重慶文理學院鄉(xiāng)村振興學院課題組

人才興則鄉(xiāng)村興，鄉(xiāng)村興則國家興，人才是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵要素。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》。重慶市委、市政府發(fā)布的《關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》（簡稱市委2021年一號文件）提出要培育壯大“三鄉(xiāng)”人才隊伍。課題組對重慶市鄉(xiāng)村人才振興示范區(qū)、示范鎮(zhèn)村實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村人口空心化、老齡化城鄉(xiāng)倒置格局、傳統(tǒng)人才市場功能缺失是制約鄉(xiāng)村人才振興的三大瓶頸，建議從納入各地鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃并分批試點、明確發(fā)展定位和功能設置、創(chuàng)新運營服務和平臺保障方式三方面探索建設全國首個智慧鄉(xiāng)村人才超市。

一、重慶市鄉(xiāng)村人才振興面臨的三大瓶頸

（一）農(nóng)村人口空心化比較嚴重

第六次全國人口普查數(shù)據(jù)表明，重慶市常住人口負增長幅度為6.6%，每年流出人口超過了300萬，人口空心化程度最為嚴重，排在中西部省份第1位。在此背景下，重慶大量農(nóng)村青年勞動力外流，成為游走在城鄉(xiāng)之間的“兩棲人”，農(nóng)業(yè)邊緣化、農(nóng)村空心化和農(nóng)民老齡化的“新三農(nóng)”問題十分突出，鄉(xiāng)村人才匱乏、結構不合理、隊伍不穩(wěn)定等問題比較嚴重。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，重慶全市鄉(xiāng)村振興人才共有42.46萬人。其中，農(nóng)業(yè)行政管理人才8457人，農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才、農(nóng)業(yè)技術推廣人才、農(nóng)業(yè)教育培訓人才14405人，農(nóng)村實用人才40.17萬人（小學和初中學歷的農(nóng)村實用人才占比高達63.75%，經(jīng)營型、技能服務型和社會服務型的農(nóng)村實用人才只有13.88萬人，占比34.6%）。鄉(xiāng)村振興人才中，一線人才多，管理型人才少;農(nóng)村實用人才學歷較低、數(shù)量不足、類型單一等問題嚴重制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施進程。

（二）老齡化城鄉(xiāng)倒置格局嚴峻

在西部地區(qū)，重慶市是第一個進入老齡化社會的城市，比全國提前了5年。其中，65歲以上農(nóng)村老齡人口占常住人口比例達14.85%，排在全國第1位，形成了農(nóng)村人口老齡化程度高于城市的老齡化城鄉(xiāng)倒置格局，導致了三方面的問題：一是老齡化城鄉(xiāng)倒置格局在一定程度上導致大量青壯年鄉(xiāng)村人才的短缺。二是為積極應對重慶市的老齡化問題，市政府在2012年啟動了萬名社工專才培養(yǎng)計劃，共培養(yǎng)了近5萬名社會工作人才，這些人才學歷、職稱較高，能力較強，但能夠扎根農(nóng)村，服務農(nóng)村老齡群體的社會工作人才極其缺乏。三是隨著重慶市老齡化城鄉(xiāng)倒置趨勢蔓延，鄉(xiāng)村人才流失、未成年人教育缺位、土地拋荒、宅基地閑置等基層社會問題不斷涌現(xiàn)，在鄉(xiāng)人才不愿安心扎根農(nóng)村，有才能的退役軍人、農(nóng)村籍大學生和農(nóng)民工不愿返鄉(xiāng)，城市人才不愿下鄉(xiāng)的“三不愿”問題突出。

（三）傳統(tǒng)人才市場功能缺失

一是覆蓋面較窄。傳統(tǒng)人才市場主要是針對城鎮(zhèn)戶籍人員，且市場公共服務平臺服務方式單一，對鄉(xiāng)村人才關注較少，難以為鄉(xiāng)村人才提供從崗位招聘、管理咨詢、職業(yè)培訓到社會保障全程化的個性化服務，市場機制在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)人力資源配置中還沒有起到根本性作用。二是要素整合能力不夠。涉及鄉(xiāng)村人才服務和管理的農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、社保、財政等行政職能部門“孤島化”，涉及鄉(xiāng)村人才供需和成長發(fā)展的用人單位、高等院校、培訓機構、金融機構、人才服務機構等社會要素“分割化”，傳統(tǒng)人才市場缺乏有效的統(tǒng)籌整合能力。三是信息化管理水平有限。對鄉(xiāng)村人才供求和結構變化的信息收集、整理和發(fā)布不夠及時和準確，無法定期更新鄉(xiāng)村人才各類信息，更無法形成獨立的信息共享智慧平臺。例如，永川區(qū)分級分類認證了3000余名民間鄉(xiāng)土人才，依托傳統(tǒng)人才市場建立了鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，但其工作主要還是停留在建庫層面，數(shù)據(jù)更新、動態(tài)評價和應用管理還需進一步加強。

二、重慶市建立全國首個“智慧鄉(xiāng)村人才超市”的對策建議

借鑒湖北省人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)超市、浙江省人才服務超市的做法和經(jīng)驗，建議盡快在重慶市建設全國首個“智慧鄉(xiāng)村人才超市”，利用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術，整合政府資源，集聚社會資源，創(chuàng)新設置鄉(xiāng)村人才供需、培育、服務、體驗、智庫等多元化智慧功能區(qū)，為鄉(xiāng)村人才提供全過程、全要素、全方位的“一站式”服務，打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興“重慶樣板”。

（一）納入全市和區(qū)縣鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃并開展試點

一是在戰(zhàn)略規(guī)劃上，各級黨委和政府要把建立智慧鄉(xiāng)村人才超市納入各地鄉(xiāng)村人才振興規(guī)劃，重視其在破解重慶市農(nóng)村人口空心化問題和老齡化城鄉(xiāng)倒置格局，緩解鄉(xiāng)村人才供需矛盾中的重要作用，為鄉(xiāng)村振興提供真實、海量、及時有效的鄉(xiāng)村人才大數(shù)據(jù)報告，匯聚頂尖農(nóng)業(yè)科技人才、高素質(zhì)農(nóng)村專業(yè)人才、高水平鄉(xiāng)村教育人才和農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。將智慧鄉(xiāng)村人才超市建設績效考核結果作為各區(qū)縣鄉(xiāng)村振興經(jīng)費績效撥款的重要依據(jù)。二是在試點示范上，依托各區(qū)縣人力社保局，在2022年前分三批在有條件的渝北區(qū)、萬州區(qū)、南川區(qū)、長壽區(qū)、黔江區(qū)、梁平區(qū)、石柱縣、永川區(qū)、奉節(jié)縣、南岸區(qū)、銅梁區(qū)等全市鄉(xiāng)村振興綜合和單項試驗示范區(qū)縣啟動試點工作，采取政府購買服務方式建立智慧鄉(xiāng)村人才超市，組建由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、經(jīng)信、科技、旅游、教育、工商、財政等部門組成的智慧鄉(xiāng)村人才超市組織領導小組。

（二）明確發(fā)展定位和功能設置

一是在發(fā)展定位上，在建立鄉(xiāng)村人才信息庫基礎上，根據(jù)“近悅遠來”人才新機制的要求，引入人才大數(shù)據(jù)理念、人才測評云計算手段、智能化供需匹配管控體系等，線上線下相結合，因地制宜采取在地方政府行政服務中心設立智慧鄉(xiāng)村人才超市窗口，利用地方大數(shù)據(jù)發(fā)展局開辟智慧鄉(xiāng)村人才網(wǎng)上超市（云超市），依托地方人才市場（人才交流服務中心）改建、擴建智慧鄉(xiāng)村人才超市等多元化方式，全面落實重慶市《推進全市鄉(xiāng)村人才振興若干措施的通知》提出的十九條舉措，搭建高校畢業(yè)生鄉(xiāng)村工作平臺、鄉(xiāng)村引才聚才平臺、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺和鄉(xiāng)村人才“一站式”服務平臺，切實提高鄉(xiāng)村人才服務水平，打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興品牌。二是功能設置上，設置鄉(xiāng)村人才供需、培育、服務、體驗、智庫等智慧功能區(qū)，為鄉(xiāng)村各類人才提供工作供需、精準招聘等常規(guī)性服務，職業(yè)教育、職業(yè)培訓等發(fā)展性服務，信息采集入庫、人才測評分析等個性化服務，人才規(guī)劃、人才管理等決策性服務，讓各類鄉(xiāng)村人才身臨其境體驗虛實結合的工作場景，感受全新的“沉浸感”服務。

（三）創(chuàng)新運營服務和平臺保障方式

一是運營模式上，整合政府職能部門資源，構建“資源整合、要素匯集、市場運作”的整體性運營模式，統(tǒng)籌用人單位、涉農(nóng)院校、涉農(nóng)協(xié)會、培訓機構、金融機構、公證機構、人才服務機構等社會各類要素參與和協(xié)作。二是服務方式上，設置專職顧問，采取線上線下相結合方式對鄉(xiāng)村人才提供一對一服務和限時回復服務。創(chuàng)新委托辦理、在線辦理、并聯(lián)辦理等服務方式，通過首問負責、一窗受理、一鏈辦理、一網(wǎng)通辦、一站辦結，為各類鄉(xiāng)村人才提供全過程、全要素、全方位服務。三是平臺保障上，充分利用大數(shù)據(jù)、智能化、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實等現(xiàn)代信息技術，建立全面覆蓋、資源共享、動態(tài)跟蹤、保障有力的智慧鄉(xiāng)村人才超市管理和服務平臺，實時更新鄉(xiāng)村人才供需崗位、招聘條件、工作待遇等信息，通過互動的信息搜索和對接有效促進鄉(xiāng)村人才供給和需求的精準匹配和有效平衡。發(fā)揮平臺海量數(shù)據(jù)、資源共享、動態(tài)更新等主要功能，實現(xiàn)人才發(fā)現(xiàn)、配置使用、培育晉升、績效評估、制度管理、社會保障等各項政策之間的有效銜接。

《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，推進土地、勞動力、資本、技術、數(shù)據(jù)等要素市場化改革。健全要素市場運行機制，完善要素交易規(guī)則和服務體系。2021年中央一號文件也明確指出完善農(nóng)村產(chǎn)權制度和要素市場化配置機制，充分激發(fā)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。在疫情防控常態(tài)化背景下，人員流動受限，人才市場未完全復蘇，校園招聘、人才市場招聘等傳統(tǒng)渠道受到相當程度的影響，簡單的網(wǎng)絡招聘也存在許多隱患，可信度與準確性缺乏有效保障，這嚴重制約了鄉(xiāng)村人才振興。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進背景下，利用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代信息技術，在重慶市建設全國首個“智慧鄉(xiāng)村人才超市”，培育“一站式”鄉(xiāng)村人才綜合服務品牌，打造具有全國影響力的鄉(xiāng)村人才振興“重慶樣板”勢在必行，這也必將有助于實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才供需精準對接，營造“近悅遠來”鄉(xiāng)村人才生態(tài)，釋放鄉(xiāng)村人才“虹吸”效應，產(chǎn)生重大的示范引領作用和應用推廣價值。（執(zhí)筆人：王東強）

基金項目：國家社科基金項目（項目編號：16CSH041）、國家新農(nóng)科研究與改革實踐項目“面向基層的應用型高校鄉(xiāng)村全科治理人才培養(yǎng)探索與實踐”、重慶市教委教改研究重大項目（項目編號：201014）和重慶市社科規(guī)劃博士項目（項目編號：2018BS48）階段性研究成果。

責任編輯：粟 超