寇佳麗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月20日，在一次視頻會(huì)議上，德國(guó)總理默克爾公開(kāi)表示，盡管有些歐盟國(guó)家持反對(duì)意見(jiàn)，但德國(guó)已作出最后決定，將繼續(xù)支持建造“北溪2號(hào)”（Nord?Stream?2）海底天然氣管道項(xiàng)目。默克爾表示，“北溪2號(hào)”尚未完工，但俄羅斯天然氣已通過(guò)其他渠道輸入歐洲，比如連接俄羅斯和歐洲的陸上管道“北溪1號(hào)”。她指出，即使在20世紀(jì)冷戰(zhàn)的最激烈時(shí)期，歐洲也依賴俄羅斯的天然氣供應(yīng)。

自2011年籌劃至今，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目已走過(guò)10年。按原計(jì)劃，它應(yīng)于2019年年底投產(chǎn)，但實(shí)際上至今沒(méi)能完工。該天然氣運(yùn)輸管道從建設(shè)之初就聚集了各方勢(shì)力的多重博弈，如今更是成為德國(guó)與美國(guó)間的重大戰(zhàn)略糾紛所在。

俄美爭(zhēng)奪歐洲市場(chǎng)

2005年，時(shí)任德國(guó)總理施羅德簽署協(xié)議，決定建設(shè)一條自俄羅斯維堡至德國(guó)格賴夫斯瓦爾德的天然氣管道，即“北溪1號(hào)”。2011年，“北溪1號(hào)”投入使用，每年向歐洲輸入大量天然氣。

不過(guò)，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

歐洲超過(guò)40%的天然氣消費(fèi)來(lái)自俄羅斯，其中80%左右經(jīng)由烏克蘭輸送。近些年，俄羅斯與烏克蘭多次爆發(fā)沖突，已經(jīng)危及歐洲的能源安全。與此同時(shí)，歐洲對(duì)天然氣的需求有增無(wú)減，“北溪1號(hào)”早已處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。

“歐洲產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，人口眾多，對(duì)環(huán)保要求很高而且制定了一系列嚴(yán)格的氣候變化規(guī)劃，因此其對(duì)天然氣的需求量一直很大。2019年，全球天然氣消費(fèi)量超過(guò)39000億立方米，其中，歐洲天然氣消費(fèi)量接近6000億立方米，約占總消費(fèi)量的14%-15%，液化天然氣（Liquefied?Natural?Gas，LNG）進(jìn)口量大幅提升。可見(jiàn)，歐洲是一個(gè)不可忽視的巨大市場(chǎng)，也是全球主要天然氣公司的必爭(zhēng)之地?！苯邮堋督?jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院金磚國(guó)家暨G20研究中心副主任徐飛彪這樣說(shuō)。

歐洲是全球應(yīng)對(duì)氣候變化、減少溫室氣體排放行動(dòng)的倡導(dǎo)者，堅(jiān)定履行《巴黎協(xié)定》承諾，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展。2019年12月，歐盟正式發(fā)布《歐洲綠色協(xié)議》，承諾要在2050年實(shí)現(xiàn)境內(nèi)碳中和。為達(dá)目標(biāo)，歐盟必須更多地轉(zhuǎn)向清潔能源。

就在“北溪1號(hào)”投入使用后不久，“北溪2號(hào)”的籌劃就提上了日程。

“北溪2號(hào)”天然氣管道從俄羅斯海岸出發(fā)，經(jīng)波羅的海海底，抵達(dá)德國(guó)后，再以德國(guó)為中心，將天然氣分流至其他歐洲國(guó)家。原本，烏克蘭、波蘭是俄羅斯天然氣通向西歐市場(chǎng)的必經(jīng)之路，但“北溪2號(hào)”的建設(shè)成功繞過(guò)兩國(guó)，反倒使德國(guó)成為歐洲最重要的天然氣節(jié)點(diǎn)。也因此，管道項(xiàng)目建設(shè)期間，德國(guó)與波蘭、烏克蘭兩國(guó)一度存在矛盾。

截至2021年4月1日，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目管道已鋪設(shè)2339公里，占全部管道長(zhǎng)度的95%左右。此時(shí)，“美國(guó)因素”早已成為管道項(xiàng)目建設(shè)的最大障礙。2019年12月，美國(guó)通過(guò)國(guó)防預(yù)算法案制裁參與“北溪2號(hào)”的企業(yè)，迫使相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)陷入停滯。此后，美國(guó)數(shù)次對(duì)“北溪2號(hào)”以及相關(guān)公司發(fā)出制裁威脅，且這種威脅當(dāng)前仍然存在。

“美國(guó)之所以竭盡全力阻止‘北溪2號(hào)天然氣管道建設(shè)的竣工，是因?yàn)闊o(wú)論從哪個(gè)層面看，沒(méi)有‘北溪2號(hào)對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)一本萬(wàn)利，其背后盤(pán)算涉及多個(gè)方面?！毙祜w彪這樣告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者。

天然氣的進(jìn)出口有兩種方式：一種是通過(guò)管道，一種是走海運(yùn)。管道運(yùn)輸天然氣，需要先從一個(gè)地點(diǎn)向另一個(gè)地點(diǎn)鋪設(shè)合規(guī)管道，然后以氣體狀態(tài)輸送天然氣，運(yùn)輸成本相對(duì)較低。海運(yùn)或船運(yùn)，則需要先將天然氣進(jìn)行液化處理，再裝進(jìn)特制的LNG運(yùn)輸船，到港后再由專門(mén)的接收站負(fù)責(zé)接收。其中，LNG運(yùn)輸船、接收站的造價(jià)成本都非常高。也因此，以這種方式出口的天然氣價(jià)格往往更高。

俄羅斯是歐洲天然氣進(jìn)口的主要來(lái)源國(guó)，而美國(guó)每年也向歐洲出口不少天然氣，區(qū)別在于前者通過(guò)管道運(yùn)輸、價(jià)格較低，后者走海運(yùn)且價(jià)格較高?！氨毕?號(hào)”一旦投入使用，歐洲從俄羅斯進(jìn)口的天然氣必將增多，等于擠壓了美國(guó)天然氣市場(chǎng)的出口份額。此外，歐俄將因該項(xiàng)目走近，這也是美國(guó)不樂(lè)意看到的。

在新冠肺炎疫情的沖擊下，美國(guó)能源行業(yè)的就業(yè)情況不容樂(lè)觀，而能源行業(yè)在該國(guó)是一個(gè)重要利益集團(tuán)。基于政治上的考慮，美國(guó)政府也并不希望“北溪2號(hào)”成功。

此外，能源問(wèn)題往往與國(guó)家安全直接掛鉤?！氨毕?號(hào)”一旦投入使用，歐洲會(huì)在能源上更加依賴俄羅斯，而這種依賴很可能會(huì)進(jìn)一步牽扯其他領(lǐng)域。破壞“北溪2號(hào)”的建設(shè)，不僅可以斬?cái)喽須W間潛在的緊密聯(lián)系，還可以對(duì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)造成更深刻的打擊。這是美國(guó)樂(lè)于看到的。

德國(guó)會(huì)不會(huì)妥協(xié)？

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月4日，G7（七國(guó)集團(tuán)）外長(zhǎng)會(huì)議在倫敦召開(kāi)。會(huì)議期間，美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯再次因“北溪2號(hào)”項(xiàng)目向德國(guó)發(fā)難。他表示，“北溪2號(hào)”項(xiàng)目是美國(guó)總統(tǒng)拜登就任之初就必須解決的緊迫問(wèn)題之一，美國(guó)政府已下決心阻止該管道的完工。面對(duì)美國(guó)的咄咄逼人，默克爾也毫不示弱，她再次拒絕放棄項(xiàng)目，并表示不會(huì)針對(duì)所有事項(xiàng)與拜登達(dá)成共識(shí)。

默克爾必須更加強(qiáng)勢(shì)，因?yàn)榈聡?guó)比從前更需要“北溪2號(hào)”。

歐盟及其成員國(guó)正圍繞碳中和政策不斷加碼。5月6日，默克爾公開(kāi)表示，德國(guó)計(jì)劃在2045年實(shí)現(xiàn)碳中和，比原計(jì)劃提前5年;在溫室氣體排放目標(biāo)上，德國(guó)也提高了到2030年溫室氣體的減排目標(biāo)，即較1990年減少65%，高于歐盟減排55%的目標(biāo)。

與此同時(shí)，德國(guó)的默克爾時(shí)代即將結(jié)束。2021年9月份，德國(guó)將舉行聯(lián)邦議院選舉，屆時(shí)默克爾將完成她的第四個(gè)總理任期，且此后不再尋求連任。默克爾之后，“北溪2號(hào)”會(huì)不會(huì)功虧一簣？

“從內(nèi)部看，默克爾的繼任者是否會(huì)遵循她一貫的路線，尚難以確定。有些黨派目前看是有可能勝選的，而這些黨派與默克爾所在黨派不同，他們主張更高程度地減少對(duì)化石燃料的使用;天然氣也屬于化石燃料。從外部看，美國(guó)政府一以貫之地反對(duì)‘北溪2號(hào)，但手段與做法都與從前有所不同。在美國(guó)，一部分人認(rèn)為，美國(guó)應(yīng)該用更加柔和的手段來(lái)替代強(qiáng)硬手段，比如拉攏盟國(guó)一同給德國(guó)施壓，從而阻止項(xiàng)目建設(shè)。”接受《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪時(shí)，中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲研究所助理研究員董一凡這樣說(shuō)。

還有一件事同樣值得關(guān)注，即項(xiàng)目竣工與投入使用是兩回事。就算“北溪2號(hào)”最終順利完成建設(shè)，能否順利通氣也還要看德國(guó)如何處理對(duì)外關(guān)系，尤其是與美國(guó)的關(guān)系。有觀點(diǎn)指出，如果美國(guó)能與德國(guó)達(dá)成協(xié)議，約定“北溪2號(hào)”通氣與否要與俄羅斯對(duì)西方國(guó)家政策的態(tài)度、回應(yīng)掛鉤，那在未來(lái)，將有另一場(chǎng)考驗(yàn)在等待“北溪2號(hào)”。

保證供應(yīng)最重要

有人認(rèn)為，同為全球重要能源，對(duì)比石油，天然氣最終也將會(huì)走向大宗商品期貨交易的模式。對(duì)此，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院助理院長(zhǎng)賈晉京表達(dá)了自己的觀點(diǎn)。

他告訴《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者：“天然氣確實(shí)很重要，而且未來(lái)能源消耗的增量重點(diǎn)看天然氣。不過(guò)，與石油不同，天然氣在地緣政治里的位置與重要性，很難達(dá)到石油那樣的高度。換言之，天然氣不太會(huì)成為地緣政治中的焦點(diǎn)問(wèn)題。世界上三大穩(wěn)定出口天然氣的國(guó)家分別為俄羅斯、伊朗和卡塔爾，其中俄羅斯和伊朗都是很難受外界意志左右的國(guó)家。所以在天然氣交易問(wèn)題上，大家都是就生意談生意?！?/p>

與石油在全球形成統(tǒng)一交易市場(chǎng)不同，國(guó)際上的天然氣市場(chǎng)是分區(qū)域的，即存在北美、歐洲、中國(guó)和日本四大市場(chǎng)。

“上述劃分實(shí)際上與管道運(yùn)輸息息相關(guān)。盡管船運(yùn)或海運(yùn)天然氣技術(shù)已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)，但管道運(yùn)輸仍舊是天然氣進(jìn)出口的基礎(chǔ)。以此為背景，全球各地的天然氣價(jià)格差異較大，即便在中國(guó)國(guó)內(nèi)，天然氣的價(jià)格也沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。中國(guó)與日本同為亞洲國(guó)家，卻劃分成兩個(gè)市場(chǎng)，也與此有關(guān)——日本進(jìn)口的天然氣全部是海運(yùn)到港，其價(jià)格自成一體。四大市場(chǎng)里面，北美市場(chǎng)的天然氣價(jià)格最低?！辟Z晉京這樣解釋。

有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展歷史來(lái)看，能源定價(jià)權(quán)的角逐離不開(kāi)市場(chǎng)交易體系與金融的支持，僅憑借生產(chǎn)或消費(fèi)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠;因此，在全球天然氣定價(jià)規(guī)則和交易體系尚未完全確立時(shí)，中國(guó)有必要通過(guò)建立自己的市場(chǎng)化交易平臺(tái)，來(lái)提高自身在天然氣交易市場(chǎng)的知情權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，從而謀求定價(jià)權(quán)。

對(duì)此，徐飛彪表示，盡管中國(guó)對(duì)天然氣的需求很大，但談?wù)摱▋r(jià)權(quán)時(shí)，中國(guó)完全不占優(yōu)勢(shì)?！拔覀兊倪M(jìn)口渠道比較單一，議價(jià)能力也比較弱。最主要的是，我們自己內(nèi)部的交易體系不夠健全。無(wú)論天然氣還是石油，如果希望在定價(jià)體系中獲取更多話語(yǔ)權(quán)，我們需要建立屬于自己的交易市場(chǎng)且該市場(chǎng)要獲得廣泛認(rèn)可才行;大家認(rèn)可你，才會(huì)來(lái)你的市場(chǎng)交易。因此，想要更多話語(yǔ)權(quán)，關(guān)鍵在于加強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)?！?/p>

賈晉京則告訴記者：“現(xiàn)在看，參與國(guó)際天然氣交易的各方還沒(méi)有打算在未來(lái)統(tǒng)一定價(jià)機(jī)制，天然氣的價(jià)格體系和貿(mào)易格局會(huì)在較長(zhǎng)時(shí)間里維持現(xiàn)狀，未來(lái)也不一定會(huì)期貨化。大家都面臨一個(gè)更緊迫的問(wèn)題，即碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)比以往更重要，保證天然氣供應(yīng)才是第一位的?！?/p>