王 媛

(云南大學(xué) 職業(yè)與繼續(xù)教育學(xué)院，云南 昆明 650091)

2019年，中共中央 國(guó)務(wù)院印發(fā)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》，提出到2035年總體實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強(qiáng)國(guó)行列，推動(dòng)我國(guó)實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)大國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，將“通過(guò)強(qiáng)化高等學(xué)校繼續(xù)教育來(lái)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系”作為重要戰(zhàn)略措施擺在了突出位置。以1950年中國(guó)人民大學(xué)創(chuàng)辦夜大和夜校為始，我國(guó)高等繼續(xù)教育已歷經(jīng)近70年的發(fā)展演進(jìn)，對(duì)促進(jìn)我國(guó)教育現(xiàn)代化、提升綜合國(guó)力、推動(dòng)社會(huì)文明進(jìn)程、加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面做出了卓越貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著高等教育的不斷轉(zhuǎn)型與變革，普通高校已成為發(fā)展成人高等繼續(xù)教育、踐行終身教育理念的主要陣地，其質(zhì)量、興衰直接影響著我國(guó)繼續(xù)教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，在實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的征途中，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育正面臨著自身發(fā)展與轉(zhuǎn)型的“黃金期”與“瓶頸期”，積極正視普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的價(jià)值訴求，剖析發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，探求切實(shí)可行的發(fā)展路徑是我國(guó)普通高校繼續(xù)教育突破自身藩籬取得長(zhǎng)足發(fā)展的關(guān)鍵所在。

一、普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的價(jià)值訴求

(一)基礎(chǔ)價(jià)值訴求：明晰發(fā)展定位，對(duì)接市場(chǎng)需求

普通高校繼續(xù)教育一般可劃分為學(xué)歷與非學(xué)歷繼續(xù)教育，其對(duì)象一般指接受過(guò)不同層次教育并已走向社會(huì)，參與社會(huì)生產(chǎn)、生活的人群，尤其指向成人。教育內(nèi)容既包含缺失性知識(shí)的補(bǔ)充賦能，又包括職業(yè)能力、生活情趣、精神世界的提升滿足。首先，2020年第十九屆五次全體會(huì)議審議通過(guò)了“十四五規(guī)劃”和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”，提出為了確保規(guī)劃的實(shí)施，地方規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃在制定時(shí)應(yīng)力求達(dá)到定位的精準(zhǔn)與邊界的清晰。[1]在我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新階段，普通高校繼續(xù)教育作為踐行終身教育理念，兼收并蓄進(jìn)行人才培養(yǎng)的重要智力支持平臺(tái)，其定位的準(zhǔn)確性和邊界的清晰度直接影響著我國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。然而，當(dāng)前我國(guó)普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展仍舉步維艱，自身認(rèn)識(shí)的局限、社會(huì)觀念的轄制、布局規(guī)劃的失衡都成為重要障礙因素。因此，普通高校繼續(xù)教育謀求高質(zhì)量發(fā)展的首要出路在于明晰自身定位。

其次，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，普通高校繼續(xù)教育發(fā)展早已掙脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，更具自主活力。這也決定了高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的目標(biāo)、過(guò)程、結(jié)果需同市場(chǎng)要求、市場(chǎng)期望、市場(chǎng)需求無(wú)縫銜接。因此，普通高校繼續(xù)教育應(yīng)將接受高等繼續(xù)教育培訓(xùn)的目標(biāo)人群同當(dāng)前我國(guó)社會(huì)及市場(chǎng)需求緊密結(jié)合，在合理評(píng)估受教育者學(xué)習(xí)需求后進(jìn)行精準(zhǔn)匹配，使其在接受教育與培訓(xùn)后能產(chǎn)生“受訓(xùn)即提升”“學(xué)后即能用”“用后即有效”的真實(shí)效用。然而，當(dāng)前我國(guó)普通高校對(duì)于繼續(xù)教育人才的培養(yǎng)和供給與市場(chǎng)及社會(huì)發(fā)展需求仍存在較大現(xiàn)實(shí)差距，以普通高校學(xué)歷繼續(xù)教育為例，大多高校所開(kāi)設(shè)的課程還受到全日制高等教育的影響。表1為我國(guó)某普通高校A大學(xué)2019級(jí)人力資源管理函授專升本2班課程表，[2]通過(guò)對(duì)課程表的概覽可知，該班函授課程的安排具有濃重的全日制普通高校本科生培養(yǎng)特點(diǎn)，忽視了成人學(xué)習(xí)者的二重身份，即受教育者與社會(huì)生產(chǎn)者，也尚未將培養(yǎng)計(jì)劃同個(gè)體職業(yè)背景、實(shí)際需求、市場(chǎng)發(fā)展相結(jié)合，為普通高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新式質(zhì)量發(fā)展帶來(lái)了阻礙。綜上所述，普通高校繼續(xù)教育亟待在明晰自身發(fā)展定位的基礎(chǔ)上積極同市場(chǎng)導(dǎo)向?qū)?，以?shí)現(xiàn)其基本價(jià)值訴求。

表1 某普通高校A大學(xué)2019級(jí)人力資源管理函授專升本2班課程表

(二)核心價(jià)值訴求：提高教育質(zhì)量，拓寬培養(yǎng)模式

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》戰(zhàn)略任務(wù)中提出要加快推動(dòng)各級(jí)教育實(shí)現(xiàn)高水平、高質(zhì)量的發(fā)展與普及。[3]近年來(lái)，繼續(xù)教育生源質(zhì)量下降、功能異化等問(wèn)題較為突出，普通高校繼續(xù)教育質(zhì)量明顯下降，受教育人數(shù)同人才產(chǎn)出數(shù)出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡。加之教育市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分辦學(xué)主體存在短期經(jīng)濟(jì)行為，繼續(xù)教育在全社會(huì)范圍內(nèi)廣遭質(zhì)疑。繼續(xù)教育作為我國(guó)終身教育體系中的重要階段，其特殊身份及產(chǎn)生的廣泛社會(huì)影響都亟待喚醒社會(huì)重新的重視。然而，當(dāng)前我國(guó)普通高校繼續(xù)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量較低卻成為阻礙繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的首要問(wèn)題。究其本源，影響普通高校繼續(xù)教育高質(zhì)量發(fā)展的因素不僅涉及外部政策措施與社會(huì)刻板印象，還涉及其自身內(nèi)部體制機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)行。就內(nèi)部因素而言，普通高校繼續(xù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置、專業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成、課程體系建設(shè)、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建、師資隊(duì)伍組建等方面都將綜合作用于高校繼續(xù)教育發(fā)展的全過(guò)程。要突出普通高校繼續(xù)教育的特點(diǎn)，就需從多方入手進(jìn)行深度革新。在培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)結(jié)合實(shí)際注重目標(biāo)的可達(dá)成度，并將目標(biāo)設(shè)置與階段性評(píng)價(jià)貫穿于普通高校繼續(xù)教育整體進(jìn)程；在專業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置與課程體系建設(shè)方面，應(yīng)盡量區(qū)別于普通高等教育，緊密結(jié)合社會(huì)、市場(chǎng)與成人自身需求；在師資隊(duì)伍建設(shè)方面，要促進(jìn)教師自身的各項(xiàng)專業(yè)以及教師整體隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展，定期安排教師研討學(xué)習(xí)?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》提出要在人才培養(yǎng)方式、教學(xué)組織模式上積極求新，以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)與實(shí)踐能力。教學(xué)活動(dòng)開(kāi)展的核心在于教學(xué)模式的選擇與教學(xué)形式的組織，自2003年我國(guó)批準(zhǔn)在68所高校進(jìn)行遠(yuǎn)程教育嘗試以來(lái)，“教學(xué)資源+網(wǎng)絡(luò)輔助模式”受到越來(lái)越多普通高校的響應(yīng)。在現(xiàn)代信息技術(shù)支持下，新興教學(xué)模式能促進(jìn)教學(xué)資源的共建共享，并能最大程度上突破時(shí)間、空間的限制，促進(jìn)成人自主學(xué)習(xí)，并幫助學(xué)習(xí)者集成諸多學(xué)習(xí)共同體。學(xué)分銀行、SaaS模式(軟件即服務(wù))、MOOC等便是21世紀(jì)應(yīng)用于繼續(xù)教育的新興教學(xué)模式。但目前普通高校繼續(xù)教育教學(xué)模式的更迭發(fā)展仍較為緩慢。近年來(lái)，在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件與教育市場(chǎng)化熱潮影響下，諸多服務(wù)于成人繼續(xù)教育的普通高校、教育機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)教育平臺(tái)紛紛開(kāi)展了豐富多彩的線上教學(xué)活動(dòng)，然而，對(duì)于現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用卻大多僅停留于音頻、視頻、課件的傳遞和展示，教學(xué)模式仍為變相的“傳遞—接受”式教學(xué)。外部危機(jī)的不確定與教育信息化的需要對(duì)我國(guó)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展無(wú)疑是一次全新的考驗(yàn)，也印證了我國(guó)普通高校繼續(xù)教育教學(xué)組織形式還較為單一，與現(xiàn)代信息技術(shù)的聯(lián)結(jié)還不到位。綜上所述，普通高校繼續(xù)教育亟待在提高質(zhì)量、拓寬培養(yǎng)模式上加快發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)其核心價(jià)值訴求。

(三)目標(biāo)價(jià)值訴求：加快轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推社會(huì)進(jìn)步

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》明確提出要將改革先行、系統(tǒng)推進(jìn)作為各級(jí)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展的具體實(shí)施路徑。我國(guó)普通高校繼續(xù)教育歷經(jīng)多年積累已取得不菲成績(jī)，但在內(nèi)外部形勢(shì)發(fā)生深刻變革的當(dāng)下，其不得不置身于改革轉(zhuǎn)型的浪潮之中。就內(nèi)部形勢(shì)而言，普通高校繼續(xù)教育面臨著自身發(fā)展觀念陳舊、師資力量薄弱、質(zhì)量監(jiān)管不力、體制建設(shè)阻滯等弊病。馬克思唯物主義辯證法曾指出，“事物的內(nèi)部矛盾是事物發(fā)展的根本與基礎(chǔ)原因”。因此，若不及時(shí)對(duì)普通高校繼續(xù)教育內(nèi)部所產(chǎn)生的問(wèn)題予以引導(dǎo)糾正，將陷入自身發(fā)展的“惡性循環(huán)”之中；就外部形勢(shì)而言，十九屆五中全會(huì)指出我國(guó)發(fā)展環(huán)境正面臨著深刻而復(fù)雜的變化，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展格局、產(chǎn)業(yè)體系、資源配置等方面都將發(fā)生巨變，目前我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。[4]在系統(tǒng)思想的指導(dǎo)下，教育發(fā)展活動(dòng)無(wú)法同社會(huì)其它子系統(tǒng)完全割裂開(kāi)來(lái)，教育活動(dòng)作為社會(huì)發(fā)展中的子系統(tǒng)與諸多發(fā)展要素都具有天然的聯(lián)系。普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展需同時(shí)代特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、政治要求等方面高度統(tǒng)一，緊跟形勢(shì)逐一破解內(nèi)外部形勢(shì)變化所帶來(lái)的困局，穩(wěn)固發(fā)展根基、實(shí)現(xiàn)自身轉(zhuǎn)型。其次，在逐步實(shí)現(xiàn)普通高校繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段目標(biāo)訴求下，其終極目標(biāo)價(jià)值在于推動(dòng)社會(huì)發(fā)展?；仡櫸覈?guó)普通高等繼續(xù)教育的自身嬗變，在建國(guó)初期，接受過(guò)高等教育的人才極為稀缺，國(guó)家建設(shè)一度因?yàn)槿瞬艆T乏而步履維艱。在此背景下，國(guó)家積極扶持了一大批普通高校陸續(xù)開(kāi)展了多樣的繼續(xù)教育。1965年，我國(guó)開(kāi)展函授教育的普通高校共有126所，學(xué)生人數(shù)近15萬(wàn)人，已經(jīng)接近當(dāng)時(shí)普通高校在校生的四分之一。[5]再次，隨著改革開(kāi)放對(duì)人才的極度渴求以及21世紀(jì)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的到來(lái)使我國(guó)普通高校繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)了飛躍式的發(fā)展。在踐行終身教育的今天，普通高校繼續(xù)教育已成為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建和諧學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。同時(shí)，普通高校繼續(xù)教育自身的發(fā)展與完善能最大程度上滿足廣大人民群眾對(duì)高等教育的需求，為社會(huì)多方面發(fā)展提供人才及智力支持。在未來(lái)，一代又一代人將會(huì)通過(guò)繼續(xù)教育更新知識(shí)結(jié)構(gòu)、完善職業(yè)技能、豐富精神世界，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)文明及國(guó)家進(jìn)步。綜上所述，普通高校繼續(xù)教育亟待通過(guò)加快轉(zhuǎn)型發(fā)展助推社會(huì)進(jìn)步，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)價(jià)值訴求。

二、普通高校繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

(一)信息化程度較低

2020年9月發(fā)布的第46次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》提出，截止2020年6月，我國(guó)在線教育用戶達(dá)到3.18億，占網(wǎng)民整體數(shù)量的40.5%，在線教育正與教育現(xiàn)代化相互促進(jìn)，對(duì)推動(dòng)教育現(xiàn)代化起到了實(shí)質(zhì)性作用。[6]隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”熱潮來(lái)襲，信息技術(shù)同各層、各類教育結(jié)合已成為大勢(shì)所趨，它正重塑著教育生態(tài)，打破由教師、學(xué)生、教材、考試所禁錮的僵局。普通高校繼續(xù)教育因其受教育者身份特殊，為了解決工作與學(xué)習(xí)需求差異之間的矛盾，適應(yīng)成人學(xué)習(xí)心理，信息技術(shù)同普通高校繼續(xù)教育的聯(lián)結(jié)需求更為迫切?；仡櫸覈?guó)繼續(xù)教育借助信息技術(shù)發(fā)展的歷史，網(wǎng)絡(luò)教育可作為源頭。網(wǎng)絡(luò)教育又稱現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，根據(jù)其發(fā)展衍進(jìn)的歷程進(jìn)行劃分，第一代為函授教育，第二代為廣播電視教育，第三代為以信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，它們?yōu)槲覈?guó)繼續(xù)教育現(xiàn)代化、科技化做出了巨大貢獻(xiàn)。信息技術(shù)作為信息管理與處理的綜合技術(shù)總稱，不僅能結(jié)合教學(xué)活動(dòng)的全過(guò)程，更能同招生準(zhǔn)入、學(xué)籍管理、師資建設(shè)、需求分析、信息追蹤等方面緊密結(jié)合起來(lái)，當(dāng)下普通高校繼續(xù)教育與現(xiàn)代信息科技結(jié)合明顯不足。首先，體現(xiàn)在目前很多普通高校仍沒(méi)有對(duì)繼續(xù)教育學(xué)生信息進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)收集、處理與分析的意識(shí)，不僅無(wú)法共享學(xué)生各階段重要數(shù)據(jù)，同時(shí)也無(wú)法基于數(shù)據(jù)對(duì)學(xué)生及市場(chǎng)需求做出精準(zhǔn)判斷。其次，高校繼續(xù)教育招生準(zhǔn)入模式仍因循守舊，如成人高考、自學(xué)考試、網(wǎng)絡(luò)教育的招生方式還大多停留在由各級(jí)單位機(jī)構(gòu)出題考試、組織判卷的形式，其過(guò)程尚未同信息技術(shù)較好融合，評(píng)價(jià)方式固定且死板。最后，普通高校繼續(xù)教育師資隊(duì)伍管理與建設(shè)缺乏同信息技術(shù)的聯(lián)結(jié)。就教師隊(duì)伍內(nèi)部而言，教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)進(jìn)度、教學(xué)成果、教學(xué)反思無(wú)法通過(guò)信息技術(shù)實(shí)現(xiàn)與其他教師的實(shí)時(shí)對(duì)接，阻礙了“教學(xué)共同體”的高效構(gòu)建。就教師隊(duì)伍外部而言，還尚未有豐富成熟的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)供教師群體達(dá)成校際間高效溝通互助，教師群體同企業(yè)、行業(yè)資源的對(duì)接也較為有限。

(二)趨同化現(xiàn)象嚴(yán)重

縱觀當(dāng)下我國(guó)普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展，普遍存在趨同化現(xiàn)象，抑制了其辦學(xué)的創(chuàng)新性和能動(dòng)性。首先，從整體來(lái)看，普通高等繼續(xù)教育存在嚴(yán)重的“利益”趨同現(xiàn)象。在國(guó)家出臺(tái)的諸多政策文件中，繼續(xù)教育被視為促進(jìn)人力資源建設(shè)、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的核心力量，然而當(dāng)前許多高校對(duì)繼續(xù)教育功能的認(rèn)識(shí)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。許多高校在繼續(xù)教育辦學(xué)時(shí)忽視辦學(xué)目標(biāo)、社會(huì)需求，受利益驅(qū)動(dòng)將繼續(xù)教育視作創(chuàng)收的絕佳途徑。在此不良風(fēng)氣之下，高校開(kāi)始降低繼續(xù)教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、壓縮繼續(xù)教育學(xué)習(xí)內(nèi)容、放寬繼續(xù)教育畢業(yè)要求。為了能將自身置于利益鏈的一端，部分高校更是出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)、相互抄襲，最終導(dǎo)致部分普通高校繼續(xù)教育在設(shè)置相關(guān)專業(yè)、安排具體課程、采用相應(yīng)教學(xué)模式、發(fā)展自身教學(xué)特色等方面趨于一致。其次，國(guó)內(nèi)高校繼續(xù)教育缺乏本土特色。普通高校繼續(xù)教育所培養(yǎng)的人才實(shí)際上直接作用于本區(qū)域的多重發(fā)展，而我國(guó)地域遼闊，不同地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化特征、產(chǎn)業(yè)特色等方面都存在較大差異。趨同模式下培養(yǎng)出的人才很難適應(yīng)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展，繼續(xù)教育人才資源轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的效能也將大打折扣。最后，正如前文所述，普通高校繼續(xù)教育仍存在嚴(yán)重的“普教化”色彩，當(dāng)前在諸多方面仍難以擺脫普通高等教育的影子。普通高校繼續(xù)教育發(fā)展趨同現(xiàn)象，一定程度上抑制了教學(xué)活力，也阻礙了其自身的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

(三)監(jiān)管機(jī)制不完善

監(jiān)督管理機(jī)制是普通高校繼續(xù)教育發(fā)展不可或缺的要素。擁有完備的監(jiān)督管理機(jī)制對(duì)于普通高校繼續(xù)教育發(fā)展具有重要意義。就理想狀態(tài)而言，我國(guó)高校繼續(xù)教育的監(jiān)管主體應(yīng)由教育主管部門(mén)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、高等院校內(nèi)部三部分構(gòu)成，形成一個(gè)較為和諧、平衡的監(jiān)督管理機(jī)制。但從現(xiàn)實(shí)境遇來(lái)看，監(jiān)督管理機(jī)制卻已成為掣肘普通高校繼續(xù)教育可持續(xù)化、健康化發(fā)展的難題。首先，就教育主管部門(mén)而言，其作為普通高等繼續(xù)教育發(fā)展的行政主管機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)繼續(xù)教育整體發(fā)展起到統(tǒng)領(lǐng)性的引導(dǎo)、約束、規(guī)范和監(jiān)察作用，是保證高校繼續(xù)教育質(zhì)量與公平最為重要的監(jiān)管部門(mén)。然而，當(dāng)前普通高校繼續(xù)教育主管部門(mén)卻缺乏對(duì)高校繼續(xù)教育招生簡(jiǎn)章、招生行為、教學(xué)過(guò)程、教學(xué)管理的全面監(jiān)督，導(dǎo)致普通高校繼續(xù)教育的質(zhì)量從招生源頭上就難以保證。其次，就社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)而言，其隸屬于第三方監(jiān)管范疇，是一種社會(huì)評(píng)價(jià)方式。社會(huì)評(píng)價(jià)工作的展開(kāi)是由一些權(quán)威社會(huì)團(tuán)體，以學(xué)校培養(yǎng)人才能否同社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)作為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)而進(jìn)行的一種獨(dú)立評(píng)價(jià)活動(dòng)。事實(shí)上，社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基于中立立場(chǎng)更能真實(shí)的反映出普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)水平以及在辦學(xué)中存在的問(wèn)題。但是，當(dāng)前我國(guó)普通高校繼續(xù)教育監(jiān)管體制中還較為缺乏公正、權(quán)威、正規(guī)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。最后，就高校內(nèi)部監(jiān)管而言，普通高校繼續(xù)教育內(nèi)部監(jiān)管系統(tǒng)往往由學(xué)院行政領(lǐng)導(dǎo)、教師等直接負(fù)責(zé)。高校繼續(xù)教育學(xué)院內(nèi)部作為招生、教學(xué)、評(píng)價(jià)的第一線，便于開(kāi)展全方位的監(jiān)督管理工作，但卻也最容易為了達(dá)成某些目的忽視對(duì)繼續(xù)教育的監(jiān)管。綜上所述，教育主管部門(mén)、社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、高等院校內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制仍存在較多問(wèn)題，監(jiān)管部門(mén)之間也尚未形成一個(gè)互相制衡與約束的共同體，監(jiān)管機(jī)制的不完善對(duì)我國(guó)普通高校繼續(xù)教育高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展造成了一定阻礙。

(四)辦學(xué)力量薄弱

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出，要積極鼓勵(lì)與支持社會(huì)力量辦學(xué)，在全社會(huì)上下形成協(xié)同與關(guān)心的良好氛圍?！皡f(xié)同辦學(xué)”是我國(guó)當(dāng)前教育發(fā)展的趨勢(shì)之一，政府部門(mén)、單位企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)、科研院所等都是發(fā)展教育事業(yè)可聯(lián)合、可依靠的重要力量。但是，我國(guó)當(dāng)前普通高校繼續(xù)教育的辦學(xué)主導(dǎo)力量仍以政府為主，繼續(xù)教育資源配置中政府行為較多。李克強(qiáng)總理在2020年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中特別提及要推進(jìn)“放管服”縱深發(fā)展，教育領(lǐng)域“放管服”政策的落實(shí)同樣意義重大，過(guò)多政府行為干預(yù)下的高校繼續(xù)教育必然會(huì)極大削弱其辦學(xué)體制的開(kāi)放與多樣。其次，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展尚未合理認(rèn)識(shí)與轉(zhuǎn)化好“競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”。在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位，對(duì)普通高校繼續(xù)教育內(nèi)部也產(chǎn)生了巨大影響。當(dāng)前，普通高校繼續(xù)教育所遇競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要來(lái)自于校外辦學(xué)機(jī)構(gòu)與同級(jí)別高校繼續(xù)教育學(xué)院，各辦學(xué)主體相互割裂。我國(guó)普通高校完全可將競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手轉(zhuǎn)化為合作對(duì)象，集合多方力量穩(wěn)固自身辦學(xué)實(shí)力，繼而推動(dòng)繼續(xù)教育市場(chǎng)的良性互動(dòng)與合作共贏。最后，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育同企業(yè)、行業(yè)對(duì)接不夠緊密。繼續(xù)教育對(duì)象多為兼有社會(huì)生產(chǎn)職責(zé)的成人，其受教育目的在一定程度上是為了滿足自身職業(yè)技能提升的需求，企業(yè)作為職業(yè)技能提升的重要基地具有學(xué)校教育不可替代的價(jià)值，而普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)中仍存在教育與企業(yè)、教育與產(chǎn)業(yè)對(duì)接不夠緊密的問(wèn)題。高等繼續(xù)教育與企業(yè)行業(yè)合作關(guān)系也較為松散。

三、新時(shí)代地方高校繼續(xù)教育發(fā)展的路徑探索

(一)響應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”，推動(dòng)繼續(xù)教育現(xiàn)代化

2020年，國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中提出要整體推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造為當(dāng)前的新優(yōu)勢(shì)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展下產(chǎn)生的新興實(shí)踐成果，簡(jiǎn)單來(lái)講它是指互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)同傳統(tǒng)行業(yè)的深度融合。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”正同各傳統(tǒng)行業(yè)緊密融合，各行業(yè)也借此優(yōu)化著自身生產(chǎn)要素，更新著自身行業(yè)體系，獲得長(zhǎng)足發(fā)展。在此背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”繼續(xù)教育改革與發(fā)展已為大勢(shì)所趨。首先，應(yīng)充分利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)科學(xué)有效的招生。近年來(lái)，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育發(fā)展呈現(xiàn)低迷態(tài)勢(shì)，生源數(shù)量下降、教育質(zhì)量下滑、社會(huì)認(rèn)可度降低都成為當(dāng)前亟待解決的難題。而招生工作作為高校繼續(xù)教育第一環(huán)節(jié)往往難辭其咎。對(duì)生源質(zhì)量的不了解、對(duì)學(xué)生需求的不預(yù)知、對(duì)市場(chǎng)狀況的不分析都將對(duì)招生工作造成巨大阻礙。然而，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的大數(shù)據(jù)技術(shù)便能幫助解決上述難題。大數(shù)據(jù)技術(shù)能對(duì)海量數(shù)據(jù)進(jìn)行捕捉、管理與處理，因此基于大數(shù)據(jù)技術(shù)能加強(qiáng)高校繼續(xù)教育主體與市場(chǎng)需求的信息化，也能對(duì)學(xué)生信息進(jìn)行預(yù)先準(zhǔn)確判斷，這能從根源上促進(jìn)高校繼續(xù)教育開(kāi)展招生工作時(shí)把握科學(xué)、有效的原則。其次，應(yīng)利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)助推我國(guó)普通高校繼續(xù)教育模式的優(yōu)化更新。在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的推動(dòng)下，知識(shí)資源的共建共享已深入發(fā)展，并研發(fā)出許多全新的知識(shí)共享平臺(tái)與模式，這不僅促進(jìn)了知識(shí)的全范圍傳播，也避免了很多知識(shí)資源的重復(fù)建設(shè)。普通高校繼續(xù)教育在此背景下也借助信息技術(shù)革新著教學(xué)新模式，如前文所提及的學(xué)分銀行、SaaS模式、MOOC便是自21世紀(jì)以來(lái)繼續(xù)教育隨互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)相伴而生的新型教學(xué)模式。然而，通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的查閱，除MOOC在近年來(lái)發(fā)展成果較為樂(lè)觀外，其余模式均遇到了自身發(fā)展的瓶頸。SaaS模式正同電商管理、物流平臺(tái)建設(shè)關(guān)系日趨密切，而與繼續(xù)教育領(lǐng)域相行漸遠(yuǎn)。學(xué)分銀行近年來(lái)雖深受學(xué)者熱議，但其發(fā)展略顯緩慢且僅在上海、江蘇等發(fā)達(dá)地區(qū)得以試行。因此，普通高等學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展需適應(yīng)新形勢(shì)，加快優(yōu)化革新原有互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)下的教育模式，并在此基礎(chǔ)上緊跟信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，拓展新型繼續(xù)教育模式，最終爭(zhēng)取統(tǒng)籌多種教學(xué)模式優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下繼續(xù)教育模式的互聯(lián)互通。

(二)根植地方特色，推動(dòng)多元共生

“多元”應(yīng)是當(dāng)下普通高校繼續(xù)教育現(xiàn)代化發(fā)展的一大目標(biāo)。與趨同化相比，多元化更傾向于多樣與分散，在教育領(lǐng)域多元便是追求理念與實(shí)踐的爭(zhēng)鳴與繁榮。普通高校繼續(xù)教育要實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，必須立足于本土實(shí)際，將保障質(zhì)量作為第一要義，并將突出特色作為繼續(xù)教育發(fā)展的核心任務(wù)。在具體教學(xué)實(shí)踐中可從多元課程體系的構(gòu)建、課程師資的豐富、評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新等方面入手。首先，就構(gòu)建多元化課程體系而言，大課程觀下的課程概念往往是對(duì)教育目標(biāo)、內(nèi)容、方式的總體規(guī)劃與設(shè)計(jì)。目前，我國(guó)普通高等繼續(xù)教育的課程設(shè)置一般劃分為必修課與選修課兩類，在課程的具體設(shè)置上“趨同化”與“普教化”現(xiàn)象嚴(yán)重。鑒于地方繼續(xù)教育人才大多服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，因此，課程設(shè)置必須根植于地方特色且具有地域?qū)用娴膮^(qū)分度。例如，云南省作為我國(guó)西南邊疆地區(qū)擁有多樣民族、毗鄰多國(guó)邊境的大省，諸多具有職業(yè)身份的人正在從事涉及少數(shù)民族與跨境貿(mào)易的工作，然而語(yǔ)言卻成為了他們溝通的首要阻礙。若普通高校繼續(xù)教育開(kāi)設(shè)常規(guī)的英語(yǔ)課程顯然已無(wú)法滿足他們的實(shí)際需求。因此，就云南高校繼續(xù)教育而言，在進(jìn)行課程設(shè)置時(shí)應(yīng)拓寬思路，結(jié)合地方特色與實(shí)際進(jìn)行課程建設(shè)。其次，從課程師資來(lái)看，當(dāng)前普通高校繼續(xù)教育師資大多來(lái)源于本校原有師資隊(duì)伍，師資與課程的匹配也往往基于教師的專業(yè)特長(zhǎng)，繼續(xù)教育教學(xué)工作更多淪為教師本職工作后的補(bǔ)充與額外增收的方式。在此狀況下開(kāi)展繼續(xù)教育教學(xué)工作，教師教學(xué)積極性難免受挫，對(duì)于教學(xué)工作的鉆研創(chuàng)新也無(wú)法實(shí)現(xiàn)。因此，一方面高?？刹捎脤＜媛氺`活聘用的方式，廣納社會(huì)人才加入繼續(xù)教育師資隊(duì)伍，以促進(jìn)師資隊(duì)伍的多元構(gòu)建與和諧共生。另一方面，高?？赏ㄟ^(guò)校際合作以實(shí)現(xiàn)教師資源的共生共享，這不僅能促進(jìn)我國(guó)高校繼續(xù)教育資源的公平發(fā)展，更能幫助各高校繼續(xù)教育教師的共同成長(zhǎng)。最后，就教學(xué)評(píng)價(jià)方式而言，科學(xué)、有效的評(píng)價(jià)方式不僅能作為學(xué)生學(xué)習(xí)成效與教師教學(xué)成果的檢驗(yàn)標(biāo)桿，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的保證與提升也有重要意義。當(dāng)前，我國(guó)普通高校繼續(xù)教育評(píng)價(jià)方式更傾向于“一次性的”終結(jié)性評(píng)價(jià)，具體的評(píng)價(jià)主體與評(píng)價(jià)方式也較為單一。因此，一方面應(yīng)注重階段性評(píng)價(jià)與診斷，使學(xué)生能更好認(rèn)識(shí)自我學(xué)習(xí)成果，另一方面應(yīng)促進(jìn)評(píng)價(jià)主體與方式的多元化發(fā)展，增強(qiáng)教學(xué)評(píng)價(jià)的科學(xué)有效性。

(三)完善監(jiān)管機(jī)制，踐行內(nèi)涵式發(fā)展

我國(guó)繼續(xù)教育發(fā)展一直奉行“寬進(jìn)嚴(yán)出”的原則?！皩掃M(jìn)”是為了滿足大多數(shù)人對(duì)于高等教育的需要，進(jìn)而提升全民族綜合素質(zhì)。而“嚴(yán)出”是為了保證繼續(xù)教育質(zhì)量，促進(jìn)繼續(xù)教育的可持續(xù)發(fā)展。然而，近年來(lái)由于繼續(xù)教育市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)和繼續(xù)教育自身發(fā)展所產(chǎn)生出的種種弊病，使得“寬進(jìn)嚴(yán)出”轉(zhuǎn)而淪為“寬進(jìn)寬出”的境遇。“寬進(jìn)寬出”下的繼續(xù)教育不僅將自身置于批判與質(zhì)疑的風(fēng)口浪尖，更將教育質(zhì)量推向了一個(gè)“尷尬”境地。綜上所述，為了挽回繼續(xù)教育的社會(huì)聲譽(yù)，踐行內(nèi)涵式發(fā)展，應(yīng)強(qiáng)化嚴(yán)肅認(rèn)真的監(jiān)管制度，不斷推動(dòng)繼續(xù)教育監(jiān)管體系趨于完善。首先，普通高校繼續(xù)教育如果要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，應(yīng)明晰“自我監(jiān)管”才是核心動(dòng)因。普通高校作為繼續(xù)教育的第一實(shí)施主體，具有最大限度上的主觀能動(dòng)性，高校必須建立一套基于自身實(shí)際的質(zhì)量評(píng)價(jià)與監(jiān)督管理體系。如高校應(yīng)嚴(yán)格把控繼續(xù)教育的招生錄取工作，從第一環(huán)節(jié)確保生源質(zhì)量；定期開(kāi)展教學(xué)評(píng)估檢查，及時(shí)了解教師、學(xué)生的真實(shí)訴求；定期開(kāi)展教師遴選及清退工作，對(duì)于教學(xué)能力突出且富有責(zé)任心的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于玩忽職守的教師應(yīng)及時(shí)予以清退；嚴(yán)肅學(xué)生課程評(píng)價(jià)，組織相關(guān)專業(yè)教師結(jié)合課程目標(biāo)與學(xué)生實(shí)際嚴(yán)格擬定恰當(dāng)?shù)恼n程考核標(biāo)準(zhǔn)與方式。其次，高校應(yīng)積極借助外部力量實(shí)施繼續(xù)教育的監(jiān)督管理。在我國(guó)“放管服”改革意見(jiàn)下，并不意味著政府已無(wú)權(quán)干預(yù)社會(huì)活動(dòng)的具體實(shí)施，而是將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，給予活動(dòng)實(shí)施主體更大的自主權(quán)與能動(dòng)空間。普通高校繼續(xù)教育發(fā)展必須緊密依靠教育行政部門(mén)的力量，在政府行為的調(diào)控、監(jiān)督之下有序進(jìn)行，宏觀性、全程性地把控普通高校繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢(shì)、專業(yè)設(shè)置、辦學(xué)資格、招生計(jì)劃等方面的問(wèn)題。最后，高校繼續(xù)教育發(fā)展應(yīng)積極引入第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管評(píng)價(jià)，將社會(huì)力量介于高校內(nèi)部與教育行政部門(mén)之間，發(fā)揮其公平、公正、公開(kāi)、高效的監(jiān)管特點(diǎn)，通過(guò)此“橋梁”的搭建致力于形成一個(gè)多方互通、耦合聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，以提升繼續(xù)教育教學(xué)的科學(xué)、規(guī)范和現(xiàn)代化。

(四)統(tǒng)籌多方力量，共筑教育合力

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出為了促進(jìn)一流人才的培養(yǎng)與創(chuàng)新能力的提升，應(yīng)積極探索構(gòu)建全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、開(kāi)放式、深融合特征下的“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。新聯(lián)盟的建設(shè)本質(zhì)在于倡導(dǎo)“協(xié)同”趨勢(shì)，鼓勵(lì)內(nèi)外資源聚集共促，以推動(dòng)各層級(jí)教育實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展?；仡櫴澜绺叩冉逃陌l(fā)展，威斯康星理念對(duì)于高等學(xué)校職能界定具有重要的價(jià)值意義，它主張高等學(xué)校應(yīng)積極致力于促進(jìn)、服務(wù)本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全方位發(fā)展，該理念打破了大學(xué)的圍墻，將大學(xué)同社會(huì)生產(chǎn)生活聯(lián)系的更為緊密，這也說(shuō)明高校完全可以積極調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，做到“為我所用”和“促我發(fā)展”。高校繼續(xù)教育作為高等教育中的重要一環(huán)，因其教育對(duì)象身份的多重與特殊性導(dǎo)致與社會(huì)的聯(lián)結(jié)更為緊密，也只有在高校教育力量與社會(huì)資源力量共同協(xié)作的背景下，高校繼續(xù)教育才能獲得長(zhǎng)足發(fā)展。首先，普通高校繼續(xù)教育應(yīng)加強(qiáng)與行業(yè)和企業(yè)的合作。行業(yè)與企業(yè)在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演著重要角色，它們不僅掌握著當(dāng)?shù)匕l(fā)展的諸多資源，并且對(duì)行業(yè)內(nèi)發(fā)展動(dòng)向有著敏銳的察覺(jué)與預(yù)判能力。繼續(xù)教育人才多來(lái)自各行各業(yè)，并且其學(xué)習(xí)目的與提升某行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力相關(guān)，因此加強(qiáng)高校繼續(xù)教育同行業(yè)、企業(yè)的深度對(duì)接，能直接提升繼續(xù)教育人才的培養(yǎng)質(zhì)量與繼續(xù)教育在本地區(qū)的聲譽(yù)。[7]其次，應(yīng)積極拓寬普通高校繼續(xù)教育辦學(xué)空間，嘗試國(guó)際化辦學(xué)。我國(guó)高校繼續(xù)教育長(zhǎng)期以來(lái)被視為辦學(xué)層次低、教育收效短視的代表，其自身發(fā)展軌跡也較為保守，長(zhǎng)期以來(lái)難以突破高校的藩籬。從全世界范圍來(lái)看，繼續(xù)教育取得豐碩成果的高校機(jī)構(gòu)數(shù)不勝數(shù)，如哈佛拓展學(xué)校、耶魯國(guó)際和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)中心、加利佛尼亞大學(xué)伯克利繼續(xù)教育學(xué)院等。若我國(guó)高校繼續(xù)教育發(fā)展能同世界一流高校及教育機(jī)構(gòu)接軌，在繼續(xù)教育領(lǐng)域開(kāi)展豐富多樣的國(guó)際合作與交流項(xiàng)目，這不僅會(huì)使我國(guó)高校繼續(xù)教育邁向一個(gè)嶄新的歷史階段，更能在全社會(huì)范圍內(nèi)重構(gòu)繼續(xù)教育的聲譽(yù)及地位。最后，就高校繼續(xù)教育內(nèi)部資源而言，應(yīng)加強(qiáng)院際與校際合作，結(jié)合各院、各校的優(yōu)勢(shì)教育資源，積極在不同專業(yè)、學(xué)科、院校之間探索普通高校繼續(xù)教育的新項(xiàng)目，以促進(jìn)優(yōu)質(zhì)繼續(xù)教育資源的共建、共享。