增加城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老收入的對策研究

張展

【摘 要】 養(yǎng)老保險是城鎮(zhèn)企業(yè)退休職工老年收入的重要來源，能夠滿足基本生活。為進一步提升老年生活水平，在當前多支柱養(yǎng)老保障體系建立存在困難，而人均壽命不斷延長和老年身體狀況不斷改善的情況下，通過退休老年人再就業(yè)以增加養(yǎng)老收入具有可行性。然而，當前我國老年人再就業(yè)的機會提供尚不充分。同屬亞洲國家，具有相似的文化傳統(tǒng)，日本在退休老人再就業(yè)上有較為完備的措施。本文借鑒日本經驗，提出完善我國退休老年人再就業(yè)的相關措施。

【關鍵詞】 養(yǎng)老金;城鎮(zhèn)企業(yè)職工;再就業(yè)

【中圖分類號】 F840.61 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2096-4102（2021）03-0068-03

基本養(yǎng)老保險是當前我國大部分退休老人的主要收入來源，承擔著影響老年生活水平的重要責任。為防止“老年貧困”發(fā)生，自2005年以來，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險已經經歷了16連漲。然而，由于當前我國尚未建立體制化和機制化的待遇調整方式，隨意化的上漲比例并沒有給退休老年群體的養(yǎng)老金收入帶來根本變化，卻在當前日益深化的老齡化背景下給養(yǎng)老保險基金的可持續(xù)性造成了風險。事實上，制度設計的“?；尽钡某踔砸呀浕具_成，而為了應對經濟發(fā)展和社會進步所產生的更高水平的養(yǎng)老需求，需要擴大老年人養(yǎng)老的收入來源。

一、文獻綜述

提倡退休老年人再就業(yè)具有廣泛的社會基礎。首先，我國老年群體的數量龐大。據《中國統(tǒng)計年鑒2020》顯示，截至2019年底，我國65歲以上老年人為1.7603億，占比12.6%。2050年之后，60歲以上人口占比將基本不變，維持在總人口的三分之一左右。其次，低齡老年人的再就業(yè)意愿較強?！独淆g藍皮書：中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況調查報告（2018）》顯示，我國低齡老年人（60-69歲）具有較強的再就業(yè)意愿。最后，在我國城鎮(zhèn)老年人中，有相當多的人身體條件允許，但是沒有繼續(xù)工作。

二、我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平和再就業(yè)狀況

（一）城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老金水平（見表1）

現有很多研究都已證明，提升經濟水平是老年再就業(yè)的一個重要因素。近十年，我國城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金增長率高于CPI增長率。根據發(fā)達國家養(yǎng)老金待遇調整的經驗，CPI增長率往往代表著較低的待遇水平，說明我國當前的養(yǎng)老保險待遇能夠滿足退休群體的基本養(yǎng)老生活。養(yǎng)老保險替代率基本保持在45%，低于第一支柱60%的目標替代率，同國際上規(guī)定的70%的標準也存在一定差距。盡管不同替代率計算方法的結果存在差異，但是大量學者的研究都已證明，我國養(yǎng)老金待遇仍然較低，老年人沒有充分共享經濟發(fā)展的成果。

（二）老年再就業(yè)現狀

盡管退休再就業(yè)是城鎮(zhèn)企業(yè)職工彌補較低的養(yǎng)老保險替代率的重要途徑，但是我國老年人再就業(yè)的機會提供尚不充分。

1. 老年再就業(yè)人數（見表2）

由第五次人口普查和第六次人口普查對比，能夠發(fā)現在十年之間，男性老人和女性老人在各個年齡段就業(yè)的絕對數量都在不斷增多，這可能是由于經濟發(fā)展為老年人再就業(yè)創(chuàng)造了更多機會，以及老年觀念的改善，老年群體開始尋求獲得更多個人價值。但是老年人的總體就業(yè)率在下降，無論是老年男性就業(yè)率還是女性就業(yè)率也都呈現下降的趨勢，一定程度上說明了老齡化程度的不斷加深，盡管老年就業(yè)人數有所增加，但是老年群體的數量增加更為迅速。為更加充分地滿足老年人的再就業(yè)需求，需要進一步完善老年再就業(yè)的機會提供。

2. 老年再就業(yè)行業(yè)（見表3）

在八類行業(yè)中，農林牧漁業(yè)老年人最多，該行業(yè)從業(yè)人員沒有真正意義上的退休，城鎮(zhèn)企業(yè)職工退休后也較少能夠從事該行業(yè)。大部分老年人的就業(yè)集中在重工業(yè)、批發(fā)零售貿易和餐飲業(yè)。這類行業(yè)主要以勞動輸出為主，技術門檻較低，也反映出我國再就業(yè)的老年人大多不具備技術能力。此外，社會服務業(yè)也是老年人較為集中的行業(yè)，這一結果印證了我國當前就業(yè)市場上普遍存在的“年齡歧視”現象。總的來看，我國當前尚未形成正式的老年人再就業(yè)機制，老年群體多從事的是技術含量較低、依賴體力輸出的工作，工資收入相對于工作量來講較低，對于老年人實際生活水平的改善效果有限。

三、研究結論及完善措施

我國的養(yǎng)老保險制度已經滿足了制度設計“保基本”的初衷。然而，為滿足老年人更加有尊嚴的老年生活，合理利用老年人口健康壽命延長這一紅利，本文認為退休職工再就業(yè)具有現實意義。借鑒日本經驗，提出以下完善措施。

（一）更新傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念

傳統(tǒng)觀念往往將老年人看作社會的弱勢群體，事實上，剛退休的低齡老年人具備較好的身體素質。與此同時，長期的工作經歷也使得老年人積累了豐富的工作經驗，具備網絡資本和關系資本優(yōu)勢，仍舊具有可開發(fā)利用的價值，這種價值不會隨著退休而消失。因此，應重新定義“老年人”的概念，利用輿論引導全社會正確認識老年人的社會價值，消除對老年人年齡和能力的歧視。

（二）發(fā)揮政府主導功能

各級政府可以聯合職業(yè)中介機構共同建立老年人才信息庫，搭建老年人再就業(yè)平臺，實現對老年人的職業(yè)介紹，同時，加強職業(yè)培訓，提升退休老年人的再就業(yè)技能。政府也可以對民間組織等社會組織進行一定的政策扶植和資金支持，鼓勵其積極吸納老年人。此外，可以鼓勵部分有條件的老年人積極創(chuàng)業(yè)，如低齡老年人一般具有身體狀況良好、頭腦清晰、就業(yè)意愿較強的特征，是再就業(yè)群體的核心組成部分，以其創(chuàng)業(yè)帶動更多能力和水平相當的老年人就業(yè)。

（三）調動用人單位積極性

年齡往往與活力掛鉤，而年長通常意味著缺乏工作活力。我國就業(yè)市場普遍存在年齡歧視，一些企業(yè)，尤其是中小企業(yè)和私有企業(yè)對三十歲以上的勞動者都存在排斥，更不用說退休勞動者。因此，在當前強制退休的背景下，除了具有較高技術水平的勞動者能受到返聘外，大部分勞動者在退休之后難以被繼續(xù)雇傭。為在利用老年勞動力優(yōu)勢的同時不加重企業(yè)負擔，可以給予雇傭老年人的企業(yè)一定的補助和獎勵，激勵企業(yè)雇傭退休勞動者，為有意愿繼續(xù)在本行業(yè)或者其他行業(yè)外工作的勞動者提供就業(yè)機會。

（四）完善法律體系

我國并沒有關于保障老年人再就業(yè)權利的詳細法律?！秳趧雍贤▽嵤l例》和《最高人民法院關于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》將退休享受養(yǎng)老保險待遇的勞動者再就業(yè)時，與用人單位之間的關系被簡單地視為勞務關系。在當前我國確定勞動關系才能獲得傾斜保護的情況下，難免滋生損害退休勞動者權益的事件。因此，未來應進一步完善老年人再就業(yè)的法律制度，維護老年人再就業(yè)方面的相關權益。

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