新時(shí)代我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理模式創(chuàng)新研究

楚真 車(chē)卉

摘?要：在國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程之中，轉(zhuǎn)型社區(qū)是一種特殊的社區(qū)形態(tài)，加速相關(guān)治理模式的革新與發(fā)展是落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)、共同發(fā)展的主要舉措之一。在文章當(dāng)中，筆者首先對(duì)新時(shí)代我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)的概念進(jìn)行了闡述，并以此為基礎(chǔ)對(duì)其所具有的特性進(jìn)行了界定。而后對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理過(guò)程中所存在的問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，并從制度建設(shè)、服務(wù)優(yōu)化、智能社區(qū)建設(shè)等方面提出了創(chuàng)新路徑，旨在實(shí)現(xiàn)我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)穩(wěn)定運(yùn)行予以參考。

關(guān)鍵詞：新時(shí)代;轉(zhuǎn)型社區(qū);治理模式;創(chuàng)新發(fā)展

作為城市組成當(dāng)中的一個(gè)單元，社區(qū)治理在城市與社會(huì)的治理工作也有著重要的地位，社區(qū)治理能夠在很大程度上對(duì)城市的建設(shè)與治理產(chǎn)生影響。對(duì)此，在我黨所召開(kāi)的十九次人民代表大會(huì)上就指出：必須構(gòu)建新型社區(qū)治理格局，加強(qiáng)監(jiān)視社區(qū)治理機(jī)制，推動(dòng)治理工作內(nèi)容核心下移至基層，充分體現(xiàn)出社會(huì)組織所具有的價(jià)值，形成政府與社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的新型社區(qū)治理模式。社區(qū)治理在新時(shí)代國(guó)家戰(zhàn)略部署的落實(shí)、社會(huì)矛盾的破除以及全面小康社會(huì)的建成等方面具有重要的推動(dòng)作用。

1?新時(shí)代我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)概念

在國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程當(dāng)中常常存在的一種社區(qū)形式——“轉(zhuǎn)型社區(qū)”，其不僅是城鎮(zhèn)化的被動(dòng)表現(xiàn)方式，同時(shí)也是我國(guó)戶籍政策下的重要產(chǎn)物。這一類(lèi)的社區(qū)，既含有社區(qū)的空間特征，同時(shí)也有著農(nóng)村社區(qū)的特性。相較于城市社區(qū)，轉(zhuǎn)型社區(qū)的形成關(guān)系依舊是“熟人社會(huì)”的衍生;而與農(nóng)村社區(qū)比較而言，轉(zhuǎn)型社區(qū)在物質(zhì)、生活方式等方面與城市更為接近。為此，文章當(dāng)中所提及的“轉(zhuǎn)型社區(qū)”，主要指的是在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程之中，由傳統(tǒng)村莊發(fā)展為城市社區(qū)的“轉(zhuǎn)變社區(qū)”，其源自城中村或其他村落形式。村民由農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?、土地轉(zhuǎn)為國(guó)有、管理轉(zhuǎn)為居委會(huì)。這些都是由當(dāng)?shù)鼐用褚怨餐罘绞綖榛A(chǔ)，所構(gòu)建的封閉組織，其中的表現(xiàn)類(lèi)型有城郊、村改居這兩種主要社區(qū)形式[1]。

2?我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理現(xiàn)實(shí)困境

2.1?公共服務(wù)失衡

公共服務(wù)作為社區(qū)集體意識(shí)的一種主要載體，其由于轉(zhuǎn)型社區(qū)自身的硬件水平處于較低的水平，因而與城市社區(qū)的設(shè)施（公共服務(wù)設(shè)施等）相對(duì)比而言，在數(shù)量、質(zhì)量方面均具有很明顯的差距。從供給層面分析來(lái)看，在有限的人力和財(cái)力條件下，轉(zhuǎn)型社區(qū)只能提供基礎(chǔ)的綜合性服務(wù);而從供給的主體分析來(lái)看，轉(zhuǎn)型社區(qū)當(dāng)中的公共服務(wù)主要由政府提供，市場(chǎng)資本在其中并不存在。例如，很多城鄉(xiāng)當(dāng)中，轉(zhuǎn)型社區(qū)所提供的公共服務(wù)無(wú)法達(dá)到居民上漲的需求，從而觸發(fā)公共服務(wù)失衡的情況出現(xiàn)。

2.2?管理體制不完善

居委會(huì)作為一種自治團(tuán)體與組織，是群眾實(shí)現(xiàn)自我管理、教育與服務(wù)的職能單位，與政府之間具有指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。轉(zhuǎn)型社區(qū)當(dāng)中的居委會(huì)主要由村委會(huì)轉(zhuǎn)化而成，在制度改進(jìn)的促使下各類(lèi)資源由政府實(shí)現(xiàn)控制，居委會(huì)演變成了準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)，政府任務(wù)的起點(diǎn)變成了居委會(huì)。在此之下，社區(qū)居委會(huì)的管理體制并未實(shí)現(xiàn)職能性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，眾多行政事務(wù)占據(jù)居委會(huì)管理空間，導(dǎo)致其無(wú)法依據(jù)居民要求對(duì)管理社區(qū)工作，從而引發(fā)“內(nèi)卷”傾向。另外，轉(zhuǎn)型社區(qū)當(dāng)中的居民很多并不明白居委會(huì)的主要職責(zé)，導(dǎo)致其作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。

2.3?平臺(tái)建設(shè)滯后

新時(shí)代處于信息技術(shù)高速發(fā)展的階段，轉(zhuǎn)型社區(qū)居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)與外界展開(kāi)交流、獲得信息、尋求服務(wù)等。倘若依舊依靠政府部門(mén)對(duì)社區(qū)管理模式予以創(chuàng)新，將無(wú)法破解信息不對(duì)稱的問(wèn)題。同時(shí)在實(shí)際工作中，居民參與社區(qū)治理的熱情微薄，常常是處于被動(dòng)接受的狀態(tài)，具有代表性的社區(qū)精英主導(dǎo)模式，居民的主動(dòng)權(quán)嚴(yán)重缺失。目前，轉(zhuǎn)型社區(qū)當(dāng)中的信息平臺(tái)建設(shè)腳步非常滯后，居民表達(dá)訴求的渠道缺失嚴(yán)重，對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理效率與水平具有顯著影響，智能化社區(qū)信息管理系統(tǒng)亟須創(chuàng)設(shè)。

3?新時(shí)代我國(guó)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理模式創(chuàng)新發(fā)展路徑

3.1?以發(fā)展為理念，構(gòu)建社區(qū)治理發(fā)展體系

社區(qū)治理，其目標(biāo)集中于發(fā)展，社區(qū)無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的發(fā)展也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理，而其核心內(nèi)容也是進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。為此，新時(shí)代轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理工作必須依據(jù)“以人為本”的理念予以發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)提升，激發(fā)社區(qū)活力。首先，必須促進(jìn)街道機(jī)制的革新，合理確定街道與社區(qū)彼此之間的責(zé)任范疇，切實(shí)有效地實(shí)現(xiàn)管理與服務(wù)職權(quán)的下移。從而推動(dòng)治理資源的下沉，上移行政職能與責(zé)任，釋放出更多的社區(qū)活力。全方位促進(jìn)社區(qū)全要素建設(shè)，積極推動(dòng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、文化構(gòu)建、綠化與安全管理、自治工作等建設(shè)發(fā)展，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)的進(jìn)一步提高，讓社區(qū)成為社區(qū)民眾的幸福家園。其次，需積極執(zhí)行學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建，以黨組織為中心建立基于共同目標(biāo)發(fā)展的學(xué)習(xí)社區(qū)治理制度，確定社區(qū)的學(xué)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)與考評(píng)體制，確保治理主體的成長(zhǎng)與發(fā)展。最后，需要深入強(qiáng)化社區(qū)的“造血”性能，鼓勵(lì)社區(qū)通過(guò)眾籌、入股等形式建立社區(qū)企業(yè)，拓寬經(jīng)濟(jì)渠道;主張“自生”社會(huì)組織建立，逐步降低社區(qū)治理對(duì)于政府的依靠，積極尋求轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的自發(fā)路徑。

3.2?以服務(wù)為抓手，建立精準(zhǔn)服務(wù)社區(qū)治理機(jī)制

服務(wù)是轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的重中之重，因此必須始終秉承以確保群眾的收獲感、幸福感為目標(biāo)，逐步形成“以人為本”的轉(zhuǎn)型社區(qū)治理與服務(wù)格局。首先，需要積極構(gòu)建轉(zhuǎn)型社區(qū)質(zhì)量服務(wù)的規(guī)范，確保服務(wù)具有一定的“可及性”，制定轉(zhuǎn)型社區(qū)質(zhì)量服務(wù)配置機(jī)制、社區(qū)治理質(zhì)量規(guī)范，服務(wù)均衡規(guī)范等，形成便民社區(qū)服務(wù)生活圈。其次，需要對(duì)社區(qū)治理的服務(wù)資源予以相應(yīng)的整合，積極促進(jìn)服務(wù)的“集成性”形成，整合轉(zhuǎn)型社區(qū)當(dāng)中所含有的公共資源、社會(huì)資源、服務(wù)資源等，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源與服務(wù)的有效利用與供給。再者，需對(duì)轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)模式予以積極更新，加速共享社區(qū)治理模式形成，制定公共資源眾籌、眾包機(jī)制以及分析體系，采用服務(wù)成本分擔(dān)、界限劃分、服務(wù)定制等保證社區(qū)服務(wù)的高效供應(yīng)。最后，創(chuàng)新服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理“精準(zhǔn)性”，將社區(qū)原有的“回應(yīng)”服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃?dòng)”服務(wù)，保證治理工作與服務(wù)的多樣性、多元化、個(gè)性化，將網(wǎng)格載體當(dāng)作社區(qū)獲取服務(wù)、精準(zhǔn)供給服務(wù)以及確定責(zé)任范圍的重要載體，保證治理服務(wù)的高效供應(yīng)。

3.3?以科技為載體，推進(jìn)智能化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理體系建設(shè)

智能化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理是現(xiàn)階段治理工作中的重要組成，同時(shí)也是保證轉(zhuǎn)型社區(qū)治理適應(yīng)新時(shí)代的重要部分。在建設(shè)智能化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理體系的建設(shè)過(guò)程中，需要時(shí)刻聚焦智慧化這一內(nèi)容，充分通過(guò)智能化促進(jìn)公共服務(wù)執(zhí)行、監(jiān)督等工作，其中的內(nèi)容大體上包含下列幾個(gè)方面：

首先，積極執(zhí)行社區(qū)治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)構(gòu)建。將社區(qū)作為載體逐步構(gòu)建治理數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)分散于各部門(mén)的數(shù)據(jù)予以有效整合，進(jìn)而匯集成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺(tái)。以數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建科學(xué)決策機(jī)制，同時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)分析與發(fā)掘構(gòu)建以需求為主要導(dǎo)向的治理機(jī)制，強(qiáng)化治理需求的回應(yīng)性。此外還需建立精準(zhǔn)供給社區(qū)服務(wù)體系，利用大數(shù)據(jù)的研究判斷及計(jì)算功能，保證精確的進(jìn)社區(qū)服務(wù)供給，強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)的工作效率。

其次，積極構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”的轉(zhuǎn)型社區(qū)服務(wù)供給模式。“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式的創(chuàng)新發(fā)展是現(xiàn)階段我國(guó)進(jìn)行社區(qū)治理服務(wù)革新的重要方法，也就是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)保證治理服務(wù)的可行性。構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”治理服務(wù)機(jī)制，就需要構(gòu)建開(kāi)放的公共治理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，不僅要確保平臺(tái)具有一定的開(kāi)放性，保證政府、社會(huì)、居民能夠開(kāi)展有效的互動(dòng)，真正意義上實(shí)現(xiàn)資源的共享與工作的對(duì)接;同時(shí)還需要確保平臺(tái)具有相當(dāng)高的智能化，設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算模式，塑造社區(qū)治理服務(wù)需求與供給目標(biāo)匹配機(jī)制，保證社區(qū)治理服務(wù)可以以低成本的方式實(shí)現(xiàn)供給;最后，還需要保證平臺(tái)的可及性，也就是平臺(tái)需要利用多樣化模式開(kāi)發(fā)不同類(lèi)型的社區(qū)治理體系，保證“互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型社區(qū)治理平臺(tái)能夠惠及到每位居民。

最后，積極進(jìn)行智能化轉(zhuǎn)型社區(qū)治理質(zhì)量全面管理體系建設(shè)。質(zhì)量全面管理，主要源自企業(yè)的產(chǎn)品管理工作，其目標(biāo)主要是對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行全程的管理和質(zhì)量?jī)?yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的品質(zhì)提升，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提升。質(zhì)量管理的內(nèi)容大體上主要含有下列幾項(xiàng)內(nèi)容：成員廣泛參與、滿足客戶所需、不斷優(yōu)化組織服務(wù)、高管認(rèn)可與扶持、策略設(shè)計(jì)。而關(guān)于轉(zhuǎn)型社區(qū)治理質(zhì)量的全面管理體系構(gòu)建，主要是通過(guò)封閉的全程監(jiān)管實(shí)現(xiàn)治理質(zhì)量的優(yōu)化，這當(dāng)中的核心內(nèi)容主要在于：第一，不斷完善轉(zhuǎn)型社區(qū)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，制定社區(qū)需求與質(zhì)量控制的雙向標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制;第二，構(gòu)建全程治理質(zhì)量管理規(guī)范，依附于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理服務(wù)全過(guò)程的管理平臺(tái)，嚴(yán)把治理關(guān)鍵工作及責(zé)任監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)管促進(jìn)質(zhì)量?jī)?yōu)化;第三，設(shè)計(jì)實(shí)時(shí)在線反應(yīng)機(jī)制，在轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理過(guò)程中依附于智能平臺(tái)進(jìn)行實(shí)時(shí)反映與評(píng)價(jià)，促進(jìn)轉(zhuǎn)型社區(qū)治理服務(wù)品質(zhì)不斷優(yōu)化發(fā)展機(jī)制。

4?結(jié)語(yǔ)

轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理是新時(shí)代城市治理與社會(huì)治理工作當(dāng)中的核心內(nèi)容，同時(shí)也是執(zhí)行新時(shí)代發(fā)展理念與思路的關(guān)鍵載體。轉(zhuǎn)型社區(qū)治理的工作，不僅需要表現(xiàn)在政治方面的基層人民民主，同時(shí)還需要重點(diǎn)表現(xiàn)出社會(huì)多樣化主體共同參與、協(xié)同發(fā)展的工作內(nèi)容，更需要表現(xiàn)出管理的科學(xué)化、專業(yè)化。為此，轉(zhuǎn)型社區(qū)的治理工作是一項(xiàng)具有較強(qiáng)系統(tǒng)性的工程，其中不僅涵蓋了多元化的要素，并保證這些要素逐漸走向有序的發(fā)展，同時(shí)還囊括了對(duì)于外界多元化主體及力量的吸收、引導(dǎo)，需進(jìn)行治理模式、體系、思維的不斷創(chuàng)新，以滿足人民對(duì)于幸福生活的向往。

參考文獻(xiàn)：

[1]任艷琴.農(nóng)村社區(qū)治理模式研究——以JB社區(qū)“1+3”治理模式為例的分析[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2020，428（06）：5556.

[2]田曼璐.破解基層治理轉(zhuǎn)型中社區(qū)治理的困境——基于成都市錦繡社區(qū)和東路社區(qū)的比較研究[J].黨政干部學(xué)刊，2019（10）：7480.

作者簡(jiǎn)介：楚真（1986—?），女，漢族，湖南長(zhǎng)沙人，碩士，湖南勞動(dòng)人事職業(yè)學(xué)院講師，研究方向：人力資源管理、社會(huì)工作、社區(qū)管理。