原 巧

（河津市水利局，山西 河津043300）

0 引言

現(xiàn)階段，“河長(zhǎng)制”是非常重要的，主要由政府來(lái)負(fù)責(zé)。從河流“河長(zhǎng)”的角度上來(lái)看，一定要意識(shí)到實(shí)施河流保護(hù)工作的重要性，并給予高度重視，大力實(shí)施這項(xiàng)工作，可避免河流水污染的現(xiàn)象發(fā)生，并且在河流治理和保護(hù)環(huán)節(jié)中，還有非常重要的意義。但是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，在河長(zhǎng)制做法上，人們也有了不同的看法。其中在建立“河長(zhǎng)制”和河流管理制度制定上，也突破了以往傳統(tǒng)的方式，其中不管是實(shí)施治理工作，還是建立健全河流管理制度，對(duì)河流的保護(hù)都能起到一定的作用，從某種程度上來(lái)看，還能使得河流的質(zhì)量得到提高。

1 河長(zhǎng)制推行的基本原則

1.1 生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展

對(duì)于“河長(zhǎng)制”來(lái)說(shuō)，其主要的目的就是為社會(huì)綠色可持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)提供重要的保障。在以往發(fā)展的過(guò)程中，從企業(yè)和人們的角度上來(lái)看，經(jīng)濟(jì)是人們最關(guān)心的問(wèn)題，但是在生態(tài)環(huán)境上，人們沒(méi)有意識(shí)到實(shí)施保護(hù)工作的重要性，在這方面缺少一定的意識(shí)。基于此，“河長(zhǎng)制”需要朝著正確的道路來(lái)發(fā)展，在管理人員和利用河湖建設(shè)上，將這兩方面的問(wèn)題處理好。樹(shù)立正確的發(fā)展觀念，與此同時(shí)，還要加大管理力度，實(shí)施管理工作，促進(jìn)河湖更好地恢復(fù)生態(tài)發(fā)展。

1.2 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門合作

為了促使“河長(zhǎng)制”順利的實(shí)施，需要黨政部門開(kāi)展治理工作，在實(shí)際開(kāi)展的過(guò)程中，需要此部門聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行。在“河長(zhǎng)制”理念中，對(duì)于“河長(zhǎng)”來(lái)說(shuō)，其能力上是非常強(qiáng)的，在實(shí)際工作的過(guò)程中，需要做好協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并將統(tǒng)籌規(guī)劃工作落到實(shí)處；從黨政機(jī)關(guān)的角度上來(lái)看，對(duì)于“河長(zhǎng)”實(shí)施管理工作能起到幫助的作用，確保這項(xiàng)工作順利的實(shí)施，其中在黨政機(jī)關(guān)中，在科學(xué)理念應(yīng)用下，在實(shí)施河長(zhǎng)制時(shí)，能獲得良好的效果。從黨政領(lǐng)導(dǎo)的角度上來(lái)看，在資源上，便于進(jìn)行調(diào)動(dòng)，在這種環(huán)境下，促進(jìn)河湖的管理，推動(dòng)河湖的發(fā)展。其中還離不開(kāi)人民群眾的力量。基于此，以分級(jí)管理的方式，來(lái)對(duì)河長(zhǎng)實(shí)施管理工作，并制定有效的措施，在實(shí)際工作中，將各方的力量調(diào)動(dòng)起來(lái)，確保河流管理和治理工作順利地進(jìn)行。

1.3 堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、因地制宜

對(duì)于河湖和河庫(kù)來(lái)說(shuō)，不同的區(qū)域存在不同之處，尤其是環(huán)境方面，在“河長(zhǎng)制”實(shí)行的過(guò)程中，要做到善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并將此問(wèn)題解決好，還要對(duì)河流實(shí)施治理工作，并結(jié)合地方的特點(diǎn)。其中在河湖不同的情況下，有著不同的情況在上下游上需要進(jìn)行統(tǒng)籌。通常情況下，在對(duì)河湖實(shí)施管理工作時(shí)，主要以一河一策的方式為主。同時(shí)還需要加大調(diào)研力度，積極進(jìn)行調(diào)研和探討，其中這主要針對(duì)的是河湖面臨的問(wèn)題，之后再綜合分析，將相應(yīng)的方法總結(jié)出來(lái)，通過(guò)這有效的方法，才能獲得良好的效果?？傮w來(lái)說(shuō)，在“河長(zhǎng)制”的推行中，不能光靠相應(yīng)的理論，要在相關(guān)問(wèn)題中將有效的解決方式尋找出來(lái)。

2 以“河長(zhǎng)制”為抓手推進(jìn)水利工程長(zhǎng)效管理措施

2.1 做好程序設(shè)計(jì)

在對(duì)“河長(zhǎng)制”推行的過(guò)程中，其公私分明上，需要我們進(jìn)行留意，并注重這一問(wèn)題，在實(shí)際工作時(shí)，對(duì)于個(gè)人和領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，這兩者之間要避免公事私辦的現(xiàn)象發(fā)生，在做相關(guān)決策的前期，需要將各個(gè)方面問(wèn)題充分考慮到位[1]。在這個(gè)問(wèn)題基礎(chǔ)之上，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施管理工作的過(guò)程中，一定要清楚管理的思路，并進(jìn)行相應(yīng)的明確，在河流相關(guān)問(wèn)題上，有效地進(jìn)行處理，并將此處理的科學(xué)性和系統(tǒng)性充分體現(xiàn)出來(lái)；在實(shí)踐環(huán)節(jié)中，來(lái)總結(jié)解決問(wèn)題的具體方案，并不斷積累經(jīng)驗(yàn)，由此以來(lái)，在規(guī)則和制度上，便于更好地設(shè)置，并將這項(xiàng)設(shè)置工作落實(shí)到實(shí)處。因此在管理中，離不開(kāi)制度化管理這種手段，其公私分明這點(diǎn)可有效地實(shí)現(xiàn)，還具有一定的有效性。

2.2 強(qiáng)化水資源保護(hù)

日常中要注重水資源保護(hù)，加強(qiáng)這方面管理，這也是非常重要的。在用水量上，每個(gè)地方是不同的，其中在水資源管理中，還離不開(kāi)地方政府，因?yàn)榇藢?shí)施管理具有一定的權(quán)威性，而且在控制水資源上，需要有相應(yīng)的制度，并注重監(jiān)督和考核工作，這項(xiàng)工作主要針對(duì)的是河湖。從地方政府的角度上來(lái)看，在水資源保護(hù)上，需要將取水許可落到實(shí)處，并在現(xiàn)有有償用水制度基礎(chǔ)之上，積極進(jìn)行完善，將健全的制度建立出來(lái)，從而為取水帶來(lái)一定的便利[2]。除此之外，還要結(jié)合到城市工業(yè)建設(shè)，并對(duì)此建設(shè)的問(wèn)題注重起來(lái)，因?yàn)檫@與農(nóng)業(yè)發(fā)展是有一定聯(lián)系的，在利用水資源上，要避免浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 做好水污染防治工作

在河流上，還存在污染的問(wèn)題。基于此，政府必須要加大防治力度，針對(duì)水污染，來(lái)實(shí)施防治工作，其中在根源性的問(wèn)題上為了使其能有效地解決，必須要將污染源清除掉。將污染源清除的同時(shí)，在一定程度上，能為水污染防治工作順利的實(shí)施提供重要的保障。在實(shí)際實(shí)施的過(guò)程中，其產(chǎn)業(yè)上，如果污染嚴(yán)重的話，需要按照相應(yīng)的法律法規(guī)將其淘汰掉，其中國(guó)內(nèi)的工礦企業(yè)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較多，這主要是因?yàn)樵诠I(yè)區(qū)中，會(huì)出現(xiàn)重金屬污染的現(xiàn)象。而且隨著科學(xué)技術(shù)不斷地發(fā)展，在污水處理設(shè)施建設(shè)上，還需要不斷地完善。除此之外，不僅要注重城市區(qū)域整治水環(huán)境工作，還要意識(shí)到整治農(nóng)村區(qū)域水環(huán)境的重要性，并給予高度重視，因?yàn)閷?duì)于農(nóng)村地區(qū)來(lái)說(shuō)，養(yǎng)殖類比較多，通常情況下，以畜禽類養(yǎng)殖為主，隨之也逐漸擴(kuò)大了種植業(yè)的布局，一定程度上，就很容易引發(fā)河流污染的問(wèn)題，因此在防治河流污染上，需要注重防治能力。

2.4 優(yōu)化組織設(shè)置

在開(kāi)展河長(zhǎng)制工作的過(guò)程中，此項(xiàng)工作需要做到規(guī)范化，其中此工作除了這項(xiàng)是重點(diǎn)之外，還有就是這項(xiàng)工作要做到持續(xù)性，在每個(gè)地方實(shí)施河流治理工作時(shí)，其組織上必須要做到合理的設(shè)計(jì)，通常情況下，實(shí)施這項(xiàng)工作要由專門的人員來(lái)完成。由此以來(lái)，在河長(zhǎng)制可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)上，能為更好地實(shí)現(xiàn)提供重要的保障。在河長(zhǎng)制工作上，還要專門設(shè)置辦公室，讓這項(xiàng)工作更加規(guī)范化，由此以來(lái)，還便于與其他部門更好聯(lián)系，有效進(jìn)行溝通，便于管理機(jī)構(gòu)編制，而對(duì)專業(yè)工作人員進(jìn)行負(fù)責(zé)，還需要進(jìn)行相應(yīng)的設(shè)置，與此同時(shí)，加大培訓(xùn)力度，開(kāi)展各種各樣的培訓(xùn)活動(dòng)，并采取定期或者不定期的方式培訓(xùn)工作人員，使得工作人員綜合素質(zhì)不斷提高，做到與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。同時(shí)，確保人員的穩(wěn)定，防止人員流失的現(xiàn)象發(fā)生。

2.5 改進(jìn)指標(biāo)設(shè)計(jì)

由于中國(guó)的人口比較多，而且在每個(gè)地方中，其各方面具有一定的特殊性，如自然地理和經(jīng)濟(jì)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上?；诖?，從各級(jí)政府的角度上來(lái)看，在理念傳達(dá)上，存在逐級(jí)傳達(dá)的關(guān)系。尤其是在傳達(dá)對(duì)河長(zhǎng)制長(zhǎng)效管理模式上?；诖?，還意識(shí)到考核指標(biāo)體系的重要性，并有效進(jìn)行設(shè)立，因?yàn)檫@是非常重要的，其中在實(shí)際設(shè)立的過(guò)程中，需要考慮好各個(gè)方面，并結(jié)合此地方的實(shí)際情況，與此同時(shí)根據(jù)情況的變化還要做出相應(yīng)的調(diào)整，還需注重自主化指標(biāo)，使河長(zhǎng)制的作用充分體現(xiàn)出來(lái)，促使治河工作的水平得到提高。

2.6 增強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制

對(duì)于河長(zhǎng)制來(lái)說(shuō)，在水資源保護(hù)上，結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)還需要注重協(xié)調(diào)機(jī)制，并不斷地增強(qiáng)，在對(duì)水資源實(shí)施管治工作的過(guò)程中，需要將管理部門職責(zé)體現(xiàn)出來(lái)，并落到實(shí)處，并設(shè)立協(xié)調(diào)機(jī)制，在“河長(zhǎng)”上，使得與權(quán)責(zé)相一致。

3 結(jié)語(yǔ)

總而言之，通過(guò)對(duì)河長(zhǎng)制的實(shí)行，在其治理上，使得此存在的問(wèn)題得到解決，但是在其他環(huán)節(jié)還需要有待完善。其中在河流治理工作中，其問(wèn)題比較復(fù)雜，雖然在短時(shí)間內(nèi)，難以將此制度做得更好，但是通過(guò)河流河長(zhǎng)制管理模式，一定程度上，能為河流治理工作順利地實(shí)施提供重要的保障。