淺析地質(zhì)事業(yè)單位預(yù)算管理工作的重點(diǎn)

摘 要：地質(zhì)事業(yè)單位在國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要的先行性、基礎(chǔ)性作用，近年來隨著國家整體財(cái)政吃緊，地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)政撥款大幅縮減。但地質(zhì)事業(yè)單位仍在積極對(duì)接國家各項(xiàng)戰(zhàn)略需求，業(yè)務(wù)方向不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，地質(zhì)事業(yè)單位應(yīng)通過做實(shí)預(yù)算、硬化預(yù)算剛性約束、調(diào)整預(yù)算執(zhí)行考核重點(diǎn)、提高資金統(tǒng)籌使用能力、強(qiáng)化預(yù)算績效管理等措施提高預(yù)算管理水平，保證單位各項(xiàng)重點(diǎn)工作資金需求，以更好地履行其社會(huì)職能。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)事業(yè)單位 經(jīng)費(fèi)壓縮 預(yù)算管理

中圖分類號(hào)：F230

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2021）05-075-03

2020年財(cái)政部在《關(guān)于2019年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2020年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》中指出“要全面落實(shí)預(yù)算法要求，進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為;提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性;強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控，切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政資金安全管理。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)決算公開規(guī)定，推動(dòng)預(yù)決算公開規(guī)范化、常態(tài)化、制度化，提高財(cái)政透明度，主動(dòng)接受各方面監(jiān)督。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系體系，提升預(yù)算管理水平和政策實(shí)施效果?！?020年10月1日開始實(shí)施的新《預(yù)算法實(shí)施條例》明確指出“各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，遵守財(cái)政制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，不得擅自擴(kuò)大支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn);嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的支出用途使用資金，合理安排支出進(jìn)度。”由此可見，近年來我們國家預(yù)算管理方面的法律、規(guī)章制度日益完善，對(duì)規(guī)范預(yù)算管理，提高預(yù)算編制及執(zhí)行科學(xué)性，全面實(shí)施預(yù)算績效管理等提出了更高的要求。

地質(zhì)工作在國家各項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮著重要的先行性、基礎(chǔ)性作用。近年來國家經(jīng)濟(jì)下行壓力加劇，尤其受新冠肺炎疫情影響，國家整體財(cái)政收支平衡壓力突出，地質(zhì)事業(yè)單位財(cái)政撥款大幅縮減。雖經(jīng)費(fèi)縮減，但地質(zhì)事業(yè)單位仍在積極對(duì)接國家各項(xiàng)新的戰(zhàn)略需求，業(yè)務(wù)方向不斷進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，保障單位基本運(yùn)行及各項(xiàng)重點(diǎn)工作等仍需充分的資金保障。2020年兩會(huì)政府工作報(bào)告提出：“各級(jí)政府必須真正過緊日子”“厲行節(jié)約辦一切事業(yè)”“要大力提質(zhì)增效，各項(xiàng)支出務(wù)必精打細(xì)算，一定要把每一筆錢都用在刀刃上、緊要處?！痹谀壳敖?jīng)費(fèi)壓縮，落實(shí)過緊日子的常態(tài)化要求下，地質(zhì)事業(yè)單位通過提高自身預(yù)算管理水平，充分履行其社會(huì)職能，確保單位各項(xiàng)重點(diǎn)工作保質(zhì)保量完成顯得尤為重要。

一、聚焦重點(diǎn)工作安排，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)預(yù)算

基本運(yùn)行費(fèi)預(yù)算編制過程中，按照輕重緩急對(duì)單位工作任務(wù)進(jìn)行排序，堅(jiān)決壓減非必要、成效低的工作內(nèi)容，切實(shí)履行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，對(duì)水電費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、零星基礎(chǔ)設(shè)施維修費(fèi)等公用經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過程中，確定合理的壓減比例，倒逼相關(guān)部門落實(shí)過緊日子要求。

項(xiàng)目預(yù)算編制過程中，應(yīng)以產(chǎn)出效益最大化為原則，緊密圍繞項(xiàng)目的績效目標(biāo)，做實(shí)做細(xì)各科目預(yù)算。對(duì)于辦公費(fèi)、水電暖費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行費(fèi)等項(xiàng)目間接費(fèi)用預(yù)算，單位財(cái)務(wù)部門在統(tǒng)籌考慮基本運(yùn)行費(fèi)中相關(guān)科目預(yù)算前提下，下達(dá)各地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目間接費(fèi)預(yù)算編制控制數(shù)，由各地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目編入項(xiàng)目預(yù)算中。對(duì)于設(shè)備使用及購置費(fèi)預(yù)算，單位裝備管理部門應(yīng)根據(jù)各項(xiàng)目設(shè)備使用需求進(jìn)行統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)單位現(xiàn)有設(shè)備項(xiàng)目間的共享使用;現(xiàn)有設(shè)備無法滿足工作要求的，進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研，在本著落實(shí)過緊日子的前提下，在租賃與購置兩種方式中擇其最優(yōu)者編制預(yù)算;對(duì)于野外差旅費(fèi)、交通費(fèi)等項(xiàng)目直接工作經(jīng)費(fèi)，結(jié)合項(xiàng)目野外工作任務(wù)需投入的人員、車輛、時(shí)間等進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算。統(tǒng)籌考慮各項(xiàng)結(jié)轉(zhuǎn)預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性，將有限資金用于優(yōu)先保障單位基本運(yùn)行及項(xiàng)目重點(diǎn)工作任務(wù)的完成上。

二、硬化預(yù)算剛性約束，強(qiáng)化支出事項(xiàng)的計(jì)劃性

部門預(yù)算下達(dá)后，及時(shí)編制單位內(nèi)部的執(zhí)行預(yù)算，按照單位各部門職責(zé)分工，將基本運(yùn)行費(fèi)預(yù)算分解落實(shí)到各使用部門;項(xiàng)目預(yù)算根據(jù)項(xiàng)目工作任務(wù)分工，將預(yù)算分解落實(shí)到人，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行責(zé)任主體。在預(yù)算執(zhí)行過程中，地質(zhì)事業(yè)單位項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出主要以野外工作任務(wù)支出為主，其中野外差旅費(fèi)、交通費(fèi)、勞務(wù)等支出占比較大，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)緊縮的形勢(shì)下，需強(qiáng)化支出事項(xiàng)的計(jì)劃性。做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)支出計(jì)劃，如“野外工作計(jì)劃”“臨時(shí)用工計(jì)劃”等?！耙巴夤ぷ饔?jì)劃”應(yīng)根據(jù)野外工作量，人員安排等，分解工作任務(wù)，細(xì)化責(zé)任分工，在確保工作任務(wù)保質(zhì)保量完成基礎(chǔ)上，壓縮野外工作時(shí)間?！芭R時(shí)用工計(jì)劃”制定時(shí)地質(zhì)人員應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮艱苦奮斗、吃苦耐勞的精神，能利用單位現(xiàn)有人員完成的野外工作，決不再臨時(shí)聘用人員。地質(zhì)調(diào)查中野外車輛的使用必不可少，單位車輛管理部門根據(jù)各項(xiàng)目用車計(jì)劃，統(tǒng)籌安排車輛，充分利用單位自有車輛，減少外部租車頻次，壓縮交通費(fèi)支出成本。要使各項(xiàng)支出計(jì)劃作為硬化預(yù)算剛性約束的主要抓手，堅(jiān)決做到無計(jì)劃不支出，無預(yù)算不支出。單位財(cái)務(wù)部門嚴(yán)格財(cái)務(wù)支出管理，把牢守住資金關(guān)口，加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)為各項(xiàng)目提供預(yù)算執(zhí)行信息。

三、擴(kuò)大預(yù)算考核范圍，調(diào)整預(yù)算考核重點(diǎn)

首先，將預(yù)算執(zhí)行各主體全部納入考核范圍。原有預(yù)算考核只進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行情況考核，而單位基本運(yùn)行費(fèi)的使用存在部分部門無預(yù)算支出，擠占其他部門預(yù)算，先到的有錢花，后到的無錢花的情況，因此在落實(shí)過緊日子的常態(tài)化要求下，在年初基本運(yùn)行費(fèi)預(yù)算下達(dá)各執(zhí)行部門后，年底應(yīng)將所有預(yù)算執(zhí)行主體納入考核范圍，強(qiáng)化預(yù)算的嚴(yán)肅性，杜絕隨意支出、無預(yù)算支出的情況。

其次，調(diào)整重點(diǎn)考核指標(biāo)。原有將預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度作為重點(diǎn)考核指標(biāo)的情況應(yīng)進(jìn)行調(diào)整，在當(dāng)前地質(zhì)事業(yè)單位各項(xiàng)預(yù)算大幅度縮減、經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度在各節(jié)點(diǎn)大多超過要求的進(jìn)度，故應(yīng)將重點(diǎn)考核指標(biāo)調(diào)整為超預(yù)算支出、無預(yù)算支出、支出事項(xiàng)的合規(guī)性等指標(biāo)上，并對(duì)其設(shè)置重點(diǎn)扣分項(xiàng)。

最后，加強(qiáng)考核結(jié)果的應(yīng)用。將預(yù)算考核結(jié)果納入部門及項(xiàng)目年度考核指標(biāo)內(nèi)，持續(xù)優(yōu)化考核指標(biāo)和權(quán)重設(shè)置，使年度考核結(jié)果與績效工資發(fā)放進(jìn)行掛鉤。

四、堅(jiān)持提高資金統(tǒng)籌使用能力與支出規(guī)范性兩手抓

地質(zhì)事業(yè)單位雖各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大額縮減，但仍要保證單位基本運(yùn)行和重大項(xiàng)目的資金需求，充分考慮單位的長期發(fā)展規(guī)劃。單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)熟悉掌握各項(xiàng)規(guī)章制度，加強(qiáng)單位各類資金統(tǒng)籌使用的能力，集中資金力量辦大事，防止一邊部分開支捉襟見肘，另一邊部分資金趴在賬上“睡大覺”的情況，如利用科研項(xiàng)目結(jié)題后兩年內(nèi)的剩余資金，解決單位無資金來源的科技攻關(guān)、技術(shù)攻關(guān)等任務(wù)難題。

在加強(qiáng)資金統(tǒng)籌使用的同時(shí)，注重資金使用的規(guī)范性?；具\(yùn)行費(fèi)不擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)必須?？顚Ｓ茫ΡＵ享?xiàng)目工作任務(wù)目標(biāo)的完成;人員經(jīng)費(fèi)不得擠占公用經(jīng)費(fèi);及時(shí)對(duì)項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理，項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)資金嚴(yán)格按照原預(yù)算用途進(jìn)行使用，不得挪作他用，項(xiàng)目結(jié)題后剩余經(jīng)費(fèi)或項(xiàng)目中止不再使用的經(jīng)費(fèi)應(yīng)按財(cái)政部相關(guān)要求確認(rèn)為結(jié)余資金，及時(shí)上繳國庫，不得因其他經(jīng)費(fèi)緊張，擅自使用項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)。

五、緊抓績效目標(biāo)管理不松懈，確保財(cái)政資金使用效益

中央明確提出要建設(shè)成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，地質(zhì)事業(yè)單位需進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算績效管理意識(shí)，在當(dāng)前經(jīng)費(fèi)縮減、落實(shí)過緊日子的要求下，繼續(xù)不折不扣落實(shí)“花錢必問效，無效必問責(zé)”的要求，讓有限財(cái)政資金發(fā)揮最大的效益。

首先，強(qiáng)化項(xiàng)目績效目標(biāo)設(shè)置與審核工作。實(shí)際工作中，部分項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)置不科學(xué)，如為確保完成績效目標(biāo)，部分項(xiàng)目績效指標(biāo)設(shè)定值偏低、在非結(jié)題年設(shè)置結(jié)題年績效考核指標(biāo)等。項(xiàng)目績效目標(biāo)及指標(biāo)應(yīng)是項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)的充分濃縮與體現(xiàn)，績效目標(biāo)及指標(biāo)設(shè)置不得進(jìn)行大縮水。

其次，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，加強(qiáng)績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控工作。應(yīng)對(duì)照設(shè)定指標(biāo)，對(duì)產(chǎn)出指標(biāo)、效益指標(biāo)、滿意度等指標(biāo)完成情況逐條進(jìn)行分析與完成趨勢(shì)預(yù)判，對(duì)于偏離設(shè)定指標(biāo)的及時(shí)進(jìn)行糾正;對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與績效目標(biāo)完成情況的匹配度進(jìn)行分析，對(duì)兩者進(jìn)度差異較大的，及時(shí)查找原因，采取糾偏措施。

最后，加強(qiáng)預(yù)算績效評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用工作。當(dāng)前地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)在制度配套及工作流程設(shè)置上已取得積極的進(jìn)展，但還存在評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用落實(shí)不到位的情況，需進(jìn)一步完善，通過結(jié)果應(yīng)用倒逼項(xiàng)目績效目標(biāo)順利完成，最終提高財(cái)政資金使用效益。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉昆.牢固樹立艱苦奮斗勤儉節(jié)約思想扎實(shí)做好財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作[J].中國財(cái)政，2019（15）

[2] 鄧力平，王智烜.對(duì)“過緊日子”重要思想與財(cái)政實(shí)踐的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)[J].財(cái)政研究，2020（12）

[3] 趙晶晶，呂曉嵐，劉磊.地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目預(yù)算績效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制探討[J].中國礦業(yè)，2019（10）

（作者單位：中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心 河北保定 071051）

[作者簡介：崔明明，碩士，會(huì)計(jì)師，中國地質(zhì)調(diào)查局水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查中心財(cái)務(wù)處主管會(huì)計(jì)，研究方向：預(yù)算管理。]

（責(zé)編：賈偉）