付玉聯(lián)

習(xí)近平總書記在中央黨校（國家行政學(xué)院）中青年干部培訓(xùn)班開班式上強(qiáng)調(diào)：“年輕干部要提高應(yīng)急處突能力。預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)是防范風(fēng)險(xiǎn)的前提，把握風(fēng)險(xiǎn)走向是謀求戰(zhàn)略主動(dòng)的關(guān)鍵。要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，做好隨時(shí)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。要努力成為所在工作領(lǐng)域的行家里手，不斷提高應(yīng)急處突的見識(shí)和膽識(shí)，對(duì)可能發(fā)生的各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要做到心中有數(shù)、分類施策、精準(zhǔn)拆彈，有效掌控局勢、化解危機(jī)。要緊密結(jié)合應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)踐，查找工作和體制機(jī)制上的漏洞，及時(shí)予以完善?！绷?xí)近平總書記的重要講話為新時(shí)代建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍注入了新內(nèi)容，也對(duì)提升領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)能力提出了新要求。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力存在的薄弱環(huán)節(jié)

公共衛(wèi)生事件通常具有時(shí)機(jī)突發(fā)性、過程突變性、波及廣泛性、危害嚴(yán)重性等特征，極大威脅人民群眾生命安全和身體健康，影響政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、教育、就業(yè)、交通等方面的正常運(yùn)行，甚至危害國家安全[1]。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件全面檢視和深度考驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治能力、理念思維、知識(shí)素養(yǎng)、能力水平、工作作風(fēng)等。從領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的處置情況來看，總體上表現(xiàn)較好。但是結(jié)合各地干部人事調(diào)整、組織部門問責(zé)等案例和權(quán)威媒體相關(guān)報(bào)道等情況分析，部分領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)對(duì)能力與水平還存在短板或薄弱環(huán)節(jié)。

（一）以人民健康為中心落實(shí)不夠

領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是黨和人民賦予的，必須時(shí)刻牢記立黨為公、執(zhí)政為民的理念，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾生命安全和身體健康放在首位。在多起突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置過程中，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)突發(fā)事件時(shí)，首先想到的是政績考核，以“穩(wěn)定壓倒一切”為借口，對(duì)信息不夠敏感、不夠重視，不主動(dòng)過問情況、不認(rèn)真調(diào)查研究，最終貽誤戰(zhàn)機(jī)，錯(cuò)失提早處置的機(jī)會(huì)。

（二）衛(wèi)生健康知識(shí)儲(chǔ)備匱乏

領(lǐng)導(dǎo)干部具備一定的衛(wèi)生健康及應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)是全面落實(shí)健康中國戰(zhàn)略的重要要求，也是增強(qiáng)執(zhí)政本領(lǐng)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍的應(yīng)有之義，更是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的必要準(zhǔn)備。少數(shù)非醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部，不主動(dòng)學(xué)習(xí)基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生等相關(guān)知識(shí)，認(rèn)為這是衛(wèi)生健康部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該掌握的，與自己聯(lián)系不大。因缺乏醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)認(rèn)知，部分領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件后要么焦躁不安、不知所措，要么盲目樂觀、應(yīng)對(duì)不力，未能及時(shí)把工作重心轉(zhuǎn)移到應(yīng)急處置上。有的領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置的法律法規(guī)、職能職責(zé)、工作流程、方式方法等知識(shí)儲(chǔ)備和能力訓(xùn)練，應(yīng)對(duì)時(shí)抓不住主要問題、工作重點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）工作作風(fēng)還不夠?qū)?/p>

突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置仍然存在一定程度的形式主義、官僚主義，并在一定程度上呈現(xiàn)出新的特征。一是有的領(lǐng)導(dǎo)干部只掛帥不出征、表態(tài)多干事少，只講工作重要性、不提工作思路和問題對(duì)策。二是抓實(shí)抓細(xì)抓深不夠。只層層傳達(dá)上級(jí)要求，不認(rèn)真部署和切實(shí)解決工作中存在的困難。在交通管制、市場管控、物資分配等工作安排中不細(xì)致，造成患者和普通群眾極大意見。有的措施落實(shí)不夠，有些領(lǐng)域一下子造成上百人、幾百人的疫情集中感染和暴發(fā)[2]。三是不用心回應(yīng)群眾訴求，不認(rèn)真解決網(wǎng)絡(luò)、輿情等渠道反映出的問題。四是給基層干部群眾增加負(fù)擔(dān)，過分注重填表格、要數(shù)據(jù)、報(bào)材料，存在多次重復(fù)無效工作的現(xiàn)象。

（四）本位主義思想作祟

本位主義是一種缺乏大局觀與協(xié)調(diào)合作的思想意識(shí)和工作態(tài)度。中央多次強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持全國一盤棋，各級(jí)黨委和政府必須堅(jiān)決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止。但少數(shù)地區(qū)和部門政治站位不高，大局觀、全局觀不強(qiáng)，在貫徹落實(shí)中央有關(guān)決策部署時(shí)打折扣、搞變通。有的片面強(qiáng)調(diào)本部門、本地區(qū)、本單位的應(yīng)急工作，不支持甚至是阻礙重點(diǎn)地區(qū)的事件處置工作。有的把公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)看成僅僅是醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域或衛(wèi)生健康部門的工作，與自己所在領(lǐng)域或部門關(guān)系不大，沒有真正做到守土有責(zé)、守土盡責(zé)。

（五）應(yīng)對(duì)媒體的能力不強(qiáng)

在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，民眾通過互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等傳播途徑提出利益訴求、發(fā)表觀點(diǎn)建議、宣泄情緒意見形成社會(huì)輿論，給處置工作帶來極大的正向或負(fù)面影響。但有的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)媒體的能力較弱，表現(xiàn)在對(duì)媒體信息的重視程度不夠、面對(duì)媒體的能力不足。此外，宣傳教育和輿論引導(dǎo)的能力還不強(qiáng)。網(wǎng)上網(wǎng)下、大事小事未做到有機(jī)統(tǒng)籌，對(duì)其中正能量挖掘、傳播及占領(lǐng)主陣地做得不夠，對(duì)造謠傳謠、污蔑抹黑等言論及時(shí)干預(yù)、有效制止、引導(dǎo)化解的能力有待進(jìn)一步提升。

二、提升領(lǐng)導(dǎo)干部突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)能力的策略

領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，要始終把群眾生命健康放在第一位，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，全面提高政治能力，科學(xué)、協(xié)同、精準(zhǔn)、依法處置。

（一）提高政治能力

提高領(lǐng)導(dǎo)能力，第一位的是提高政治能力。習(xí)近平總書記指出，“政治能力就是把握方向、把握大勢、把握全局的能力，就是保持政治定力、駕馭政治局面、防范政治風(fēng)險(xiǎn)的能力。”[3]在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，提升領(lǐng)導(dǎo)干部政治能力有三方面要求：一是牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置的決策部署，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域工作實(shí)際情況，主動(dòng)披掛上陣、忠誠履職盡責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)作為，變壓力為動(dòng)力、化危險(xiǎn)為機(jī)遇。二是保持對(duì)黨和人民極端負(fù)責(zé)的態(tài)度，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，全面落實(shí)健康優(yōu)先、生命至上的原則，把處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為當(dāng)前階段最重要的工作來抓，在搶救生命、疾病治療、感染控制、科研攻關(guān)、人文關(guān)懷、物資供給等方面采取更細(xì)更實(shí)的有力舉措，提高應(yīng)急處置的效率。三是要保持認(rèn)識(shí)清醒，善于駕馭復(fù)雜局面。懂得用馬克思主義理論武器科學(xué)分析應(yīng)急處置過程中存在的問題，深入查找原因，持續(xù)全面改進(jìn)工作。特別是要注意研究突發(fā)公共衛(wèi)生事件的演變進(jìn)展，提前預(yù)判風(fēng)險(xiǎn)和問題，做好充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

（二）提高科學(xué)治理能力

科學(xué)治理依托的是專業(yè)能力與專業(yè)精神。突發(fā)公共衛(wèi)生事件兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)是防控與救治，具體過程通常包括預(yù)防與監(jiān)控、確認(rèn)與回應(yīng)、全面管控、有效控制和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確不同環(huán)節(jié)和過程應(yīng)急處置的主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)[4]。一是在預(yù)防與監(jiān)控過程，要落實(shí)預(yù)防為主的衛(wèi)生與健康工作方針，善于利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域進(jìn)行全面監(jiān)控，保持高度的敏銳性，做到“心中有數(shù)”。二是在確認(rèn)與回應(yīng)過程，要廣泛和精準(zhǔn)獲取信息，尊重專業(yè)知識(shí)和專業(yè)判斷。尤其對(duì)于非醫(yī)學(xué)背景或缺乏衛(wèi)生健康工作經(jīng)驗(yàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部而言，要善于傾聽流行病學(xué)、公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治專家的專業(yè)建議，準(zhǔn)確判斷形勢，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。要堅(jiān)持公開透明原則，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告、下級(jí)傳達(dá)、讓公眾知曉處置情況，全面爭取多方理解與支持配合。三是在全面管控過程，要善于認(rèn)識(shí)和把握公共衛(wèi)生規(guī)律，圍繞提高收治率和治愈率、降低感染率和病亡率兩大方面全面部署實(shí)施。四是在有效控制和恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序過程，要及時(shí)總結(jié)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，讓好經(jīng)驗(yàn)、好做法制度化，查找漏洞、補(bǔ)齊短板。

（三）提高協(xié)同治理能力

習(xí)近平總書記指出，“疫情防控不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，而是全方位的工作，各項(xiàng)工作都要為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持?！边@要求領(lǐng)導(dǎo)干部強(qiáng)化協(xié)作意識(shí)，協(xié)同推進(jìn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置。一是加強(qiáng)信息協(xié)同。重點(diǎn)圍繞疾病流行原因、處置進(jìn)展、病毒科研攻關(guān)、潛在風(fēng)險(xiǎn)問題等方面，積極主動(dòng)與各方進(jìn)行合作和信息交流共享。二是加強(qiáng)資源協(xié)同?？茖W(xué)指揮調(diào)度黨委政府公共衛(wèi)生應(yīng)急資源，優(yōu)化資源配置，集中資源保障防控一線。全面動(dòng)員和整合醫(yī)院、疾病防控機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界各行業(yè)、農(nóng)村干部、城市社區(qū)工作者、志愿者等力量廣泛參與，構(gòu)建和落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、群防群控防控體系。三是提高政策協(xié)同。根據(jù)應(yīng)急處置情況，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、教育、就業(yè)、交通等部門和領(lǐng)導(dǎo)干部要及時(shí)制定針對(duì)性強(qiáng)的公共政策，給應(yīng)急處突做加法和乘法，不給應(yīng)急處突做減法和除法。從長遠(yuǎn)角度看，要按照健康中國戰(zhàn)略提出的把健康融入所有政策的要求，在制定實(shí)施政策過程中對(duì)潛在的健康影響進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并加強(qiáng)跨地域、跨部門、跨層級(jí)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)政策的有機(jī)銜接與深度整合，全方位、全周期維護(hù)和保障人民健康。

（四）提高精準(zhǔn)治理能力

突發(fā)公共衛(wèi)生事件的性質(zhì)與特征決定了防控和處置精準(zhǔn)化不是一蹴而就的，需要循序漸進(jìn)、持續(xù)縱深推進(jìn)。提高領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的精準(zhǔn)治理能力重點(diǎn)可從以下方面展開：一是養(yǎng)成精準(zhǔn)思維習(xí)慣。領(lǐng)導(dǎo)干部在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防、處置及恢復(fù)生產(chǎn)全過程要注重從細(xì)節(jié)入手，不能一般化應(yīng)對(duì)和“眉毛胡子一把抓”。二是以人民生命安全為根本，最大限度救治患者、最大努力防止疫情傳播給健康人群。在有關(guān)疫情防控的宣傳教育上要更加精準(zhǔn)和敏銳地捕捉民眾需求、社會(huì)焦點(diǎn)及相關(guān)信息，關(guān)注輿論的苗頭性傾向并及早采取措施進(jìn)行正面引導(dǎo)。三是防控和處置對(duì)象要精準(zhǔn)。要精準(zhǔn)甄別公共衛(wèi)生事件的影響范圍、程度，建立處置對(duì)象和問題的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，在應(yīng)對(duì)過程中緊緊抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不搞簡單化、一刀切式的關(guān)停和禁止，盡可能降低突發(fā)事件對(duì)群眾正常生產(chǎn)生活的影響，提高治理的精細(xì)化和人性化水平。四是提高政策和制度的精準(zhǔn)度。全面評(píng)估現(xiàn)有政策和新政策在制定實(shí)施過程中對(duì)應(yīng)急處置、公共衛(wèi)生、群眾健康等方面的影響，提高政策的針對(duì)性。特別是要結(jié)合公共衛(wèi)生事件處置的教訓(xùn)，及時(shí)補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，完善和健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提高公共衛(wèi)生安全保障的制度化水平。

（五）提高依法治理能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式開展疫情防控工作，在處置重大突發(fā)事件中推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高依法執(zhí)政、依法行政水平?！盵5]在“急時(shí)行政”狀態(tài)下，往往暴露出有的領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄獨(dú)斷專行、用權(quán)不受制約和監(jiān)督，超出必要的限度和范圍。為此，提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力至關(guān)重要。一是要深刻認(rèn)識(shí)法治在應(yīng)急治理中的重大意義和重要作用，明確“急時(shí)行政”狀態(tài)下應(yīng)急處置的基本原則、程序方式和相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任[6]。領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急處置法律法規(guī)，明確處置的職責(zé)權(quán)限，按照法定要求和法定程序制定出臺(tái)防控政策，規(guī)范開展政府信息發(fā)布、個(gè)人隱私保護(hù)、救治資源調(diào)度、治安交通管控、市場監(jiān)督管理等行動(dòng)。二是對(duì)于法律法規(guī)未明確規(guī)定或限制的特殊情況，要堅(jiān)持把人民群眾生命健康放在首位，按照法律的基本精神及合理性原則進(jìn)行靈活應(yīng)對(duì)，敢于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，不得以法律沒有明確授權(quán)為由消極無為、袖手旁觀。[7]事后積極主動(dòng)配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督調(diào)查，按照有關(guān)黨紀(jì)和法律法規(guī)進(jìn)行容錯(cuò)免責(zé)或糾錯(cuò)改錯(cuò)。三是探索利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段建立權(quán)力運(yùn)行可查詢可追溯的反饋機(jī)制，確保疫情防控用權(quán)全程記錄、規(guī)范留痕，實(shí)現(xiàn)用權(quán)信息精準(zhǔn)可查詢、用權(quán)責(zé)任明晰可追溯及全面反饋，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置權(quán)力運(yùn)行的效率和質(zhì)量。

基金項(xiàng)目：2020年度全國地方黨校（行政學(xué)院）重點(diǎn)調(diào)研課題“重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件區(qū)域協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2020dfdxzddykt075）部分研究成果。

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作 者：中共重慶市委黨校公共管理學(xué)教研部講師

責(zé)任編輯：張 波