張 偉

（江蘇師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，江蘇 徐州 221116）

2020年6月，教育部聯(lián)合八部門(mén)共同發(fā)布《關(guān)于加快和擴(kuò)大新時(shí)代教育對(duì)外開(kāi)放的意見(jiàn)》，其中特別指出要多措并舉推動(dòng)來(lái)華留學(xué)實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展，做強(qiáng)“留學(xué)中國(guó)”品牌。［1］該文件的出臺(tái)既明確了新時(shí)期教育對(duì)外開(kāi)放的理念與內(nèi)容，也客觀(guān)上凸顯出來(lái)華留學(xué)作為教育對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵內(nèi)容面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。在全球留學(xué)教育格局正發(fā)生激烈動(dòng)蕩的時(shí)代背景下，認(rèn)真總結(jié)留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家的措施經(jīng)驗(yàn)，梳理全球留學(xué)教育的發(fā)展特征有益于來(lái)華留學(xué)教育的未來(lái)路徑選擇。

一、留學(xué)教育發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)分析

現(xiàn)代國(guó)家的交往實(shí)質(zhì)上是一種雙向交流與互動(dòng)，想要增進(jìn)不同國(guó)家間的相互理解、為本國(guó)在國(guó)際上爭(zhēng)取國(guó)家利益最大化，就必須不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，而發(fā)展留學(xué)教育則是一國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要標(biāo)志，全球留學(xué)教育發(fā)展與各國(guó)的普遍重視密不可分。

（一）出臺(tái)留學(xué)教育的國(guó)家性方案

政策方案是一個(gè)國(guó)家根據(jù)特定時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)而制定的方針和策略，它是國(guó)家行為的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，會(huì)在一定程度上推動(dòng)（或阻礙）事物的發(fā)展。美國(guó)在二戰(zhàn)后將促進(jìn)學(xué)生的國(guó)際流動(dòng)視為自身國(guó)家政策中最有價(jià)值的工具之一，從《美國(guó)新聞與教育交流法》（News and Educational Exchange Act，1948）到《國(guó)際教育法》（International Education Act，1966）再到《美國(guó)2000年教育目標(biāo)法》（United States Educational Goals Act of 2000，2000），美國(guó)始終注意以法律和政策的形式對(duì)留學(xué)教育進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，從而保持其發(fā)展的穩(wěn)定性和延續(xù)性。澳大利亞同樣注重發(fā)揮政策對(duì)留學(xué)教育的導(dǎo)向作用，其在2016年4月正式發(fā)布《2025國(guó)際教育國(guó)家戰(zhàn)略藍(lán)圖》（National Strategy for International Education 2025），該方案的主要內(nèi)容包括：提升留學(xué)生就業(yè)能力——為國(guó)際學(xué)生工作、工學(xué)結(jié)合及實(shí)習(xí)提供更多機(jī)會(huì)；加強(qiáng)國(guó)際學(xué)生數(shù)據(jù)收集與分析——制定更適切的政策與規(guī)劃；構(gòu)建國(guó)際校友網(wǎng)絡(luò)——保持國(guó)際學(xué)生與澳大利亞的持續(xù)聯(lián)系；聯(lián)盟與合作——構(gòu)建留學(xué)教育全球合作網(wǎng)絡(luò)。

2008年1月，時(shí)任日本首相福田康夫提出“留學(xué)30萬(wàn)人計(jì)劃”，該計(jì)劃旨在凝聚共識(shí)，整合產(chǎn)、學(xué)、官三方力量，到2025年前吸收30萬(wàn)海外優(yōu)秀人才進(jìn)入日本的大學(xué)和企業(yè)?！保?］“留學(xué)30萬(wàn)人計(jì)劃”從國(guó)家戰(zhàn)略高度對(duì)日本未來(lái)的留學(xué)教育政策進(jìn)行了調(diào)整，確定了來(lái)日留學(xué)教育的發(fā)展理念。除上述國(guó)家外，新加坡出臺(tái)“環(huán)球校舍計(jì)劃”（Global Schoolhouse）、韓國(guó)出臺(tái)“留學(xué)韓國(guó)計(jì)劃”（study Korea project）、新西蘭出臺(tái)“2007－2012國(guó)際教育進(jìn)程”（international education agenda：A strategy for 2007－2012），這些措施都是各國(guó)用以吸引國(guó)際學(xué)生來(lái)本國(guó)留學(xué)的國(guó)家方案，將對(duì)國(guó)際留學(xué)教育格局產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

（二）提升本國(guó)教育的國(guó)際化水平

國(guó)際化已經(jīng)成為許多國(guó)家規(guī)劃和制定本國(guó)留學(xué)教育發(fā)展策略的重要維度，也被視為評(píng)價(jià)一個(gè)國(guó)家留學(xué)教育發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力的客觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)之一。為促進(jìn)留學(xué)教育的發(fā)展，爭(zhēng)奪更多優(yōu)質(zhì)留學(xué)教育資源，各主要國(guó)家都在圍繞教育（特別是高等教育）國(guó)際化做文章，力求為本國(guó)留學(xué)教育事業(yè)尋找發(fā)展突破口。

2006年12月，日本在新修訂的《教育基本法》中將教育（院校）國(guó)際化正式寫(xiě)入“教育憲法”，教育國(guó)際化被賦予前所未有的法律地位。［4］作為“留學(xué)30萬(wàn)人計(jì)劃”的跟進(jìn)措施，日本文部科學(xué)省于2009年4月啟動(dòng)了“國(guó)際化基地發(fā)展項(xiàng)目”，該計(jì)劃旨在為日本大學(xué)的國(guó)際化戰(zhàn)略提供全面支持，將由政府在5年時(shí)間內(nèi)提供經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)建設(shè)30所國(guó)際化示范基地（即“國(guó)際化示范大學(xué)”）。法國(guó)利用“歡迎來(lái)法國(guó)”基金大力提升本國(guó)院校的國(guó)際化水準(zhǔn)，通過(guò)支持英語(yǔ)或其他語(yǔ)種的使用來(lái)幫助留學(xué)生更好地進(jìn)入并融入法國(guó)教育體系中，2013年新修訂的《高等教育與研究法》允許各高校在與國(guó)外高校簽訂協(xié)議的情況下可使用外語(yǔ)進(jìn)行授課。［5］德國(guó)在20世紀(jì)90年代后不斷提升大學(xué)的國(guó)際化水平，并且在國(guó)際課程的創(chuàng)設(shè)、國(guó)際課程的互認(rèn)機(jī)制、大學(xué)的國(guó)際化總體戰(zhàn)略等方面取得突破，截止到2018年12月，德國(guó)高校中以英語(yǔ)為主要授課語(yǔ)言的課程數(shù)量為1438門(mén)，大約占到所有課程數(shù)量的7%，其中包括226個(gè)本科課程、7個(gè)國(guó)家考試課程、1205個(gè)碩士課程。［6］除了這些英文授課專(zhuān)業(yè)之外，德國(guó)大學(xué)里許多非英文授課的專(zhuān)業(yè)也允許學(xué)生選擇用英文來(lái)撰寫(xiě)畢業(yè)論文，這為德語(yǔ)不熟練的留學(xué)生打開(kāi)方便之門(mén)。［7］

英美等國(guó)在教育國(guó)際化方面具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)，英國(guó)多數(shù)院校在課程國(guó)際化方面采取以下五種策略：一是開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的國(guó)際教育課程，幫助學(xué)生意識(shí)到所有國(guó)家的相互聯(lián)系及世界共同的普遍性問(wèn)題；二是在現(xiàn)有的課程中加入國(guó)際性的內(nèi)容，幫助學(xué)生及時(shí)了解最新研究成果；三是開(kāi)設(shè)注重國(guó)際主題的新課程；四是開(kāi)設(shè)地區(qū)性或國(guó)別研究的課程；五是建立國(guó)際交換課程網(wǎng)絡(luò)。［8］

（三）打造留學(xué)教育的特色品牌

從留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家的發(fā)展歷程來(lái)看，各國(guó)在普遍注意加強(qiáng)教育領(lǐng)域?qū)ν忾_(kāi)放的同時(shí)，也在不遺余力地對(duì)外進(jìn)行留學(xué)教育形象宣傳工作，通過(guò)持續(xù)打造具有本國(guó)特色的留學(xué)教育品牌，力圖以一種開(kāi)放、包容、多元的國(guó)家文化形象來(lái)增強(qiáng)對(duì)國(guó)際學(xué)生的吸引力。

英國(guó)留學(xué)教育品牌建設(shè)走過(guò)一條從凸顯本國(guó)教育優(yōu)勢(shì)到增強(qiáng)國(guó)家教育品牌區(qū)分度再到彰顯國(guó)家整體教育實(shí)力的發(fā)展之路，2013年7月，英國(guó)發(fā)布《國(guó)際教育：全球增長(zhǎng)與繁榮》（《International Education：Global Growth and Prosperity》）報(bào)告，提出打造“英國(guó)教育品牌”的目標(biāo)，要求政府、個(gè)別機(jī)構(gòu)和高等學(xué)校在留學(xué)市場(chǎng)中積極推廣英國(guó)品牌；強(qiáng)調(diào)品牌宣傳是向留學(xué)生推廣英國(guó)留學(xué)教育的主要工具；教育品牌將為英國(guó)提供一個(gè)單一、可識(shí)別的獨(dú)特身份。［9］澳大利亞在2003年提出“挑戰(zhàn)、自由和地位”的留學(xué)教育品牌定位，意在傳遞一種具有標(biāo)識(shí)度的留學(xué)教育內(nèi)涵，澳大利亞政府在2011年提出新的留學(xué)教育理念“未來(lái)無(wú)限，機(jī)遇無(wú)限”（future unlimited），這一理念強(qiáng)調(diào)作為一種投資方式的留學(xué)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值——留學(xué)澳大利亞意味著更好的收入、更高的生活滿(mǎn)意度和更多的生活選擇。［10］

日本政府近年來(lái)相繼出臺(tái)了《日本復(fù)興戰(zhàn)略—JAPAN is BACK》《日本復(fù)興戰(zhàn)略修訂2014—面向未來(lái)的挑戰(zhàn)》《第三期教育振興基本計(jì)劃》以及《日本再興戰(zhàn)略2016》等政策，積極構(gòu)建“留學(xué)日本”品牌，充分利用自身的平臺(tái)和資源匯聚效應(yīng)，立足于日本高校在工程教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、商業(yè)管理、文化傳承等領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)，面向發(fā)展中國(guó)家的精英人群大力推廣“發(fā)展學(xué)習(xí)項(xiàng)目”和“非洲商學(xué)青年人才培養(yǎng)項(xiàng)目”。［11］2017年5月，俄羅斯出臺(tái)《俄羅斯教育出口潛力開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃》，將教育出口潛力開(kāi)發(fā)視為一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)。［12］該計(jì)劃強(qiáng)調(diào)應(yīng)通過(guò)外交途徑和主流媒介渠道加強(qiáng)對(duì)俄羅斯“教育品牌”的海外推廣，并在國(guó)際教育展覽會(huì)上對(duì)俄羅斯教育綜合實(shí)力的展示。

（四）完善留學(xué)教育的服務(wù)體系

部分留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)出臺(tái)法律、制定政策和建立機(jī)制普遍建立起一整套服務(wù)于留學(xué)生群體的支持性系統(tǒng)，這一系統(tǒng)為學(xué)生群體構(gòu)建起留學(xué)——工作——移民的路線(xiàn)指引圖，切實(shí)增強(qiáng)了本國(guó)對(duì)于國(guó)際學(xué)生的吸引力。

澳大利亞是世界上第一個(gè)頒布有關(guān)國(guó)際學(xué)生利益保護(hù)法律的國(guó)家，目前該國(guó)已經(jīng)形成保護(hù)和服務(wù)國(guó)際學(xué)生的完整法案體系，其主要組成部分包括：《2000年海外學(xué)生教育服務(wù)法案》（Education Services for Overseas Students Act 2000）、《招收海外學(xué)生的教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及注冊(cè)審批機(jī)構(gòu)的國(guó)家行業(yè)規(guī)范》（National Code of Practice for Providers of Education and Training to Overseas Students）、《英語(yǔ)語(yǔ)言強(qiáng)化課程標(biāo)準(zhǔn)》（ELICOSStandards）、《2001年海外學(xué)生教育服務(wù)法規(guī)》（Education Services for Overseas Student Regulations 2001）、《2012年海外學(xué)生教育服務(wù)（學(xué)費(fèi)保護(hù)服務(wù)）法案》（Education Services for Overseas Students（TPSLevies）Act 2012），所有招收國(guó)際學(xué)生并向其授課的院校必須遵守上述法案的規(guī)定。［13］

為做好國(guó)際學(xué)生服務(wù)工作，英國(guó)一方面簡(jiǎn)化學(xué)生簽證程序，另一方面調(diào)整學(xué)生畢業(yè)后留英工作簽證的對(duì)象與標(biāo)準(zhǔn)。2008年，英國(guó)正式引入留學(xué)生畢業(yè)工作簽證（Post Study Worker），將允許留學(xué)生畢業(yè)后可以暫留英國(guó)兩年找工作或居留。法國(guó)在2016年通過(guò)留學(xué)生權(quán)益法（Loi relative au droit desétrangers en France），作為“歡迎來(lái)到法國(guó)”戰(zhàn)略的一部分，法國(guó)面向全國(guó)高等院校公開(kāi)征集旨在改善留學(xué)生服務(wù)質(zhì)量的增值項(xiàng)目，主要包括：協(xié)助來(lái)法新生適應(yīng)環(huán)境，幫助其解決常見(jiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)生共同體融合的同輩支持項(xiàng)目；促進(jìn)留學(xué)生社會(huì)融入的語(yǔ)言文化輔導(dǎo)課程項(xiàng)目；提升行政人員多語(yǔ)種接待能力的培訓(xùn)項(xiàng)目等。［14］法國(guó)政府鼓勵(lì)高校為留法學(xué)生免費(fèi)提供語(yǔ)言文化項(xiàng)目、課程輔導(dǎo)項(xiàng)目和活動(dòng)融入項(xiàng)目，旨在為留學(xué)生營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)氛圍和生活環(huán)境。

二、全球留學(xué)教育的發(fā)展特征

隨著21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)對(duì)于人才資源的爭(zhēng)奪日趨激烈，留學(xué)教育的重要性逐步凸顯。在各方力量的推動(dòng)下，全球留學(xué)教育呈現(xiàn)出新的發(fā)展特征。

（一）圍繞國(guó)際留學(xué)教育市場(chǎng)的爭(zhēng)奪日趨激烈

留學(xué)教育既關(guān)涉國(guó)家的整體實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，又與地方的發(fā)展活力和未來(lái)預(yù)期密切相關(guān)。國(guó)際學(xué)生的數(shù)量在20世紀(jì)90年代以來(lái)增長(zhǎng)迅猛，“各國(guó)和各高等教育機(jī)構(gòu)都將自身所吸引的留學(xué)生數(shù)量作為衡量其所提供教育的吸引力和聲譽(yù)的一個(gè)指標(biāo)，許多大學(xué)主動(dòng)地宣傳自己的教育服務(wù)和提供的各種課程，目的是從其他國(guó)家吸引最優(yōu)秀的人才?！保?5］圍繞國(guó)際學(xué)生的爭(zhēng)奪已經(jīng)成為世界各國(guó)發(fā)展教育時(shí)的重要著眼點(diǎn)，是一種不得不為且意義重大的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)合組織或OECD）的預(yù)測(cè)，隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，到2025年，全球海外學(xué)生的數(shù)量將會(huì)達(dá)到800萬(wàn)。［16］縱觀(guān)全球留學(xué)教育的發(fā)展現(xiàn)狀，以美、英、澳等國(guó)為代表的留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家普遍出臺(tái)推動(dòng)本國(guó)留學(xué)教育發(fā)展的政策措施，利用經(jīng)濟(jì)、文化和教育等領(lǐng)域既有優(yōu)勢(shì)逐步打造更為開(kāi)放、優(yōu)越、包容和友好的留學(xué)環(huán)境，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大國(guó)際學(xué)生數(shù)量、占據(jù)國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)多數(shù)份額的目標(biāo)。中國(guó)在2014年首次提出將“出國(guó)留學(xué)與來(lái)華留學(xué)并重作為未來(lái)留學(xué)工作的指導(dǎo)方針”，由此，來(lái)華留學(xué)教育工作進(jìn)入加速發(fā)展時(shí)期，與快速上升的出國(guó)留學(xué)人員的數(shù)量和增幅相比，來(lái)華留學(xué)人員相關(guān)指標(biāo)的增長(zhǎng)卻明顯滯后，這一方面表明我國(guó)留學(xué)教育的“逆差”現(xiàn)象極為嚴(yán)重，來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展任重道遠(yuǎn)；另一方面也代表著我國(guó)教育的對(duì)外吸引力不足，來(lái)華留學(xué)面臨著嚴(yán)峻發(fā)展挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)際學(xué)生流動(dòng)的全球化與區(qū)域化現(xiàn)象并存

隨著經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)日漸明顯，留學(xué)活動(dòng)邁入全球化發(fā)展的新階段，影響留學(xué)活動(dòng)的主導(dǎo)因素從政治與意識(shí)形態(tài)因素變?yōu)槲幕c經(jīng)濟(jì)利益因素，其核心參與者從政府變成留學(xué)生個(gè)體（及其家庭）。就發(fā)展趨勢(shì)而言，國(guó)際學(xué)生的流動(dòng)趨勢(shì)越來(lái)越呈現(xiàn)出全球化與區(qū)域化并存的發(fā)展特征。

“留學(xué)教育全球化”主要是指世界各國(guó)普遍被卷入留學(xué)運(yùn)動(dòng)之中，很少有國(guó)家主動(dòng)或被動(dòng)地游離于國(guó)際留學(xué)市場(chǎng)之外；留學(xué)活動(dòng)幾乎在各地都進(jìn)入活躍時(shí)期，留學(xué)目的地的選擇上呈現(xiàn)全球布局狀態(tài)，學(xué)生既流入英美等傳統(tǒng)教育發(fā)達(dá)國(guó)家，也廣泛涌入中國(guó)、韓國(guó)、新加坡等新興教育國(guó)家；“留學(xué)教育區(qū)域化”是指一國(guó)與所處區(qū)域（如歐盟、東北亞、東盟等）內(nèi)部國(guó)家之間的留學(xué)交流活動(dòng)比區(qū)域外國(guó)家更加密切，換言之，留學(xué)生更愿意選擇那些與本國(guó)地理空間較近、文化差異較小、教育制度較為相似的周邊國(guó)家進(jìn)行留學(xué)活動(dòng)?？傮w上看，全球留學(xué)活動(dòng)呈現(xiàn)出規(guī)模的擴(kuò)大與范圍的拓展并存趨勢(shì)，留學(xué)活動(dòng)逐漸從自發(fā)性無(wú)組織階段進(jìn)入到理性指引下的成熟選擇階段，全球留學(xué)市場(chǎng)逐漸成熟。

（三）留學(xué)教育發(fā)展呈現(xiàn)出國(guó)家間的非均衡性

20世紀(jì)80年代以來(lái)，留學(xué)生群體的跨國(guó)流動(dòng)在不同國(guó)家和地區(qū)之間是不平衡的，少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家占據(jù)了極大的留學(xué)市場(chǎng)份額，絕大多數(shù)的發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)則處于嚴(yán)重的留學(xué)逆差狀態(tài)。美國(guó)是世界上擁有國(guó)際學(xué)生數(shù)量最多的國(guó)家，是世界上最大的留學(xué)生流入國(guó)。鑒于美國(guó)高等教育系統(tǒng)在世界上的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及以世界性語(yǔ)言——英語(yǔ)——為母語(yǔ)等特征，美國(guó)將在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)繼續(xù)保持世界最大的留學(xué)生流入國(guó)的地位，也將會(huì)繼續(xù)保持唯一的與所有其他國(guó)家保持留學(xué)順差國(guó)家的態(tài)勢(shì)。

在全球市場(chǎng)份額方面，英國(guó)總體上保持流入學(xué)生人數(shù)的第二位置，據(jù)英國(guó)高等教育統(tǒng)計(jì)局（Higher Education Statistics Agency，HESA）發(fā)布的數(shù)據(jù)，2015－16學(xué)年，包括歐盟學(xué)生在內(nèi)，英國(guó)共招收國(guó)際學(xué)生438000人，這一數(shù)字相較于上一年度略微增長(zhǎng)了0．33%，國(guó)際學(xué)生每年為英國(guó)直接交付的學(xué)費(fèi)為48億美元，創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到320億美元，同時(shí)還提供了207000個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。［17］在2016年，澳大利亞共吸引超過(guò)554179萬(wàn)名國(guó)際學(xué)生，其數(shù)量相比于上一年度增長(zhǎng)了10．9%，過(guò)去10年間澳大利亞國(guó)際學(xué)生的平均年增長(zhǎng)率為6．5%。［18］就各國(guó)所占國(guó)際留學(xué)生市場(chǎng)的份額來(lái)說(shuō)，從2001年到2017年，主要留學(xué)流入國(guó)的位次有所改變，中國(guó)、加拿大、法國(guó)等國(guó)通過(guò)出臺(tái)各項(xiàng)措施極大地?cái)U(kuò)充了國(guó)際學(xué)生的數(shù)量，但與美、英、澳三國(guó)仍存在一定差距（詳見(jiàn)圖1）。［19］

圖1 世界主要留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家留學(xué)市場(chǎng)占比示意圖（2016）［19］

三、發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育的路徑選擇

在全球化時(shí)代，留學(xué)教育已經(jīng)成為實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益、達(dá)成國(guó)家目標(biāo)、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展的重要途徑。從來(lái)華留學(xué)歷史沿革上看，政府主導(dǎo)型模式仍將會(huì)是未來(lái)來(lái)華留學(xué)教育發(fā)展的主要特征，為順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，我國(guó)應(yīng)從以下方面進(jìn)行改革以助推來(lái)華留學(xué)發(fā)展。

（一）適度調(diào)整留學(xué)教育規(guī)模，完善來(lái)華留學(xué)管理體制

發(fā)達(dá)的來(lái)華留學(xué)教育是我國(guó)成為教育強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，“2018年共有來(lái)自196個(gè)國(guó)家和地區(qū)的492，185名各類(lèi)外國(guó)留學(xué)人員在全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）的1004所高等院校學(xué)習(xí)，其中接受學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生總計(jì)258，122人，占來(lái)華生總數(shù)的52．44%，博士研究生25，618人，碩士研究生59，444人?！保?0］來(lái)華留學(xué)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)也引發(fā)一系列問(wèn)題，如來(lái)華留學(xué)生中學(xué)歷生比例不高、生源結(jié)構(gòu)中歐美和大洋洲國(guó)家的留學(xué)生比例偏低、留學(xué)赤字現(xiàn)象嚴(yán)重等。來(lái)華留學(xué)正面臨從過(guò)去的“擴(kuò)大規(guī)?！弊呦颉疤豳|(zhì)增效”的新要求，我們要把握好規(guī)模擴(kuò)張與質(zhì)量提升之間的微妙關(guān)系，在不盲目追求國(guó)際化指標(biāo)和來(lái)華留學(xué)生規(guī)模的同時(shí)，以開(kāi)放包容為原則，以吸引國(guó)際優(yōu)秀學(xué)生，適度擴(kuò)大留學(xué)教育規(guī)模為宗旨，以提升教育質(zhì)量為內(nèi)核，形成與經(jīng)濟(jì)、科技、文化等政策互相聯(lián)動(dòng)的來(lái)華留學(xué)教育頂層規(guī)劃；要針對(duì)不同地區(qū)制定差異化留學(xué)生政策，進(jìn)一步提升留學(xué)人員學(xué)歷層次。

留學(xué)教育是多部門(mén)與多領(lǐng)域相互配合的產(chǎn)物，留學(xué)計(jì)劃的出臺(tái)既要考慮其可行性和完整性，也要保證其延續(xù)性與適切性。在調(diào)整來(lái)華留學(xué)教育規(guī)模的同時(shí)，我們也要完善來(lái)華留學(xué)教育制度架構(gòu)和管理體系，切實(shí)對(duì)影響和阻礙來(lái)華留學(xué)教育轉(zhuǎn)型升級(jí)的制度性漏洞和體制性障礙進(jìn)行改革。在宏觀(guān)層面，應(yīng)設(shè)立常設(shè)性的高級(jí)別留學(xué)教育協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或來(lái)華留學(xué)教育委員會(huì)，專(zhuān)職負(fù)責(zé)來(lái)華留學(xué)教育的政策制定、組織實(shí)施和部門(mén)協(xié)調(diào)等工作；出臺(tái)留學(xué)教育專(zhuān)門(mén)法律來(lái)規(guī)范來(lái)華留學(xué)招生錄取、考核評(píng)價(jià)與篩選淘汰等環(huán)節(jié)，建立國(guó)家層面的來(lái)華留學(xué)生選拔與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；逐步將來(lái)華學(xué)生招收權(quán)下放到學(xué)校（或院系）層面，探討并推進(jìn)國(guó)際與國(guó)內(nèi)學(xué)生趨同化管理模式。在微觀(guān)層面，要因地制宜地制定來(lái)華留學(xué)入學(xué)評(píng)價(jià)體系，從語(yǔ)言能力、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、文化適應(yīng)能力與價(jià)值認(rèn)同等方面對(duì)來(lái)華留學(xué)生進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)；要加強(qiáng)過(guò)程干預(yù)，采用學(xué)分制管理辦法，激發(fā)學(xué)歷留學(xué)生學(xué)習(xí)熱情；要完善來(lái)華留學(xué)預(yù)科教育制度，建立考核淘汰機(jī)制，保障留學(xué)教育資源效益最大化。

（二）深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，創(chuàng)建世界一流教育體系

在經(jīng)濟(jì)全球化和教育市場(chǎng)化的時(shí)代背景下，留學(xué)生具有選擇留學(xué)目標(biāo)國(guó)的主動(dòng)權(quán)，受益于經(jīng)濟(jì)條件的改善，影響他們選擇的首要因素已不再是傳統(tǒng)的國(guó)家關(guān)系、留學(xué)費(fèi)用及語(yǔ)言障礙等，而是留學(xué)目標(biāo)國(guó)本身的教育質(zhì)量和聲譽(yù)?！傲魧W(xué)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素在于一個(gè)國(guó)家高等教育的質(zhì)量，‘學(xué)’是‘留學(xué)’的主要目的，所以留學(xué)國(guó)家的教育質(zhì)量是吸引留學(xué)生的最主要因素。”［21］124從根本上說(shuō)，推動(dòng)留學(xué)教育發(fā)展的根本動(dòng)因是一國(guó)的學(xué)術(shù)實(shí)力、研究聲望和科研創(chuàng)新能力，想要推進(jìn)來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展，就必須推進(jìn)世界一流教育（特別是高等教育）體系建設(shè)，全面夯實(shí)來(lái)華留學(xué)教育的基礎(chǔ)。

對(duì)于我國(guó)這樣一個(gè)教育后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，想要在激烈的留學(xué)市場(chǎng)中站住腳跟，就必須把握“提質(zhì)”和“增效”的原則，大力推動(dòng)教育對(duì)外開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)教育的高質(zhì)量?jī)?nèi)涵式發(fā)展，要在人才培養(yǎng)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)與課程設(shè)置、教學(xué)模式與方法、質(zhì)量監(jiān)控與評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行全面的改革，提升教育服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，以世界一流的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)打造世界一流的教育體系，探索世界一流的人才培養(yǎng)模式。［22］國(guó)家應(yīng)盡快建立來(lái)華留學(xué)質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)科教育標(biāo)準(zhǔn)以及各類(lèi)專(zhuān)業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)，建立健全來(lái)華留學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制；要因地制宜地調(diào)整來(lái)華留學(xué)教育格局，打破傳統(tǒng)留學(xué)教育發(fā)展模式，鼓勵(lì)高校依據(jù)自身特色制定具有本地特征和屬地優(yōu)勢(shì)的留學(xué)教育規(guī)劃，充分利用國(guó)際化手段增強(qiáng)學(xué)校影響力與競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）優(yōu)化來(lái)華留學(xué)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)社會(huì)參與留學(xué)教育

留學(xué)教育是文化、教育和外交事務(wù)的混合體，因其特殊性而特別強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)方關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，后者不僅包括國(guó)與國(guó)之間關(guān)系網(wǎng)的構(gòu)建，也涵蓋留學(xué)教育與其他事物關(guān)系網(wǎng)的營(yíng)造。發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育既應(yīng)堅(jiān)持政府的主導(dǎo)地位和作用，也要積極吸收社會(huì)各界力量的深度參與，我們應(yīng)做好來(lái)華留學(xué)的“雙網(wǎng)”建設(shè)，一方面是在國(guó)際關(guān)系方面，應(yīng)堅(jiān)持“友好——互贏”理念與世界各國(guó)發(fā)展融洽的外交關(guān)系，為來(lái)華留學(xué)創(chuàng)造友善的國(guó)際氛圍；另一方面要加強(qiáng)留學(xué)教育與國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域、各組織與各部門(mén)的融合，為來(lái)華留學(xué)在國(guó)內(nèi)的健康發(fā)展創(chuàng)造條件。

留學(xué)是經(jīng)濟(jì)和外交的延伸，任何一國(guó)留學(xué)事業(yè)快速發(fā)展的背后一定是以所在國(guó)經(jīng)濟(jì)政治局勢(shì)穩(wěn)定和國(guó)際關(guān)系友好作為支撐，搭建和諧的國(guó)家外交關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于發(fā)展來(lái)華教育至關(guān)重要。面向未來(lái)的來(lái)華留學(xué)教育除了要發(fā)展國(guó)家間友好關(guān)系以外，特別要出臺(tái)實(shí)際措施來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與到來(lái)華留學(xué)教育工作之中，通過(guò)留學(xué)生走進(jìn)社區(qū)、基層和企業(yè)，以及社會(huì)各界走近留學(xué)教育來(lái)打破留學(xué)生與國(guó)內(nèi)社會(huì)存在的觀(guān)念、制度和實(shí)踐上的藩籬，使得來(lái)華留學(xué)教育與中國(guó)社會(huì)真正實(shí)現(xiàn)有序銜接，從而為來(lái)華留學(xué)的未來(lái)發(fā)展創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。來(lái)華留學(xué)事業(yè)的順利開(kāi)展離不開(kāi)社會(huì)力量對(duì)這一工作重要性和價(jià)值性的認(rèn)可，來(lái)華留學(xué)事業(yè)絕不只是關(guān)涉政府與學(xué)校的封閉性活動(dòng)，它與整個(gè)中國(guó)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)，沒(méi)有整個(gè)社會(huì)力量的支持與參與，來(lái)華留學(xué)教育的發(fā)展動(dòng)力必將很快枯竭。

（四）擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放渠道，打造來(lái)華留學(xué)教育品牌

留學(xué)教育品牌特色的打造則有助于增強(qiáng)國(guó)家教育的辨識(shí)度和吸引力，是推進(jìn)留學(xué)教育發(fā)展的重要舉措。留學(xué)教育在當(dāng)今世界上已經(jīng)成為一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的國(guó)際性市場(chǎng)，對(duì)于我國(guó)這樣的教育后發(fā)國(guó)家來(lái)說(shuō)，想要提升本國(guó)在國(guó)際留學(xué)教育市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，就必須進(jìn)一步擴(kuò)大教育對(duì)外開(kāi)放的領(lǐng)域和渠道，推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放新局面的形成，在此基礎(chǔ)上，要依靠本國(guó)的體制和機(jī)制優(yōu)勢(shì)，打造具有本土性的留學(xué)教育特色，推進(jìn)“留學(xué)中國(guó)”品牌建設(shè)。

面對(duì)國(guó)際留學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的發(fā)展趨勢(shì)，我們應(yīng)對(duì)傳統(tǒng)的交易對(duì)外開(kāi)放的指導(dǎo)理念和推進(jìn)模式予以檢視，徹底清理阻礙我國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放的各種體制性障礙，充分利用當(dāng)前國(guó)內(nèi)外局勢(shì)動(dòng)蕩創(chuàng)造出的發(fā)展窗口期為教育的進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放創(chuàng)造條件，要抓緊時(shí)間搶占教育機(jī)遇，凝神聚力推進(jìn)教育開(kāi)放式發(fā)展，以教育的對(duì)外開(kāi)放為國(guó)內(nèi)外局勢(shì)改善和來(lái)華留學(xué)進(jìn)步贏得空間。受制于內(nèi)外環(huán)境的束縛，來(lái)華留學(xué)教育長(zhǎng)期以來(lái)都沒(méi)有形成自身鮮明的發(fā)展特色，這與中國(guó)作為一個(gè)文化與政治大國(guó)的國(guó)際地位極不相符，未來(lái)要充分利用經(jīng)濟(jì)進(jìn)步帶來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)和發(fā)展勢(shì)能，盡快梳理中國(guó)教育的經(jīng)驗(yàn)與優(yōu)勢(shì)，努力打造來(lái)華留學(xué)教育的高水平學(xué)科群與特色課程群，將我國(guó)建成具有重要國(guó)際影響力的留學(xué)教育高地。

“留學(xué)中國(guó)”教育品牌的打造是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，必須充分發(fā)揮那些我國(guó)擁有比較優(yōu)勢(shì)的學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)的特色，“以中醫(yī)、古建筑、武術(shù)和抒發(fā)為代表的傳統(tǒng)學(xué)科是和人文學(xué)科是中華文化的瑰寶，對(duì)于其他國(guó)家來(lái)說(shuō)具有巨大的實(shí)用價(jià)值，容易受到外國(guó)留學(xué)生的歡迎與追捧。”［23］167國(guó)家要為高校建設(shè)具有地方性特色的留學(xué)教育品牌工作做好資金和政策支持，同時(shí)要對(duì)那些發(fā)展水平處于世界領(lǐng)先位置的專(zhuān)業(yè)或特有研究領(lǐng)域進(jìn)行廣泛宣傳，充分發(fā)揮教育品牌吸引作用。

（五）構(gòu)建來(lái)華留學(xué)支持系統(tǒng)，提升來(lái)華留學(xué)服務(wù)水平

留學(xué)教育既關(guān)涉教育領(lǐng)域，也涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與政治等多個(gè)領(lǐng)域，是一種需要跨部門(mén)、多領(lǐng)域相互協(xié)作的綜合性事業(yè)，需要流入國(guó)通過(guò)相應(yīng)的制度與體系安排來(lái)為留學(xué)生群體提供一套成熟高效的支持性系統(tǒng)，以便實(shí)現(xiàn)各方共贏。

“許多國(guó)家都把招收國(guó)際學(xué)生作為一種國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)待，并通過(guò)提供優(yōu)厚獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引國(guó)際學(xué)生，這種以提供獎(jiǎng)學(xué)金來(lái)吸引國(guó)際學(xué)生的傳統(tǒng)做法已經(jīng)被世界上許多國(guó)家普遍采用?！保?4］建立科學(xué)合理的來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金制度對(duì)于發(fā)展來(lái)華留學(xué)教育起著關(guān)鍵性作用，目前我國(guó)的留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金主要由中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、省市政府獎(jiǎng)學(xué)金、外國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金、高校獎(jiǎng)學(xué)金、企業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、孔子學(xué)院獎(jiǎng)學(xué)金等類(lèi)別構(gòu)成，未來(lái)我國(guó)在來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金設(shè)置上應(yīng)進(jìn)一步加大政府獎(jiǎng)學(xué)金的資助額度，并且在名額分配上適度傾斜于高學(xué)歷來(lái)華留學(xué)生群體，發(fā)揮政府獎(jiǎng)學(xué)金在吸引優(yōu)秀留學(xué)生上的作用；要?jiǎng)訂T社會(huì)力量參與來(lái)華留學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃，通過(guò)減免稅收等激勵(lì)措施為其參與留學(xué)教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目創(chuàng)造有利環(huán)境；要鼓勵(lì)地方政府、高校設(shè)立形式豐富、渠道多元、層次多樣的留學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目。

面對(duì)新時(shí)期不斷變化的國(guó)際留學(xué)教育發(fā)展趨勢(shì)，能否為留學(xué)生的現(xiàn)實(shí)生活和未來(lái)就業(yè)提供優(yōu)越環(huán)境將成為影響來(lái)華留學(xué)事業(yè)發(fā)展的重要因素。我們應(yīng)盡快從國(guó)家層面出臺(tái)外國(guó)優(yōu)秀人才來(lái)華留學(xué)與工作實(shí)施方案，在盡量不影響國(guó)內(nèi)就業(yè)情況的前提下，制定和完善來(lái)華留學(xué)生的就業(yè)與工作保障機(jī)制，對(duì)國(guó)內(nèi)亟需的專(zhuān)業(yè)人才放寬就業(yè)門(mén)檻，加大對(duì)優(yōu)秀留學(xué)生在中國(guó)就業(yè)的優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)，“對(duì)于已取得外籍的華裔留學(xué)人員和外籍的非華裔留學(xué)人才，應(yīng)按照外國(guó)留學(xué)人才進(jìn)行統(tǒng)一管理，享有簽證、居留等方面的政府服務(wù)，外國(guó)留學(xué)人才在子女教育、科研項(xiàng)目、職稱(chēng)評(píng)審、股權(quán)期權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政支持、稅收減免等領(lǐng)域中待遇應(yīng)盡快落實(shí)?！保?5］318通過(guò)政府、學(xué)校、企業(yè)、民間團(tuán)體的相互配合，以“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、主體多元、形式多樣”為特色的來(lái)華留學(xué)支持服務(wù)體系的構(gòu)建能夠切實(shí)增強(qiáng)來(lái)華留學(xué)教育事業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)世界性公共衛(wèi)生事件的重大沖擊，全球留學(xué)教育的發(fā)展面臨不確定性。和平與發(fā)展仍然是我們這個(gè)時(shí)代的主題，全力提升留學(xué)教育競(jìng)爭(zhēng)力并逐步探索更為有效的留學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)仍是當(dāng)今世界主要教育大國(guó)的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)，可以預(yù)計(jì)，圍繞國(guó)際學(xué)生的爭(zhēng)奪必將以更為激勵(lì)也更為深入的方式在全球各地展開(kāi)。當(dāng)前中國(guó)正進(jìn)入一個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的新時(shí)期，來(lái)華留學(xué)教育的重大戰(zhàn)略意義正逐步顯現(xiàn)，想要實(shí)現(xiàn)我國(guó)成為留學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家的戰(zhàn)略構(gòu)想，就必須全面擴(kuò)大中國(guó)教育對(duì)外開(kāi)放，同時(shí)在理論層面上凝聚社會(huì)共識(shí)，在實(shí)踐層面上推進(jìn)模式突破。