東南亞看破了美國“重返”？（觀察家）

葛紅亮

拜登政府今年1月份上臺(tái)后，一再表達(dá)對東南亞地區(qū)的重視，并在團(tuán)隊(duì)中新設(shè)“亞洲事務(wù)主管”這一職位。美國智庫觀察家也曾宣稱：“雖然東南亞已偏向中國，但美國還可以‘奪回來。”東南亞儼然成為拜登政府執(zhí)行地區(qū)戰(zhàn)略所要爭奪的高地。

東南亞地區(qū)也曾對拜登表達(dá)善意，希望他不要像前任特朗普那樣反復(fù)無常，而要像另一位民主黨總統(tǒng)奧巴馬一樣重視東南亞，愿意花時(shí)間參與多邊經(jīng)濟(jì)和外交活動(dòng)。如今，拜登上任已將近6個(gè)月，美國“重返”東南亞的腳步雖然邁開了，但東南亞對拜登政府的善意卻正在消退，失望情緒在蔓延。

在拜登政府的對外戰(zhàn)略中，東南亞雖然并非首要，但卻也是其宣揚(yáng)通過“重返”多邊合作、“重整”國際秩序以“重振”美國全球領(lǐng)導(dǎo)地位不可忽視的地區(qū)。美國“重返”東南亞的腳步正是在這一邏輯下邁開的。

首先，拜登政府表達(dá)了對東盟主導(dǎo)機(jī)制的興趣以及美國的支持態(tài)度。3月17日，通過在線方式，東盟-美國聯(lián)合合作委員會(huì)（JCC）召開了第12次會(huì)議。美國在會(huì)上表示愿意通過東盟主導(dǎo)的地區(qū)機(jī)制，積極參與及促進(jìn)地區(qū)和平、穩(wěn)定與繁榮，繼續(xù)支持東盟共同體建設(shè)。同時(shí)，雙方還討論了實(shí)施東盟與美國《行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》。

其次，拜登政府希望通過高級(jí)別官員的訪問和會(huì)晤展示美國對東南亞的重視。5月25日，拜登政府原計(jì)劃通過視頻方式與東盟國家舉行首次高級(jí)別會(huì)晤，國務(wù)卿布林肯與東盟國家外長討論新冠疫情、美國與東盟關(guān)系以及區(qū)域和國際間的一系列問題。此次會(huì)晤因“技術(shù)問題”取消后不久，美副國務(wù)卿溫迪·謝爾曼成為拜登政府上臺(tái)以來首位到訪東南亞地區(qū)的高級(jí)別官員。訪問期間，謝爾曼一再強(qiáng)調(diào)，她首訪選擇東南亞地區(qū)證明了美國對亞太地區(qū)的高度重視，同時(shí)她表示美國愿意與東南亞國家開展國際抗疫合作。

然而，與東南亞國家的善意期待相比，拜登政府的“重返”顯得那么漫不經(jīng)心。JCC第12次會(huì)議上的美方主持人是駐東盟代表團(tuán)臨時(shí)代辦梅麗莎·布朗，對于特朗普時(shí)期懸置4年的美國駐東盟大使一職，拜登政府似乎并不著急，這與美國口頭上對東盟的重視形成了反差。美國與東南亞國家外長視頻會(huì)議原

定于5月25日舉行，但布林肯卻在5月24日飛往中東地區(qū)，對多個(gè)國家進(jìn)行穿梭訪問。會(huì)議當(dāng)天，身在專機(jī)上的布林肯讓東盟10國外長在屏幕前足足等待了將近60分鐘，視頻會(huì)議最后以“通信聯(lián)絡(luò)技術(shù)問題”為由取消。馬來西亞分析師艾薇·郭對此表示：“會(huì)議期間的技術(shù)故障毫無疑問強(qiáng)化了東南亞國家認(rèn)為自己被美國忽視的看法。”

美國漫不經(jīng)心的態(tài)度根源于其“重返”東南亞的戰(zhàn)略目的并非加強(qiáng)與東南亞國家的合作，更不是尊重和支持東盟在地區(qū)多邊框架中的地位。在拜登政府現(xiàn)今的對外戰(zhàn)略中，有兩點(diǎn)讓觀察家大感意外，一是完全繼承特朗普時(shí)期的“印太戰(zhàn)略”，并將其進(jìn)一步戰(zhàn)略化、實(shí)體化；二是延續(xù)了特朗普時(shí)期美國的對華戰(zhàn)略競爭態(tài)勢。在美國的對外戰(zhàn)略中，東南亞并非首要，而是美國在“印太”推動(dòng)美日印澳四方戰(zhàn)略協(xié)作及地區(qū)空間戰(zhàn)略化的重點(diǎn)，在某種意義上甚至被美國視為對華地緣政治競爭的前線。因此，美國所謂尊重和支持東盟的主導(dǎo)地位僅僅是口頭上的，只是為了推動(dòng)“印太戰(zhàn)略”，脅迫東南亞國家選邊站隊(duì)，以保持美國對地區(qū)國家的戰(zhàn)略牽引，恢復(fù)、維護(hù)美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。

從這個(gè)意義上來看，謝爾曼在訪問泰國時(shí)宣稱“只是想確保泰國有一個(gè)平衡的關(guān)系”，就已經(jīng)顯示出美國對泰國及其他東南亞國家加強(qiáng)對華合作的不滿與指責(zé)態(tài)度。顯然，除了更多感受到美國的不重視以外，東南亞還會(huì)持續(xù)面臨美國巨大的戰(zhàn)略壓力，無疑將令他們高興不起來?！?/p>

（作者是廣西民族大學(xué)東盟學(xué)院副院長）