黃濤 胡藹然 饒鑫欣 朱玲 溫航宇

摘要：近年來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”逐漸成為中國經濟發(fā)展的新引擎，“創(chuàng)客”也成為社會熱詞。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)而言，正確把握創(chuàng)新機遇至關重要。大力推進制度創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，有利于創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的踐行。國家還在教育、經濟等領域大力支持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。文章主要從福建省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的現狀、發(fā)展優(yōu)勢和劣勢出發(fā)，通過比較和分析雙創(chuàng)發(fā)展狀況良好的華東各省市（江蘇、浙江、安徽、江西、山東、臺灣、上海）政策，為福建省的發(fā)展提供寶貴的經驗，推動福建省“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”政策的實施。

關鍵詞：雙創(chuàng);福建省;東部地區(qū)

一、福建省雙創(chuàng)現狀分析

福建省毗鄰臺灣省，地理位置優(yōu)越。近年來，國家極為重視臺灣青年實業(yè)家來大陸創(chuàng)業(yè)，對臺灣青年創(chuàng)辦實業(yè)支持力度大，這對于福建省發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產業(yè)來說是不可比擬的優(yōu)勢條件。再加上福建處于沿海地區(qū)，經濟較為發(fā)達，人口眾多，消費市場廣闊，一定程度上有利于吸引省外直接投資。此外，教育上福建省政府還充當“中間人”的作用，促進與深化校企合作，實現產教融合，突破時間、年齡、學歷、身份的限制，允許一線優(yōu)秀技能人才和一線勞動者破格參與職業(yè)技能考試;在企業(yè)發(fā)展方面，采用政府補貼培訓、企業(yè)自主培訓、市場化培訓等創(chuàng)新技能培養(yǎng)，鼓勵社會各界人士參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中來。但福建省在推進雙創(chuàng)發(fā)展中也存在著一些不足。與華東各省市相比，福建省雙創(chuàng)存在以下幾點問題：一是起步晚，對雙創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展資金支持力度較少，導致了福建省雙創(chuàng)產業(yè)成果不夠顯著配套的基礎設施建設較為薄弱;二是歷史性原因，導致輕重工業(yè)比例失調，雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展呈現出地區(qū)不均的均衡的態(tài)勢;三是福建省雙創(chuàng)氛圍不夠濃厚。這些都是亟待解決的問題，而在這一過程中華東六省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、江西省、山東省、臺灣省、上海市）的雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展狀況良好，通過比較和分析華東六省一市的政策，能夠為福建省雙創(chuàng)的發(fā)展提供寶貴的經驗，促進福建省“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的政策的落實。

二、華東各省市雙創(chuàng)政策優(yōu)勢

山東省：注重創(chuàng)新體系的建設，對于雙創(chuàng)政策，它將創(chuàng)新放在首位，這也是它和其他地區(qū)雙創(chuàng)政策最大的不同之處。山東省雙創(chuàng)政策離不開當地對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境的營造，從全社會的活力釋放，到對經濟產能的正面促進，從“放管服”和最后一公里的行政改革到人才集聚、科技成果轉化，這樣的雙創(chuàng)活動將為全省經濟建設注入源源不斷的動力，吸引未來更多的企業(yè)家積極投身雙創(chuàng)活動，勇做大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的弄潮兒。

江蘇?。簣猿职选翱平膛d省”貫徹到經濟社會生活的各個領域，切實加強對全社會科技進步的整體部署。堅持以深化改革為動力，積極探索經濟、科技、教育密切結合相互促進的新機制。堅持依法行政和科技執(zhí)法，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的大環(huán)境。

臺灣省：臺灣省是我國在雙創(chuàng)領域發(fā)展起步較早的一個省份，發(fā)展速度快，取得的成績也較為突出。臺灣省雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展具有以下幾點優(yōu)勢。第一，臺灣借鑒美國“硅谷”的經濟發(fā)展模式，完善基礎設施建設，因地制宜，根據不同地區(qū)特點建立了一批工業(yè)園區(qū)，發(fā)展工業(yè)經濟;第二，利用歸臺技術人才，發(fā)展高新技術產業(yè)，促進了臺灣省從“勞動密集型”向“技術密集型”產業(yè)轉變，促進了產業(yè)的升級。

上海市：將投資放在雙創(chuàng)政策中非常重要的位置，進一步突出了政府引導和市場主導，將金融和科技緊密結合，進一步加快了投資平臺改革步伐。

浙江?。菏侵袊冉洕l(fā)展程度差異最小的省份之一，它的雙創(chuàng)政策涵蓋范圍比較廣，分別從科技、人才、基礎設施、投資四個方面來考慮，側重點在科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新。它創(chuàng)造性地提出了創(chuàng)新卷這一概念并加以完善。

江西?。航陙黼p創(chuàng)政策的重視程度越來越深，投入也逐年增加，江西省主要從降低準入門檻、激發(fā)主體活力、加大資金扶持，提升服務水平四個方面支持雙創(chuàng)政策，尤其是在降低門檻和資金投入方面。此外，江西省也鼓勵各地引進海內外知名人才與機構。

安徽?。簭目萍肌①Y金，人才三方面出臺相關政策支持雙創(chuàng)發(fā)展。具體來說從加快科技成果轉化、完善金融財稅政策、促進實體經濟轉型升級、健全人才流動激勵機制、改革政府管理方式，完善知識產權快速維權機制等方面具體提出政策舉措。

三、具體解決辦法

江蘇省確定了科技創(chuàng)新興省的路線后一直堅定不移的以“科技興省”為主干道，開辟出江蘇省發(fā)展的新道路，明確了此后的戰(zhàn)略目標與具體部署，各項政策條理清晰，目的明確，圍繞“科技興省”這個核心的核心，擴大創(chuàng)新的范圍，從廣度、深度、力度上都做到了貫徹落實，在經濟、社會、生活等各個領域切實加強科技進步、創(chuàng)新加強的道路，將科技創(chuàng)新滲透進全省。第一，江蘇省針對將創(chuàng)新與教育、經濟相結合，深化改革，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的大環(huán)境，使得受眾群體有目標、有方向，在校大學生的發(fā)明與注重科技發(fā)展的公司達成一致共識，讓大學生參加比賽不僅僅是奔著獎項，也有了夢想實現的可能，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍非常濃厚。第二，江蘇省鼓勵青年員工及公司在科技創(chuàng)新上投入，進行大型或小型的發(fā)明創(chuàng)造，并提供資金和硬件設施支持，支持力度遠比福建省大，創(chuàng)業(yè)成本相對較低，風險較小，大學生敢創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)新，勞動人群想創(chuàng)業(yè)、想創(chuàng)新，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地人才輩出，為江蘇省帶來源源不斷的動力。

福建省雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展速度快，但近年來雙創(chuàng)產業(yè)地區(qū)分布不均的問題也十分突出。針對這一問題，可以借鑒臺灣省的雙創(chuàng)發(fā)展模式，通過借鑒臺灣省各地區(qū)雙創(chuàng)產業(yè)類型分布情況，可以解決現階段福建省存在的產業(yè)分布不均的問題。針對福建省閩北和閩西地區(qū)，如南平市、龍巖市、三明市等地形以山地和丘陵為主， 可以結合當地特色農業(yè)，發(fā)展林業(yè)種植，農產品可以發(fā)展加工產業(yè)，延長產品附加值，這樣一方面可以保護當地的森林資源，另一方面又可以促進當地增產增收。而地形較為平坦的地區(qū)如閩東和閩南地區(qū)，是福建省雙創(chuàng)產業(yè)發(fā)展最為良好和迅速的地區(qū)，這些地區(qū)經濟發(fā)達，人才密集，可以借鑒臺灣省的臺北、高雄市的做法，發(fā)展高新技術產業(yè)，同時，閩東、閩南地區(qū)是沿海地區(qū)，可以利用港口優(yōu)勢發(fā)展外向型經濟。這樣各地區(qū)可以根據自身的優(yōu)勢，因地制宜，發(fā)展適合本地區(qū)經濟的雙創(chuàng)產業(yè)。

江蘇省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的方向牢牢緊扣科技創(chuàng)新，將科技進步落到實處，福建省應當學習江蘇省將創(chuàng)新與教育、經濟相結合，深化改革，營造創(chuàng)新驅動發(fā)展的大環(huán)境，并提供資金和硬件設施支持，使得受眾群體有目標、有方向，鼓勵大學生將自身才能和社會需求有機結合，把創(chuàng)新的閃光點落到實處，讓他們既實現了自我的價值，又帶動了社會雙創(chuàng)的氛圍。同時，政府應當有引導的作用，發(fā)揮大學生在創(chuàng)新中主力軍的道路，讓創(chuàng)新的源泉涌流，為福建省帶來源源不斷的動力。

從山東省角度分析，山東省地形具有多樣化，就能更好地發(fā)展農業(yè)、林業(yè)，這也是它成為農業(yè)大省的原因，福建省可以充分借鑒山東省根據地勢條件發(fā)展好農、林、牧、副漁，使之成為鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)的一種方式。其次，在山東省的雙創(chuàng)政策中，當地政府很好地依托當地的獨特優(yōu)勢，極力支撐雙創(chuàng)產業(yè)的發(fā)展，對福建省來說，借鑒山東省雙創(chuàng)發(fā)展的經驗，能夠更好地解決輕重工業(yè)比例不協(xié)調的問題，達到雙創(chuàng)產業(yè)結構均衡發(fā)展的效果。

借鑒上海市的雙創(chuàng)資金支持政策，福建省可以在雙創(chuàng)政策中充分發(fā)揮各類政府投資基金的引導帶動作用。第一，建立本省政府投資基金發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調機制，形成省、市、區(qū)三方聯動，相互銜接的政府引導基金管理體系，建立健全政府引導基金持續(xù)投入機制。第二，發(fā)揮財政資金的杠桿放大作用，持續(xù)優(yōu)化政府投資基金管理和服務模式。進一步簡政放權，加強政府引導、市場主導，充分發(fā)揮各類投資平臺的功能作用，形成權責明晰、相互銜接的政府投資基金管理體系。第三，完善國有企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)市場化運作機制，豐富創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的募資渠道。支持金融機構通過自由貿易賬戶，為境外創(chuàng)業(yè)投資主體向境內科技創(chuàng)新企業(yè)辦理投資相關的結算等業(yè)務。

借鑒浙江省雙創(chuàng)政策中吸引投資的做法，福建省可以引導商業(yè)銀行精準服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。實施融資擔保機構、小額貸款保證保險等風險補償，支持銀行業(yè)金融機構穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務;拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道，促進政策性融資擔保體系建設，支持政府性融資擔保機構為優(yōu)質企業(yè)發(fā)債提供擔保;改革財政資金、國有資本參與創(chuàng)業(yè)投資的投入管理、退出標準和規(guī)則，設立再擔保有限公司，為小微型企業(yè)融資提供擔保渠道。推動“雙創(chuàng)”投融資服務升級。引導商業(yè)銀行精準服務創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融資需求。拓寬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)直接融資渠道。

根據江西省對人才等方面的引進政策，福建省可以借此鼓勵支持各地引入海內外知名人力資源機構和獵頭公司，鼓勵支持示范基地與國內外人力資源服務機構開展合作，對在推薦引進高層次人才工作中突出貢獻的用人單位、中介機構、社會組織和個人給予獎勵。對示范基地中的優(yōu)秀人才配偶安置、子女入學、出入國境、醫(yī)療保健等方面，省市有關部門優(yōu)先支持。從而為雙創(chuàng)營造了良好而濃厚的氛圍，吸引大量的雙創(chuàng)人才和機構駐足發(fā)展。福建省能夠借鑒江西省對于研究制定優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目資助的辦法，完善創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策，進一步降低反擔保門檻;細化出臺支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策，進一步支持農民工、高校畢業(yè)生和退役士兵等各類人員返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè);推動設立重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)基金，落實一次性創(chuàng)業(yè)補貼政策等。

安徽省在人才流動激勵機制上取得了不錯的成效，進一步激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。福建可以招納國內的人才，同時拓展國外的人才吸納，加大對留學人員來閩創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，每年遴選一批優(yōu)秀項目和創(chuàng)業(yè)企業(yè)給予資金支持，從而形成一個濃厚的雙創(chuàng)氛圍。

四、結語

通過分析華東各省市的雙創(chuàng)政策，比較其政策優(yōu)勢，針對福建省現階段的發(fā)展問題，本文提出以下幾個建議：第一，福建省應加大資金對雙創(chuàng)政策的支持力度，特別是對雙創(chuàng)產業(yè)、眾創(chuàng)空間啟動資金的支持，通過拓寬融資渠道，優(yōu)化稅收政策，進而為雙創(chuàng)的發(fā)展提供扎實的資金基礎。第二，福建省要避免“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”口號式的做法，要將雙創(chuàng)政策落到實處，進一步培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新載體，為福建省營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，吸引廣大群眾投身雙創(chuàng)政策的偉大實踐中。第三，福建省應當因地制宜，尋找地理與政策優(yōu)勢，發(fā)展農林牧副漁的同時也要注重重工業(yè)和高新技術產業(yè)的開發(fā)，鼓勵農民發(fā)展輕工業(yè)時學會創(chuàng)新，重工業(yè)與高新技術產業(yè)相結合，將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與工業(yè)相互融合，更好的解決輕重工業(yè)比例失調，產業(yè)發(fā)展不均衡問題。

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*基金項目：福州外語外貿學院2019年校級大學生科研基金項目（FWDC2019069）。

（作者單位：福州外語外貿學院）