楊東霞 韓潔 郭威

摘 要：2020年9月27-29日，“全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨黨建引領強村善治研討會”在浙江建德召開。會議認為，要堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障;要積極打造一支高素質(zhì)、有能力的基層黨員干部隊伍，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用;要堅持因地制宜，堅持黨建與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展相融合。會議同時認為，數(shù)字化平臺建設對促進鄉(xiāng)村規(guī)范化精細化管理、激發(fā)社會和公眾參與積極性、實現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興具有重要意義;當前需著重處理好社會各方力量治理參與度提升、數(shù)字信息碎片化、數(shù)據(jù)安全與群眾個人信息保護等問題，通過強化新型基礎設施建設、增強地方政府號召力和參與性、加強經(jīng)驗交流與信息共享等，進一步提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;基層黨建;數(shù)字化平臺;試點示范

2019年，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央組織部、中央宣傳部、民政部、司法部聯(lián)合啟動全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作以來，115個試點縣（市、區(qū)）圍繞健全黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，在鄉(xiāng)村治理的重要領域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)積極探索、大膽實踐，涌現(xiàn)出了一大批具有特色的經(jīng)驗做法，發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新“試驗田”的示范作用。為貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，在總結(jié)全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作的基礎上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村合作經(jīng)濟指導司、管理干部學院將在試點期間組織召開系列研討會，及時交流試點示范工作情況，總結(jié)經(jīng)驗做法。

2020年9月27-29日，第一次研討會“全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范系列研討——鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐暨黨建引領強村善治研討會”在浙江省建德市舉行。會上，16家全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位和6家受邀單位介紹了做法和經(jīng)驗，中央組織部、中央宣傳部、民政部等相關(guān)司局的同志參加了研討會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院、浙江大學、中國人民大學、中國政法大學、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心等單位的10名專家作了點評。與會專家對全國鄉(xiāng)村治理試點示范工作給予高度評價，充分肯定了各試點單位在黨建引領強村善治、數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新探索，并對進一步深化鄉(xiāng)村治理試點示范工作提出了建議。

篇一：黨建引領強村善治

圍繞“黨建引領強村善治”主題，6個全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位分享了經(jīng)驗做法。中國人民大學、浙江大學、中共浙江省委黨校、浙江省黨建研究會和相關(guān)與會部門專家作點評發(fā)言，充分肯定了各試點單位在黨建引領強村善治方面的創(chuàng)新探索。

一、堅持和加強黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領導作用

2018年底修訂印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，明確了黨組織領導鄉(xiāng)村治理的目標、機制、任務等。2019年中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，對于堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領導，提高黨的農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，具有十分重要的意義。黨管農(nóng)村工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我們黨的政治優(yōu)勢，各地要毫不動搖地堅持和加強黨對鄉(xiāng)村治理工作的領導，確保黨在鄉(xiāng)村治理工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為健全鄉(xiāng)村治理體系提供堅強有力的政治保障。

（一）黨建為什么要引領、能夠引領

與會專家認為，黨建引領是一個政治性、根本性問題。黨建始終是鄉(xiāng)村治理以及鄉(xiāng)村振興工作的基礎。首先，黨建引領是黨的組織路線服務政治路線的生動體現(xiàn)。黨建引領是一項重大任務，通過充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，保證黨中央提出的各項重大決策部署能夠在基層落實落地。其次，黨建引領是黨不忘初心、牢記使命的內(nèi)在要求。鄉(xiāng)村治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興滿足人民美好生活需要的重要基礎。黨建引領鄉(xiāng)村治理，就是堅持以人民為中心，讓人民的日子過得更加美好。再次，黨建引領是鞏固黨執(zhí)政基礎的重要舉措。我們黨有獨特的政治優(yōu)勢，能夠制定政策、提出大政方針，有獨特的組織優(yōu)勢，能夠密切聯(lián)系群眾，所以能夠引領而且能夠引領好鄉(xiāng)村治理。浙江大學土地與國家發(fā)展研究院王景新教授認為，加強黨建不僅是一個工作方法的問題，更是一個政治問題。

（二）黨建引領什么

大家認為，黨建引領既要實現(xiàn)強村也要實現(xiàn)善治。在鄉(xiāng)村基層，黨建引領應該是共同治理、共同發(fā)展的引領，要在黨建引領之下形成共治、共享、共同發(fā)展的鄉(xiāng)村治理與發(fā)展的格局。農(nóng)村基層黨組織的主要任務與城市、高校等其他黨組織有一定差別，除了治理還有發(fā)展，要把發(fā)展擺在第一位。對大部分地區(qū)的農(nóng)村基層黨組織來說，黨建引領鄉(xiāng)村治理的同時千萬不能忽視發(fā)展的任務，治理與發(fā)展兩者不能偏廢，要讓老百姓的腰包鼓起來、生活好起來。中共浙江省委黨校政治學教研部徐彬教授在點評時認為，湖南省石門縣克服不利的自然條件，以黨建為基礎，規(guī)劃縱向、橫向發(fā)展布局，對全縣鄉(xiāng)村進行綜合性整治，實現(xiàn)了石門縣的整體發(fā)展，是黨建引領發(fā)展的生動典型。

（三）黨建如何引領

大家一致認為，黨建引領鄉(xiāng)村治理，需要各地結(jié)合具體實踐進行探索，但也存在共同點：一是要認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，學習貫徹習近平總書記關(guān)于加強農(nóng)村基層黨組織建設的重要論述和重要指示批示精神，牢牢把握黨建引領鄉(xiāng)村治理的正確方向。二是要加強組織體系建設。包括加強黨的組織體系建設，以及加強黨組織對自治組織、集體經(jīng)濟組織、各種理事會等其他各類組織的領導，充分發(fā)揮他們的積極作用。三是要找準切入點。黨建引領鄉(xiāng)村治理要找準切入點。如有的試點單位是加強支部書記隊伍，有的是把黨員的作用充分發(fā)揮出來，有的是發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和黨支部領辦合作社。

黨章明確規(guī)定，黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。任何時候，基層黨組織建設都不能放松。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，在“以村黨組為領導”的基礎上，發(fā)展黨群會議為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的治理模式。浙江省建德市介紹，運用黨建引領整體治理思維，近年來全面推進覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級的黨群服務中心建設，將推進村級黨組織班子建設作為鄉(xiāng)村治理工作的著力點，不斷夯實基層黨建的“塔基”。王景新教授點評認為：將黨建下沉到基層，既是貫徹落實中央的要求，也是建德市向全國所貢獻出的寶貴經(jīng)驗，上海市寶山區(qū)依托上海的地緣優(yōu)勢，以智能科技為手段，持續(xù)推進貫通三級的指揮網(wǎng)絡，不斷強化村級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、發(fā)揮黨員干部在鄉(xiāng)村治理中的先鋒模范作用

6個試點示范單位，都在積極打造一支高素質(zhì)、有能力的基層黨員干部隊伍，激發(fā)黨員干部的先鋒模范作用。

（一）“頭雁”工程與“雁陣隊伍”

基層黨員干部是鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村建設的領頭雁。在黨建引領鄉(xiāng)村治理實踐中，試點單位都在積極探索本地的“頭雁”模式。浙江省建德市介紹，在打造“頭雁”工程時，對村中的黨員干部進行“聯(lián)審、聯(lián)判、聯(lián)創(chuàng)”等考核機制，每年選派數(shù)百名市管干部到村中擔任鄉(xiāng)村振興特派員，指導鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。上海市寶山區(qū)介紹，深化人才引領、打造基層堡壘，不斷強化治理隊伍建設，選派全國農(nóng)村青年致富帶頭人、管理經(jīng)驗豐富的村黨支部書記擔任示范村第一書記。同時，以基層需求為起點，在全區(qū)開展“班長工程”，通過全區(qū)統(tǒng)籌“選、育、管、用”，選拔一批優(yōu)秀的村黨組織書記進入鎮(zhèn)黨政班子，建好人才隊伍蓄水池，為每個村配備至少兩名以上的年輕干部，帶領鄉(xiāng)村發(fā)展，以實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的“強筋骨”。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，通過村黨組織書記身份專職化、管理系統(tǒng)化、薪酬結(jié)構(gòu)化、保障制度化等改革，有效提升村黨組織書記雁陣隊伍。

（二）黨員力量下沉與群眾路線

讓黨員干部深入基層，是落實黨的政策、組織動員群眾、發(fā)揮黨建引領帶動作用的有效路徑。湖南省石門縣介紹，通過“兩產(chǎn)兩包”的網(wǎng)格化治理，將黨員隊伍下派至鄉(xiāng)村的“屋場”單元，讓黨員干部積極聯(lián)系群眾，幫扶群眾，實現(xiàn)黨員引領的全覆蓋。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，通過一村一站、一點多能建立365個黨群服務站點，代理民事，積極發(fā)動每一個黨支部、每一名黨員深入群眾，幫扶、引領群眾，打破了基層黨組織與黨員聯(lián)系、服務群眾的時間、空間與地域限制，凝聚了村黨組織與黨員引領鄉(xiāng)村建設、帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的最大動力。農(nóng)村黨員有3500萬人，占全國黨員總數(shù)的三分之一，這些黨員沖鋒在前、敢于擔當，在鄉(xiāng)村社會中發(fā)揮了重要的帶動示范作用，農(nóng)村黨建要突出加強對基層黨員的培訓，不斷強化黨員和群眾之間的密切聯(lián)系，繼續(xù)做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作。

三、黨建引領、統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展

黨建引領強村善治，要堅持因地制宜，堅持黨建與鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村發(fā)展相融合，以實現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興。

（一）強化統(tǒng)籌與融合發(fā)展

大家一致認為，實現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興，要在黨建引領下系統(tǒng)推進、融合發(fā)展。浙江省建德市介紹，在夯實基層黨建的基礎上，積極促進鄉(xiāng)風文明，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，既改善鄉(xiāng)風，又切實促進了當?shù)氐母幻裨鍪?。江蘇省南通市海門區(qū)介紹，在拓展基層黨組織的引領與服務功能上，積極圍繞“自治、法治、德治、智治”等內(nèi)容開展“四治”融合活動，不斷提升鄉(xiāng)村治理的整體水平。山東省曲阜市介紹，在黨建引領下，通過實施黨建+合作社聯(lián)盟、黨建+和為貴調(diào)解室、黨建+新時代文明實踐中心、黨建+拉呱說事壁回、黨建+小微權(quán)力清單品牌工程和黨建+黨員劃片定崗聯(lián)戶工程，形成黨建帶動“六位一體”的新治理格局。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院仝志輝教授認為，要積極將黨建引領融入到鄉(xiāng)村振興的布局之中，強化統(tǒng)籌理念，做好城鄉(xiāng)治理的統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村振興五個方面總要求的統(tǒng)籌，把黨建始終放在首位，把老百姓最關(guān)心最迫切的問題作為鄉(xiāng)村治理的首選項目。

（二）因地制宜與特色發(fā)展

我國各地鄉(xiāng)村地區(qū)千差萬別，各有特色。與會專家認為，試點示范單位都能根據(jù)當?shù)氐奶攸c開展黨建，善用資源，促進鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展，這可以歸納為一種鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗，并予以推廣。四川省崇州市介紹，憑借臨近成都的區(qū)位優(yōu)勢和天府之國的自然環(huán)境，已經(jīng)具備了將鄉(xiāng)村發(fā)展與鄉(xiāng)村治理有機融合的條件。徐彬認為，建德經(jīng)驗的出現(xiàn)，得益于浙江鄉(xiāng)村與城市的均衡發(fā)展，也得益于浙江鄉(xiāng)村治理理念與經(jīng)驗的積累。仝志輝認為，寶山區(qū)依托上海大都市的區(qū)位優(yōu)勢，經(jīng)濟得到較為良好的發(fā)展，因此寶山區(qū)能夠在現(xiàn)有基礎上，將鄉(xiāng)村治理在黨建引領下做細做實，并能做到融合發(fā)展，寶山區(qū)應繼續(xù)深挖區(qū)位優(yōu)勢，將大都市近郊鄉(xiāng)村善治之路走得更為穩(wěn)健。

篇二：數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理

圍繞“數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理”主題，10個全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位和6個邀請單位分享了經(jīng)驗做法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院、浙江大學、中國人民大學、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心、中國政法大學、東北大學和相關(guān)與會部門專家作點評發(fā)言，對全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范工作給予高度評價，充分肯定了各試點單位在數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理方面的創(chuàng)新探索。

一、數(shù)字化平臺建設的重要意義

（一）數(shù)字化平臺是促進鄉(xiāng)村規(guī)范化、精細化管理的創(chuàng)新載體

參會單位交流經(jīng)驗顯示，不同于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村粗放式管理，依托數(shù)字化平臺實現(xiàn)了向精細化管理方式的轉(zhuǎn)變。黑龍江省樺南縣介紹，通過“線上+線下”將村民委員會權(quán)力服務清單全方位公開，利用“樺南縣惠民資金監(jiān)管平臺”公示群眾關(guān)注的熱點、難點問題，實現(xiàn)了村務規(guī)范化管理。浙江省德清縣介紹，通過全域統(tǒng)籌構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村一張圖”，使全域的生態(tài)、生產(chǎn)、生活實現(xiàn)可視化管理，并通過信息平臺全面、精準分析數(shù)據(jù)，掌握鄉(xiāng)村治理狀況。甘肅省兩當縣介紹，依托“村村享”信息平臺，推行網(wǎng)格化管理和服務，夯實基層社會治理基礎，為廣大群眾更好地提供了精準化、精細化服務。

（二）數(shù)字化平臺是激發(fā)社會和公眾參與鄉(xiāng)村治理積極性的有效媒介

社會多元主體參與鄉(xiāng)村治理，是完善鄉(xiāng)村治理的重要路徑，數(shù)字化平臺是激發(fā)社會多元主體參與鄉(xiāng)村治理的有效媒介。浙江大學中國農(nóng)村發(fā)展研究院徐旭初教授認為，如何調(diào)動農(nóng)民參與村務活動的積極性，是鄉(xiāng)村治理需要關(guān)注的一個重要問題。國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術(shù)研究中心李瑾研究員提出，數(shù)字化平臺建設在一定程度上為社會力量的廣泛參與提供了載體。重慶市渝北區(qū)大力推廣“釘釘鄉(xiāng)村”數(shù)字治理平臺，將農(nóng)村人居環(huán)境整治、清潔維護、綠化管護、道路養(yǎng)護等納入積分管理，發(fā)動村民通過在線“隨手拍”曝光環(huán)境“臟亂差”、矛盾隱患等問題，進一步激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生動力。四川省邛崍市以“為村”平臺為抓手，著眼構(gòu)建“一核三治、共建共治共享”的基層治理格局，有效降低了信息觸達成本，暢通了干群溝通渠道，助力了干群情感鏈接，激發(fā)了群眾參與鄉(xiāng)村治理的“主人翁”意識。

（三）數(shù)字化平臺是實現(xiàn)治理有效和鄉(xiāng)村振興的重要推力

數(shù)字化在實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化和推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中起著重要的技術(shù)支撐作用。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院仝志輝教授認為，數(shù)字化的定位應當是鄉(xiāng)村全面發(fā)展以及鄉(xiāng)村振興的重要推手。北京市平谷區(qū)通過“互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)治理”“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)發(fā)展”“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村服務”“互聯(lián)網(wǎng)+疫情防控”，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的“智能化”轉(zhuǎn)變。四川省邛崍市依托騰訊“為村”平臺，實施“為治理”，發(fā)展“為產(chǎn)業(yè)”，開設“為村一起賣·邛崍市集”，助力邛崍文君酒、黑豬、黑茶等區(qū)域特色產(chǎn)品銷售，增強了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。

二、數(shù)字化平臺建設的內(nèi)容和各地實踐

大家認為，以數(shù)字化、信息化建設助力鄉(xiāng)村治理，是時代發(fā)展的要求，也是未來鄉(xiāng)村社會的發(fā)展趨勢。浙江大學土地與國家發(fā)展研究院王景新教授認為，要走傳統(tǒng)治理與數(shù)字化治理相結(jié)合的路子。從各地實踐探索看，數(shù)字化平臺建設內(nèi)容主要包括：

（一）城鄉(xiāng)綜合治理

秉持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，建設覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字化平臺，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理。河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)高規(guī)格搭建“云網(wǎng)一體”智慧平臺，建設“一網(wǎng)”即“智慧峰峰”綜合服務網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)綜合治理和應急反饋處置網(wǎng)絡全覆蓋;建設“一云”即全區(qū)數(shù)據(jù)共享云，確保政務數(shù)據(jù)資源集中存儲、智能管理和快速共享;建設“一中心”即綜合服務中心，全方位打造“政務共享協(xié)同，城鄉(xiāng)治理精細，產(chǎn)業(yè)發(fā)展興盛，公共服務普惠”的數(shù)字化發(fā)展新格局。

（二）“三治”有機融合

在“三治”基礎上注入“智治”動能，讓互聯(lián)網(wǎng)賦能鄉(xiāng)村治理。浙江省桐鄉(xiāng)市烏鎮(zhèn)鎮(zhèn)積極打造“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”，匯聚22個部門、20多個平臺數(shù)據(jù)和13項條線功能，建立起云治理網(wǎng)絡平臺?！爸侵?自治”，“烏鎮(zhèn)管家”通過“烏鎮(zhèn)民情”公眾號上報信息，“烏鎮(zhèn)管家聯(lián)動中心”接收后進行篩選，分類派送職能部門或智能終端及時處理?！爸侵?法治”，充分利用“桐解碼”，打造云上矛調(diào)中心，采用“一案一碼”“五色管理”模式，打破時空限制，努力推動矛盾糾紛化解“最多跑一地”。“智治+德治”，著力打造“掌心上的平臺，指尖上的服務”的“微嘉園”平臺，開展積分管理。

（三）村級權(quán)力監(jiān)管

依托信息化打造公開公示平臺，實現(xiàn)村務多層次監(jiān)管與治理。黑龍江省樺南縣通過建立健全“三清單、一平臺、一體系”，讓老百姓躺在炕頭上就能隨時了解村里的大事小情。建立黨建工作清單，將村黨支部50項黨建工作清單內(nèi)容傳至“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力”監(jiān)督平臺，推進基層組織標準化。建立權(quán)力服務清單，將村民委員會70項權(quán)力服務清單內(nèi)容全方位公開，利用“樺南縣惠民資金監(jiān)督管理平臺”公示群眾關(guān)注的熱點難點事項，推進運行管理規(guī)范化。建立履職正負清單，重新梳理編制村務監(jiān)督委員會監(jiān)督正負清單30項，利用村級監(jiān)督平臺、本村工作微信群、舉報電話及舉報信，收集篩查問題線索，推進民主監(jiān)督制度化。建立公開公示平臺，建設縣鄉(xiāng)村三級分級管理、一體聯(lián)通的“互聯(lián)網(wǎng)+村級小微權(quán)力”監(jiān)督平臺，專項公開公示惠民資金發(fā)放、村級財務收支、“四議兩公開”制度執(zhí)行等情況，推進陽光村務信息化。

（四）網(wǎng)格社會治理

把網(wǎng)格化社會治理方法與微信、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段相結(jié)合，打通聯(lián)系基層、服務群眾的“最后一公里”。福建省長泰縣探索形成“網(wǎng)格化+云平臺”智慧村居治理模式，結(jié)合網(wǎng)格化服務管理平臺，開通網(wǎng)格服務微信公眾號“云平臺”，關(guān)注人數(shù)覆蓋率達85%以上。借助網(wǎng)格服務微信公眾號和網(wǎng)格服務微信群，促進身邊人、身邊事、身邊情及時報告、有效處理，如打造“數(shù)字坂里”云平臺，破解基層治理“有問題沒發(fā)現(xiàn)、有發(fā)現(xiàn)沒期限、有期限沒兌現(xiàn)、有主管沒主責、有問題不便捷”五大問題，短期任務辦結(jié)率達95%以上。

（五）綜合公共服務

數(shù)字化平臺成為各地創(chuàng)新開展為民服務的有效載體。河南省長垣市開發(fā)建設“長垣微腦”社會治理綜合服務系統(tǒng)，接入國土、農(nóng)業(yè)、住建、城管等多部門信息，整合全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、綜合治理、文明創(chuàng)建等信息資源，搭建了市鄉(xiāng)村三級鄉(xiāng)村治理數(shù)字化基礎平臺，對農(nóng)村社區(qū)綜合治理數(shù)據(jù)集成共享。廣東省廣州市從化區(qū)打造“仁里集”共建共治共享一鍵通云平臺，將黨務政務村務信息公開、網(wǎng)上辦事、公共服務、農(nóng)村電商融為一體，以大數(shù)據(jù)推動公共服務精細化。廣西壯族自治區(qū)貴港市覃塘區(qū)建設智慧覃塘系統(tǒng)，開展全周期社會治理，通過“雪亮工程”、“e農(nóng)村”產(chǎn)權(quán)交易云平臺、扶貧APP三個平臺，推進鄉(xiāng)村平安建設、智慧治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

中國電信、阿里巴巴、騰訊介紹，各自開發(fā)的數(shù)字化治理平臺在鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村建設中取得顯著成效，成為鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村發(fā)展的重要支撐。東北大學文法學院滿小歐副教授總結(jié)歸納為，上述發(fā)展趨勢體現(xiàn)了以數(shù)字化、信息化內(nèi)嵌于鄉(xiāng)村的治理。

三、鄉(xiāng)村治理數(shù)字化可能面臨的問題

（一）社會各方力量治理參與度提升問題

徐旭初教授認為，鄉(xiāng)村善治，自治是基礎，調(diào)動基層主體的積極性、提高村民的參與感很重要。通過參會單位的介紹，政府搭建數(shù)字化平臺、推動平臺運作仍然占據(jù)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化工作的主導。與會專家提出，鄉(xiāng)村治理社會參與度不夠，令人擔憂，如何提高群眾等社會力量的參與度，是下一步鄉(xiāng)村治理的重點。

（二）數(shù)字信息碎片化問題

專家們認為，目前在平臺應用過程中存在較為突出的“信息碎片化”問題。仝志輝教授、李瑾研究員認為，許多鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺都是地方打造，國家尚未建立統(tǒng)一的數(shù)字化平臺和標準，信息資源的分布與收集呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，資源整合共享力度不夠，造成信息資源的浪費。

（三）數(shù)據(jù)安全與群眾個人信息保護問題

專家們認為，在推動數(shù)字技術(shù)、數(shù)字理念的鄉(xiāng)村治理實踐中，應高度重視加強對群眾信息及個人隱私權(quán)的保護。專家們建議并呼吁，國家要加強對數(shù)字化信息收集邊界的界定，政府與企業(yè)要對收集到的信息有保護意識并賦予更多的保護舉措，同時要增強全社會關(guān)于信息和隱私保護的意識與責任感。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學院農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治研究中心（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部法律服務中心）楊東霞研究員認為，在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設中企業(yè)要增強社會責任感，通過權(quán)利保護增強群眾的安全感與獲得感。中國政法大學法學院崔林林教授認為，有必要在鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設過程中設立風險預警機制，以預警機制防范或減小潛在的數(shù)據(jù)安全威脅，同時需從法律上予以規(guī)制，防范風險。徐旭初教授認為，推進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化過程中，國家要堅持對基層的監(jiān)管。

四、促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平提升的建議

（一）強化新型基礎設施建設，促進數(shù)字化平臺應用推廣

專家們認為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐受到中央高度重視，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部積極部署和推進該項工作，鼓勵支持地方結(jié)合自身實際開展適合本地的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化實踐，在接下來的鄉(xiāng)村治理工作中，數(shù)字化理念與平臺的推廣仍然是重要的工作內(nèi)容。中國電信農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)部總裁白云東表示，中國電信在下一步的工作計劃中，繼續(xù)將加強通訊基礎設施建設和農(nóng)村網(wǎng)絡覆蓋作為重要內(nèi)容。阿里巴巴集團副總裁項煌妹表示，目前阿里巴巴“鄉(xiāng)村釘”已在全國近60個縣域達成意向，今后要與更多的省、市、縣政府聯(lián)手探索數(shù)字化平臺建設，共同推動鄉(xiāng)村治理方式變革。深圳市騰訊計算機系統(tǒng)有限公司公共事務總裁助理李麗莉表示，騰訊希望加強與各地合作，幫助更多村莊加入到“為村”平臺。

（二）增強地方政府號召力和參與性，加大域內(nèi)資源整合力度

促進鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展，需要增強地方政府號召力和參與性，加大資源利用與要素配置的整合和統(tǒng)籌力度。仝志輝教授認為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化需要更好地調(diào)動地方政府的參與性，并且要注意部門之間的統(tǒng)籌，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以成立書記牽頭的領導小組，增強統(tǒng)籌力，推進鄉(xiāng)村治理各項工作的順利進行。

（三）加強經(jīng)驗交流與信息共享，拓寬鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平提升的有效途徑

經(jīng)驗交流與信息共享，是提升鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平的重要途徑。大家認為，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設要注重加強各地之間的聯(lián)系與交流，吸收彼此的有益經(jīng)驗，對比找出自身差距，找到適合當?shù)氐闹卫砼c發(fā)展路徑，因地制宜開展建設。陜西省楊凌示范區(qū)楊陵區(qū)介紹，下一步將加速信息平臺融合，構(gòu)建大數(shù)據(jù)綜合信息服務平臺，有效預測問題，把問題化解在萌芽之中。專家們建議，為了節(jié)約成本并提高國家鄉(xiāng)村治理的整體能力，國家應積極探索資源共建、共享、共用的模式，打造資源整合集聚的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺，促進政府部門之間以及各地之間的信息資源整合共享。

（ 中文校對：李陽）

A Summary of the Symposium on the CPCS Building Leading to Good Governance and Digital Empowerment of Rural Governance

Yang Dongxia1 Han Jie1* Guo Wei2

（1. Administration and Management Institute， Ministry of Agriculture and Rural Affairs， Beijing 102208;

2. North China University of Technology， Social Governance Law Research Center， Beijing 100144）

Abstract： From September 27 to 29， 2020，“national rural governance system construction pilot demonstration series seminar--rural governance digital practice and the CPCs building leading to good governance seminar”was held in Jiande City， Zhejiang Province. The meeting held that it is necessary to adhere to and strengthen the CPCs leadership in rural governance， and provide strong political guarantee for improving the rural governance system; it is necessary to actively build a team of high-quality and capable grass-roots members and cadres of the CPC， and stimulate the vanguard and exemplary role of members and cadres of the CPC; it is necessary to adhere to the principle of adjusting measures to local conditions and integrate the CPCs building with rural governance and rural development. Moreover， the meeting held that the construction of digital platform is of great significance to promote the standardized and refined management of rural areas， stimulate the enthusiasm of social and public participation， achieve effective governance and rural revitalization; at present， it is necessary to focus on the improvement of governance participation of all social forces， digital information fragmentation， data security and the protection of personal information， and the digital level of rural governance can be further improved， by strengthening the construction of new infrastructure， enhancing the appeal and participation of local governments， strengthening experience exchange and information sharing.

Key Words： rural governance;grass-roots building of the CPC;digital platform;pilot demonstration

（英文校譯：陳琳）