公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作供給與運(yùn)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新研究?
——以安徽省合肥市城市閱讀空間為例

李祝啟

（安徽省圖書館，安徽 合肥230001）

1 引言

2019年文化和旅游部、財(cái)政部《關(guān)于在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》提出：創(chuàng)新文化供給機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目[1]。2017年10月安徽省文化廳《安徽省“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》提出：鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過(guò)投資或捐助設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與公共文化服務(wù)[2]。以上中央和安徽地方法規(guī)政策的頒布，彰顯了黨和政府在新時(shí)代高度重視公共文化建設(shè)。

國(guó)內(nèi)外業(yè)界也對(duì)該領(lǐng)域重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展研究。筆者從中國(guó)知網(wǎng)CNKI數(shù)據(jù)庫(kù)中搜索到國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究文章百余篇。發(fā)現(xiàn)國(guó)內(nèi)學(xué)者主要從公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社的案例和模式進(jìn)行研究。王子舟提出，國(guó)家要通過(guò)政策法規(guī)鼓勵(lì)社會(huì)力量全方位、多層次地參與公共文化服務(wù)[3]。柯平提出，社會(huì)組織無(wú)論是民間組織還是非民間組織，無(wú)論是營(yíng)利組織還是非營(yíng)利組織，都是重要的社會(huì)力量，可以發(fā)揮“第三部門的作用，成為政府把部分社會(huì)公共服務(wù)交給市場(chǎng)管理的重要承接者”[4]。童瑩提出，在公共文化服務(wù)均等化視域下，社會(huì)力量參與運(yùn)營(yíng)模式要素應(yīng)該包括“多元參與主體+混搭運(yùn)營(yíng)內(nèi)容+公益和經(jīng)營(yíng)雙重理念”[5]。

二戰(zhàn)后，隨著“新公共服務(wù)”“治理”理論的相繼提出，國(guó)外學(xué)者開(kāi)始對(duì)公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給與運(yùn)營(yíng)政社合作相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行研究。目前發(fā)達(dá)國(guó)家公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作模式以美國(guó)的“社會(huì)調(diào)節(jié)為主+政府間接管理”模式、法國(guó)的“中央大權(quán)集中+多元復(fù)合管理”模式和日本的“政府直接扶持+結(jié)合社會(huì)參與”模式最為典型。諾格（Nogare）和貝爾塔奇尼（Bertacchini）通過(guò)對(duì)歐洲大陸尤其是意大利在公共文化服務(wù)領(lǐng)域引入社會(huì)組織參與服務(wù)供給的探討和分析，論述了公共文化服務(wù)供給模式的演變，認(rèn)為目前這種趨勢(shì)正逐漸改變政府干預(yù)文化產(chǎn)品和文化服務(wù)市場(chǎng)的性質(zhì)[6]。丹哈特（Denhardt）主張政府應(yīng)當(dāng)從“提供者”轉(zhuǎn)向“安排者”，通過(guò)在社會(huì)化的公共服務(wù)多元供給體系中與社會(huì)組織合作，解決在公共文化產(chǎn)品服務(wù)運(yùn)營(yíng)時(shí)所遇到的困難[7]。萊斯特·M·薩拉蒙（Lester M.Sal?amon）認(rèn)為政府依靠社會(huì)組織承接政府出資的社會(huì)服務(wù)，是一種普遍且日益通行的做法，指出由于與政府有相似的目標(biāo)，私人社會(huì)組織是參加第三方治理體系的合適候選人[8]。

城市閱讀空間作為新型公共文化產(chǎn)品服務(wù)設(shè)施的典型代表，目前其建設(shè)模式尚處于探索階段。合肥市城市閱讀空間建設(shè)實(shí)踐包括了政社合作的供給、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)督考核等全流程，對(duì)其相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和進(jìn)一步探索，有助于安徽省公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合模式的成熟應(yīng)用，有利于該模式在全國(guó)公共文化領(lǐng)域的推廣，具有較強(qiáng)的實(shí)際意義。

2 實(shí)證研究

2017年6月，合肥市人民政府辦公廳下發(fā)了關(guān)于《合肥市城市閱讀空間建設(shè)實(shí)施方案的通知》，拉開(kāi)了合肥市城市閱讀空間建設(shè)的序幕。

2.1 合肥市城市閱讀空間建設(shè)總體思路

圖1 合肥市城市閱讀空間建設(shè)總體思路

合肥市城市閱讀空間在吸收國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)模式基礎(chǔ)上，結(jié)合合肥市自身的特點(diǎn)，按照如下思路開(kāi)展工作：首先，采用政社合作模式，積極引入優(yōu)質(zhì)的社會(huì)資源。其次，實(shí)行“圖書館+書店”建設(shè)模式。再次，在館店一體模式基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的融合及經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。最后，在基礎(chǔ)服務(wù)基礎(chǔ)上，增加特色化服務(wù)，以滿足市民多元化的需求。

2.2 參與主體

參與城市閱讀空間建設(shè)的主要有政府（文旅局）、運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)以及讀者三方。其中代表政府的文旅局是授權(quán)方，運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)是承接方，讀者是閱讀空間的使用方。

第一，授權(quán)方-文旅局。合肥市各區(qū)的文化旅游局負(fù)責(zé)城市閱讀空間建設(shè)的規(guī)劃、招標(biāo)、年度考核等工作。目前，合肥市下轄4個(gè)區(qū)、4個(gè)縣以及代管巢湖市的文化旅游局均已結(jié)合自身特點(diǎn)制定城市閱讀空間的建設(shè)規(guī)劃。

第二，承接方-運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)。目前有多家企業(yè)參與合肥市城市閱讀空間運(yùn)營(yíng)管理，如皖新傳媒、華博勝訊等，其中皖新傳媒參與運(yùn)營(yíng)的城市閱讀空間數(shù)量將近50家，他們將新華書店植入城市閱讀空間，打造館店一體模式。

此外，合肥市圖書館作為國(guó)有文化事業(yè)單位，代表合肥市文旅局承擔(dān)圖書配送、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、閱讀空間考核等工作。

2.3 供給模式

圖2 合肥市城市閱讀空間建設(shè)供給模式

合肥市城市閱讀空間的主體建設(shè)、圖書采購(gòu)配送等資源供給均是由政府提供。合肥市城市閱讀空間建設(shè)主要以整合和盤活存量資源為主，盡量避免投資新建。

運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)的供給主要包括兩個(gè)方面：第一，運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)。合肥市城市閱讀空間運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)主要包括人員工資、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)等。其中，人員工資由社會(huì)力量自行承擔(dān)，其他運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)則納入整體運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)中，由政府承擔(dān)。

第二，支付方式。合肥市城市閱讀空間采用分批支付的方式，先期支付70%左右，剩下30%依據(jù)年終考核情況支付。

2.4 運(yùn)營(yíng)管理模式

如圖3所示，合肥市城市閱讀空間運(yùn)營(yíng)管理模式要素，主要包括人員和運(yùn)營(yíng)兩部分。

圖3 合肥市城市閱讀空間運(yùn)營(yíng)管理模式

人員方面主要包括運(yùn)營(yíng)主管、閱讀推廣員、線上運(yùn)營(yíng)專員、活動(dòng)策劃和執(zhí)行專員等，以上人員的合計(jì)數(shù)量一般不少于10人。人員管理制度包括考評(píng)制度、獎(jiǎng)懲制度、培訓(xùn)制度。其中考評(píng)制度和獎(jiǎng)懲包括考勤、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量等，考核周期分為月度考核和年度考核，考核結(jié)果與績(jī)效相掛鉤。人員培訓(xùn)是更好地履行閱讀空間運(yùn)營(yíng)服務(wù)讀者職能的重要保證。中標(biāo)企業(yè)組織制定切合實(shí)際的崗位培訓(xùn)實(shí)施方案，可邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)公共文化領(lǐng)域?qū)＜液蛯W(xué)者、社會(huì)知名專家和學(xué)者等來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)。每月保證1-2次員工培訓(xùn)，在考核的時(shí)候需要提供培訓(xùn)記錄。

運(yùn)營(yíng)內(nèi)容方面包括基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)、閱讀推廣和品牌建設(shè)等。首先，基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)主要包括日常運(yùn)營(yíng)、設(shè)備維護(hù)、制度建設(shè)與管理等。其次，閱讀推廣活動(dòng)規(guī)定了每年舉辦次數(shù)不低于100場(chǎng)，除全年總體規(guī)劃外，實(shí)施讀者每月、每周活動(dòng)策劃，并且達(dá)到相應(yīng)的活動(dòng)場(chǎng)次、活動(dòng)規(guī)模及活動(dòng)效果。并對(duì)活動(dòng)產(chǎn)能與效果進(jìn)行有效評(píng)估和反饋，幫助調(diào)整活動(dòng)和服務(wù)方向，提高活動(dòng)和服務(wù)時(shí)效性。最后，品牌建設(shè)主要包括外觀和內(nèi)容兩方面。其中外觀包含統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一LOGO設(shè)計(jì)、統(tǒng)一服裝等。內(nèi)容主要為：合肥市閱讀空間運(yùn)營(yíng)的建設(shè)著重打造品牌意識(shí)，充分利用線上線下運(yùn)營(yíng)，提升閱讀空間運(yùn)營(yíng)的社會(huì)價(jià)值和讀者參與閱讀的活躍度，著力打造服務(wù)品牌。

2.5 考核評(píng)估

2.5.1 考核模式

合肥市城市閱讀空間的年終考核主要采用“自評(píng)+第三方測(cè)評(píng)”的方式，對(duì)閱讀空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)信息化建設(shè)、讀者服務(wù)、組織管理、宣傳推廣等基本公共服務(wù)情況進(jìn)行考核。城市閱讀空間考核結(jié)果按照得分高低評(píng)定為優(yōu)秀、良好、合格及不合格等次。依據(jù)考核結(jié)果，按照相關(guān)政策對(duì)城市閱讀空間進(jìn)行獎(jiǎng)懲。對(duì)首次考核不合格的，由主管部門約談，并責(zé)令改正；對(duì)連續(xù)兩年考核不合格的，解除該城市閱讀空間的運(yùn)營(yíng)合同。

2.5.2 考核指標(biāo)

如圖4所示，合肥市城市閱讀空間指標(biāo)體系的包括5大塊內(nèi)容，其中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括安全設(shè)施功能區(qū)劃、人員、標(biāo)識(shí)以及軟硬件設(shè)備等；業(yè)務(wù)信息化建設(shè)包括圖書館管理系統(tǒng)和業(yè)務(wù)服務(wù)建設(shè)；讀者服務(wù)包括開(kāi)放時(shí)間、外借次數(shù)、接待讀者數(shù)量、讀者滿意度等基礎(chǔ)服務(wù)指標(biāo)；組織管理包括培訓(xùn)、設(shè)備管理、檔案管理等；宣傳服務(wù)包括閱讀推廣活動(dòng)次數(shù)、活動(dòng)品牌、獲得榮譽(yù)等。

圖4 合肥市城市閱讀空間考核指標(biāo)體系

2.6 合肥市城市閱讀空間建設(shè)成效

2.6.1 基礎(chǔ)建設(shè)方面

從2017年啟動(dòng)至今，合肥市城市閱讀空間建設(shè)已經(jīng)初具規(guī)模，全市各區(qū)縣均有分布。首先，從發(fā)展模式看，目前合肥城市閱讀空間已探索出了市區(qū)共建、館店一體、兩業(yè)融合的建設(shè)模式，為城市閱讀空間建設(shè)領(lǐng)域的理論研究奠定了基礎(chǔ)。近兩年，陸續(xù)有國(guó)家社科基金、省社科規(guī)劃項(xiàng)目等科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，來(lái)合肥調(diào)研城市閱讀空間建設(shè)模式、準(zhǔn)入機(jī)制、運(yùn)營(yíng)管理模式、監(jiān)督及考核等問(wèn)題，多個(gè)建設(shè)項(xiàng)目被作為典型案例分析研究。其次，從發(fā)展速度看，短短2-3年，全市已建成并投入運(yùn)營(yíng)近80個(gè)閱讀空間。最后，讀者服務(wù)成效顯著。表1選取了皖新傳媒承建并運(yùn)營(yíng)的47家閱讀空間和安徽省圖書館作為研究樣本，通過(guò)對(duì)2017年7月至2019年3月讀者辦卡數(shù)量、借閱量、讀者活動(dòng)量以及經(jīng)營(yíng)面積、員工數(shù)量等指標(biāo)可以看出，在管理面積和人員相差不多的前提下，合肥47家閱讀空間的服務(wù)能力基本和省級(jí)館的服務(wù)能力相差不多，在個(gè)別指標(biāo)如接待讀者量、活動(dòng)量等方面甚至超過(guò)了省級(jí)館的數(shù)值。

表1 2017年7月-2019年3月合肥市47家城市閱讀空間與安徽省圖書館數(shù)據(jù)對(duì)比

2.6.2 取得雙贏局面

合肥市城市閱讀空間作為一種新型的公共文化產(chǎn)品，從建設(shè)初期就開(kāi)始考慮如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益統(tǒng)一的問(wèn)題。閱讀空間60%的空間必須用于向全體讀者免費(fèi)、零門檻開(kāi)放，突出體現(xiàn)了社會(huì)效益。此外，在館店一體的建設(shè)模式中，允許運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)利用最多40%的閱讀空間面積開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，主要形式包括圖書銷售、文創(chuàng)、食品飲料銷售等，以此實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

這種文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合的方式達(dá)到了社會(huì)效益為主，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)的雙贏。從政府角度看，政府以較低的成本，快速擴(kuò)大了基本免費(fèi)公共文化服務(wù)的覆蓋面，實(shí)現(xiàn)了基本公共文化服務(wù)社會(huì)效益的最大化。從運(yùn)營(yíng)企業(yè)角度看，允許其利用部分閱讀空間面積開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)，一方面可以通過(guò)盈利性活動(dòng)補(bǔ)貼運(yùn)營(yíng)成本，減輕政府的財(cái)政投入；另一方面，運(yùn)營(yíng)企業(yè)可以發(fā)揮其主觀能動(dòng)性，開(kāi)發(fā)一些個(gè)性化、新穎的服務(wù)品牌，以吸引讀者付費(fèi)參與，這種模式在提升服務(wù)品質(zhì)和質(zhì)量的同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了一定的經(jīng)濟(jì)效益。

2.7 合肥市城市閱讀空間存在的問(wèn)題及優(yōu)化建議

2.7.1 完善供給模式

合肥市城市閱讀空間以政府項(xiàng)目制投資為主要建設(shè)模式，這種模式在建設(shè)初期可以在短時(shí)間內(nèi)集中資源，取得較好的建設(shè)成效，為培育社會(huì)力量發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。但是隨著閱讀空間深入發(fā)展，此模式容易受到政府財(cái)政情況、項(xiàng)目制周期、政府投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)變等因素的影響，造成項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理投入短缺。

為此，應(yīng)從以下方面加以優(yōu)化。第一，延長(zhǎng)項(xiàng)目制周期。政府應(yīng)延長(zhǎng)閱讀空間項(xiàng)目周期并做相應(yīng)資金安排，保障閱讀空間長(zhǎng)時(shí)間穩(wěn)定建設(shè)發(fā)展。第二，拓寬資金投入渠道。利用社會(huì)資本、捐贈(zèng)等手段，減輕政府的財(cái)政壓力，保證閱讀空間建設(shè)持續(xù)性。

2.7.2 提升承接方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

在合肥市城市閱讀空間政社合作模式中，社會(huì)力量作為承接方負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)管理工作，其能力和質(zhì)量直接影響著閱讀空間的服務(wù)水平。目前，合肥市城市閱讀空間存在參與的社會(huì)力量數(shù)量不多、能力參差不齊，承接方市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足、社會(huì)力量難以樹(shù)立創(chuàng)新和危機(jī)意識(shí)等問(wèn)題，導(dǎo)致閱讀空間的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量不高。

因此，應(yīng)從兩方面解決問(wèn)題。一方面，政府應(yīng)利用減稅等手段，引導(dǎo)更多的社會(huì)力量參與城市閱讀空間建設(shè)，壯大承接方市場(chǎng)；另一方面，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，將承接過(guò)公共文化相關(guān)政社合作項(xiàng)目作為重要參考條件，保證社會(huì)力量質(zhì)量和水平。

2.7.3 完善考核體系

合肥市城市閱讀空間雖然建立了較為完善的考核體系，但是仍然有改進(jìn)空間。一方面，從考核指標(biāo)看，目前主要以靜態(tài)考核指標(biāo)為主，形式較為死板，靈活性欠缺。在這種考核指標(biāo)體系下，社會(huì)力量容易產(chǎn)生惰性，難以激發(fā)創(chuàng)新活力。另一方面，從考核形式看，目前采用的年終考核形式不靈活，難以及時(shí)考察閱讀空間平時(shí)的運(yùn)行情況和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

為此，第一，應(yīng)通過(guò)制定創(chuàng)新指標(biāo)，如獨(dú)創(chuàng)讀者活動(dòng)次數(shù)等提升考核指標(biāo)的靈活性，激發(fā)社會(huì)力量的創(chuàng)新活力。第二，將之前年終考核模式優(yōu)化為以月度、季度小周期為主的考核形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)管理中的問(wèn)題，提升考核指標(biāo)，降低問(wèn)題發(fā)生的概率。

2.7.4 保障社會(huì)力量經(jīng)濟(jì)效益

城市閱讀空間的公共文化屬性決定了其應(yīng)以公益性為主，但是從客觀情況看，參與的社會(huì)力量至少要實(shí)現(xiàn)收支平衡才能保證政社合作模式的順利運(yùn)行。然而從合肥市城市閱讀空間項(xiàng)目看，雖然政府承擔(dān)了大部分的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)，但是社會(huì)力量仍然要承擔(dān)人員工資等成本，實(shí)現(xiàn)中盈利的公司幾乎沒(méi)有，這就直接挫傷了社會(huì)力量的參與積極性，導(dǎo)致政社合作模式難以持續(xù)。

應(yīng)從以下方面加以完善。第一，政府應(yīng)該根據(jù)考核結(jié)果加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)提升運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)效能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。第二，在現(xiàn)有盈利空間范圍內(nèi)，探索高端講座、展覽收費(fèi)模式，實(shí)行差異化管理，拓展社會(huì)力量盈利渠道。

3 啟示和思考

合肥市城市閱讀空間經(jīng)過(guò)3年的實(shí)踐發(fā)展，取得了較為明顯的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。在建設(shè)供給、運(yùn)營(yíng)管理、監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)等方面也摸索出了一套較為完整的體系模式。對(duì)其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的進(jìn)一步總結(jié)和思考，有助于實(shí)現(xiàn)未來(lái)閱讀空間的可持續(xù)發(fā)展和推廣應(yīng)用，為公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作供給與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的創(chuàng)新提供新思路。

3.1 地方政府的支持和推動(dòng)

公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作模式的應(yīng)用離不開(kāi)地方政府的支持和推動(dòng)。從安徽省城市閱讀空間建設(shè)可以看出，其快速發(fā)展離不開(kāi)所在地政府尤其是市委一把手領(lǐng)導(dǎo)的支持和推動(dòng)，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變。早在2015年，安徽省銅陵市委、市政府就指出文化是城市的根脈和靈魂，體現(xiàn)了城市的發(fā)展軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力[9]。為此，銅陵市建成了全國(guó)首家“圖書館+書店”館店一體的市圖書館新館運(yùn)營(yíng)模式。圖書館在空間布局和功能設(shè)計(jì)上都進(jìn)行了調(diào)整，增加了很多時(shí)尚休閑元素，全方位提升了讀者的閱讀體驗(yàn)。2019年，合肥市委、市政府指出，要放寬眼界、開(kāi)闊視野，出實(shí)招、見(jiàn)真章，加快全市閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)，加快推動(dòng)群眾體育設(shè)施建設(shè)，讓合肥這座城市充滿濃厚的文化氣息和青春活力[10]。為此，合肥市規(guī)劃建設(shè)100個(gè)“館店一體”模式的城市閱讀空間，實(shí)行統(tǒng)一管理。

第二，多部門協(xié)調(diào)配合。城市閱讀空間在融資、選址、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，需要統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)多個(gè)部門，形成合力。從較為成功的城市閱讀空間建設(shè)案例分析，所在地市的主要領(lǐng)導(dǎo)都多次主持召開(kāi)城市閱讀空間建設(shè)協(xié)調(diào)座談會(huì)，了解城市閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)情況，現(xiàn)場(chǎng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門工作。這種一把手親自指揮，從建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、后期效益等環(huán)節(jié)全局謀劃的辦公模式，極大地提升了各部門對(duì)城市閱讀空間建設(shè)工作的重視程度，強(qiáng)化了相互之間的協(xié)調(diào)合作力度，提高了城市閱讀空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)效率。

3.2 政社合作模式的合理運(yùn)用

公共文化產(chǎn)品服務(wù)在采用政社合作模式前，需要評(píng)估供給和運(yùn)營(yíng)模式的合理性。合肥市城市閱讀空間成功運(yùn)用了政社合作模式在公共文化領(lǐng)域?qū)嵺`成果，在總結(jié)和分析失敗經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了政社合作模式與閱讀空間自身特點(diǎn)的完美契合。

早在2010年，無(wú)錫新區(qū)圖書館就已經(jīng)開(kāi)始探索政社合作的建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理模式。隨后，全國(guó)各地都開(kāi)始探索公共文化政社合作模式，一大批實(shí)踐項(xiàng)目也開(kāi)始運(yùn)轉(zhuǎn)。目前在公共文化領(lǐng)域，政社合作模式主要有政府和社會(huì)資本合作的PPP模式、政府購(gòu)買服務(wù)、吸收民營(yíng)文化機(jī)構(gòu)等模式。但是從目前的情況看，主要存在以下問(wèn)題。

第一，公共文化政社合作模式運(yùn)用盲目擴(kuò)大化。以公共圖書館領(lǐng)域?yàn)槔?，早期的公共圖書館政社合作實(shí)踐項(xiàng)目大多集中在縣區(qū)級(jí)公共圖書館，以政府服務(wù)外包為主，即政府提供所有硬件設(shè)施，社會(huì)力量以合同約束形式參與圖書館的運(yùn)營(yíng)管理。這種模式促進(jìn)了基層政府轉(zhuǎn)變職能，減輕了政府人員編制的壓力，提升了基層公共圖書館的服務(wù)質(zhì)量和水平。

然而近些年，一些較大的市級(jí)圖書館也開(kāi)始嘗試政社合作模式。筆者認(rèn)為，市級(jí)以上公共圖書館不僅僅只有服務(wù)讀者的功能，而是兼有政府文化宣傳陣地、社會(huì)教育、文獻(xiàn)資源保存開(kāi)發(fā)等職能。從目前的社會(huì)力量的運(yùn)營(yíng)能力，很難完成較大型圖書館的運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，而且很難實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的平衡。

第二，承接社會(huì)力量運(yùn)營(yíng)管理的銜接問(wèn)題。在政社合作模式中，政府是以合同約束的指標(biāo)考核運(yùn)營(yíng)管理績(jī)效的。在目前實(shí)踐項(xiàng)目中，已經(jīng)出現(xiàn)由于考核不達(dá)標(biāo)，政府與承接社會(huì)力量提前解約的情況。當(dāng)政府再次招標(biāo)，簽約新的承接者后，前期運(yùn)營(yíng)企業(yè)以商業(yè)機(jī)密為由，拒絕提供其運(yùn)營(yíng)期間所有數(shù)據(jù)資料，這就為后期運(yùn)營(yíng)管理制造了巨大的障礙，也與圖書館自身要求數(shù)據(jù)記錄連續(xù)的特點(diǎn)背道而馳。

反觀合肥市城市閱讀空間的自身特點(diǎn)就完全匹配政社合作模式。首先從政府角度看，閱讀空間體量小、投入少，容易布局。從承接者角度看，閱讀空間服務(wù)功能明確，在承接企業(yè)的運(yùn)營(yíng)管理能力范圍內(nèi)。從讀者角度來(lái)說(shuō)，閱讀空間的政社合作模式服務(wù)形式新穎，優(yōu)化了讀者的服務(wù)體驗(yàn)，提升了閱讀空間的服務(wù)質(zhì)量和水平。此外，合肥市城市閱讀空間完善了招標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等環(huán)節(jié)，一方面利用招標(biāo)環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入資格，篩選出最優(yōu)的競(jìng)標(biāo)標(biāo)的，提升了參與企業(yè)的質(zhì)量。另一方面，嚴(yán)格業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理流程，市中心圖書館負(fù)責(zé)各閱讀空間的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的定期收集并保存?zhèn)浞荨?/p>

3.3 前期完整的建設(shè)規(guī)劃

前期完整的建設(shè)規(guī)劃是公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作供給與運(yùn)營(yíng)機(jī)制成功運(yùn)行的重要保障。同樣以較為成功的合肥市城市閱讀空間建設(shè)為例，合肥市城市閱讀空間系統(tǒng)、完整的前期規(guī)劃工作，為后期閱讀空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，主要體現(xiàn)以下兩個(gè)方面。

第一，建立了完整的城市閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系。為了提升城市的文化氛圍，全國(guó)很多地市都在建設(shè)城市閱讀空間，但是在建設(shè)過(guò)程中，一些地方為了盡快完成建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，出現(xiàn)了重建設(shè)、輕運(yùn)營(yíng)管理的情況，配套的監(jiān)督考核機(jī)制缺失。

合肥市城市閱讀空間在2017年開(kāi)工建設(shè)前，就制定了建設(shè)選址方案、招標(biāo)文件條款、運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)以及監(jiān)督考核機(jī)制，其中一些環(huán)節(jié)的規(guī)劃還極為細(xì)致，如硬件投資來(lái)源為市、區(qū)財(cái)政各分擔(dān)一半且相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算；建設(shè)運(yùn)營(yíng)采用“圖書館+書店”模式；閱讀空間功能規(guī)劃為“4+x”，其中“4”為閱讀、活動(dòng)、展示、休閑，“x”是四點(diǎn)半學(xué)校、市民小劇場(chǎng)等特色服務(wù)等。

第二，制定了完整的短、中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃。2017年，合肥市計(jì)劃首批建設(shè)20個(gè)左右的城市閱讀空間；至2020年，計(jì)劃建成100個(gè)左右，形成十五分鐘閱讀圈；未來(lái)，合肥市謀劃城市閱讀空間建設(shè)“細(xì)胞工程”，逐步形成以市中心圖書館為中心，以100個(gè)城市閱讀空間為基礎(chǔ)，以“X”個(gè)閱讀點(diǎn)為細(xì)胞網(wǎng)絡(luò)的“1+100+X”的城市閱讀空間體系。

完整的城市閱讀空間建設(shè)運(yùn)營(yíng)體系和短、中、長(zhǎng)期建設(shè)規(guī)劃，一方面讓參與城市閱讀空間建設(shè)的政府各部門能有的放矢地參與各環(huán)節(jié)的建設(shè)工作，并有利于各部門的提前協(xié)作協(xié)調(diào)。另一方面，讓參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)提前看到城市閱讀空間的未來(lái)發(fā)展，增強(qiáng)其參與建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理的信心。

3.4 可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題的思考

探索和構(gòu)建一種較為成熟的公共文化產(chǎn)品服務(wù)政社合作供給與運(yùn)營(yíng)機(jī)制的前提是必須解決可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題。在城市閱讀空間的建設(shè)中，也碰到了類似的問(wèn)題。目前，國(guó)內(nèi)大多數(shù)城市閱讀空間建設(shè)都有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：第一，政府投資主導(dǎo)。第二，投資模式都是項(xiàng)目制。以合肥市為例，首批100個(gè)城市閱讀空間建設(shè)項(xiàng)目期限為3年，期限內(nèi)的政府資金投入、配套措施等都有明確的規(guī)劃。

總體來(lái)看，目前這種城市閱讀空間政社合作建設(shè)模式可持續(xù)性較差，理由有兩點(diǎn)：第一，項(xiàng)目制期限限制。合肥市城市閱讀空間建設(shè)的所有支持資源都是規(guī)劃為3年的，項(xiàng)目期外如何發(fā)展，僅僅只有簡(jiǎn)單設(shè)想，沒(méi)有形成落地的政策。一旦項(xiàng)目結(jié)束后，由于種種原因城市閱讀空間的建設(shè)沒(méi)有立項(xiàng)，那么城市閱讀空間的建設(shè)運(yùn)營(yíng)必將停滯。第二，政府投資驅(qū)動(dòng)模式不可持續(xù)。目前城市閱讀空間建設(shè)完全依靠政府投資驅(qū)動(dòng)。在項(xiàng)目建設(shè)推廣初期，這種政府主導(dǎo)模式有利于提升閱讀空間建設(shè)效率、吸引力和關(guān)注度。然而，政府投資受經(jīng)濟(jì)狀況的影響很大，一旦經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，作為公益性公共文化領(lǐng)域的城市閱讀空間建設(shè)投入必然會(huì)收到較大影響，進(jìn)而影響到城市閱讀空間的后續(xù)建設(shè)。

筆者認(rèn)為，以城市閱讀空間為代表的新型公共文化產(chǎn)品服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)政社合作模式的可持續(xù)發(fā)展方式，唯有逐步減輕對(duì)政府投入的依賴，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向培育運(yùn)營(yíng)企業(yè)的能力，最終實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。具體措施有以下幾點(diǎn)：第一，加強(qiáng)政府政策支持和引導(dǎo)。在建設(shè)發(fā)展初期，政府應(yīng)持續(xù)在政策上吸引和支持更多優(yōu)秀企業(yè)參與到城市閱讀空間建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中。利用年終獎(jiǎng)等形式，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)形式，培育合理的贏利項(xiàng)目等。

第二，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理能力。利用培訓(xùn)等手段，加強(qiáng)參與城市閱讀空間建設(shè)企業(yè)的服務(wù)能力。一方面，通過(guò)培訓(xùn)，提升閱讀推廣等公益性讀者服務(wù)的質(zhì)量和水平，突出實(shí)現(xiàn)閱讀空間的社會(huì)效益。另一方面，加大文創(chuàng)開(kāi)發(fā)、文旅融合等方面能力培訓(xùn)力度，豐富企業(yè)實(shí)現(xiàn)盈利的手段，為企業(yè)單獨(dú)投資運(yùn)營(yíng)城市閱讀空間打下基礎(chǔ)。

第三，轉(zhuǎn)變參與運(yùn)營(yíng)管理的企業(yè)觀念。目前，參與公共文化領(lǐng)域政社合作模式企業(yè)的首要目標(biāo)依然是經(jīng)濟(jì)效益，但是這與公共文化領(lǐng)域突出公益性、社會(huì)效益的特點(diǎn)是矛盾的。為此，企業(yè)要積極轉(zhuǎn)變觀念，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益為主參與閱讀空間的運(yùn)營(yíng)管理和建設(shè)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)一些企業(yè)已經(jīng)意識(shí)到這點(diǎn)并積極轉(zhuǎn)變觀念。在國(guó)內(nèi)興起的書院建設(shè)模式中，大多數(shù)企業(yè)已經(jīng)將投資興建并面向公眾免費(fèi)開(kāi)放的書院當(dāng)成企業(yè)的文化名片和交流平臺(tái)，以此帶動(dòng)企業(yè)走向深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

4 結(jié)論

公共文化產(chǎn)品服務(wù)中應(yīng)用政社合作模式，提升了供給方式的靈活性，優(yōu)化了運(yùn)管管理效率，尤其對(duì)于小型的、服務(wù)內(nèi)容單一的公共文化產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目，上述優(yōu)點(diǎn)體現(xiàn)的更加明顯。在未來(lái)發(fā)展過(guò)程中，公共文化產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的政社合作模式必須強(qiáng)化企業(yè)的自負(fù)盈虧的意識(shí)和能力，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和監(jiān)管，才能形成一條可持續(xù)發(fā)展的路徑。