摘 要：通過在非洲某市政橋梁維修項目的實踐和實施，總結(jié)分析了在海外項目施工中，如何處理好設(shè)計變更、價格調(diào)整等合同管理，達到增效創(chuàng)收的效果;對“分散”的工程，如何進行當(dāng)?shù)鼗┕?如何處理好業(yè)主、監(jiān)理等外圍的關(guān)系?；趯嵺`經(jīng)驗，提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：設(shè)計變更 價格調(diào)整 增效創(chuàng)收 當(dāng)?shù)鼗┕??施工管理

中圖分類號：F283 ?文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2021）05-240-02

一、引言

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷發(fā)展，中國“走出去”的方針和“一帶一路”建設(shè)的進一步實施，國內(nèi)越來越多的工程承包企業(yè)紛紛加大開發(fā)國際工程市場的力度。由于國情不同，在施工中存在很多風(fēng)險，如合同、匯率、拆遷等風(fēng)險，這就需要我國工程承包企業(yè)在國際工程項目實施中，熟悉當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、法律、治安、人力、材料等諸多因素，分析各種風(fēng)險，掌握各種實施方法，針對不同類型的業(yè)主和不同項目的特點，在保證質(zhì)量、安全、進度的前提下，制定不同的設(shè)計變更、價格調(diào)整等合同管理策略，進行當(dāng)?shù)鼗┕ぃ龊脴I(yè)主、監(jiān)理等外圍關(guān)系處理，對實現(xiàn)項目利潤指標(biāo)、促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高企業(yè)在國際工程市場中的地位，具有重要意義。

本文以中土尼日利亞拉各斯七座橋梁維修項目為例，對設(shè)計變更優(yōu)化、價格調(diào)整、當(dāng)?shù)鼗芾?、外圍關(guān)系等增效創(chuàng)收方法進行闡述分析，希望能為同類企業(yè)在國際工程的項目管理中提供一些有益的參考。

二、工程概況

本項目位于拉各斯市區(qū)，為橋梁維修項目，合同簽約日期為2012年2月，合同工期10個月，項目實施日期為2014年10月，實際竣工時間2015年6月，資金來源為政府預(yù)算，全部采取當(dāng)?shù)貛胖Ц豆こ炭?，業(yè)主為州政府工程局，承包商為中國土木工程集團有限公司，施工標(biāo)準(zhǔn)采用國際標(biāo)準(zhǔn)。原合同的主要工程內(nèi)容為：7處13座橋梁的伸縮縫更換和相關(guān)路段損壞瀝青路面修補等，另外還有1座橋的伸縮縫更換，共計8處14座橋的維修工作。調(diào)整后，項目主要工程內(nèi)容為：5處7座橋梁的伸縮縫更換和相關(guān)路段損壞瀝青路面修補等，另外還有1座橋的伸縮縫更換，共計6處8座橋的維修工作，合同額仍不變。

三、情況分析

本項目合同額不大，是典型的“分散”工程，所有14座橋梁分散在拉各斯市區(qū)8處不同繁華區(qū)域，且每座橋梁都相距較遠，不能集中施工及管理，且每座橋都處于車流量非常大的交通要道上，施工過程中需要暫時阻斷交通，施工要求非常嚴(yán)格，施工管理較為繁鎖?，F(xiàn)場施工過程中交通疏導(dǎo)非常困難，需同時注意交通管制、安全及文明施工等。本項目建成后，將極大地緩解市區(qū)交通擁擠的現(xiàn)狀，促進地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，對州政府是一個非常重要的項目，州長及工程局長對此項目很重視。本項目也是市區(qū)橋梁伸縮縫更換維修的開始項目，對承包商而言，實施好此項目，對承攬后續(xù)類似工程具有重要意義。所以承包商必須加快施工速度，保質(zhì)保量完成橋梁伸縮縫更換及相關(guān)路面維修等工作，以盡可能減少施工對當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\輸帶來的影響，給業(yè)主減少輿論壓力，給當(dāng)?shù)鼐用癯鲂刑峁┍憷?，?chuàng)造公司良好的信譽。

本項目的中標(biāo)價偏低，且是“固定總價合同”，業(yè)主明確表示不能增加合同額，且受到業(yè)主付款滯后、開工推遲、匯率損失及材料價格上漲等不利因素影響，如不能靈活處理，將嚴(yán)重虧損?；诖?，承包商經(jīng)過策劃，結(jié)合現(xiàn)場條件，通盤考慮，從現(xiàn)場施工實際情況出發(fā)，充分調(diào)研，考慮周全，緊扣成本管理不放松;狠抓設(shè)計變更與價格調(diào)整，實現(xiàn)在總價不變的情況下，減少施工范圍和工程量;加強當(dāng)?shù)鼗┕ぃ龊猛鈬P(guān)系處理，多管齊下，努力實現(xiàn)增收，并務(wù)求以良好的工程質(zhì)量，為項目保質(zhì)保量地順利實施創(chuàng)造了有利條件。本項目整體利潤率也由潛虧10%提高至盈利11%以上，利潤率提高21%以上。

四、具體做法

本項目增效創(chuàng)收主要集中在四個方面：伸縮縫設(shè)計變更調(diào)價;瀝青混凝土變更調(diào)價;當(dāng)?shù)鼗┕?外圍關(guān)系處理。

（一）伸縮縫設(shè)計變更調(diào)價

本項目為施工總承包，業(yè)主不能提供圖紙，僅有量單，在合同中一些應(yīng)該由業(yè)主解決的事情，在規(guī)定的時間內(nèi)也無法完成，對項目的工期、造價等影響較大。為避免對施工造成影響，承包商本著為業(yè)主著想，主動替業(yè)主解決問題，而不是被動等待。

在施工過程中，承包商從合同中找到維護自身權(quán)益的條款，結(jié)合現(xiàn)場實際情況，經(jīng)過報價分析，從工期及安全質(zhì)量等多方面考慮，并且輔以相關(guān)的證據(jù)，做到有理有據(jù)，論證充分，提出了一些變更措施。針對工程量單僅列出了兩種（類型A和B）伸縮縫的報價，結(jié)合每座橋的特點，力爭設(shè)計最優(yōu)化，以最節(jié)約的成本達到使用要求，從設(shè)計源頭控制利潤，實現(xiàn)對工程量的變更和單價的調(diào)整，減少工程量，增加利潤。于是，承包商按變更程序，向監(jiān)理遞送了專業(yè)公司設(shè)計的6種（類型A、B、C、Z、F、梳齒板式PGF）適合相應(yīng)橋梁的伸縮縫圖紙及單價調(diào)整報告，尋求業(yè)主批復(fù)。最終，監(jiān)理和業(yè)主批復(fù)了此變更調(diào)整。

在施工過程中，承包商嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范施工，確保施工安全，確保工程質(zhì)量，確保施工進度，也專門邀請業(yè)主和監(jiān)理到現(xiàn)場勘察，對每座橋圖紙設(shè)計的理由和施工方案的建議，站在工程技術(shù)的角度，主動出擊，從現(xiàn)場實際、交通安全、工期壓縮等方面，為業(yè)主考慮問題出發(fā)，動之以情、曉之以理，克服交通導(dǎo)改及管制等困難，對發(fā)現(xiàn)不符合實際情況或不合理或錯誤的地方，提出改進意見，使業(yè)主和監(jiān)理滿意，也與業(yè)主和監(jiān)理建立了更加穩(wěn)固的良好工作關(guān)系。

另外，考慮到工期原因及現(xiàn)場實際情況，及業(yè)主和監(jiān)理對每座橋施工先后順序的安排，這六種伸縮縫，有兩種（類型A及梳齒板式PGF）伸縮縫是根據(jù)伸縮縫原理，現(xiàn)場加工制造的，收益很高又能快速施工。另外四種伸縮縫，為國內(nèi)采購材料，收益也較高。承包商所提的施工方案、設(shè)計變更和伸縮縫選擇等，也以質(zhì)量好、工期短等因素，得到了業(yè)主和監(jiān)理的贊許，為承接后續(xù)類似工程打下了良好基礎(chǔ)。業(yè)主和監(jiān)理批復(fù)并贊許了承包商提交的所有圖紙及施工方案，較大程度地批復(fù)了承包商提交的伸縮縫變更調(diào)價。

此項設(shè)計變更與調(diào)價，改虧損項為盈利項，在增加項目利潤的同時，也提高了監(jiān)理和業(yè)主對承包商的信任度。雖然在個別橋梁上局部增加了工程范圍和工程量，但總量上卻大大減少了，由于業(yè)主和監(jiān)理堅持合同總價不變，伸縮縫由之前的495延米縮減至315延米，總價不變，實現(xiàn)了增收。

（二）瀝青混凝土變更調(diào)價

變更調(diào)價工作成功與否，既取決于業(yè)主的態(tài)度，也取決于承包商的方法和策略，承包商應(yīng)充分利用合同條款里對承包商有利條款，擺事實講道理，進行變更調(diào)價。

在項目開工前，經(jīng)現(xiàn)場勘查和報價分析，發(fā)現(xiàn)瀝青混凝土攤鋪的工程量小而分散，瀝青混凝土的收益率較低。于是，承包商邀請業(yè)主及監(jiān)理進行現(xiàn)場考察，針對現(xiàn)場路面情況，指出現(xiàn)場每座橋的瀝青混凝土攤鋪厚度、面積等與工程量單不一致，應(yīng)按照實際需要攤鋪量進行整體大面積攤鋪，并應(yīng)根據(jù)攤鋪厚度進行變更調(diào)價。據(jù)此，承包商按照工程變更程序，遞送了瀝青混凝土的變更調(diào)整報告，業(yè)主和監(jiān)理也最終批復(fù)了變更調(diào)整。此項變更的實施，既簡化了施工程序，又減少了設(shè)備周轉(zhuǎn)的次數(shù)，也增加了收益。

（三）當(dāng)?shù)鼗┕?/p>

當(dāng)?shù)鼗芾硎墙鉀Q人力資源的有效方式和提高經(jīng)濟效益的重要方式，也是企業(yè)履行社會責(zé)任和提高生產(chǎn)效率的需要。在項目實施過程中，進行當(dāng)?shù)鼗┕ぁ?/p>

由于每座橋的施工內(nèi)容基本相同且都地處交通要道，分散且距離較遠，考慮到業(yè)主對工期要求極其嚴(yán)格，需要夜間施工，又考慮到安全及文明施工。為此，進行當(dāng)?shù)鼗┕?，對鑿除既有伸縮縫、場地平整、路面標(biāo)線、人行道及隔離帶移動等基礎(chǔ)重復(fù)工作，安排當(dāng)?shù)毓こ處煄ьI(lǐng)當(dāng)?shù)毓蛦T夜間施工;為確保施工質(zhì)量，對于伸縮縫更換、瀝青混凝土攤鋪、混凝土澆筑等技術(shù)含量較高的工作，配有豐富施工經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)完成，在施工前對現(xiàn)場中方管理人員、當(dāng)?shù)毓こ處熂八挟?dāng)?shù)厥┕と藛T，詳細做好施工交底及注意事項等。通過第一座橋的精心施工、現(xiàn)場培訓(xùn)和交底等，形成規(guī)范化、程序化和標(biāo)準(zhǔn)化的施工方法。后續(xù)橋梁的施工，僅需一名中方技術(shù)人員現(xiàn)場把關(guān)即可，培養(yǎng)鍛煉了一批訓(xùn)練有素的當(dāng)?shù)毓こ處熀图夹g(shù)工人，大大縮減了工期，提高了當(dāng)?shù)鼗?，贏得了業(yè)主、監(jiān)理、交通局、州政府等的稱贊，也節(jié)省了人工費、安保費、交通管制費等項目管理費用，降低了施工管理成本。

（四）外圍關(guān)系處理

積極做好外圍關(guān)系處理，承包商主動爭取和業(yè)主、監(jiān)理、交通局建立一種互相尊重、互相信任的良好合作關(guān)系，這也是本項目變更和順利實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。承包商提出互利共贏的方案，切實將業(yè)主的利益放在重要位置，在不違背承包商利益的情況下，對業(yè)主、監(jiān)理、交通局的要求盡量采納，對于可能造成承包商利益損失的不合理要求，盡量據(jù)理力爭。承包商拿出具體的、實際的、可行的數(shù)據(jù)，讓業(yè)主、監(jiān)理和交通局感受到承包商是在為業(yè)主的投資額、社會效益、工期因素、投資回報等綜合效益著想，贏得業(yè)主、監(jiān)理和交通局的支持，得到業(yè)主的批復(fù)，達到增效創(chuàng)收的預(yù)期目標(biāo)。

在施工過程中，有兩座橋需要做輔助便道，為新增工程，承包商提前和交通局協(xié)商，從施工角度和安全要求出發(fā)，要求必須做輔助便道，承包商按照交通局的建議進行設(shè)計優(yōu)化，把設(shè)計圖紙遞交給交通局并順利批復(fù)，業(yè)主和監(jiān)理也要求承包商按交通局批復(fù)的圖紙進行施工。此項變更，加快了施工進度，減少了施工難度，提高了利潤率。

五、取得的效果

通過合同管理、外圍關(guān)系處理等多種增效創(chuàng)收方法，既加快了施工進度，提高了工程質(zhì)量，贏得了業(yè)主的信任和認可，也贏得了交通局、工程局和當(dāng)?shù)孛癖姷馁澰S，增加了市場美譽度，為承接后續(xù)類似工程打下了良好的基礎(chǔ)，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益。當(dāng)?shù)鼗┕?，既降低了施工管理成本，提升了項目生產(chǎn)效率，培養(yǎng)鍛煉了當(dāng)?shù)鼗┕す芾黻犖椋彩锹男衅髽I(yè)社會責(zé)任和促進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。

六、增效創(chuàng)收的建議

在國際工程項目實施過程中，進行合理的變更優(yōu)化、價格調(diào)整等合同管理是增效創(chuàng)收的重要方法，是國際工程合同管理的核心部分，是保護承包商利益的重要措施。為了有效控制項目施工風(fēng)險，承包商應(yīng)注重合同管理，通過對變更優(yōu)化和調(diào)價等合同管理工作的重視;應(yīng)分析現(xiàn)場實際情況，以合理的方式，采取不同的策略，在保證工程質(zhì)量、安全、進度的前提下進行變更優(yōu)化;應(yīng)積極主動與監(jiān)理、業(yè)主友好協(xié)商，建立相互信任關(guān)系，找到雙方都能夠接受的解決方案，進行調(diào)價。

在國際工程項目實施過程中，需要進一步加強當(dāng)?shù)鼗芾淼难芯?，采取切實有效的?dāng)?shù)鼗芾砟Ｊ?，積極開展當(dāng)?shù)鼗ㄔO(shè)，提升項目效益。應(yīng)重視外圍關(guān)系，選擇業(yè)主與承包商互利共贏的方案，以期實現(xiàn)項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

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（作者單位：中國土木工程集團有限公司 北京 100038）

[作者簡介：張建業(yè)，高級工程師，從事國際工程項目管理工作。]

（責(zé)編：賈偉）