印度數(shù)邦“兩孩政策”限人口引爭(zhēng)議

本報(bào)駐印度特派記者 胡博峰

盡管“人口紅利”是印度政府近年來在國(guó)際上最為津津樂道的經(jīng)濟(jì)起飛基礎(chǔ)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但印度國(guó)內(nèi)不少人將人口眾多視為負(fù)擔(dān)，也在試圖通過政策方式平衡人口規(guī)模與社會(huì)承載能力。據(jù)《印度斯坦時(shí)報(bào)》10日?qǐng)?bào)道，作為“兩孩政策”的堅(jiān)定擁躉，今年5月剛就任阿薩姆邦首席部長(zhǎng)的希曼塔·比斯瓦·薩爾瑪近日表示，阿薩姆邦政府很可能在7月12日舉行的預(yù)算會(huì)議上提出新法，限制生育兩孩以上家庭享受地方邦政府提供的貸款減免等社會(huì)福利，但傳統(tǒng)意義上的較低種姓民眾、茶園工人等將不受該項(xiàng)政策限制。該政策一出，便在印度引發(fā)一場(chǎng)不小的爭(zhēng)論。

事實(shí)上，阿薩姆邦早在2017年就引入所謂的“人口和婦女賦權(quán)政策”，要求政府官員嚴(yán)格遵守“兩孩政策”。根據(jù)《印度時(shí)報(bào)》此前的報(bào)道，在阿薩姆邦，擁有兩個(gè)孩子以上的家庭成員被禁止參加社區(qū)或其他地方機(jī)構(gòu)選舉，也不得進(jìn)入政府部門工作。彼時(shí)擔(dān)任該邦衛(wèi)生局局長(zhǎng)的薩爾瑪解釋說，實(shí)施該項(xiàng)政策的目的是“通過健康的干預(yù)措施阻止阿薩姆邦人口過度增長(zhǎng)”。他當(dāng)時(shí)還建議在印度全國(guó)范圍內(nèi)推行“兩孩政策”?！董h(huán)球時(shí)報(bào)》記者翻閱相關(guān)材料發(fā)現(xiàn)，2001年阿薩姆邦的人口約為2660萬，到2011年就已達(dá)約3120萬，十年間增長(zhǎng)逾17%。

計(jì)劃與阿薩姆邦采取類似政策的是印度的另一個(gè)人口大邦——人口超過2億的北方邦。印度《鑄幣報(bào)》11日?qǐng)?bào)道說，北方邦推出“2021年度北方邦人口控制、穩(wěn)定和福利草案”，并將于7月19日前面向全社會(huì)公開征求意見，隨后提交地方邦議會(huì)表決。草案規(guī)定，兩孩以上家庭成員不僅禁止參加地方邦議會(huì)選舉和政府公務(wù)員考錄，就連已經(jīng)入職的公務(wù)員也不能獲得晉升，其他限制享受社會(huì)福利的政策則與阿薩姆邦大同小異。與之相應(yīng)的，遵守“兩孩政策”的政府公務(wù)員可在退休前享受兩次額外加薪、增加產(chǎn)假和陪產(chǎn)假的假期，以及更多的養(yǎng)老金。同時(shí)，政府也將加大計(jì)生用品分發(fā)和相關(guān)政策宣傳。不過，北方邦法律委員會(huì)主席米塔爾強(qiáng)調(diào)稱，“這不等同于計(jì)劃生育”，一個(gè)家庭是否遵守“兩孩政策”是完全自愿的。

印度班加羅爾大學(xué)教授馬奈斯基對(duì)《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者介紹說，“兩孩政策”在印度其實(shí)由來已久，“恰蒂斯加爾邦2001年時(shí)就曾出臺(tái)類似政策，但2005年被廢止，現(xiàn)在還有約10個(gè)地方邦堅(jiān)持‘兩孩政策，但松緊程度不盡相同”。他說，長(zhǎng)期以來，“兩孩政策”存在較大爭(zhēng)議，主要體現(xiàn)在兩方面，一是客觀上造成政府中女性公務(wù)員的占比減少，“但更重要的是基于性別的選擇性墮胎較此前大幅增加”。他認(rèn)為，從社會(huì)可持續(xù)的角度來看，“兩孩政策”有一定可取性，“盡管印度從上世紀(jì)20年代開始就追求政策調(diào)節(jié)型的人口控制計(jì)劃，后來還經(jīng)歷了英迪拉·甘地政府時(shí)期的強(qiáng)制絕育政策，但就效果而言并不理想，甚至激發(fā)了很多社會(huì)矛盾”，“不過，如果阿薩姆邦和北方邦的新政能夠通過社會(huì)福利杠桿解決非公務(wù)員以外群體的生育意愿問題，那么政策前景還是相當(dāng)可期的”。在馬奈斯基看來，北方邦的政策過度聚焦公職人員，而如何讓占當(dāng)?shù)厝丝谝话胍陨系霓r(nóng)村地區(qū)民眾接受新政則是一項(xiàng)考驗(yàn)。

北方邦政府退休公務(wù)員庫(kù)馬爾在接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，類似的提案此前也曾多次在北方邦議會(huì)表決，但都沒有通過。他還談到了印度總理莫迪2019年獨(dú)立日講話中有關(guān)“人口爆炸”的內(nèi)容。莫迪當(dāng)時(shí)表示，“人口爆炸”可能給下一代帶來諸多“新危機(jī)”，呼吁父母在生孩子前“認(rèn)真思考他們（孩子）的未來和命運(yùn)”，強(qiáng)調(diào)家庭實(shí)施人口控制也是為國(guó)家福祉作貢獻(xiàn)。庫(kù)馬爾表示，北方邦的新政可能也有呼應(yīng)莫迪施政理念的考量，而且由于該邦2022年將舉行地方議會(huì)選舉，因此執(zhí)政的印人黨也可能試圖借新政將傳統(tǒng)上多孩的穆斯林候選人排除在選舉名單外，“這背后的政治因素不容忽視”。▲