運用信息技術(shù)推進新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量融合發(fā)展

丁立江 王鵬

摘? ?要：本文從城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的基礎性和根本性問題出發(fā)，結(jié)合當前我國信息技術(shù)發(fā)展的現(xiàn)狀，利用信息技術(shù)線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋區(qū)域廣等特征，分析信息技術(shù)對新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量融合發(fā)展起到的作用，最后從數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字決策三個方面系統(tǒng)梳理出運用信息技術(shù)推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高效落實決策管理的治理對策，從而促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，助推城鄉(xiāng)治理現(xiàn)代化和智能化，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

關(guān) 鍵 詞：信息化;新型城鎮(zhèn)化;鄉(xiāng)村振興

引言

習近平總書記指出，在現(xiàn)代化進程中，如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，就是為了從全局和戰(zhàn)略高度來把握和處理工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》中提到，我國目前仍存在“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大”的問題，標志著城鄉(xiāng)問題成為新時代中國特色社會主義理論中的重要議題，妥善處理好城鄉(xiāng)關(guān)系無疑成為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。信息技術(shù)具有線上化、效率高、傳播速度快、覆蓋領域廣等特征，運用信息技術(shù)推進新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量融合發(fā)展具有較強的時代意義。

一、信息技術(shù)的主要特征

（一）線上化、效率高

覆蓋面極廣的遠程線上快速通訊網(wǎng)絡大大提高了信息傳播和溝通的效率。信息技術(shù)的發(fā)展所帶來的現(xiàn)代化運輸工具和信息通訊工具使人們沖破了地域上的障礙，使得世界市場開始真正形成。與此同時，信息技術(shù)的高滲透性和高效率，可以很大程度上優(yōu)化對各種生產(chǎn)要素的管理及配置，從而使各種資源的配置達到最優(yōu)狀態(tài)，降低了生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，擴大了社會的總產(chǎn)量，推動了經(jīng)濟的增長，在信息化過程中，通過加大對信息資源的投入，可以在一定程度上替代各種物質(zhì)資源和能源的投入，減少物質(zhì)資源和能源的消耗，也改變了傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長模式[1]。線上化克服了城鄉(xiāng)之間的地理距離，縮短了城鄉(xiāng)之間的通訊距離，推動城鄉(xiāng)信息溝通。同時，能使鄉(xiāng)村青少年和農(nóng)民能更好地享受到國家提供的教育資源、科技資源、文化資源、醫(yī)療衛(wèi)生資源和政府公共服務，充分體會到線上化給生產(chǎn)生活服務帶來的便捷高效，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）傳播速度快、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

信息化的高速傳播促進了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、轉(zhuǎn)換和升級。電子信息產(chǎn)品制造業(yè)、軟件業(yè)、信息服務業(yè)、通信業(yè)、金融保險業(yè)等一批新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)如煤炭、鋼鐵、石油、化工、農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重日漸下降。信息產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的主導地位越來越突出。國內(nèi)外已有專家把信息產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)分類體系中分離出來，稱其為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)之后的“第四產(chǎn)業(yè)”[2]。讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息高速傳播。信息技術(shù)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進行數(shù)字化改造，讓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的相關(guān)信息高速傳播，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)中的傳統(tǒng)要素如土地、資本和勞動力煥新活力。同時，釋放信息新要素資源的作用，催生出鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，進一步縮小城鄉(xiāng)差距。

（三）覆蓋領域廣、信息共享機制

在信息社會，智能化的綜合網(wǎng)絡將遍布社會的各個角落，固定電話、移動電話、電視、計算機等各種信息化的終端設備將無處不在?！盁o論何事、無論何時、無論何地”人們都可以獲得文字、聲音、圖像信息，實時進行信息共享。隨著信息技術(shù)的不斷進步，智能化的綜合網(wǎng)絡遍布社會各個角落，信息技術(shù)正在改變?nèi)祟惖膶W習方式、工作方式和娛樂方式。數(shù)字化的生產(chǎn)工具與消費終端廣泛應用，人類已經(jīng)生活在一個被各種信息終端所包圍的社會中，信息逐漸成為現(xiàn)代人類生活不可或缺的重要元素之一。線上化能克服鄉(xiāng)村地域廣大的問題，信息網(wǎng)絡加速覆蓋農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟的各個方面，以信息技術(shù)賦能鄉(xiāng)村振興。提升農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及和應用程度，促進城鄉(xiāng)間的信息共享，縮小城鄉(xiāng)間的“數(shù)字鴻溝”。

二、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的要求

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村發(fā)展不充分，不能滿足廣大農(nóng)村居民對美好生活的需要，是新時代我國社會主要矛盾的重要表現(xiàn)。信息化呼應了當前“十四五”謀劃時期對鄉(xiāng)村振興的需求，為新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興注入新動能，為鄉(xiāng)村振興提供了彎道超車的機會。

（一）保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接

黨的十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進鄉(xiāng)村振興。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民生活富裕必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務，具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。從人的發(fā)展來說，鄉(xiāng)村振興在脫貧攻堅的基礎上不斷深化，提出了“生活富?！薄稗r(nóng)民全面發(fā)展”的振興要求，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入來源、經(jīng)濟寬裕、生活便利，最終實現(xiàn)共同富裕。從區(qū)域的發(fā)展來說，鄉(xiāng)村振興則是在脫貧攻堅解決區(qū)域性整體貧困的基礎上，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村治理能力，促進城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務的均等化。信息化在鄉(xiāng)村脫貧攻堅的基礎上，能有效鞏固提升脫貧成果，補齊鄉(xiāng)村振興所需的基礎設施和社會民生短板，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興[3]。

（二）助推經(jīng)濟體系優(yōu)化升級

2014年發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014-2020年》，確定了“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路。黨的十九屆五中全會提出，要培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，并提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動經(jīng)濟體系優(yōu)化升級，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。信息化推進鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生新業(yè)態(tài)新模式，構(gòu)建新的商業(yè)模式，產(chǎn)生鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興發(fā)展新動能。近年來鄉(xiāng)村電子商務、網(wǎng)絡直播和互聯(lián)網(wǎng)惠普金融等新產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展[4]。

（三）推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化

2019年發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》提出，著力發(fā)揮信息化在推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系[5]。信息化可以充分利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)民日常生活產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源，加以分析和應用，從而促進實現(xiàn)基于海量和優(yōu)質(zhì)大數(shù)據(jù)的科學決策，發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟管理、社會治理和現(xiàn)代化服務的能力。與此同時，組織鄉(xiāng)村工作人員學習數(shù)字鄉(xiāng)村治理知識，培訓數(shù)字鄉(xiāng)村治理技術(shù)，提高鄉(xiāng)村工作能力。通過社保醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)村普惠金融、教育培訓等惠民工程的鄉(xiāng)村信息化建設項目，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村雅俗共賞的網(wǎng)絡文化。

三、信息技術(shù)的應用領域

從城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀規(guī)律和總體布局看，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略立足城市、根植于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略聚焦于鄉(xiāng)村、聯(lián)動著城市，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，應以協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手。信息技術(shù)發(fā)展迅速，能夠為城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展提供新的思路和渠道，如數(shù)字教育、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府，以信息技術(shù)為支撐，能夠推動城鄉(xiāng)市縣整合形成數(shù)字化管理平臺，提高城鄉(xiāng)治理的智慧化水平，促進城鄉(xiāng)要素雙向有序流動，構(gòu)建形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的價值共同體[6]。

（一）提升數(shù)字教育能力，推動城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展

城鄉(xiāng)治理的巨大鴻溝在教育上體現(xiàn)的十分明顯，鄉(xiāng)村在教育設施、師資力量、文化資源等方面都與城市有著很大的差距。尤其在后疫情時代，數(shù)字教育、線上教育的重要性愈發(fā)凸顯。民進中央今年兩會的重點提案《關(guān)于加快建立“互聯(lián)網(wǎng)+基礎教育”公共服務體系的提案》（以下簡稱《提案》）中提出，教育信息化中的“數(shù)字教育”鴻溝日益擴大，發(fā)達地區(qū)、城鎮(zhèn)學校教育信息化浪潮一浪高過一浪，教育互聯(lián)網(wǎng)應用正在深刻地改變學校教育形態(tài)，而在廣大農(nóng)村、邊遠貧困地區(qū)，學校教育卻仍然靠“一張嘴、一本書、一塊黑板”來運行[7]。因此，提升城鄉(xiāng)尤其是鄉(xiāng)村的數(shù)字教育能力，是減小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展的關(guān)鍵一步。

1.提升數(shù)字教育硬件設施，為教育信息化鋪路筑車

鄉(xiāng)村數(shù)字教育能力的提升面臨著一系列困境：網(wǎng)絡技術(shù)、硬件設備可以說是教育信息化的“路”與“車”，但在線教育相應的技術(shù)支持與學校所在地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度、相關(guān)財政支持情況密切相關(guān)。國家應把教育信息化基礎設施和數(shù)據(jù)中心建設納入“新基建”，創(chuàng)新公共教育平臺建設模式，確立市縣教育公共服務平臺在國家基礎教育公共服務體系中的樞紐地位。

2.培養(yǎng)教育技術(shù)高端人才，滿足教育信息化軟件需求

即使硬件滿足了要求，教育的軟件也難以跟上，這個問題的關(guān)鍵是教育人才的利用。國家應從戰(zhàn)略高度盡快啟動實施教育技術(shù)高端人才建設計劃，加強教育技術(shù)學科建設和專業(yè)人才培養(yǎng)力度，同時，應健全教師培訓體系，建立普及化培訓與個別化培訓相結(jié)合、面對面培訓與遠程培訓相結(jié)合的培訓機制，著重提升教師教師對資源、平臺、在線課程設計等基本能力，以及引導學生開展探究性學習、自主性學習的能力等。

2019年初，甘肅啟動實施了“互聯(lián)網(wǎng)+”師范院校支教服務項目、學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動、智慧教育建設等教育信息化項目，旨在縮小城鄉(xiāng)教育差距，推動教育均衡發(fā)展，促進教育公平。很多過去沒有寬帶網(wǎng)絡或上網(wǎng)速度慢的農(nóng)村薄弱學校，逐步接通了100M以上的網(wǎng)絡，駛上了“信息高速路”，為同享大城市優(yōu)質(zhì)教育資源奠定了基礎。目前，甘肅全省中小學互聯(lián)網(wǎng)接入率已達97.25%，全省接入帶寬不足100M的中小學減少到1559所，全省中小學出口帶寬100M以上的學校占86.75%，創(chuàng)歷史新高。同時，他們將師范生教育實踐的剛性要求與鄉(xiāng)村小規(guī)模學校對優(yōu)秀師資的現(xiàn)實需求雙向?qū)?，采用短期實地支教與長期網(wǎng)絡支教相融合的新模式，既拓寬了師范類院校實踐的渠道，也為貧困地區(qū)學校共享城市優(yōu)質(zhì)教育資源提供了條件。良好的教育信息化條件，為疫情期間甘肅省中小學開展“線上教學”提供了堅實的保障。這些都得益于甘肅省2019年開展的學校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動[8]。

教育的信息化是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡不充分難題的重要抓手。要運用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)，努力填平城鄉(xiāng)教育“數(shù)字鴻溝”，讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育，為城鄉(xiāng)人才流動、實現(xiàn)持續(xù)的融合發(fā)展提供動力。

（二）發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟效益，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

數(shù)字經(jīng)濟是新時期培育經(jīng)濟增長新動能、提升傳統(tǒng)動能的重要途徑，是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、釋放潛力的重要引擎。不僅能夠滿足新型城鎮(zhèn)化培育新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的要求，也能夠推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興更加精準和高效，推動城鄉(xiāng)高質(zhì)量融合發(fā)展。

近年來安徽碭山縣依托70萬畝連片果園這一生態(tài)資源優(yōu)勢，圍繞組織、政策、產(chǎn)業(yè)、運營、人才五個方面開展“提檔升級”行動，推進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城快速發(fā)展。2019年，碭山縣由2015年初的網(wǎng)店139家、電子商務年交易額0.8億元，發(fā)展到擁有電商企業(yè)1370余家、農(nóng)產(chǎn)品電商品牌1500多個、網(wǎng)店和微商5萬多家、年電商交易額達46.7億元、10萬多人從事電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的電商大縣。碭山縣共建成1個縣級電子商務公共服務中心、14個鎮(zhèn)級電商服務站、109個村級電商網(wǎng)點和26個愛心超市，形成三級電商服務平臺。此外，引進中國郵政、順豐、申通等規(guī)模以上快遞物流企業(yè)89家，實施“快遞下鄉(xiāng)”工程，健全縣鎮(zhèn)村三級物流配送體系。加大與各類知名網(wǎng)上商城合作力度，不斷推進與阿里巴巴、京東、蘇寧等龍頭電商企業(yè)深度對接，引導電商企業(yè)與農(nóng)戶結(jié)對，擴大農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。數(shù)字經(jīng)濟可以搭建城鄉(xiāng)之間協(xié)同發(fā)展的橋梁，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展[9]。

1.發(fā)展本地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興方式

數(shù)字經(jīng)濟還能夠創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興方式，發(fā)展民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)。鞏固拓展脫貧攻堅成果的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，要抓好貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興工作，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需從本地區(qū)實際出發(fā)，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，發(fā)展具有本地特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育支柱產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興體系[10]。因此，民族地區(qū)振興經(jīng)濟應當積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”模式、“信息化集成控制”的產(chǎn)業(yè)，普及互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)，提高產(chǎn)品附加值，充分發(fā)揮民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)的已有優(yōu)勢，增加經(jīng)濟效益?；ヂ?lián)網(wǎng)具有打破信息不對稱、降低交易成本、促進專業(yè)化分工和提升勞動生產(chǎn)率的特點。隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速普及，互聯(lián)網(wǎng)溝通、互聯(lián)網(wǎng)下單，再通過物流進行運輸?shù)男碌碾娚棠Ｊ揭呀?jīng)成為現(xiàn)實的經(jīng)營手段。特別是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，將改變農(nóng)村的市場基因，讓農(nóng)村對接互聯(lián)網(wǎng)大平臺，以互聯(lián)網(wǎng)拓寬銷售渠道，以信息化集成管理系統(tǒng)控制農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)流程，提高產(chǎn)品的競爭力，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了重要機遇。此外，在發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的同時，有條件的也可以發(fā)展一些工業(yè)項目，在縣一級建立工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)集約化發(fā)展。同樣利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和信息化管理技術(shù)，通過對鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)人才的培養(yǎng)，發(fā)展信息化集成控制的工業(yè)。以信息技術(shù)為基礎的數(shù)字經(jīng)濟真正實現(xiàn)了高效利用資源，創(chuàng)造了新的人力資本，從人的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的兩方面使經(jīng)濟活力得以涌動，落實了“以人為本”的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。

2.促進鄉(xiāng)村電子商務發(fā)展，數(shù)字賦能特色產(chǎn)業(yè)

近年來，在“互聯(lián)網(wǎng)+”大潮下，我國電子商務發(fā)展突飛猛進，信息網(wǎng)絡技術(shù)和電子商務為鞏固脫貧攻堅成果和助力鄉(xiāng)村振興工作帶來新的變數(shù)，日益主流化的電子商務正在與我國扶貧開發(fā)體系相融合，作用于幫扶對象。所謂電商扶貧，就是以電子商務為手段，拉動網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)和網(wǎng)絡消費，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)品的銷售的一種信息化扶貧模式。民族地區(qū)扶貧不僅需要“授人以魚”，更要讓民族地區(qū)的貧困戶掌握“捕魚”的本領，將電商扶貧與民族特色村寨建設相結(jié)合是行之有效的辦法，電商扶貧大有可為。創(chuàng)新形式解決貧困問題，對提升貧困地區(qū)居民收入、促進貧困地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。此外， 還要以電子商務助力溝通供求雙方， 解決市場對接問題， 讓貧困戶“漁”到之“魚”換得成錢，好“魚”賣到好價錢錢。

電商扶貧振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟最大的質(zhì)疑是“數(shù)字鴻溝”會將鄉(xiāng)村貧困戶隔絕在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場外。發(fā)展信息技術(shù)和網(wǎng)絡經(jīng)濟，有效提高鄉(xiāng)村貧困居民的市場意識和知識文化水平，提升他們的現(xiàn)代信息技術(shù)技能，提高他們的生產(chǎn)經(jīng)營能力，同時，完善電商平臺建設，健全電商服務體系，幫助跨越電商扶貧的“數(shù)字鴻溝”，振興鄉(xiāng)村經(jīng)濟。

（三）推進數(shù)字政府規(guī)劃，高效落實決策管理

政府數(shù)據(jù)由于具有規(guī)模性、權(quán)威性、公益性和全局性等特點，蘊含巨大價值。我國在總體的戰(zhàn)略布局中，對政務數(shù)據(jù)的共享開放也有明確的界定，例如2017年跨部門數(shù)據(jù)資源共享共用格局基本形成，完成目錄建設;2018年建成政府主導的數(shù)據(jù)共享平臺，并在部分領域開展應用試點;2020年，要實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)集的普遍開放，形成一批具有國際競爭力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)關(guān)鍵部門、關(guān)鍵數(shù)據(jù)的自主可控。信息技術(shù)能幫助政府更好地進行科學決策，數(shù)字治理下場景的多樣化，使得政府數(shù)據(jù)從單一來源變成多場景來源。這些豐富的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，使得政府形成一個可以感知多維場景的“神經(jīng)系統(tǒng)”，能更好地監(jiān)督、預測和分析宏觀環(huán)境，進行更科學的決策，從而實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村的高效治理以及城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。

但目前我國在數(shù)據(jù)共享開放領域仍面臨一系列問題，如法規(guī)不健全，責權(quán)、邊界不清晰; 標準化后，信息資源多元分布，整合共享難度大;存在技術(shù)局限性，打破信息孤島的時間成本高、效率低。因此，未來需要我們在以下幾個方面繼續(xù)協(xié)同發(fā)力：

1.打通各部門的數(shù)據(jù)接口，提升便民服務水平

數(shù)字決策的普及和深入給我們的生活帶來了很大的便利。自從我國推進地方政府的數(shù)字化建設以來，一個最直觀的變化是辦理各項手續(xù)的流程被大大簡化了。以往我們?nèi)フ块T辦手續(xù)，會面臨“去之前不知道要帶什么材料，去之后總會發(fā)現(xiàn)漏帶材料”的問題。尤其是涉及戶口、出生證等多部門蓋章的手續(xù)，流程之繁瑣，讓人頭疼。數(shù)字技術(shù)在政府治理中普及之后，很多手續(xù)都變得十分簡便。比如浙江省推出的“最多跑一次”和廣東省推出的“粵省事”小程序，都讓辦證、領公積金這些手續(xù)直接在手機上就能完成。之所以能做到這些，是因為數(shù)字技術(shù)在后臺打通了政府各部門之間的接口，讓數(shù)據(jù)在我們看不見的后臺和虛擬世界中高速流轉(zhuǎn)，從而代替了人類在真實世界中的跑動。未來要繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術(shù)更高效地落實政府管理的各個步驟。

2.完善基礎設施建設，普及多樣信息化服務

補齊數(shù)字化基礎設施短板。重點支持改造鄉(xiāng)村的基礎設施和服務終端，擴大4G網(wǎng)絡在農(nóng)村邊遠地區(qū)和貧困地區(qū)的覆蓋率，加快推進5G在農(nóng)村的應用，加快構(gòu)建高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、服務便捷的通信網(wǎng)絡。在加快互聯(lián)網(wǎng)覆蓋的過程中，還要探索多種信息化服務方式，尤其是在貧困地區(qū)，根據(jù)貧困群眾的現(xiàn)實條件提供信息化服務。山東省壽光市已探索出多種經(jīng)濟實用的信息入戶方式：一是電波入戶。壽光市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局都建立了信息中心，收集、分析農(nóng)業(yè)信息并制成電視片，通過電視臺定期播放。二是熱線電話。縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局建立農(nóng)業(yè)信息庫，利用語音轉(zhuǎn)化功能，自動回答農(nóng)民問題。三是手機短信。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局已為移動用戶開通傳送農(nóng)業(yè)信息短信業(yè)務。四是電話上網(wǎng)。值得關(guān)注的是有些縣市采用“三電一廳”模式，即通過電腦、電話、電視和農(nóng)業(yè)科技展廳為農(nóng)民提供信息服務，該模式很快得到了廣大農(nóng)民的接受和應用[11]。

3.利用政府高效決策的效益，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

除了推動個人生活的便利之外，數(shù)字決策在推進整個國家的現(xiàn)代化治理體系以及優(yōu)化營商環(huán)境上起著非常重要的作用，一個比較明顯的特點就是：“簡審批、優(yōu)服務”成為各個地區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的重要目標[12]。根據(jù)國務院辦公廳電子政務辦公室委托中央黨校電子政務研究中心發(fā)布的《省級政府和重點城市網(wǎng)上政務服務能力調(diào)查評估報告》顯示，在省級許可事項中，82.13%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”，34.55%的事項實現(xiàn)網(wǎng)上審批和“零跑動”。現(xiàn)在，很多省市都在推動網(wǎng)上完成企業(yè)的待辦事項，比如江蘇省推行的“不見面審批”，就能讓企業(yè)在網(wǎng)上完成營業(yè)執(zhí)照的申請和更新等手續(xù)，從而大幅簡化審批流程。同時，2019年國務院的規(guī)定也明確了電子簽名、印章、證照的法律效力，推動了電子證照在全國范圍內(nèi)的互認。除了簡化審批事項外，很多省市在政府和企業(yè)之間搭建可信的數(shù)據(jù)互認平臺，幫助企業(yè)在辦理融資、退稅等業(yè)務時，實現(xiàn)政府端數(shù)據(jù)和企業(yè)端數(shù)據(jù)的對接和流轉(zhuǎn)，優(yōu)化業(yè)務流程、提升辦理效率。在應對重大突發(fā)公共事件時，數(shù)字治理的普及使得“快速響應”成為政府的重要導向。今年疫情防控期間，浙江溫州等地也通過如“人口熱力圖”等創(chuàng)新應用，推動企業(yè)分區(qū)域、分時段、分行業(yè)有序復工復產(chǎn)，實現(xiàn)了疫情防控和經(jīng)濟目標之間的平衡。

數(shù)字政府的建立能夠真正實現(xiàn)居民、企業(yè)和政府的高效互動，簡化服務程序，提升服務質(zhì)量，從而排除城市治理和鄉(xiāng)村振興一系列政策落實的障礙，把關(guān)注點重新回歸到效益上來。政府需要提升數(shù)字服務能力，也要關(guān)注數(shù)字弱勢群體，充分考慮到如鄉(xiāng)村偏遠地區(qū)居民的文化素質(zhì)，多措并舉提升信息化應用程度，讓他們更好融入國家發(fā)展進程中，共享數(shù)字紅利和發(fā)展紅利。

參考文獻

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（中文校對：舒雅）

Promoting High-quality Integrated Development of New-Type Urbanization and Rural Revitalization with Information Technology

Ding Lijiang1 Wang Peng2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. Beijing Academy of Social Sciences， Beijing 100101）

Abstract： Based on the fundamental and essential issues of high-quality integrated urban-rural development and current situation of Chinas information technology， this paper will analyze the role of information technology in high-quality integrated urban-rural development， as it is online， high-efficiency， rapid， and with broad coverage. And from three aspects--digital education， digital economy and digital decision-making， the paper will sort out the governance solutions to coordinated urban-rural development， industry transformation and upgrading， and decision-making with information technology， so as to promote the rural-urban exchange， enhance modern and intelligent rural-urban governance， and establish a new rural-urban relationship that supports each other and coordinates with each other to seek common prosperity.

Key words： informationization; new-type urbanization; rural revitalization

（英文校譯：陳琳）