中共成都市青白江區(qū)委宣傳部

4月9日，隨著一聲汽笛的鳴響，四川發(fā)往烏茲別克斯坦的首趟茶葉專列正式從成都國(guó)際鐵路港啟程，將抵達(dá)烏茲別克斯坦首都塔什干。

從這里始發(fā)的班列，可以在12天內(nèi)將貨物運(yùn)抵歐洲，15天內(nèi)實(shí)現(xiàn)歐洲大陸“全抵達(dá)”。四川農(nóng)產(chǎn)品“小、散”體量很難吸引交通運(yùn)輸部門開(kāi)設(shè)國(guó)際貨運(yùn)專線的問(wèn)題，也在這里通過(guò)“拼單”破題。

“十三五”期間，這個(gè)昔日的老工業(yè)基地已實(shí)現(xiàn)從內(nèi)陸腹地向開(kāi)放樞紐、從老工業(yè)基地向泛歐泛亞港口的成功轉(zhuǎn)型，成為中國(guó)參與全球產(chǎn)業(yè)鏈話語(yǔ)體系競(jìng)爭(zhēng)、成都建設(shè)西部國(guó)際門戶樞紐、面向泛歐泛亞開(kāi)放的戰(zhàn)略門戶。

青白江，如何從一個(gè)工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌蚬?yīng)鏈話語(yǔ)體系中有話語(yǔ)權(quán)的重要節(jié)點(diǎn)城區(qū)？又將如何講好“成都故事”？

蝶變

一座港口載體帶來(lái)的區(qū)域機(jī)遇

1960年，青白江因國(guó)家重大工業(yè)項(xiàng)目川化、成鋼而建區(qū)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)浪潮中，這兩大國(guó)企與眾多國(guó)企一樣，均面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、斷腕求生存的發(fā)展困境。當(dāng)兩大支柱企業(yè)逐步退出歷史舞臺(tái)，GDP如何止跌？未來(lái)之路，指向何方？青白江再次走到歷史關(guān)口。

2008年，作為國(guó)家“十一五”期間實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)重點(diǎn)工程之一的成都鐵路集裝箱中心站在青白江開(kāi)建。不到兩年，正式建成投運(yùn)，成為承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的重要載體。

2013年4月26日，首發(fā)的蓉歐快鐵（后統(tǒng)一為中歐班列），打通了成都與歐洲的陸路大通道，徹底改變了內(nèi)陸城市發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)必須依賴沿海港口的宿命。從此，成都、四川乃至西部地區(qū)的商流、物流、資金流、信息流源源不斷匯集于此。借助這一國(guó)際黃金通道，這里迅速成為成都乃至四川眺望世界的“第二只眼”。

經(jīng)過(guò)7年多的耕耘，如今已建立7條國(guó)際鐵路通道、5條國(guó)際鐵海聯(lián)運(yùn)通道，聯(lián)接境外59個(gè)城市、境內(nèi)20個(gè)城市，初步形成以成都為主樞紐、西進(jìn)歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的成都國(guó)際班列線路網(wǎng)絡(luò)和全球陸海貨運(yùn)配送體系。其貨值、貨量呈顯著上升趨勢(shì)，國(guó)內(nèi)運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)行效率、服務(wù)體驗(yàn)均領(lǐng)先其他中歐班列。

成都中歐班列的出色表現(xiàn)，讓青白江在國(guó)家、省市戰(zhàn)略中的擺位越來(lái)越重要。

2017年4月，四川自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)青白江片區(qū)正式掛牌成立;2019年9月，成都陸港樞紐入選首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單;2019年12月，成都國(guó)際鐵路港綜合保稅區(qū)正式獲批;2020年5月，中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)文件明確提出“研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”;省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次到鐵路港調(diào)研并作出重要指示，積極支持成都國(guó)際鐵路港國(guó)家經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)工作，規(guī)劃建設(shè)金青新大港區(qū)……

此外，青白江區(qū)攜手重慶著力打造國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)。主動(dòng)融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，共建共享西部陸海新通道，分別與重慶萬(wàn)州港、重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合舉行“中歐班列（成渝）10000列發(fā)車儀式”。與自貢、達(dá)州、德陽(yáng)等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，服務(wù)全省13個(gè)地市州外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全年省內(nèi)貨源比例已提高至70%以上，帶動(dòng)全省進(jìn)出口貿(mào)易120億美元以上。規(guī)劃建設(shè)青（白江）廣（漢）融合發(fā)展核心區(qū)，共同爭(zhēng)取相關(guān)市域鐵路盡快啟動(dòng)建設(shè)，建立同城化立體交通體系，消除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的物理壁壘。協(xié)同推進(jìn)大港區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，強(qiáng)化大港區(qū)各區(qū)（市）縣規(guī)劃對(duì)接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、路網(wǎng)互通、配套互用，實(shí)現(xiàn)大港區(qū)從“制造與貿(mào)易”簡(jiǎn)單合作向共建共享鐵路港、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)互動(dòng)轉(zhuǎn)變。

前景

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同的“閉合回路”

4月1日召開(kāi)的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會(huì)議提出，以建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和具有區(qū)域帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為抓手，形成參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和新的動(dòng)力源。成都青白江區(qū)，依托國(guó)際班列，已經(jīng)構(gòu)建起以成都為主樞紐，西進(jìn)歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的亞蓉歐陸海聯(lián)運(yùn)大通道，班列直達(dá)境外59個(gè)、境內(nèi)20個(gè)城市，成為成都在全球供應(yīng)鏈體系中的有效支撐和重要節(jié)點(diǎn)城市。

“除了國(guó)際鐵路港和中歐班列的優(yōu)勢(shì)外，更關(guān)鍵在于青白江大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，整體布局十分清晰，產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。”很多企業(yè)認(rèn)為，以成都國(guó)際鐵路港為核心，青白江不僅加快打造適鐵適歐的臨港服務(wù)業(yè)功能區(qū)，圍繞現(xiàn)代物流、國(guó)際貿(mào)易和保稅加工三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，同時(shí)，通過(guò)打造出40平方公里的歐洲產(chǎn)業(yè)城，構(gòu)建以臨港智造為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適歐適鐵“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面做強(qiáng)適歐適鐵產(chǎn)業(yè)支撐，形成了一個(gè)完整的生態(tài)閉環(huán)。

在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里，成都（青白江）國(guó)際鐵路港是“圈內(nèi)大佬”。青白江區(qū)委主要負(fù)責(zé)人表示，在全市范圍內(nèi)，電子信息、汽車制造、總部經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)都享受過(guò)國(guó)際班列的“紅利”。通威金堂基地也于近日表示，未來(lái)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，青白江的國(guó)際班列是“巨大優(yōu)勢(shì)”。這樣的機(jī)遇和發(fā)展思路與成都的城市進(jìn)程高度吻合。

開(kāi)放是“十四五”時(shí)期最大的變量，也是青白江最大的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。隨著成都鐵路口岸獲批國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸后，成都國(guó)際鐵路港開(kāi)放之路越走越寬，開(kāi)放平臺(tái)日益完善。多式聯(lián)運(yùn)監(jiān)管中心、整車、糧食、肉類口岸、綜保區(qū)等相繼獲批并建成投運(yùn)，保稅物流中心監(jiān)管貨值去年位居全國(guó)第二……

當(dāng)前，國(guó)家正在加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，全面推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和西部陸海新通道建設(shè)。為此，青白江提出要著力打造鏈接國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、服務(wù)雙循環(huán)格局的樞紐節(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建全球供應(yīng)鏈體系，形成西部對(duì)外交往門戶。

路徑

從國(guó)家政策脈絡(luò)體系中尋求突破

此外，在黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出“研究按程序設(shè)立成都國(guó)際鐵路港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)堅(jiān)持邊申報(bào)、邊培育，邊建設(shè)、邊發(fā)展，精準(zhǔn)引進(jìn)實(shí)施了一大批功能性、支撐性、引領(lǐng)性強(qiáng)的重大外向型產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。成都國(guó)際鐵路港獲批省級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)申報(bào)建設(shè)進(jìn)展順利。綜合保稅區(qū)通過(guò)正式驗(yàn)收。成功開(kāi)展中規(guī)車保稅政策提前適用首單業(yè)務(wù)，落地全國(guó)首單跨區(qū)域保稅備貨質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)跨境電商四類海關(guān)監(jiān)管模式全覆蓋。

青白江區(qū)堅(jiān)持以大通道促大開(kāi)放，著力強(qiáng)樞紐、暢通道、促貿(mào)易，高水平建設(shè)服務(wù)“一帶一路”的泛歐泛亞陸港主樞紐和國(guó)際供應(yīng)鏈要素配置中心。

首先，通道網(wǎng)絡(luò)持續(xù)拓展。國(guó)際鐵路和鐵海聯(lián)運(yùn)通道聯(lián)接境外59個(gè)城市、境內(nèi)20個(gè)城市，西向創(chuàng)新“歐洲通”運(yùn)營(yíng)模式，加快實(shí)現(xiàn)歐洲、中亞和西亞全覆蓋，東向聯(lián)合青島港、上海港合作共建東向鐵海聯(lián)運(yùn)大通道，南向謀劃中老鐵路運(yùn)輸直達(dá)通道，北向?qū)又忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)運(yùn)貿(mào)一體化，雙向重載率保持100%。

其次，國(guó)際班列運(yùn)行提質(zhì)增效。入選首批中歐班列集結(jié)中心示范工程，國(guó)際班列、中歐班列綜合指標(biāo)持續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先。

再次，功能平臺(tái)日益完備。整車、肉類口岸穩(wěn)定運(yùn)行，中歐班列（成都）運(yùn)輸國(guó)際郵件試點(diǎn)獲批，國(guó)際郵（快）件中心和水果等進(jìn)境商品指定監(jiān)管場(chǎng)地正抓緊申報(bào);硬件擴(kuò)容、智慧賦能協(xié)同推進(jìn)，城廂站新增國(guó)際集裝箱功能區(qū)、多式聯(lián)運(yùn)中心、集裝箱共享中心、“一窗式”港區(qū)公共信息平臺(tái)加快建設(shè)。希臘、德國(guó)等33個(gè)國(guó)家館入駐，跨境電商單數(shù)同比增長(zhǎng)4.8倍。

最后是依托陸港平臺(tái)新優(yōu)勢(shì)，加快提升貿(mào)易便利化水平。簽發(fā)全國(guó)首張跨歐亞大陸橋CIFA多式聯(lián)運(yùn)提單，擴(kuò)大班列運(yùn)費(fèi)分段結(jié)算改革范圍和品類，創(chuàng)新基于“一單制”的木材循環(huán)質(zhì)押融資、跨境電商質(zhì)押融資，推動(dòng)中歐e單通2.0版系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)提單簽發(fā)電子化，2020年累計(jì)簽發(fā)超過(guò)3000單，融資金額1.89億元。全年新增改革創(chuàng)新案例22個(gè)，“創(chuàng)新國(guó)際物流運(yùn)輸模式”入選國(guó)務(wù)院服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)“最佳實(shí)踐案例”，食品經(jīng)營(yíng)日常監(jiān)管人員登記模式等5個(gè)案例全省推廣。