張?jiān)葡? 容志

作者簡(jiǎn)介：張?jiān)葡?男（1991-?）上海師范大學(xué)行政管理系講師

容?志?男（1980-?）武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授?通訊作者

摘?要：社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)在社區(qū)服務(wù)供給中具有重要意義，在激發(fā)公眾社區(qū)參與之外，也有助于提升社區(qū)服務(wù)供給績(jī)效與規(guī)模。通過(guò)上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目探索社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制，發(fā)現(xiàn)：個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素共同構(gòu)成社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制。社區(qū)居民在個(gè)人參與需求、責(zé)任感與關(guān)聯(lián)感，以及社區(qū)社會(huì)資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)下，受到觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)的催化，并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能，從而形成共同生產(chǎn)的參與積極性。同時(shí)，社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵(lì)因素，以及從階段性參與反饋中得到的效能感，能夠進(jìn)一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。因此，社區(qū)服務(wù)中不僅需要拓展公眾參與的效能和空間，也需要基層組織轉(zhuǎn)變引領(lǐng)機(jī)制，進(jìn)一步賦能和助推公眾的共同生產(chǎn)行動(dòng)，在滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活向往的同時(shí)，建構(gòu)共建共治共享的社區(qū)治理格局。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn);社區(qū)治理;社區(qū)微更新

中圖分類(lèi)號(hào)：D668?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1009-3176（2021）03-093-（8）

一、問(wèn)題的提出

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，共同生產(chǎn)日益成為極為重要的社區(qū)服務(wù)供給形態(tài)，使政府和公眾能在社區(qū)服務(wù)的進(jìn)程中緊密聯(lián)系起來(lái)。共同生產(chǎn)是“公共服務(wù)用戶(hù)在服務(wù)設(shè)計(jì)、管理、提供和/或評(píng)價(jià)中的志愿或非志愿性參與”[1]。這一概念在20世紀(jì)70年代由埃莉諾·奧斯特羅姆為代表的美國(guó)學(xué)者們提出，用以詮釋公眾在公共服務(wù)中潛在的積極角色[2]。在他們看來(lái)，作為公共服務(wù)最終用戶(hù)的公眾不完全是公共服務(wù)的消極接受者，相反還必然是公共服務(wù)的關(guān)鍵提供者，至少是與公共部門(mén)同等重要的參與者[3]。因此，推動(dòng)公眾在公共服務(wù)中的參與和貢獻(xiàn)也應(yīng)當(dāng)是公共服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新的必要途徑。

目前，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)已經(jīng)成為公共管理學(xué)界十分關(guān)注的社區(qū)服務(wù)供給形式。它揭示了公眾在傳統(tǒng)的社區(qū)參與式治理或參與式民主之外還存在著更豐富的參與空間與途徑。公眾作為社區(qū)服務(wù)供應(yīng)鏈的樞紐與核心，通過(guò)他們的密切參與將物質(zhì)、原材料和產(chǎn)品等工具性資源轉(zhuǎn)化為價(jià)值，從而滿(mǎn)足公眾各類(lèi)需求[4]。所以，公眾在社區(qū)服務(wù)中的態(tài)度和行為深刻地影響社區(qū)服務(wù)最終的價(jià)值與成效。

大量研究已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，公眾在共同生產(chǎn)中的積極貢獻(xiàn)與密切回應(yīng)不僅有助于提高公共服務(wù)的質(zhì)量與數(shù)量，也能夠促進(jìn)服務(wù)供給的效率與效益[5]。另外，共同生產(chǎn)更能夠促進(jìn)公眾的社區(qū)歸屬感和社會(huì)資本，從而促進(jìn)社區(qū)治理[6]。可見(jiàn)，公眾在社區(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)不僅成為服務(wù)供給的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更有助于實(shí)現(xiàn)從公共服務(wù)參與到社區(qū)治理的關(guān)鍵性跨越。

隨著我國(guó)社區(qū)共建共治共享治理格局建設(shè)的不斷推進(jìn)，如何更廣泛地形成和推動(dòng)公眾自主發(fā)起與實(shí)施的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)，并使其形成可持續(xù)的閉環(huán)，值得進(jìn)一步深入探索。因此，本研究以上海市R社區(qū)微更新為案例，探索我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制，并分析社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)潛在的推動(dòng)路徑。

二、社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制

已有許多文獻(xiàn)對(duì)社區(qū)共同生產(chǎn)的形成的原因展開(kāi)了分析。這些研究主要關(guān)注公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)體性動(dòng)機(jī)和結(jié)構(gòu)性因素。有研究發(fā)現(xiàn)，如果公眾在共同生產(chǎn)中可以滿(mǎn)足他們的物質(zhì)需求、精神需求、社交需求和道德自我認(rèn)同，他們就會(huì)參與到共同生產(chǎn)中[7]。特別在我國(guó)，“淺層次”的物質(zhì)互惠需求成為社區(qū)參與的重要?jiǎng)訖C(jī)[8]。而習(xí)慣于我國(guó)體制內(nèi)社會(huì)生活的部分公眾，包括黨員和老干部等人群，往往也會(huì)通過(guò)社區(qū)參與來(lái)滿(mǎn)足自我實(shí)現(xiàn)和自我認(rèn)同的情感需求[9]。同時(shí)，除了這些個(gè)人需求之外，如果公眾對(duì)共同生產(chǎn)的議題越有關(guān)聯(lián)感，對(duì)社區(qū)信任度和參與聯(lián)系程度越高，越具有內(nèi)外部自我效能感，那么他們就會(huì)在社會(huì)心理認(rèn)知的驅(qū)動(dòng)下參與共同生產(chǎn)[10]。當(dāng)然，也有一些個(gè)人的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件因素也會(huì)影響公眾參與共同生產(chǎn)的意愿，比如受教育程度、家庭收入，等等[11]。這些需求和社會(huì)心理因素共同構(gòu)成了公眾參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)體性因素[12]。

另外，社會(huì)資本也為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的參與提供了結(jié)構(gòu)性的解釋[13]。研究發(fā)現(xiàn)，社會(huì)信任、社會(huì)聯(lián)系、面子人情和其他本土性資源均有助于促進(jìn)我國(guó)的社區(qū)參與[14]。社區(qū)治理水平和服務(wù)績(jī)效，社區(qū)認(rèn)同感乃至社區(qū)同質(zhì)性和社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件都會(huì)對(duì)社區(qū)中共同生產(chǎn)的形成產(chǎn)生深刻的影響[15]。

然而，除了以上這些個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性的因素之外，公共管理學(xué)也關(guān)注能夠促進(jìn)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的過(guò)程與管理因素。個(gè)人性和結(jié)構(gòu)性的因素是相對(duì)靜態(tài)的，所以能夠較好地解釋公眾較為常態(tài)化的社區(qū)參與活動(dòng)，例如，居委會(huì)選舉和社區(qū)志愿服務(wù)，等等。但基于對(duì)案例的觀(guān)察可以發(fā)現(xiàn)，參與一些非常態(tài)化的社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)項(xiàng)目往往還需要一些“契機(jī)”，從而將這些積極性較高的關(guān)鍵群眾和社區(qū)的參與網(wǎng)絡(luò)激活并動(dòng)員起來(lái)。

在過(guò)去的研究中，激勵(lì)往往被認(rèn)為是過(guò)程性因素的重要組成部分。有研究表明，政府可以通過(guò)與公眾之間的社會(huì)交換來(lái)激勵(lì)共同生產(chǎn)的形成[16]。這些激勵(lì)機(jī)制包括了物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召等方面[17]。這些激勵(lì)機(jī)制直接地影響了公眾在共同生產(chǎn)中特定行為所帶來(lái)的物質(zhì)和社會(huì)回報(bào)，從而影響他們的行為。上述我國(guó)社區(qū)中存在的公眾資源依賴(lài)和傳統(tǒng)社會(huì)主義文化的動(dòng)員作用，乃至社區(qū)參與對(duì)居民形成的“社會(huì)報(bào)酬”[18]，都體現(xiàn)了社區(qū)對(duì)公眾的物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)和社交激勵(lì)，從而促成社區(qū)服務(wù)中的共同生產(chǎn)參與。

同時(shí)，在很多時(shí)候，一些“軟性”的影響因素也能夠調(diào)整公眾的心智模式，從而促進(jìn)其參與社區(qū)服務(wù)的意愿和積極性。越來(lái)越多的研究開(kāi)始倡導(dǎo)通過(guò)一種“催化式領(lǐng)導(dǎo)”的方式來(lái)推動(dòng)和激發(fā)組織成員的行動(dòng)。催化式領(lǐng)導(dǎo)指將不同的利益相關(guān)方召集起來(lái)，并促進(jìn)他們之間在一些關(guān)鍵問(wèn)題上形成協(xié)議的領(lǐng)導(dǎo)方式[19]。不同于監(jiān)管性和動(dòng)員性的領(lǐng)導(dǎo)方式，催化式領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)調(diào)啟迪成員心智模式，從而實(shí)現(xiàn)符合領(lǐng)導(dǎo)與成員共同價(jià)值和動(dòng)機(jī)的目標(biāo)[20]。在這種催化式的領(lǐng)導(dǎo)中，領(lǐng)導(dǎo)者并不直接界定社區(qū)要解決的問(wèn)題，而是將社區(qū)服務(wù)的事項(xiàng)帶入公眾議題，引起公眾對(duì)現(xiàn)狀的廣泛關(guān)注，但又讓公眾感受到問(wèn)題有希望被有效解決。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者需要將不同類(lèi)別的公眾和組織召集起來(lái)，既要包括利益相關(guān)者，也要包括旁觀(guān)者，從而保障共同行動(dòng)能夠符合公共價(jià)值[21]。領(lǐng)導(dǎo)者可以通過(guò)倡導(dǎo)聯(lián)盟和跨組織賦能等機(jī)制移除共同生產(chǎn)中的限制條件，激勵(lì)公眾各類(lèi)參與行動(dòng)[22]。此外，領(lǐng)導(dǎo)者還需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)制度化建設(shè)和及時(shí)的信息共享來(lái)維持社區(qū)服務(wù)中的集體行動(dòng)，避免搭便車(chē)和其他負(fù)面現(xiàn)象的存在[23]。在此基礎(chǔ)上，組織成員可以通過(guò)制定明確的共同生產(chǎn)藍(lán)圖，并實(shí)施集體學(xué)習(xí)來(lái)推動(dòng)共同生產(chǎn)的實(shí)施和成效[24]?？梢?jiàn)，這種催化性領(lǐng)導(dǎo)因素對(duì)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)也具有重要意義。

值得注意的是，共同生產(chǎn)也是一個(gè)持續(xù)性和循環(huán)性的過(guò)程[25]。公眾在共同生產(chǎn)參與中的體驗(yàn)，不僅影響他們對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，更影響他們是否愿意繼續(xù)參與后續(xù)共同生產(chǎn)的態(tài)度，從而形成了一個(gè)迭代的循環(huán)過(guò)程[26]。在社區(qū)服務(wù)中，公眾參與者對(duì)之前項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的體驗(yàn)，以及之前項(xiàng)目的成敗都會(huì)影響他們的自我效能感和其他的社會(huì)心理認(rèn)知，并一定程度影響了社區(qū)中的社會(huì)資本和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步塑造了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的個(gè)人性與結(jié)構(gòu)性基礎(chǔ)。因此，反饋性的因素深入影響了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)形成。

綜上所述，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素共同作用的結(jié)果。除了基礎(chǔ)的個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素之外，其他因素的存在亦有助于將潛在的積極分子與社區(qū)服務(wù)的共同設(shè)計(jì)與共同供給聯(lián)系起來(lái)，使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)從可能變?yōu)閷?shí)在。其中，催化性因素為公眾參與塑造了必要的心智模式，激勵(lì)性因素驅(qū)動(dòng)了參與行為的出現(xiàn)，而反饋性因素則使其得以成為一個(gè)持續(xù)的閉環(huán)?；谝陨侠碚摲治?，本研究建立了一個(gè)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制分析框架（圖1），用以解釋我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的實(shí)踐邏輯。

三、上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目的案例研究

為了生動(dòng)地詮釋實(shí)踐中我國(guó)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的形成機(jī)制，本研究選取上海市R社區(qū)的社區(qū)微更新項(xiàng)目作為案例進(jìn)行實(shí)證研究。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)城市就出現(xiàn)了老舊社區(qū)的居民自發(fā)小規(guī)模改造的現(xiàn)象[27]。在這種社區(qū)微更新中，公眾通過(guò)協(xié)商討論為其規(guī)劃和設(shè)計(jì)提供了必要的信息及知識(shí)。公眾的偏好、對(duì)社區(qū)文化與傳統(tǒng)的理解，以及對(duì)社區(qū)建筑的了解，都有助于提高微更新方案的規(guī)范準(zhǔn)確與人文關(guān)懷[28]。同時(shí)，社區(qū)微更新的小規(guī)模、小尺度特征也決定了公眾有能力直接參與改造。公眾可以通過(guò)共同改造活動(dòng)為其實(shí)施提供必要的技能、資源和勞動(dòng)。有錢(qián)出錢(qián)、有力出力，公眾的付出能夠替代專(zhuān)業(yè)施工或改造人員的聘用支出，并補(bǔ)充項(xiàng)目實(shí)施的資源渠道。這就充分體現(xiàn)了公眾對(duì)社區(qū)環(huán)境服務(wù)的共同生產(chǎn)。

R社區(qū)于2000年建成，是一個(gè)位于上海浦東的大型市區(qū)動(dòng)遷安置社區(qū)。在2018年3月，其居民自發(fā)地實(shí)施了社區(qū)微更新項(xiàng)目。社區(qū)居民中有三名黨員留意到小區(qū)綠化空間中種植的樹(shù)木總是遮擋住一樓居民的采光，一方面影響了居民生活，另一方面也引發(fā)居民私自砍伐樹(shù)枝的行為，破壞了社區(qū)環(huán)境觀(guān)感。加之物業(yè)經(jīng)費(fèi)有限，綠化空間長(zhǎng)期無(wú)人養(yǎng)護(hù)，雜草叢生，十分難看，讓他們感到有必要親自改變這一局面。因此，三名黨員經(jīng)過(guò)商議，在社區(qū)聯(lián)席會(huì)議上向居民區(qū)黨支部書(shū)記匯報(bào)了發(fā)起綠地微改造的想法，并得到了書(shū)記、業(yè)委會(huì)和物業(yè)的支持與認(rèn)可。于是，三名黨員就開(kāi)始自己動(dòng)手改造綠地。

最初，三名居民生產(chǎn)者通過(guò)拔草、翻土、移樹(shù)，在綠化帶重新布置了草坪，并種植上花苗，形成了一片花圃。隨著三人的微更新工程實(shí)施不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的居民關(guān)注到生活環(huán)境的改變，并一同參與進(jìn)來(lái)。有些居民一起參與勞動(dòng)，共同施工改造，使得微改造的范圍和規(guī)模不斷拓展擴(kuò)大;其他居民則紛紛自掏腰包，認(rèn)捐花苗，并參與樹(shù)苗花苗的日常養(yǎng)護(hù)照料。居委會(huì)趁機(jī)發(fā)起了花苗認(rèn)捐活動(dòng)，使得每一棵花苗都得到居民認(rèn)捐承包。經(jīng)過(guò)將近九個(gè)月的自主改造，R社區(qū)的綠化空間得到了極大優(yōu)化，種植了近萬(wàn)株花卉，其微更新更是從個(gè)別黨員的積極共同生產(chǎn)行動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)榫用駛儚V泛的集體共同生產(chǎn)行為。

通過(guò)案例研究，筆者發(fā)現(xiàn)，R社區(qū)微更新的共同生產(chǎn)成功形成，離不開(kāi)個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素、催化性因素、激勵(lì)性因素和反饋性因素的共同作用。

1.個(gè)人與結(jié)構(gòu)性因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目發(fā)起人的個(gè)人因素發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用。最初的居民倡議者Z，就居住在毗鄰被改造綠化空間的居民樓中，每天站在窗口就會(huì)看到樓底下雜亂的綠地，以及各種高空拋物后殘留的垃圾，嚴(yán)重影響了居住環(huán)境。然而，動(dòng)遷安置小區(qū)的物業(yè)人力財(cái)力都十分有限，根本難以有效維護(hù)社區(qū)的綠化空間。這種改善居住環(huán)境的個(gè)人需求和對(duì)現(xiàn)有服務(wù)績(jī)效的不滿(mǎn)就成為Z發(fā)起微更新的重要?jiǎng)恿ΑＡ硗?，他的?ài)好就是種植，底樓居民因?yàn)檎谧〔晒舛阶钥撤?shù)枝的現(xiàn)象就引發(fā)了他的關(guān)聯(lián)感。作為居民樓組長(zhǎng)，他更感受到自己具有采取行動(dòng)的責(zé)任感。這些因素共同促成了他發(fā)起和實(shí)施微更新的動(dòng)機(jī)，使他決定在社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議上與其他兩名黨員一同提出實(shí)施微更新的構(gòu)想。

2.催化性因素

在此過(guò)程中，催化性因素也同樣重要。一方面，緣何這三名已經(jīng)在社區(qū)中居住多年的黨員居民，會(huì)在2018年這個(gè)特定的時(shí)刻產(chǎn)生了發(fā)起微更新的念頭呢？調(diào)研發(fā)現(xiàn)，政府在此前啟動(dòng)的社區(qū)改造工程具有十分重要的影響。在2017年，街道和居委會(huì)在R社區(qū)中啟動(dòng)“美麗庭院”項(xiàng)目改造，在小區(qū)部分綠地空間中鋪設(shè)了塑膠健身步道，供居民鍛煉休閑使用。這一改造是政府包辦的服務(wù)項(xiàng)目，在改造完畢后，不僅為小區(qū)人際交往和休閑娛樂(lè)提供了重要的公共空間，也引發(fā)了小區(qū)居民的廣泛關(guān)注。在建設(shè)完善的休閑步道的對(duì)比下，Z和其他居民都感受到相比于遠(yuǎn)處的“美麗庭院”，自己家樓下的綠化空間雜草叢生，也需要改造、美化，進(jìn)而產(chǎn)生了自己采取行動(dòng)的念頭?？梢?jiàn)，政府的“美麗庭院”項(xiàng)目發(fā)揮了關(guān)鍵的“觸媒”作用，使得社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的議題得以在居民們的社會(huì)學(xué)習(xí)中產(chǎn)生，為共同生產(chǎn)的形成提供了動(dòng)力。

另一方面，微更新共同生產(chǎn)的形成還受到居委會(huì)組織賦能的推動(dòng)。首先，社區(qū)自治金構(gòu)成了項(xiàng)目初始實(shí)施的重要資源保障，而這離不開(kāi)居民區(qū)黨組織的批準(zhǔn)和支持，體現(xiàn)了基層居民區(qū)組織對(duì)共同生產(chǎn)的物質(zhì)資源賦能作用。其次，基層組織還為居民生產(chǎn)者提供了必要的權(quán)威。正是通過(guò)社區(qū)協(xié)商聯(lián)席會(huì)議的社區(qū)治理機(jī)制，Z等人的微更新構(gòu)想獲取了充分的合法性，從而得以實(shí)施。而在其他居民對(duì)微更新不了解、有意見(jiàn)的時(shí)候，也是居委會(huì)干部積極開(kāi)展群眾思想工作，使得項(xiàng)目能夠逐漸得到認(rèn)可。這些權(quán)威的賦予也構(gòu)成了共同生產(chǎn)形成的重要催化劑。第三，這三名倡導(dǎo)者之所以形成一個(gè)小規(guī)模的“行動(dòng)組織”，也正是建立在居民區(qū)黨支部的紐帶之上。三人都是中共黨員，并且都是黨支部活動(dòng)的積極參與者。而居委會(huì)原本已經(jīng)扶持培育的各類(lèi)社區(qū)文娛團(tuán)隊(duì)更是成為共同生產(chǎn)志愿參與的重要組織基礎(chǔ)，使微更新的隊(duì)伍日益壯大?？梢?jiàn)，組織資本的賦能也是R社區(qū)微更新共同生產(chǎn)形成的重要催化因素。在物資資本、政治授權(quán)和組織資本的賦能下，共同生產(chǎn)具有更強(qiáng)的可行性，也更有能力形成突出的成效。這就讓居民們從產(chǎn)生共同生產(chǎn)的意愿發(fā)展為采取共同生產(chǎn)的行動(dòng)，并從小打小鬧轉(zhuǎn)變?yōu)殛?duì)伍化、常態(tài)化和機(jī)制化的共同生產(chǎn)。

3.激勵(lì)性因素

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，公眾對(duì)微更新共同生產(chǎn)的參與也同樣是內(nèi)外部激勵(lì)作用的結(jié)果。一方面，微改造之后居住環(huán)境的美化是最為直接的“物質(zhì)激勵(lì)”。它使原本雜草叢生、遭人嫌棄的荒地成為小區(qū)中最受歡迎的休閑娛樂(lè)公共空間，為居民們提供了納涼聊天、健身鍛煉的新場(chǎng)所，也改善了周?chē)用駞^(qū)的景觀(guān)。這種實(shí)實(shí)在在的收益激發(fā)了Z和其他陸續(xù)加入的居民的共同生產(chǎn)行動(dòng)。

另一方面，微更新的共同生產(chǎn)行動(dòng)也為參與者們提供了內(nèi)在的精神激勵(lì)。例如，原本默默無(wú)聞的Z，經(jīng)過(guò)微更新項(xiàng)目的發(fā)起與實(shí)施，已經(jīng)成了社區(qū)中人人皆知的積極分子，并成為社區(qū)志愿者隊(duì)伍的重要領(lǐng)袖。在微更新共同生產(chǎn)中的參與不僅通過(guò)社區(qū)公眾的廣泛認(rèn)可，滿(mǎn)足了參與者自我實(shí)現(xiàn)的需要，也回應(yīng)了參與者自身的道德認(rèn)同感和社會(huì)參與需求。因此，物質(zhì)激勵(lì)、精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召共同構(gòu)成了居民發(fā)起或參與微更新共同生產(chǎn)的重要激勵(lì)因素。

4.反饋性因素

在R社區(qū)的案例中，微更新項(xiàng)目持續(xù)了將近九個(gè)月。在此過(guò)程中，公眾從社區(qū)微更新的參與體驗(yàn)和參與成效中獲取了大量的、直接的行動(dòng)反饋。這種行動(dòng)反饋也同樣是共同生產(chǎn)持續(xù)形成的重要原因。

一方面，參與者們?cè)谖⒏碌倪^(guò)程中體驗(yàn)到了廣泛的支持和認(rèn)可。盡管勞動(dòng)的過(guò)程充滿(mǎn)了辛苦，但是越來(lái)越多的居民參與進(jìn)來(lái)，并對(duì)這些志愿者充滿(mǎn)認(rèn)可與感謝，居委會(huì)也對(duì)項(xiàng)目非常支持，這些情緒體驗(yàn)讓Z等參與者感受到實(shí)施微更新是一件充滿(mǎn)意義的事情。“我們有勁了，搞得樂(lè)呵呵的（訪(fǎng)談?dòng)涗?01804-RYZ）”。積極地參與體驗(yàn)成為居民生產(chǎn)者持續(xù)行動(dòng)的重要原因。

另一方面，參與者們的參與成效進(jìn)一步激發(fā)了他們的內(nèi)外部自我效能感。隨著項(xiàng)目的成功實(shí)施，原本雜草叢生的綠地改造成了花卉步道，原本常見(jiàn)的高空拋物也杜絕了，這讓參與者們體會(huì)到自己有能力完成微改造工程，以及親自實(shí)施的改造工程的確能夠達(dá)成優(yōu)化社區(qū)環(huán)境的目標(biāo)。這些反饋中獲取的自我效能感進(jìn)一步推動(dòng)了他們持續(xù)性實(shí)施更多綠地空間微改造，以及后續(xù)的翻新和環(huán)境養(yǎng)護(hù)工作。

綜上所述，R社區(qū)的微更新共同生產(chǎn)得以形成，源自社區(qū)積極分子的個(gè)人需求、責(zé)任感和關(guān)聯(lián)感，從而在前期改造的觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)中，通過(guò)基層組織的物質(zhì)資源、政治權(quán)威和組織資本的賦能，形成了微更新共同生產(chǎn)的意愿。而微更新共同生產(chǎn)中的內(nèi)外部激勵(lì)因素，以及從階段性成果反饋中得到的效能感，更使微更新的共同生產(chǎn)得以持續(xù)運(yùn)作，創(chuàng)造出更廣泛的社區(qū)物質(zhì)與治理價(jià)值。

四、結(jié)論與討論

社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是當(dāng)下公共服務(wù)供給的重要形態(tài)，不僅有助于提升公共服務(wù)供給成效，也有助于促進(jìn)公眾參與社會(huì)治理。為了滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活的向往，并同時(shí)構(gòu)建共建共治共享的社區(qū)治理格局，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)成了一個(gè)富有理論與實(shí)踐意義的課題。

通過(guò)對(duì)上海市R社區(qū)微更新項(xiàng)目中共同生產(chǎn)形成機(jī)制的分析，本研究得到了以下發(fā)現(xiàn)：

首先，個(gè)人性因素和結(jié)構(gòu)性因素構(gòu)成了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)。在案例中，核心生產(chǎn)者都具有較強(qiáng)的物質(zhì)或精神參與需求，也具備改善社區(qū)環(huán)境的關(guān)聯(lián)感與責(zé)任感，并掌握實(shí)施改造的能力。這是社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目能夠被公眾發(fā)起并主導(dǎo)的基本條件。如若缺乏參與者的個(gè)人需求和社會(huì)心理認(rèn)知，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目只能依賴(lài)政府包辦或主導(dǎo)，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的共同生產(chǎn)。所以，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)離不開(kāi)“關(guān)鍵群眾”的存在，他們的個(gè)人性因素是共同生產(chǎn)形成的重要基礎(chǔ)。

其次，社區(qū)結(jié)構(gòu)性因素能夠進(jìn)一步激活個(gè)人性因素。在案例中，成熟的社區(qū)聯(lián)席會(huì)議治理機(jī)制構(gòu)成了共同生產(chǎn)順利實(shí)施的重要保障。這就揭示了較高的社區(qū)參與、聯(lián)結(jié)和治理水平對(duì)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)具有重要的孵化作用。但社區(qū)同質(zhì)性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件都不是社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成的必要條件，即使是人員構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜的動(dòng)遷安置小區(qū)也可能形成共同生產(chǎn)。這就說(shuō)明，不論社區(qū)本身具有何種客觀(guān)的結(jié)構(gòu)性特征，只要具備一定的治理績(jī)效和組織化水平，均可以形成共同生產(chǎn)的潛力。

再次，本研究發(fā)現(xiàn)了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中十分重要的催化性因素，它們使相對(duì)靜態(tài)的個(gè)人和結(jié)構(gòu)性因素發(fā)生“化學(xué)反應(yīng)”，從而在特定的背景和時(shí)機(jī)下轉(zhuǎn)化為共同生產(chǎn)的動(dòng)因：一方面，先期社區(qū)改造所誘發(fā)的觸媒效應(yīng)發(fā)揮了社會(huì)學(xué)習(xí)的作用，啟發(fā)了居民的認(rèn)知和心智模式，讓他們獲取了參與社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的效能感，并引發(fā)了相關(guān)的議題。另一方面，基層政權(quán)也通過(guò)物質(zhì)資源和政治資本等跨組織賦能，保障了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的可行性和成效。在此基礎(chǔ)上，催化性因素使社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)入社區(qū)的公共議題中，并具備一定的可行性。這些發(fā)現(xiàn)對(duì)推進(jìn)共同生產(chǎn)的理論研究具有一定的啟示意義。

另外，本研究也發(fā)現(xiàn)了激勵(lì)性因素對(duì)公民參與社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)所具有的重要作用。獲得更美觀(guān)的社區(qū)環(huán)境成為最主要的外在物質(zhì)激勵(lì)。但生產(chǎn)的公共品并不具有排他性，也就無(wú)法形成對(duì)生產(chǎn)者的選擇性激勵(lì)。因此在案例中，對(duì)居民生產(chǎn)者最重要的激勵(lì)機(jī)制始終是內(nèi)在的精神激勵(lì)、社交激勵(lì)和道德感召。通過(guò)激發(fā)居民精神上的自我實(shí)現(xiàn)和自我認(rèn)同，并滿(mǎn)足他們的社區(qū)社會(huì)交往的需求，社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)就能夠動(dòng)員居民們積極參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造實(shí)施過(guò)程中?？梢?jiàn)，激勵(lì)性因素發(fā)揮了將公眾參與共同生產(chǎn)的意愿轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的重要作用。這與過(guò)去研究中對(duì)我國(guó)社區(qū)“社會(huì)報(bào)酬”激勵(lì)機(jī)制的發(fā)現(xiàn)是一致的[29]。

最后，本研究進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的共同生產(chǎn)是一個(gè)持續(xù)性的過(guò)程。它或許起源于政府過(guò)往服務(wù)項(xiàng)目的觸媒，抑或起源于一部分居民積極分子的倡議，但實(shí)施過(guò)程中反饋的參與體驗(yàn)和項(xiàng)目成敗得失能夠持續(xù)地作用于公眾的社會(huì)心理認(rèn)知。在案例中，社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目的成功實(shí)施、良好體驗(yàn)和改造成效都引發(fā)了居民們的關(guān)注，提升了他們的效能感，從而拓展了共同生產(chǎn)的參與群體和更新規(guī)模?？梢?jiàn)，社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)本身也是社區(qū)居民集體學(xué)習(xí)的過(guò)程，他們?cè)诜答佇砸蛩匦?yīng)下持續(xù)性地建立參與動(dòng)機(jī)，也就使共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的過(guò)程。這進(jìn)一步豐富了對(duì)我國(guó)公眾共同生產(chǎn)參與中“認(rèn)知-生產(chǎn)”迭代過(guò)程內(nèi)在機(jī)理的研究發(fā)現(xiàn)[30]。

因此，以上研究發(fā)現(xiàn)共同揭示了我國(guó)社區(qū)服務(wù)中共同生產(chǎn)形成的內(nèi)在機(jī)制。社區(qū)居民在個(gè)人參與需求、責(zé)任感與關(guān)聯(lián)感，以及社區(qū)社會(huì)資本和參與網(wǎng)絡(luò)的驅(qū)動(dòng)下，受到觸媒作用和社會(huì)學(xué)習(xí)的催化，并得到基層政權(quán)的物質(zhì)資源和政治資源賦能，從而形成了共同生產(chǎn)的參與積極性。同時(shí)，社區(qū)為參與者提供的內(nèi)外部激勵(lì)因素，以及從階段性參與反饋中得到的效能感，能夠進(jìn)一步使社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)形成持續(xù)性的閉環(huán)。這些因素之間相互交織和依賴(lài)，共同驅(qū)動(dòng)了社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的持續(xù)生成。因此，未來(lái)對(duì)我國(guó)共同生產(chǎn)的研究可以進(jìn)一步挖掘不同因素之間的構(gòu)型關(guān)系，從而探究其不同的形成模式。

本研究的發(fā)現(xiàn)也有助于揭示在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中公眾與政府分別扮演的角色。公眾可以成為社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的主導(dǎo)者，但是政府和基層組織也同樣發(fā)揮了關(guān)鍵作用。一方面，它們可以通過(guò)催化式領(lǐng)導(dǎo)的方式，引發(fā)共同生產(chǎn)的議題，為公眾提供或?qū)颖匾馁Y源和保障，并通過(guò)一定的觸媒為公眾提供社會(huì)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，從而間接地推動(dòng)和引領(lǐng)共同生產(chǎn)的形成。這就意味著，盡管推動(dòng)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)是激發(fā)社區(qū)共建共治共享的重要目標(biāo)，但政府可以先將一些政府直接主導(dǎo)的社區(qū)服務(wù)作為觸媒，為公眾積累一定的個(gè)人性、結(jié)構(gòu)性和反饋性參與要素，從而孵化后續(xù)的共同生產(chǎn)。這就充分體現(xiàn)了社區(qū)黨建引領(lǐng)和政府引導(dǎo)在社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)中的重要性和實(shí)現(xiàn)進(jìn)路。

另一方面，政府和基層組織還可以通過(guò)激勵(lì)機(jī)制，尤其是內(nèi)在激勵(lì)和社會(huì)報(bào)酬等方式，引領(lǐng)社區(qū)精神文明風(fēng)尚，挖掘和動(dòng)員關(guān)鍵群眾，從而把居民們從社區(qū)治理和改造的旁觀(guān)者轉(zhuǎn)變?yōu)楦挥胸暙I(xiàn)的參與者。對(duì)于有領(lǐng)導(dǎo)力和專(zhuān)業(yè)技能的群眾，政府與基層組織需要為他們提供充分的參與動(dòng)力，從而使他們成為共同生產(chǎn)行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中的核心節(jié)點(diǎn)和共同生產(chǎn)者。

此外，政府和基層組織還需要重視常態(tài)化的社區(qū)治理制度與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，從而為共同生產(chǎn)的形成提供結(jié)構(gòu)性的基礎(chǔ)條件。緊密而常態(tài)化的治理結(jié)構(gòu)能夠?yàn)殛P(guān)鍵群眾的相互啟發(fā)、相互賦能提供基礎(chǔ)性的支撐。通過(guò)這些方式，政府和基層組織就能夠進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，從生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)者，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)共同生產(chǎn)的有效、常態(tài)和持續(xù)運(yùn)作，在滿(mǎn)足公眾對(duì)美好社區(qū)生活的向往中不斷推進(jìn)社區(qū)共建共治共享的治理格局建設(shè)。

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