吳明陽(yáng) 徐偉 趙紅 郭承斌 王繼昌

摘要：? 在對(duì)菏澤市林業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的基礎(chǔ)上，本文從生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、投資情況等方面深入分析了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和問題，在資金支持、重點(diǎn)工程、資源管理等方面提出了林業(yè)發(fā)展的建議和意見。

關(guān)鍵詞：? 菏澤;? 林業(yè)發(fā)展;? 統(tǒng)計(jì)分析

中圖分類號(hào)：? ?S 7-9， F 326. 23? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? ?C? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1001 - 9499（2019）02 - 0059 - 04

林業(yè)是菏澤市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，作為全市六大支柱產(chǎn)業(yè)之一，在促進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和林業(yè)資源轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮著重要作用。為了發(fā)展壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群配套，探索林業(yè)加快發(fā)展的思路，本文通過對(duì)菏澤市林業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的分析，探討林業(yè)發(fā)展中存在問題并提出相關(guān)建議對(duì)策。

1 生態(tài)建設(shè)發(fā)展情況

1. 1 營(yíng)造林生產(chǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013～2017年荷澤市共完成營(yíng)造林面積51 366 hm2，其中人工造林面積48 443 hm2，人工更新面積3 373 hm2。2017年，全市完成營(yíng)造林面積8 615 hm2，其中人工造林面積6 17 7 hm2人工更新面積2 438 hm2。從數(shù)據(jù)分析來看，2017年的營(yíng)造林情況有三大特點(diǎn)。

1. 1. 1 森林資源配置結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

從林種看，生態(tài)護(hù)林依然保持主體地位，經(jīng)濟(jì)林所占比重穩(wěn)步增加。全市新造防護(hù)林2 656 hm2，經(jīng)濟(jì)林2 427 hm2，用材林942 hm2，分別占全部造林面積的44%、40%、16%，樹種結(jié)構(gòu)更加合理化（圖1）。從林種結(jié)構(gòu)組成看，新造純林7 787 hm2，所占比例依然較大，占90.4%;混交林面積828 hm2，占比9.6%。由于混交林的培育和采伐利用技術(shù)比較復(fù)雜，目的樹種的產(chǎn)量較純林低;但混交林可以形成多層次或厚冠層的林分結(jié)構(gòu)，對(duì)于改善立地條件、提高林產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)防護(hù)效能和穩(wěn)定性具有重要作用[ 1 ]。因此，今后應(yīng)大力研發(fā)混交林營(yíng)造林技術(shù)，努力推進(jìn)混交林的種植，以更好地發(fā)揮林地的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

1. 1. 2 森林經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)

2017年，全市完成中、幼齡林撫育作業(yè)面積16 623 hm2，其中，納入中央財(cái)政森林撫育補(bǔ)貼面積5 880 hm2，投資882萬元，用于中幼林撫育作業(yè)。隨著森林經(jīng)營(yíng)措施的進(jìn)一步加強(qiáng)，森林管理質(zhì)量逐年提高。

1. 1. 3 林木種苗保持穩(wěn)定發(fā)展

全市2017年苗木產(chǎn)量為4.1億株，育苗面積達(dá)到8 224 hm2，較去年增長(zhǎng)4.9%。

1. 2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)工程概況

1. 2. 1 長(zhǎng)江流域防護(hù)林防等國(guó)家重點(diǎn)工程進(jìn)展良好

菏澤市委市政府高度重視國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，嚴(yán)格按照上級(jí)部署，積極推進(jìn)重點(diǎn)工程的實(shí)施工作。2017年完成三北及長(zhǎng)江流域等防護(hù)林體系工程造林3 066 hm2，投資2 300萬元，全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)進(jìn)一步提高了域內(nèi)水土保持和水源涵養(yǎng)能力，對(duì)維護(hù)區(qū)域內(nèi)生物多樣性、增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害能力、推動(dòng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)發(fā)展，起到了巨大的推動(dòng)作用。

1. 2. 2 濕地建設(shè)取得突破性進(jìn)展

2013年，國(guó)家林業(yè)局批復(fù)了全國(guó)85處濕地項(xiàng)目開展國(guó)家濕地公園試點(diǎn)工作，山東省有10處入選。其中，菏澤東明黃河濕地公園名列其中，成為菏澤第1處國(guó)家級(jí)濕地公園，并于2017年通過國(guó)家驗(yàn)收。東明黃河國(guó)家濕地公園位于東明縣焦園鄉(xiāng)，規(guī)劃總面積317.60 hm2;公園規(guī)劃區(qū)分為生態(tài)保育區(qū)、科普宣教區(qū)、合理利用區(qū)、管理服務(wù)區(qū)四大功能區(qū)，集保護(hù)、開發(fā)、恢復(fù)、科研、宣教、觀光于一體。 東明黃河國(guó)家濕地公園建設(shè)，填補(bǔ)了菏澤市國(guó)家級(jí)濕地公園的空白;另外，曹縣黃河故道濕地公園、巨野新巨龍濕地公園、單縣黃河故道濕地保護(hù)建設(shè)項(xiàng)目等也大力開展了投資建設(shè)。通過對(duì)濕地保護(hù)區(qū)的建設(shè)，將有效保護(hù)該地區(qū)的濕地資源和野生動(dòng)植物資源，對(duì)菏澤市乃至周邊地區(qū)物種保存和物種多樣性保護(hù)將發(fā)揮重要作用。

2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)情況

2017年，荷澤地區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值1 084億元，比去年增加307億元。

2. 1 林業(yè)產(chǎn)值保持穩(wěn)步增長(zhǎng)

近5年菏澤市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值每年穩(wěn)步增長(zhǎng)，平均增速達(dá)到13.3%，從地域特點(diǎn)來看，重點(diǎn)縣區(qū)林木加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過1百億元的縣區(qū)有2個(gè)， 分別為曹縣和鄆城，其中曹縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為646 億元，占全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值59%，并在第十四屆林交會(huì)開幕式上被授予“中國(guó)木藝之都”。這些縣區(qū)以木材加工與制造業(yè)、非木質(zhì)林產(chǎn)品加工制造業(yè)、木竹藤家具制造等第二產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，企業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度高，產(chǎn)業(yè)集群化程度大幅提升，重點(diǎn)龍頭企業(yè)帶動(dòng)效果顯著。

2. 2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步合理

2017年荷澤市林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1 084 億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 58億元，占總產(chǎn)值的5.3%;第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 968億元，占總產(chǎn)值的89.4%;第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 58億元，占總產(chǎn)值的5.3%（圖2，表1）。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全市國(guó)家森林城市的創(chuàng)建及上級(jí)補(bǔ)貼政策的落實(shí)，使林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)保持穩(wěn)步增長(zhǎng);隨著各級(jí)貼息貸款等政策扶持力度的加大，全市興起民營(yíng)資本投資辦林業(yè)的熱潮，以木漿造紙、人造板、家具制造和儲(chǔ)藏加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)發(fā)展迅速，并在林業(yè)產(chǎn)值中占有絕對(duì)份額[ 2 ]。為了加快菏澤林木工業(yè)發(fā)展，市委、市政府制定了《菏澤市林木工業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將林木工業(yè)列為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，目前，全市林木加工企業(yè)達(dá)到4 860家，其中規(guī)模以上企業(yè)696家，國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級(jí)林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)50家，林木加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷發(fā)展壯大。 另外，部分林場(chǎng)已經(jīng)穩(wěn)步推進(jìn)配套設(shè)施建設(shè)，不斷開發(fā)完善森林旅游業(yè)，東明黃河濕地公園旅游人次逐年增加，有利于拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)。

2. 3 林業(yè)投融資情況

2017年荷澤市林業(yè)建設(shè)累計(jì)完成投入13.9億元，為林業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)大的資金保障。為促進(jìn)林業(yè)投入逐步呈現(xiàn)多元化，進(jìn)一步健全了以政府投資為引導(dǎo)、社會(huì)投資為主體、金融機(jī)構(gòu)投資為補(bǔ)充的多元化林業(yè)投資體制。從投資去向看（圖3），用于林業(yè)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的資金為1.2億元（占8.63%），用于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金為11.7億元（占84.17%），用于林業(yè)支撐與保障的資金為1億元（占7.19%）。多元化投融資機(jī)制的建立，對(duì)全市林業(yè)建設(shè)和發(fā)展起到了很好的促進(jìn)和保障作用。

3 關(guān)于菏澤市林業(yè)健康發(fā)展的幾點(diǎn)思考

3. 1 存在的主要問題

盡管荷澤市在林業(yè)建設(shè)方面取得了顯著成績(jī)，但在發(fā)展過程中也反映出一些困難和問題，主要表現(xiàn)在資金投入、森林管護(hù)及發(fā)展機(jī)制三個(gè)方面。

3. 1. 1 林業(yè)建設(shè)資金投入依舊不足

菏澤市立地條件較差，營(yíng)林造林成本高、難度大，需要投入大量資金。近年來，隨著生態(tài)林場(chǎng)建設(shè)和綠化工程的實(shí)施，全市加大了對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，一些立地條件較好的地方造林綠化也取得了很大進(jìn)展，但與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境建設(shè)需求相比，仍有很大差距，還不能滿足林業(yè)生態(tài)建設(shè)的迫切需要。

3. 1. 2 森林管護(hù)水平有待進(jìn)一步提高

雖然各地普遍加強(qiáng)了森林管護(hù)工作力度，但“重造輕管”現(xiàn)象在一些地方仍然比較嚴(yán)重，特別是森林防火、林業(yè)有害生物防控等森林保護(hù)基礎(chǔ)薄弱。近年來災(zāi)害天氣時(shí)有發(fā)生，加之森保資金短缺等問題未能有效解決，使得森林防火、林業(yè)有害生物防控等工作壓力日趨加大，森林資源管護(hù)質(zhì)量成為山東省林業(yè)生態(tài)建設(shè)的一個(gè)重要制約因素。

3. 1. 3 保障林業(yè)快速發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制仍不健全

隨著我國(guó)林權(quán)制度改革的進(jìn)一步深入，生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)和管理等都面臨著很多新情況、新問題，迫切需要制定和建立適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的政策措施，完善保障林業(yè)快速健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。這些都需要在今后的工作中逐步加以解決。

3. 2 幾點(diǎn)建議

未來5～10年是菏澤市林業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，無論從國(guó)家、省內(nèi)還是全市實(shí)際講，林業(yè)都面臨著新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)良好，優(yōu)勢(shì)依然存在。因此，應(yīng)抓住機(jī)遇，將菏澤林業(yè)做大做強(qiáng)。

3. 2. 1 扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)

分區(qū)落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，明確建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，加大督導(dǎo)力度，全面推進(jìn)基礎(chǔ)配套、植樹造林和節(jié)點(diǎn)提升等工程建設(shè)。加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善林場(chǎng)各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)管理的系統(tǒng)化和規(guī)范化。加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，積極探索適合當(dāng)?shù)亓智閷?shí)際的管理模式，實(shí)現(xiàn)林場(chǎng)的規(guī)范管理和穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)管理力量，加大培訓(xùn)力度，不斷提高管理效能。全面完成“三北”及長(zhǎng)江防護(hù)林造林工程建設(shè)，進(jìn)一步提升路域綠化標(biāo)準(zhǔn)和水平，促進(jìn)我市園林城市的發(fā)展進(jìn)程。

3. 2. 2 有效推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市工作

國(guó)家森林城市是對(duì)一個(gè)城市生態(tài)建設(shè)的最高評(píng)價(jià)。創(chuàng)建國(guó)家森林城市，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、增進(jìn)民生福祉、提升城市品位具有重大意義[ 3 ]。菏澤作為全國(guó)第一批、全省第一個(gè)平原綠化達(dá)標(biāo)地區(qū)和全國(guó)第一個(gè)國(guó)家級(jí)林業(yè)會(huì)展城市，造林綠化具有良好基礎(chǔ)和天然優(yōu)勢(shì)，應(yīng)當(dāng)在引領(lǐng)平原綠化、創(chuàng)建國(guó)家森林城市中勇于擔(dān)當(dāng)，奮力攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)突破。要明確聚焦目標(biāo)任務(wù)，大力提高森林覆蓋率，增強(qiáng)森林健康度，提升林業(yè)經(jīng)營(yíng)水平，牢固樹立綠色發(fā)展理念，扎實(shí)做好造林綠化各項(xiàng)工作。按照積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市的標(biāo)準(zhǔn)要求，把城市打造成綠樹成蔭、生機(jī)盎然、天藍(lán)水碧、生態(tài)宜居的美麗家園。

3. 2. 3 切實(shí)加強(qiáng)資源保護(hù)與管理

持續(xù)開展“林業(yè)綜合執(zhí)法”活動(dòng)，加強(qiáng)林地保護(hù)與管理，對(duì)全市涉林違法行為進(jìn)行集中整治，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)野生動(dòng)植物的保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)與管理，確定一批重要濕地保護(hù)名錄，快速有效實(shí)施濕地保護(hù)工程。繼續(xù)加大美國(guó)白蛾綜合防控示范區(qū)建設(shè)力度，全面加強(qiáng)各類有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，科學(xué)實(shí)施生物和無公害防治措施，最大限度縮小各種生物危害發(fā)生范圍，降低危害程度，盡量做到不出現(xiàn)大的災(zāi)情，確保森林資源的保存與穩(wěn)定增長(zhǎng)。加強(qiáng)防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)森林防火責(zé)任制，健全森林防火組織指揮和撲救體系，提高對(duì)森林火災(zāi)的綜合防御能力，確保不發(fā)生大的森林火災(zāi)。

3. 2. 4 強(qiáng)化林業(yè)支撐能力

繼續(xù)加大對(duì)上級(jí)各類相關(guān)管理部門的爭(zhēng)取力度，爭(zhēng)取在資金、項(xiàng)目、政策等方面給予更多的支持。加快推進(jìn)相關(guān)合作項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高林業(yè)科研水平;加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的科技攻關(guān)能力，力爭(zhēng)在耐鹽樹種研究、良種繁育推廣和病蟲害生物防治等方面實(shí)現(xiàn)新的突破;積極培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，落實(shí)各級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)市級(jí)龍頭企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)和國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)和創(chuàng)建名優(yōu)品牌;進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)與管理，提高產(chǎn)業(yè)集約化程度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

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第1作者簡(jiǎn)介：? 吳明陽(yáng)（1986-），? 男，? 助理工程師，研究方向：? 主要從事林業(yè)金融、? 發(fā)展規(guī)劃、? 統(tǒng)計(jì)分析等方面的研究。

收稿日期： 2018 - 11 - 21

（責(zé)任編輯：? ?潘啟英）