今天，東盟的價值更加凸顯

郭延軍

新加坡外長維文日前承認，東盟就緬甸局勢的五點共識落實緩慢，“有點令人失望”。這引起人們再度關(guān)注“東盟方式”曾經(jīng)被詬病的效率低下、作為有限等問題。但事實是，在“過程導(dǎo)向”的東亞地區(qū)進程中，“東盟方式”在維持合作進程、緩解大國競爭以及維護地區(qū)和平穩(wěn)定等方面確實發(fā)揮了重要作用，也成為東盟制度性權(quán)力的重要來源。

一般認為，東亞地區(qū)進程始于1997年亞洲金融危機。為了共同應(yīng)對那場危機，東盟與中日韓建立10+3合作，自此啟動以東盟為制度中心的地區(qū)進程。隨著地區(qū)進程的推進，各種地區(qū)新機制如雨后春筍般建立起來，舊機制也展現(xiàn)出更大活力。從10+6到東亞峰會，從東盟地區(qū)論壇到東盟防長擴大會議，盡管有些機制間競爭性色彩濃厚，但一個共同特點是都以東盟為制度中心展開。東盟也在地區(qū)進程中逐步確立了自身的“中心地位”，形成以不干涉內(nèi)政、漸進性、靈活性、協(xié)商一致以及注重舒適度等規(guī)范為代表的“東盟方式”，其在制度安排、議程設(shè)置、規(guī)范外化等方面的發(fā)言權(quán)和影響力不斷提升。一個突出表現(xiàn)就是任何一個域外國家如若加入東盟為中心的地區(qū)進程，都需遵守東盟規(guī)范并尊重“東盟方式”。

如今，中美戰(zhàn)略博弈正成為百年大變局的主線索，且將對東亞地區(qū)進程產(chǎn)生重要和深遠影響。東盟尤其擔心其制度性權(quán)力在中美博弈的過程中受到削弱。因此，無論是2019年出臺的《東盟印太展望》文件，還是2020年提出將東亞峰會機制提升為東亞合作的首要機制，都表現(xiàn)出東盟維護自身制度性權(quán)力的急迫心情。目的就是通過繼續(xù)發(fā)揮制度性權(quán)力的影響，維護以東盟為中心的制度框架和地區(qū)進程，為中美競爭提供制度緩沖，盡量避免在中美間“選邊站”，從而更好實現(xiàn)自身利益。

當前，美國物質(zhì)性實力的相對下降，導(dǎo)致它已無力繼續(xù)支撐龐大的全球霸權(quán)體系。未來，包括美國在內(nèi)的大國對制度性權(quán)力的重視程度將會進一步提升，以減少大國競爭可能對自身利益和國際體系造成的沖擊。中國在總體接受現(xiàn)有國際規(guī)則、融入現(xiàn)存國際體系的同時，重視推動構(gòu)建更加均衡、更具包容性和更能促進共同利益的新型國際制度。在此過程中，中國的制度性權(quán)力不斷增強，對制度性權(quán)力的運用也將逐步得到世界大多數(shù)國家的認可?？梢灶A(yù)見，隨著制度性權(quán)力的強化以及全球和地區(qū)治理的推進，完全以物質(zhì)性實力勾勒世界格局的時代將一去不復(fù)返。未來國際格局將進一步由垂直化向扁平化方向發(fā)展，其結(jié)果可能會形成以綜合實力為基礎(chǔ)、以制度性權(quán)力為核心的新的世界秩序。

新加坡學(xué)者馬凱碩稱，東盟是“上帝送給中國的一份厚禮”，其最大價值就在于其對地區(qū)和平、經(jīng)濟發(fā)展以及“以人為中心”的合作理念和目標追求與中國高度契合，使之成為美國遏制中國的最大制度性牽制力量。在中美博弈的背景下，東盟制度性權(quán)力的價值更為凸顯，甚至在某些情況下會對中美博弈產(chǎn)生關(guān)鍵影響。盡量爭取東盟這一“中間地帶”，以利益合作維持中國東盟經(jīng)濟交流的壓艙石效應(yīng)，以危機管理促進中國東盟政治互信和安全管控，排除外部干擾，共同維護來之不易的地區(qū)進程與合作成果，應(yīng)當成為未來中國與東盟開展合作的優(yōu)先關(guān)注?！?/p>

（作者是外交學(xué)院亞洲研究所研究員、所長）