王林林 雙傳學

摘 要：政治風險是政黨主體在社會革命與國家治理中引致的各類風險要素綜合，包括政權(quán)風險、制度風險、政局風險、意識形態(tài)風險、地緣政治風險等基本樣態(tài)?！靶赂锩薄靶轮袊薄靶聲r期”“新時代”堅持黨的領(lǐng)導，堅定政治信仰，嚴肅政治生活，嚴守政治立場是建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險的重要經(jīng)驗。新時代防范政治風險須處理好“內(nèi)與外”“存與變”“防與攻”“治與制”的內(nèi)在邏輯關(guān)系，在優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)中統(tǒng)籌國際政局，在減少風險存量中控制現(xiàn)存變量，在謀求防范先手中善用應(yīng)對高招，在推進風險治理中彰顯制度優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：建黨百年;共產(chǎn)黨;政治風險;實踐歷程;重要經(jīng)驗

基金項目：國家社會科學基金項目“習近平總書記意識形態(tài)系列重要講話的理論貢獻和實踐要求研究”（15ZDA002）。

[中圖分類號] D26 [文章編號] 1673-0186（2021）004-0006-011

[文獻標識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2021.004.001

政治風險社會理論家塞繆爾·亨廷頓以“現(xiàn)代性孕育穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”[1]為邏輯主線開拓了關(guān)于政治秩序與政治安全的風險探討，社會現(xiàn)代化的發(fā)展孕育政治文明，而政治文明的現(xiàn)代化過程也伴隨著政治風險的衍生演變。企業(yè)投資政治風險、“一帶一路”政治風險、世界地緣政治風險、國際項目政治風險、人工智能政治風險、網(wǎng)絡(luò)空間政治風險、農(nóng)村政治領(lǐng)域風險、疫情輿論政治風險、黨的建設(shè)政治風險、國家治理政治風險等，不同視閾場域中政治風險具有不同的內(nèi)涵及外延。其中黨的“政治安全是國家安全的根本”[2]179，涉及國家主權(quán)、執(zhí)政政權(quán)。因此貫徹落實總體國家安全觀，防范政黨主體視角下面臨的政治風險，具有首要性、根本性、全局性的意義。黨的十九大以來習近平總書記《在全國組織工作會議上的講話》中正式提出“防范政治風險，永葆政治本色”[3]的重大命題，集中彰顯了建黨百年中國共產(chǎn)黨生于憂患、成長于憂患、壯大于憂患的基本品格，鮮明體現(xiàn)了黨防患于未然、圖謀于將來的政治自覺。

一、學界研究進展

新時代國家安全的內(nèi)涵外延，輻射領(lǐng)域十分廣泛，“黨的建設(shè)新的偉大工程、中國特色社會主義偉大事業(yè)，時刻面臨各種風險考驗和重大挑戰(zhàn)”[4]。這就告誡全黨，要時刻應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、防范重大風險、克服重大阻力。

（一）關(guān)于政治風險的概念內(nèi)涵分析

“政治風險，即政治安全風險，是指政治安全受到各種不良因素影響，并將引發(fā)政治危機后果的可能性”[5]，從政治風險的對象性分析，主要涉及“國家主權(quán)風險、政權(quán)風險、政治制度風險、政治秩序風險以及意識形態(tài)風險等”[5]，主要圍繞權(quán)力、政治、制度、秩序、社會思想。從政治風險的“起源說”分析，政治風險主要涉及“內(nèi)源性”與“外源性”。內(nèi)源性政治風險主要圍繞黨的“政治方向、政治領(lǐng)導、政治根基、政治紀律”[6]。外源性政治風險與黨的內(nèi)在原因相反，主要圍繞國情、世情等外在因素。從政治風險的視角大小分析，主要涉及微觀、中觀、宏觀三個層面。微觀來看，政治風險主要表現(xiàn)在部分黨政干部的個人問題上，比如政治素質(zhì)不足、個人能力不夠等;中觀來看，政治風險主要表現(xiàn)在地方黨組織思想、組織、作風方面的問題，比如理想信念動搖、入黨動機不純、宗旨觀念淡薄等;宏觀來看，政治風險主要表現(xiàn)在我們黨執(zhí)政的內(nèi)外環(huán)境中，包括國內(nèi)環(huán)境考驗與國際環(huán)境考驗，比如是否堅定政治方向，是否影響社會主義性質(zhì)，是否適應(yīng)國際關(guān)系，是否應(yīng)對“西化”“分化”意識形態(tài)挑戰(zhàn)[7]。

（二）關(guān)于政治風險的防范方法探析

“多個路徑”“單一路徑”是目前學界對于政治風險防范方法的集中探尋，或涉及多個策略，或側(cè)重單一方法。“三個面向”主要涉及“夯實黨的執(zhí)政理論”“提高黨的執(zhí)政能力”“加強黨的自身建設(shè)”[8]，從執(zhí)政理論、執(zhí)政能力、執(zhí)政建設(shè)三個維度防范執(zhí)政風險?！八膫€著力點”主要涉及“確保黨自身過硬”“筑牢網(wǎng)絡(luò)防火墻”“確保決策無偏差”“堅持人民當家作主”[9]，從政黨、網(wǎng)絡(luò)、決策、民主四個維度著力防范政治風險。“五重策略”主要涉及“重在穩(wěn)字”“重在國內(nèi)”“重在抓早”“重在變量”“重在治本”，分別從狀態(tài)、場域、時間、數(shù)量、質(zhì)量五個維度防范政治風險。除了多個路徑防范政治風險，從“思維”“意識”“斗爭”“制度”單個面向防范政治風險亦是另一種可能。比如：堅持底線思維是防范政治風險的重要方法[10];增強憂患意識是防范政治風險的關(guān)鍵[11]，是奪取中國特色社會主義偉大勝利的寶貴經(jīng)驗[12];增強斗爭本領(lǐng)是防范政治風險的必備素質(zhì)[13];運用制度威力是防范政治風險的根本保障[14]。

目前學界對政治風險基本問題的研究，具有一定的學理支撐與方法借鑒，但梳理相關(guān)文獻發(fā)現(xiàn)，學界對“政治風險”專題研究的關(guān)注仍然不夠，主要集中在“風險”“執(zhí)政風險”等宏觀領(lǐng)域，政黨視閾中“政治風險”的微觀分析相對缺乏，“百年視角”下“政治風險”的防范研究也相對不足。因此有必要立足百年奮斗史，進一步探尋中國共產(chǎn)黨成長于憂患、發(fā)展于憂患、壯大于憂患的經(jīng)驗教訓，為新時代中國共產(chǎn)黨抵御重大風險提供歷史借鑒。然而囿于相關(guān)研究資料有限，對應(yīng)歷史背景復雜，具體歷史視閾中“政治風險”呈現(xiàn)的詳細原貌又是怎樣？如何針對性進行防范？有待進一步深入挖掘。

二、建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險的實踐歷程

基于歷史性視角，中國共產(chǎn)黨防范政治風險的百年歷程分別以1921、1949、1978、2013年為時間節(jié)點，縱跨“新革命”“新中國”“新時期”“新時代”四個偉大歷史階段，即新民主主義革命時期、新中國成立初期、改革開放新時期、中國特色社會主義新時代。

（一）“新革命”與政治風險防范的實踐歷程

人民主體是馬克思主義政黨的本質(zhì)規(guī)定與價值導向。堅持人民主體、實現(xiàn)人民解放是新民主主義革命時期中國共產(chǎn)黨的根本政治愿景。建黨以來從國民大革命失敗后的“白色恐怖”危機到八七會議反抗國民黨反動派的總方針;從“左”傾教條主義“反圍剿”失敗到遵義會議避免全軍覆沒;從抗戰(zhàn)勝利初期的內(nèi)戰(zhàn)危險到解放戰(zhàn)爭后期的最終勝利，中國共產(chǎn)黨在人民主體價值導向的實踐探索中，不斷識別政治風險、防范政治風險、化解政治風險，日漸壯大成長為成熟的馬克思主義政黨。1927年在北伐戰(zhàn)爭勝利進軍的形勢下，蔣介石、汪精衛(wèi)相繼叛變革命，從“清黨”到“分共”，“黨員數(shù)量由大革命高潮時期的5.7萬名黨員及3.5萬名共青團員急劇減少到1萬多人”[15]，黨組織備受摧毀，黨的信仰備受打擊，革命陷入“白色恐怖”危機的歷史絕境中。面臨著建黨以來的第一次生死考驗與政治危機，我們黨深刻總結(jié)風險誘因，堅決反對右傾機會主義，在八七會議上提出土地革命和武裝反抗國民黨的總方針，總體上捍衛(wèi)了共產(chǎn)黨政治立場的獨立。1934年由于博古、李德等人“左”傾教條主義的衍生演變，我們黨遭遇了第五次反圍剿失敗與長征初期的嚴重損失，中央蘇區(qū)淪陷，湘江戰(zhàn)役失敗，再次陷入重圍的政治危機中，在生死攸關(guān)的緊要關(guān)頭，中共中央召開遵義會議，批判了“左”傾軍事思想，結(jié)束了“左”傾錯誤路線對黨長達4年的統(tǒng)治，化解了黨與革命的政治危機。1942年抗戰(zhàn)相持階段隨著黨員數(shù)量的急劇增加，我們黨開展整風運動，整頓黨的作風，加強黨的建設(shè)，保障黨員質(zhì)量。1945年抗戰(zhàn)勝利初期，中國政局復雜多變、撲朔迷離，一方面蘇美兩國相互制衡，牽扯中共政局，另一方面國民黨把我們黨視為心腹之患，危及中共政局。面對內(nèi)憂外患的復雜時局，我們黨不斷凝聚民心民力，化解危險危機、奪取全國政權(quán)、捍衛(wèi)人民主權(quán)。

（二）“新中國”與政治風險防范的實踐歷程

馬克思主義無產(chǎn)階級先進性政黨不但善于打破一個舊世界，更善于建設(shè)一個新世界。防范政治風險、化解政治危機、鞏固新生政權(quán)是新中國成立初期中國共產(chǎn)黨面臨的首要任務(wù)。國民經(jīng)濟發(fā)展是防范政治風險的現(xiàn)實基礎(chǔ)，然而長期戰(zhàn)爭與動亂使得生產(chǎn)停滯、幣制紊亂、國民經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，為此中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民統(tǒng)一管理國家財政經(jīng)濟工作，恢復與發(fā)展國民經(jīng)濟，三年恢復時期“國家財政總收入為382.05億元，總支出為366.56億元，結(jié)余15.49億元”[16]，實現(xiàn)了財政收支的基本平衡，保證了金融物價的基本穩(wěn)定，為凝聚民心、維穩(wěn)社會、鞏固新生政權(quán)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)。政黨自身建設(shè)是防范政治風險的政治保證，早在新中國成立前夕毛澤東同志就在七屆二中全會上告誡全黨“因為勝利，黨內(nèi)的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長”[17]，務(wù)必使同志們繼續(xù)保持謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗的作風。除此之外“一些投機分子看到入黨有利于謀取榮譽地位，挖空心思鉆進黨內(nèi)”[18]，危及黨組織的先進性、純潔性。1952年黨中央下達期限開展“三反”“五反”運動，嚴厲肅清黨內(nèi)外威脅政黨建設(shè)的風險因子，為鞏固新生政權(quán)提供政治保證。社會主義制度是防范政治風險的制度保障，關(guān)乎黨與國家的政治信仰、政治方向，1956年“三大改造”的順利完成，標志著社會主義制度的正式確立，這為中國共產(chǎn)黨防范政治風險提供了制度優(yōu)勢。和平外交關(guān)系是防范政治風險的外在條件，新中國成立初期為了緩和緊張的國際政局，我們黨積極倡導和平共處五項原則，出席日內(nèi)瓦會議，促進實現(xiàn)印度支那停火;參加亞非會議，走上國際政治舞臺;對臺政策調(diào)整，緩解中美關(guān)系，為鞏固新生政權(quán)爭取和平有利的國際環(huán)境。

（三）“新時期”與政治風險防范的實踐歷程

改革開放新時期孕育政治機遇的同時也潛存著政治風險，防范政治風險，穩(wěn)定政治大局，實現(xiàn)政治機遇是改革開放新時期中國共產(chǎn)黨面臨的主要任務(wù)。1979年鄧小平同志在《關(guān)于經(jīng)濟工作的幾點意見》中指出，“經(jīng)濟工作是當前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”[19]194，貧窮不是社會主義，貧窮滋生政權(quán)風險，新時期防范政治風險的首要任務(wù)就是以經(jīng)濟建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會生產(chǎn)力，一方面完善與發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度，為中國特色社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提供先進制度保障，另一方面堅持并實施對外開放的基本國策，積極引進國外先進技術(shù)，豐富社會發(fā)展經(jīng)驗，日益滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，夯實防范政治風險的群眾根基?！耙粋€黨，一個國家，一個民族，如果一切從本本出發(fā)，思想僵化，迷信盛行，那它就不能前進，它的生機就停止了，就要亡黨亡國”[19]143，解放思想是防范政治風險的思想基礎(chǔ)，關(guān)系到黨和國家的前途命運，針對黨內(nèi)部分思想僵化，保守派的教條化思想，鄧小平同志在十一屆三中全會的主題報告中，告誡全黨要“解放思想、實事求是、團結(jié)一致向前看”，使黨內(nèi)思想從“左”的桎梏中解放出來，化解政治風險滋生的思想問題。意識形態(tài)關(guān)乎旗幟、關(guān)乎道路、關(guān)乎國家政治安全，改革開放新時期在受到“左”傾錯誤思想干擾的同時，右傾錯誤思潮也悄然衍生，資產(chǎn)階級自由化思潮借助“和平演變”外衣，丑化社會主義制度，攻擊黨的領(lǐng)導，企圖紊亂社會秩序、顛覆國家政權(quán)。鄧小平同志圍繞“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”這一政治主題，告誡全黨必須堅決站穩(wěn)“四項基本原則”政治立場，始終捍衛(wèi)馬克思主義政治合法性意識形態(tài)基礎(chǔ)。

（四）“新時代”與政治風險防范的實踐歷程

世界多極化、經(jīng)濟全球化、社會信息化、文化多樣化，新時代中國共產(chǎn)黨正處于百年未有之大變局，以黨的十八屆五中全會、十九大專題報告、十九屆四中全會為時間節(jié)點，分別提出、深化、形成了關(guān)于防范政治風險的重大命題。黨的十八大以來，早在2012年習近平總書記在《緊緊圍繞堅持和發(fā)展中國特色社會主義? 學習宣傳貫徹黨的十八大精神》中，就分析了新形勢下黨的執(zhí)政安全，組織建設(shè)狀況與干部素質(zhì)作風等方面可能面臨的新問題、新挑戰(zhàn)。落實黨要管黨，全面從嚴治黨，“提高拒腐防變和抵御風險能力”[20]是應(yīng)對“四大考驗”、防范“四種危險”的內(nèi)在要求。2015年習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上指出各種風險往往不是單一出現(xiàn)的，而是相互交織形成一個風險綜合體，“不讓經(jīng)濟風險演化為社會政治風險，不讓國際風險演化為國內(nèi)風險”[21]，必須要加強對風險的調(diào)查、研判與監(jiān)測，推進風險防控工作的精細化、科學化，初步提出并使用“政治風險”這一基本概念。2017年習近平總書記在黨的十九大專題報告中指出“堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”[22]16，特別強調(diào)把防范政治風險擺在首要位置，要求全黨嚴厲打擊各種顛覆破壞活動、民族分裂活動，維護國家政治安全，進一步豐富與深化黨防范政治風險的實踐經(jīng)驗。2018年習近平總書記在《加強黨的政治建設(shè)》中告誡全黨“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”。政治建設(shè)是黨的根本建設(shè)，防范政治風險，加強黨的建設(shè)，就要堅持黨的領(lǐng)導、堅定馬克思主義政治信仰、守好中國特色社會主義政治方向、站穩(wěn)以人民為中心的政治立場，打造先進性、純潔性、良好性黨內(nèi)政治生態(tài)，為黨鞏固執(zhí)政地位、維護政治安全夯實政治根基。2019年黨的十九屆四中全會第四次全體會議通過的關(guān)于完善中國特色社會主義制度的若干問題決議，以制度優(yōu)勢防范政治風險，捍衛(wèi)政治安全，標志著政治風險防范重大命題的基本形成。

三、建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險的重要經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨以“新革命”“新中國”“新時期”“新時代”為時間脈絡(luò)與邏輯主線，提出、深化、形成了關(guān)于防范政治風險的百年經(jīng)驗：堅持黨的領(lǐng)導是防范政治風險的政治保證;堅定政治信仰是防范政治風險的思想基礎(chǔ);嚴肅政治生活是防范政治風險的內(nèi)在動力;嚴守政治立場是防范政治風險的群眾根基。

（一）堅持黨的領(lǐng)導是防范政治風險的政治保證

黨的領(lǐng)導是馬克思主義政黨在革命政治系統(tǒng)與社會實踐活動中發(fā)揮核心凝聚力、關(guān)鍵導向力、有效組織力的主體力量?！靶赂锩薄靶轮袊薄靶聲r期”“新時代”堅持黨的領(lǐng)導是建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險、化解政治危機、鞏固政治安全的根本保證。中國革命包括資產(chǎn)階級民主革命與社會主義革命兩個階段與兩個任務(wù)，“而這兩重革命任務(wù)的領(lǐng)導，都是擔負在中國無產(chǎn)階級的政黨——中國共產(chǎn)黨的雙肩之上，離開了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，任何革命都不能成功”[23]651，新民主主義革命、新中國建設(shè)時期，防范內(nèi)憂外患的政治危機必須堅持黨的領(lǐng)導，捍衛(wèi)黨的地位。改革開放新時期實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義強國必須堅持四項基本原則，其中“堅持四項基本原則的核心，是堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。沒有共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，肯定會天下大亂，四分五裂”[19]391。歷史事實證明中國共產(chǎn)黨之所以能夠在改革開放新時期防范資產(chǎn)階級自由化侵襲，化解無政府主義危機，鞏固社會主義制度，最根本的原因就是始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，發(fā)揮政治風險防范的主體力量。新時代“中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導”[22]20，堅持黨的領(lǐng)導，化解政治風險就必須強化“四個意識”，一切向黨中央看齊，維護黨的權(quán)威，捍衛(wèi)黨的地位。增強政治意識要嚴守政治紀律、恪守政治規(guī)矩、保持政治定力;增強大局意識要及時識別大局、自覺服從大局、堅決維護大局;增強核心意識要在思想上認同核心、在組織上服從核心、在行動上落實核心;增強看齊意識要積極向黨中央看齊，向黨的基本理論看齊、向馬克思主義根本思想看齊，自覺堅持黨的領(lǐng)導，凸顯政治風險防范的核心力量。

（二）堅定政治信仰是防范政治風險的思想基礎(chǔ)

政治信仰是政黨主體實踐活動的內(nèi)在規(guī)定與價值導向，馬克思主義政治信仰承載著人與人、人與自然、人與社會真正和諧的價值愿景與美好期望?！靶赂锩薄靶轮袊薄靶聲r期”“新時代”堅定馬克思主義政治信仰是建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險、實現(xiàn)人民解放的思想基礎(chǔ)。歷史表明無產(chǎn)階級革命“不但需要一個馬克思主義的正確的政治路線，而且需要一個馬克思主義的正確的軍事路線”[24]，堅定馬克思主義，防范革命風險，既要同“左”傾機會主義作斗爭，又要同右傾機會主義作斗爭，破除黨內(nèi)教條化馬克思主義的主觀主義、本本主義。改革開放新時期“中國要警惕右，但主要是防止‘左”[25]，防止把“市場經(jīng)濟”等同于“資本主義”，防止把“少部分人先富起來”等同于“私有制經(jīng)濟”，這些“左”的教條化馬克思主義的錯誤思想，嚴重脫離中國具體實際。解放思想是堅定馬克思主義信仰的思想前提，改革開放初期部分同志思想僵化，因循守舊、不求發(fā)展，只有解放思想才能與時俱進，正確地以馬列主義、毛澤東思想為指導，糾正錯誤思想，化解思想危機。實事求是是堅定馬克思主義信仰的思想基礎(chǔ)，只有將馬克思主義與中國具體實踐相結(jié)合，才能正確地改革同生產(chǎn)力不相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，確保四個現(xiàn)代化的改革成果。新時代社會信息化、文化多樣化、思想復雜化，使得意識形態(tài)領(lǐng)域多元多樣多變，各種力量競相發(fā)生成為歷史常態(tài)，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義主流意識形態(tài)，弱化馬克思主義指導思想地位，危及黨內(nèi)意識形態(tài)政治安全?！袄硐胄拍顒訐u是最危險的動搖，理想信念滑坡是最危險的滑坡”[26]313，堅定馬克思主義信仰是共產(chǎn)黨人經(jīng)受困難、考驗，應(yīng)對困境、挑戰(zhàn)，化解風險、危機的精神支柱。防范政治風險，捍衛(wèi)意識形態(tài)話語權(quán)必須堅定馬克思主義政治信仰、夯實馬克思主義思想基礎(chǔ)。

（三）嚴肅政治生活是防范政治風險的內(nèi)在動力

政治生活是政黨主體政治性、原則性、先進性、純潔性的整體反映，嚴肅黨內(nèi)政治生活是建黨百年中國共產(chǎn)黨自我凈化、自我革新、自我提高，自覺防范政治風險的內(nèi)在動力。建黨初期中國共產(chǎn)黨在發(fā)展黨員中把嚴肅黨內(nèi)政治生活作為無產(chǎn)階級先鋒隊建設(shè)的首要任務(wù)，“在創(chuàng)立時就規(guī)定有嚴密的組織和嚴格的紀律”[27]，對違反黨員條件、入黨手續(xù)、組織原則、政治紀律、黨章制度的不合格黨員予以嚴肅處理，確保黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性。民主革命時期“為了建設(shè)一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨”[23]602，毛澤東同志接連發(fā)表《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《反對本本主義》《改造我們的學習》《整頓黨的作風》等相關(guān)文章，嚴肅黨內(nèi)政治生活，防范黨內(nèi)風險，捍衛(wèi)黨的先進性、純潔性。新中國成立前中國共產(chǎn)黨不曾被拿槍的敵人征服過，在這些敵人面前不愧是英雄的稱號;新中國成立后更是警惕糖衣炮彈的襲擊，自覺用馬克思主義批評與自我批評的思想武器，嚴肅黨內(nèi)生活，改善不良作風，保持優(yōu)良作風。改革開放新時期中國共產(chǎn)黨在撥亂反正中恢復黨內(nèi)秩序，嚴肅黨內(nèi)生活。黨的十一屆五中全會通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，從黨的思想路線、政治路線、黨內(nèi)民主、政治紀律等具體層面規(guī)范黨員政治權(quán)力、明晰黨員政治義務(wù)、嚴肅黨內(nèi)政治生活。中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第六次全體會議通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，要求全黨必須以黨章為根本，堅定政治初心、守好政治使命，不斷以先進性、紀律性、原則性標準嚴格要求自我，規(guī)范黨內(nèi)生活，凈化黨內(nèi)生態(tài)，提高抵御風險的能力。

（四）嚴守政治立場是防范政治風險的群眾根基

人民主體是馬克思主義無產(chǎn)階級政黨的根本政治立場，承載著人的多元勞動訴求與多樣價值需求，旨在實現(xiàn)每個人的自由發(fā)展是一切人自由發(fā)展的前提與基礎(chǔ)。站穩(wěn)人民主體政治立場是建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險的群眾根基。建黨伊始中國共產(chǎn)黨就把“實現(xiàn)社會主義、共產(chǎn)主義作為自己的奮斗目標”[28]，通過社會革命，動員一切農(nóng)民、工人等無產(chǎn)階級與部分小資產(chǎn)階級的主體力量，發(fā)揮歷史變革的主體作用，推翻帝國主義、封建主義、官僚資本主義，實現(xiàn)人民解放，捍衛(wèi)人民地位。1954年第一屆全國人民代表大會第一次會議在北京舉行，人民代表大會制度在全國范圍內(nèi)建立，新中國政權(quán)正式以制度為載體保障人民主體的政治權(quán)力，是國家政治文明發(fā)展史上的里程碑。改革開放新時期鄧小平同志發(fā)表南方談話，要求解放生產(chǎn)力，旨在解決先進社會制度與落后生產(chǎn)力之間的內(nèi)在矛盾，不斷滿足人民的基本物質(zhì)文化需求，提高人民的實際生活水平，捍衛(wèi)人民的經(jīng)濟主體地位。黨的十四大以來以江澤民同志為核心的黨中央，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，代表中國最廣大人民根本利益，實現(xiàn)總體小康;黨的十六大以來以胡錦濤同志為核心的黨中央，深入貫徹“科學發(fā)展觀”，堅持以人為本的發(fā)展理念，促進人的全面發(fā)展，開啟全面小康新征程;十八大以來以習近平同志為核心的黨中央，深入貫徹新時代中國特色社會主義思想，堅持“以人民為中心”的思想，全面建成小康社會?！叭嗣窳鍪俏覀凕h的力量源泉，人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場”[26]85，防范政治風險必須堅持人民主體地位，站穩(wěn)人民主體立場、夯實執(zhí)政為民根基。

四、建黨百年中國共產(chǎn)黨防范政治風險的現(xiàn)實指向

新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險須處理好“內(nèi)與外”“存與變”“防與攻”“治與制”的內(nèi)在邏輯辯證關(guān)系。在“優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)”中“統(tǒng)籌國際大局”，在“減少風險存量”中“控制風險變量”，在“謀求防范先手”中“善用應(yīng)對高招”，在“推進風險治理”中“彰顯制度優(yōu)勢”。

（一）內(nèi)與外：優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)、統(tǒng)籌國際大局

“內(nèi)”即內(nèi)源性政治風險、“外”即外源性政治風險。新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險要內(nèi)外兼修、標本兼治，既要從內(nèi)源性上優(yōu)化黨內(nèi)生態(tài)，推進內(nèi)部風險治理，又要從外源性上統(tǒng)籌國際大局，防范外來風險衍生。內(nèi)源性政治風險主要涉及黨的思想建設(shè)、政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)等內(nèi)在風險因子對政黨政權(quán)的潛在威脅，直接影響著政權(quán)的穩(wěn)定與安全，全面從嚴治黨，以黨建工作大提升促進政治風險防控工作，在思想上要加強黨的基礎(chǔ)性建設(shè)，堅定馬克思主義信仰，樹立共產(chǎn)主義遠大理想;在政治上要加強黨的根本性建設(shè)，遵守政治紀律、恪守政治方向、嚴肅政治生活、凈化政治生態(tài);在組織上要加強黨的統(tǒng)一性建設(shè)，強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅持黨的領(lǐng)導，維護黨的權(quán)威;在作風上要加強黨的常態(tài)化建設(shè)，作風建設(shè)永遠在路上，堅持人民主體立場，捍衛(wèi)人民主體地位，以優(yōu)良黨風凝聚民心黨心;在反腐敗斗爭上要加強黨的廉政建設(shè)，推動反腐敗斗爭壓倒性勝利?！包h的政治風險絕不僅僅源于黨內(nèi)，其很大程度上是國際國內(nèi)因素共同作用的結(jié)果”[7]，防范政治風險既要追溯內(nèi)源，也要兼顧外源。外源性政治風險主要涉及地緣政治等外在風險因子對政黨政權(quán)的潛在威脅，防范外源風險，統(tǒng)籌國際政局，一方面要始終不渝走和平發(fā)展道路，拓展“一帶一路”合作空間，構(gòu)建和平發(fā)展、共同繁榮的新型國際關(guān)系;另一方面要積極尋求全球合作關(guān)系，自覺承擔國際義務(wù)，兼具世界關(guān)切，構(gòu)建人類命運共同體，打造持久和平、普遍安全、開放包容的國際秩序體系。內(nèi)外兼防、標本兼治，推動政治風險防范工作的綜合治理。

（二）存與變：減少風險存量、控制現(xiàn)存變量

“存”即風險存量、“變”即風險變量。新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險既要減少風險存量，防范風險縱向級聯(lián)，累積疊加;又要控制現(xiàn)存變量，防范風險衍生演變，擴散升級。風險存量主要表現(xiàn)在歷史性政治風險與現(xiàn)時性政治風險的縱向疊加。減少政治風險存量要從黨情、國情、世情三個方面防范政治風險的累積疊加。新時代全面從嚴治黨雖已經(jīng)取得重大突破，但執(zhí)政以來中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)的歷史問題并非完全根本解決，“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險”[2]224依然存在，正本清源、從嚴治黨是減少政治風險存量的關(guān)鍵因素。改革開放考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的，新時代中國共產(chǎn)黨面臨的政治體制改革風險與地緣政治風險的歷史性與現(xiàn)時性共存，全面深化改革開放，構(gòu)建新型國際關(guān)系是減少政治風險存量的客觀需要。風險變量主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)變量與狀態(tài)變量兩個方面。其中政治性問題與非政治性問題的交叉感染是政治風險擴散升級的結(jié)構(gòu)變量，避免各種非政治性風險向政治風險的衍生演變，既要防范經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中自由主義向政治領(lǐng)域的波及，也要嚴控文化結(jié)構(gòu)中意識形態(tài)多元化向政治領(lǐng)域的滲透，還要把控社會結(jié)構(gòu)中民生就業(yè)問題對政治領(lǐng)域的影響。隱匿性政治風險向顯現(xiàn)性政治風險的轉(zhuǎn)化是政治風險擴散升級的狀態(tài)變量，在演變態(tài)勢上具有一定的迷惑性、欺騙性、誘導性、遮蔽性，如若不加以及時識別、防范、控制，經(jīng)過一定的潛存期、升溫期、爆發(fā)期，隱匿性政治風險將不斷累積顯現(xiàn)，顯現(xiàn)性政治風險將不斷轉(zhuǎn)變升級，加劇政治風險衍生演變的整體態(tài)勢，控制政治風險變量要提高政治風險敏感度，及時識別風險、防范風險。減存量、控增量、防變量是確保政治風險不累積、不擴散、不升級的整體戰(zhàn)略。

（三）防與攻：謀求防范先手、善用應(yīng)對高招

“防”即防范先手，“攻”即應(yīng)對高招。新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險既要做好謀求防范先手的有備之戰(zhàn)，也要打好善用應(yīng)對高招的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。識別政治風險、評估政治風險、監(jiān)測政治風險是謀求防范先手的邏輯前提。謀求防范先手首先要識別政治風險，從空間上要識別內(nèi)源性政治風險與外源性政治風險;從時間上要識別歷史性政治風險與現(xiàn)時性政治風險;從狀態(tài)上要識別隱匿性政治風險與顯現(xiàn)性政治風險;從程度上要識別局部性政治風險與全局性政治風險;從樣態(tài)上要識別主權(quán)風險、政權(quán)風險、制度風險、意識形態(tài)風險與外交政治風險等。政治風險評估的任務(wù)是“對癥”，即全面分析政治風險平向驅(qū)動、縱向級聯(lián)的嬗變誘因，科學評估經(jīng)濟、文化、社會、外交等其他領(lǐng)域的風險誘因，及時探尋政治風險的防范之道，確保防控工作的科學性、精準性、時效性?！罢物L險具有一定的潛伏期與動態(tài)特征”[29]，從萌芽、生成、演變、爆發(fā)具有一定的動態(tài)特征與內(nèi)在規(guī)律，防止小風險演變?yōu)榇箫L險、局部風險演變?yōu)槿诛L險、非政治風險演變?yōu)檎物L險，就必須對政治風險的演變態(tài)勢與內(nèi)在規(guī)律進行實時監(jiān)測、跟蹤、排查，做好防范先手的后勤保障。“政治能力，就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風險的能力”[26]312，加強黨的政治建設(shè)并提高黨的政治能力是防范政治風險的基本高招。全黨同志要自覺樹立政治理想、堅持政治底線、提高政治覺悟、加強政治歷練，做到信念過硬、政治過硬、能力過硬、作風過硬，確保防范能力與領(lǐng)導職責相匹配，打好防范政治風險的有備之戰(zhàn)，打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

（四）治與制：推進風險治理、彰顯制度優(yōu)勢

“治”即治理能力、“制”即制度優(yōu)勢，新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險既要堅持治理體系與治理能力現(xiàn)代化，推進風險治理，也要完善并發(fā)展中國特色社會主義制度，“用制度優(yōu)勢應(yīng)對風險挑戰(zhàn)”[30]。中國特色社會主義制度是黨與人民在革命、建設(shè)、改革的長期歷史探索實踐活動中形成的科學社會主義制度，既堅持了馬克思主義指導思想，又彰顯了中國具體實際，是理論與實際內(nèi)在統(tǒng)一的科學制度體系。當今世界正經(jīng)歷百年未有之時代變局，“戰(zhàn)勝前進道路上的各種風險挑戰(zhàn)，必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上下更大功夫”[31]，以制度保障推進政治風險的防范與治理。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，堅持并完善黨的領(lǐng)導制度，提高黨的科學執(zhí)政、依法執(zhí)政水平是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的根本保障。以人民為中心，實現(xiàn)人民當家作主是中國特色社會主義制度的根本立場，新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險，必須堅持并完善人民當家作主制度，實現(xiàn)人民民主，捍衛(wèi)人民主體地位，夯實執(zhí)政群眾根基。法治建設(shè)是中國特色社會主義制度的內(nèi)在要求，堅持并完善中國特色社會主義法治制度，建設(shè)科學立法、嚴格執(zhí)法的司法體系是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的法治保障。國家行政是中國共產(chǎn)黨發(fā)揮決策、商議、管理、部署的重要部門，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、公正透明、嚴格規(guī)范、充滿活力的行政管理體制機制是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的主體力量。經(jīng)濟建設(shè)是中國特色社會主義制度的現(xiàn)實基礎(chǔ)，堅持并完善中國特色社會主義經(jīng)濟制度，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的物質(zhì)保障。文化建設(shè)關(guān)乎社會制度運行的旗幟與方向，堅持并完善社會主義文化制度，鞏固馬克思主義意識形態(tài)根本指導地位是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的思想基礎(chǔ)。“無論什么制度形態(tài)的社會，都需要構(gòu)建一套治理體制機制”[32]，社會建設(shè)關(guān)乎國家安全與政治穩(wěn)定，堅持并完善共建共享的社會治理制度，構(gòu)建社會治安防控體系，確保社會公共安全是新時代中國共產(chǎn)黨防范政治風險的社會保障。

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