李丹

在我國(guó)社會(huì)保障體系當(dāng)中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是十分重要的組成部分，提高此類(lèi)型保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次正是企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的未來(lái)發(fā)展方向?；诖耍疚闹塾谄髽I(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作，不僅對(duì)其現(xiàn)有工作模式進(jìn)行概述，還分析了企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題，最后基于現(xiàn)有問(wèn)題提出了改進(jìn)建議，希望能為相關(guān)工作人員帶來(lái)參考。當(dāng)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌必須遵循“六個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)，并強(qiáng)調(diào)基金管理環(huán)節(jié)的省級(jí)統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一收支。20多年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌改革工作不斷推進(jìn)，大多省份已經(jīng)完成了省級(jí)統(tǒng)籌，但其作業(yè)規(guī)范性還有待加強(qiáng)。因此，著眼于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題提出改進(jìn)意見(jiàn)十分必要。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式概述

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的開(kāi)展關(guān)乎社會(huì)大眾的養(yǎng)老問(wèn)題，甚至?xí)?duì)社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性產(chǎn)生影響。所謂企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，實(shí)質(zhì)上就是以省為單位建立的統(tǒng)一化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，它應(yīng)該成為嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)“六個(gè)統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度?，F(xiàn)階段，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌模式共有兩種，其一是基于資金分級(jí)平衡體制的省級(jí)調(diào)劑金模式；其二是基于資金省級(jí)平衡體制的統(tǒng)收統(tǒng)支模式。這兩種模式擁有相同的監(jiān)督主體和制度制定主體，市縣級(jí)政府社會(huì)保險(xiǎn)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)將承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)行政管理責(zé)任；而且，基于這兩種模式，都必須在省內(nèi)履行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)征管支付規(guī)則和養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)程。當(dāng)然，兩種模式也存在許多差異。比如，統(tǒng)收統(tǒng)支體制的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡主體是省級(jí)政府，而在分級(jí)平衡體制之下這一主體將轉(zhuǎn)變?yōu)槭锌h級(jí)政府。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題分析

雖然企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作的改革力度不斷加強(qiáng)，但是仍然存在許多問(wèn)題，其中最為突出的就是統(tǒng)籌層次低的問(wèn)題，它嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障體系的完善。從現(xiàn)有情況來(lái)看，大多數(shù)已經(jīng)基本完成省級(jí)統(tǒng)籌的省份僅做到了由市縣政府征收養(yǎng)老保險(xiǎn)金并向省級(jí)政府繳納一定數(shù)額的統(tǒng)籌調(diào)劑金，而且本級(jí)政府將承擔(dān)各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任，但這些做法并沒(méi)能真正地達(dá)到統(tǒng)收統(tǒng)支、統(tǒng)一管理的要求，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌工作開(kāi)展尚不完善。在實(shí)踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌問(wèn)題主要表現(xiàn)在保險(xiǎn)征繳支付和管理制度兩方面。前者涉及的問(wèn)題主要包括征繳和支付兩個(gè)方面，在征繳方面存在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)繳費(fèi)基數(shù)、職工繳費(fèi)基數(shù)、企業(yè)繳費(fèi)比例不統(tǒng)一問(wèn)題，中小型民營(yíng)企業(yè)參保率難以提升和養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)下限設(shè)計(jì)不合理問(wèn)題；而在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付方面，則存在新舊支付標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問(wèn)題。在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌管理體制方面，省級(jí)統(tǒng)籌分級(jí)平衡體制的應(yīng)用，不僅在一定程度上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性造成了阻礙，還加劇了養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的安全運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和道德風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的改進(jìn)建議

企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立和完善，將進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)管理層次；提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的有效利用率；解決養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)能力的區(qū)域差異化，提高參保人養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的便捷性和高效性，從而推動(dòng)勞動(dòng)力基于市場(chǎng)規(guī)律合理流動(dòng)。無(wú)論是從個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)還是政府的角度來(lái)看，完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度都十分必要，所以相關(guān)工作人員應(yīng)該以實(shí)現(xiàn)制度、標(biāo)準(zhǔn)、管理和調(diào)劑管理基金統(tǒng)一為基礎(chǔ)推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度革新。

革新養(yǎng)老保收支規(guī)則

針對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)存問(wèn)題，政府部門(mén)需要進(jìn)一步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)征管與支付管理的科學(xué)性，為管理工作的開(kāi)展提供更為明確、細(xì)致的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高相關(guān)工作的規(guī)范性和適應(yīng)性。在此環(huán)節(jié)，相關(guān)工作人員必須從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的征管和支付兩個(gè)層面出發(fā)，結(jié)合省級(jí)統(tǒng)籌要求有效開(kāi)展收支管理規(guī)則和制度設(shè)計(jì)工作。

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)征管。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率不統(tǒng)一問(wèn)題在企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌中普遍存在，形成這一問(wèn)題的根本原因是市縣并未嚴(yán)格依照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳工作，導(dǎo)致省內(nèi)出現(xiàn)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率不統(tǒng)一情況?；诖耍嚓P(guān)工作人員需要高度重視繳費(fèi)統(tǒng)一問(wèn)題，從根本上保證省級(jí)政府制定的統(tǒng)一繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)得以落實(shí)。比如，省級(jí)政府必須充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、管理與監(jiān)督職能，確定職工以本人上年度工資均值為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)、企業(yè)以職工繳費(fèi)工資總額為繳費(fèi)基數(shù)；嚴(yán)格依照個(gè)人繳費(fèi)比例8%、企業(yè)繳費(fèi)比例14%的標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展省內(nèi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳，禁止出臺(tái)地方性繳費(fèi)方案。同時(shí)，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)征管制度方面，政府部門(mén)還需建立和完善分段繳費(fèi)機(jī)制，為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面奠定基礎(chǔ)。比如，以鼓勵(lì)低收入者繳費(fèi)為目標(biāo)，設(shè)立合理化繳費(fèi)下限，以4%的繳費(fèi)比例減輕他們的繳費(fèi)壓力，推進(jìn)擴(kuò)面工作的有效開(kāi)展。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)支付。當(dāng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人退休后，其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金需按比例發(fā)放至個(gè)人手中。從企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的角度來(lái)看，提高養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)科學(xué)性和統(tǒng)一性應(yīng)成為養(yǎng)老保險(xiǎn)支付管理的重點(diǎn)。此時(shí)，省級(jí)政府部門(mén)必須建立統(tǒng)一且嚴(yán)格的養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)和配套機(jī)制，從而保證該標(biāo)準(zhǔn)能夠在市縣中被徹底落實(shí)。而且，相關(guān)工作人員需要為養(yǎng)老保險(xiǎn)新人、中人和老人制定差異化養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，并保證各類(lèi)養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。與此同時(shí)，基于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，還應(yīng)建立省級(jí)與市縣級(jí)“養(yǎng)老金+補(bǔ)貼金”管理模式。以養(yǎng)老保險(xiǎn)新人為例，其基本養(yǎng)老金應(yīng)該是省級(jí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金（全省一致）、個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金和市縣級(jí)養(yǎng)老補(bǔ)貼金（基于平均繳費(fèi)工資指數(shù)計(jì)算和發(fā)放）之和。

完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度

在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)管理制度時(shí)，相關(guān)工作人員可以從維持現(xiàn)有制度和建立統(tǒng)收統(tǒng)支制度兩方面著手：一方面，有關(guān)部門(mén)應(yīng)該維持并完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌分級(jí)平衡體制，從而有效保障養(yǎng)老保險(xiǎn)的征繳支出統(tǒng)一性和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。比如，建立嚴(yán)格且統(tǒng)一的征管規(guī)范，充分發(fā)揮省級(jí)政府職能保障養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)與繳費(fèi)率統(tǒng)一；以上調(diào)省級(jí)調(diào)劑金上劃比例的方式，確保調(diào)劑金作用的有效發(fā)揮，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)赤字風(fēng)險(xiǎn)；建立全面而系統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)制，打造專(zhuān)業(yè)、負(fù)責(zé)且履職能力高的監(jiān)管隊(duì)伍等。另一方面，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極構(gòu)建企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌統(tǒng)收統(tǒng)支體制，基于統(tǒng)一政策與管理規(guī)范實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收與發(fā)放的統(tǒng)一管理。比如，建立全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)征繳標(biāo)準(zhǔn)與養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)；建立并實(shí)施全省統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算；建立統(tǒng)一化養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦流程等。此外，省級(jí)政府與市縣級(jí)政府還必須明確自身責(zé)任，基于全省統(tǒng)籌與相互配合保障統(tǒng)收統(tǒng)支制度的有效應(yīng)用。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的優(yōu)化和革新，將會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系和我國(guó)社會(huì)保障體系的平穩(wěn)和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)，對(duì)維護(hù)職工基本權(quán)益、提升職工生活保障水平十分有益。面對(duì)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)有問(wèn)題，相關(guān)工作人員應(yīng)該從養(yǎng)老保險(xiǎn)的征管支付規(guī)則和省級(jí)統(tǒng)籌管理體制改革等角度出發(fā)，提出針對(duì)性方案。

（鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)基金管理中心）

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