南海“仲裁裁決”怎樣走入垃圾堆的（縱橫）

吳士存

2016年7月12日，在美國(guó)一手操弄下，所謂“南海仲裁案”仲裁庭應(yīng)菲律賓阿基諾三世政府請(qǐng)求發(fā)布“仲裁裁決”，上演了一出全盤(pán)否定中國(guó)南海權(quán)利主張的鬧劇。如今五年過(guò)去了，國(guó)際社會(huì)逐步看清了這出鬧劇的本質(zhì)。五年來(lái)，在中國(guó)和地區(qū)國(guó)家共同努力下，南海形勢(shì)出現(xiàn)由亂向治的根本轉(zhuǎn)變；中國(guó)政府對(duì)仲裁的“不接受、不參與、不承認(rèn)”立場(chǎng)亦為國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和接受。“仲裁裁決”早已被中國(guó)視為“一張廢紙”扔進(jìn)了歷史的垃圾堆。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是仲裁庭枉法裁判、挑戰(zhàn)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和秩序的必然結(jié)果。

根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》等國(guó)際條約，中國(guó)在戰(zhàn)后收復(fù)日本非法竊取的南海諸島并恢復(fù)行使主權(quán)，繪制了標(biāo)繪有南海斷續(xù)線的《南海諸島位置圖》官方地圖并昭告世界。對(duì)中國(guó)南海諸島的領(lǐng)土主權(quán)作出正確安排，是戰(zhàn)后國(guó)際體系的組成部分，也是世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)的重要成果之一。1982年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下稱《公約》）的締結(jié)及國(guó)際海洋新秩序的建立也都是在聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)下進(jìn)行的，以戰(zhàn)后國(guó)際體系和《聯(lián)合國(guó)憲章》為根本遵循。

其一，與歷史性權(quán)利有關(guān)的習(xí)慣國(guó)際法制度的發(fā)展與演變始終為聯(lián)合國(guó)所關(guān)注。早在1962年，國(guó)際法委員會(huì)就向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)處提交了《關(guān)于歷史性水域的法律制度》的報(bào)告；作為聯(lián)合國(guó)主要司法機(jī)關(guān)的國(guó)際法院在“揚(yáng)馬延島案”“卡塔爾訴巴林案”等著名判決中，都采納了長(zhǎng)期存在的傳統(tǒng)權(quán)利應(yīng)受到國(guó)際法尊重和保護(hù)的觀點(diǎn)。中國(guó)在南海的歷史性權(quán)利及相關(guān)權(quán)益是在漫長(zhǎng)歷史過(guò)程中逐步累積形成的，它先于《公約》而誕生，又獨(dú)立于《公約》而存在。

其二，《聯(lián)合國(guó)憲章》賦予聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)將談判協(xié)商作為解決國(guó)際爭(zhēng)端的優(yōu)先選擇。盡管臨時(shí)仲裁被《公約》確立為爭(zhēng)端解決方式之一，但仲裁庭的設(shè)立和管轄權(quán)的取得須以不違背“國(guó)家同意原則”為前提條件。中國(guó)2006年即根據(jù)《公約》授權(quán)，向聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)遞交書(shū)面聲明，明確對(duì)于與海洋劃界、歷史性海灣和歷史性所有權(quán)、軍事活動(dòng)等有關(guān)的任何爭(zhēng)端，不接受包括臨時(shí)仲裁在內(nèi)的《公約》強(qiáng)制性爭(zhēng)端解決程序管轄。

“南海仲裁案”仲裁庭不僅對(duì)此視而不見(jiàn)，還回避國(guó)際司法與仲裁機(jī)構(gòu)的慣常做法、任意曲解《公約》條文，實(shí)質(zhì)就是打著“公約”旗號(hào)，以美菲不可告人的目的為考量，在全盤(pán)否定中國(guó)南海權(quán)利主張的同時(shí)，既挑戰(zhàn)現(xiàn)行國(guó)際秩序與規(guī)則，也損害聯(lián)合國(guó)機(jī)制和《公約》的權(quán)威性與嚴(yán)肅性。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是確立國(guó)際法權(quán)威、堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序的必然要求。

首先，主權(quán)平等是當(dāng)代國(guó)際法的基石。五年來(lái)，國(guó)際社會(huì)愈益發(fā)現(xiàn)，將中國(guó)不接受裁決與“違反國(guó)際規(guī)則”畫(huà)等號(hào)的國(guó)家，本身就是不斷違反國(guó)際法和肆意踐踏他國(guó)主權(quán)的典型代表。遠(yuǎn)的不說(shuō)，僅在這一兩年里，美國(guó)就公然違背《聯(lián)合國(guó)憲章》所倡導(dǎo)的禁止在國(guó)際關(guān)系中使用武力或以武力相威脅原則，對(duì)伊朗軍隊(duì)高級(jí)將領(lǐng)蘇萊曼尼進(jìn)行“定點(diǎn)清除”。此后，美國(guó)更是毫不掩飾地對(duì)參與調(diào)查其戰(zhàn)爭(zhēng)罪和危害人類罪罪行的國(guó)際刑事法院檢察官進(jìn)行制裁。美國(guó)的“盟友和伙伴”們?cè)谧袷貒?guó)際法、履行國(guó)際義務(wù)方面也都不是省油的燈。比如英國(guó)藐視國(guó)際法院咨詢意見(jiàn)，拒不履行聯(lián)合國(guó)大會(huì)要求“英國(guó)于2019年11月前將查戈斯群島歸還毛里求斯”的決議；日本決定以海洋排放方式處置福島核污水，為一己私利而視全球環(huán)境安全和人類生命健康如草芥。

其次，“國(guó)家同意”是國(guó)際司法和仲裁的前提，國(guó)家在國(guó)際法上并無(wú)出庭應(yīng)訴的義務(wù)。在國(guó)際實(shí)踐中，不參加司法程序的情形屢見(jiàn)不鮮。連美國(guó)自己，也曾在“尼加拉瓜案”中法院初步判決后退出訴訟程序，并最終退出國(guó)際法院。

顯而易見(jiàn)，以違反國(guó)際法著稱的美國(guó)所導(dǎo)演的“南海仲裁案”，只不過(guò)是它打著國(guó)際法旗號(hào)，歪曲國(guó)際法、破壞國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則的又一個(gè)新案例。

將“裁決”扔進(jìn)歷史的垃圾堆，是維護(hù)南海和平穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安、筑牢中國(guó)-東盟命運(yùn)共同體的必然選擇。

五年來(lái)，在中國(guó)和東盟國(guó)家共同努力下，南海局勢(shì)趨穩(wěn)降溫，并呈現(xiàn)出良好發(fā)展勢(shì)頭。國(guó)際社會(huì)特別是地區(qū)國(guó)家越發(fā)認(rèn)識(shí)到，“仲裁裁決”無(wú)非是美國(guó)蓄意制造的以離間中國(guó)與東盟國(guó)家關(guān)系、攪亂地區(qū)局勢(shì)、破壞南海和平穩(wěn)定為目的的一個(gè)工具而已。維護(hù)南海和平穩(wěn)定是中國(guó)和東盟國(guó)家的共同訴求和根本利益所在，地

區(qū)國(guó)家絕不應(yīng)置身事外坐視美國(guó)繼續(xù)在南海興風(fēng)作浪。中國(guó)和東盟國(guó)家有信心、有能力、有智慧排除干擾，秉持“雙軌思路”，堅(jiān)持由直接當(dāng)事國(guó)通過(guò)談判協(xié)商處理有關(guān)爭(zhēng)議的原則，保持“南海行為準(zhǔn)則”磋商的良好勢(shì)頭，共同致力于維護(hù)好地區(qū)和平穩(wěn)定。

在當(dāng)前部分西方國(guó)家尤其美國(guó)因根深蒂固的制度弊病和國(guó)際地位相對(duì)下降而產(chǎn)生戰(zhàn)略焦慮、欲在亞太地區(qū)拉幫結(jié)派搞遏制中國(guó)“小圈子”的背景下，這個(gè)被視為“一張廢紙”的裁決，時(shí)常還會(huì)被一些別有用心的國(guó)家翻出來(lái)曬曬。個(gè)別國(guó)家甚至還會(huì)給“裁決”貼上“國(guó)際法的一部分”或“國(guó)際規(guī)則”的標(biāo)簽，試圖以此在否定中國(guó)南海權(quán)利主張合法性的同時(shí)，為其非法竊取的中國(guó)領(lǐng)土和單方面的海域主張聲索披上“合法”外衣。從這個(gè)意義上講，在所謂“裁決”出籠5周年的今天，我們對(duì)裁決最好、也是最后的“紀(jì)念”方式，就是將它送上歷史的祭壇并永久塵封?！?/p>

（作者是中國(guó)南海研究院院長(zhǎng)）