陳追

縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是人民政治生活中的一件大事，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)最為廣泛而深刻的民主實(shí)踐。2021年即將全面展開(kāi)的新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，不僅處于中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年和奮進(jìn)第二個(gè)百年目標(biāo)開(kāi)局之年的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，而且處于疫情風(fēng)險(xiǎn)尚未根本解除和疫情影響廣泛深遠(yuǎn)的時(shí)期，更加關(guān)乎全局，意義非凡。突如其來(lái)的新冠肺炎疫情是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力的一次大考，人民代表大會(huì)制度是支撐中國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力的根本政治制度，而縣鄉(xiāng)人大換屆選舉作為人民代表大會(huì)制度最基礎(chǔ)的組成部分，其直接選舉的方式與西方選舉模式最為接近，最易被關(guān)注和比較?？梢哉f(shuō)，此次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，無(wú)論是在理論意義層面還是在實(shí)際操作層面都有不同尋常之處，如何依法高效有序完成縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，進(jìn)一步推進(jìn)民主政治和基層政權(quán)建設(shè)，是各級(jí)人大在疫情大考中磨礪、彰顯制度優(yōu)勢(shì)必須要交出的一份特殊而光榮的答卷。

一、疫情對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的深刻影響

新冠肺炎疫情的影響已滲透到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，對(duì)于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作也有著正反兩方面的影響。

（一）對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的利好分析。相對(duì)于新冠肺炎疫情在全球范圍內(nèi)的橫行肆虐，較早遭遇疫情的中國(guó)成為疫情洪流中的“諾亞方舟”，在轉(zhuǎn)“?！睘椤皺C(jī)”中開(kāi)拓了新局面，進(jìn)一步提升了制度優(yōu)勢(shì)的認(rèn)同度。對(duì)比國(guó)內(nèi)外疫情的發(fā)展變化，中國(guó)不惜一切代價(jià)保護(hù)人民生命安全和身體健康，對(duì)“以人民為中心”的發(fā)展思想體現(xiàn)得淋漓盡致，充分彰顯了以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的中國(guó)特色社會(huì)主義的優(yōu)越性，贏得了人民的信賴(lài)和擁護(hù)，堅(jiān)定了制度自信，為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉奠定了良好的思想基礎(chǔ)。進(jìn)一步提升了信息應(yīng)用的便捷度。大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用對(duì)于取得抗疫的關(guān)鍵性勝利起到了至關(guān)重要的作用，就連在逃多年的犯罪嫌疑人都無(wú)處遁形，主動(dòng)投案率大幅提升。通過(guò)信息化手段對(duì)人員進(jìn)行精準(zhǔn)摸排必將給縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中的選民登記等基礎(chǔ)性工作帶來(lái)極大便利。進(jìn)一步提升了基層組織的協(xié)同度。在本次疫情防控阻擊戰(zhàn)中，各地、各部門(mén)、各黨組織團(tuán)結(jié)協(xié)作、通力合作，其協(xié)同配合的戰(zhàn)斗力大幅增強(qiáng)?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及多個(gè)層面多個(gè)部門(mén)多個(gè)組織，有了戰(zhàn)“疫”的歷練和經(jīng)驗(yàn)，更有助于形成推進(jìn)工作順利開(kāi)展的整體合力。

（二）對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的挑戰(zhàn)分析。國(guó)內(nèi)疫情雖進(jìn)入常態(tài)化防控階段，處于整體穩(wěn)定時(shí)期，但是疫情風(fēng)險(xiǎn)尚未解除，疫情影響持續(xù)深入，國(guó)際形勢(shì)和利益博弈日趨嚴(yán)峻，備受關(guān)注的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉面對(duì)諸多挑戰(zhàn)。依法選舉須有更高的標(biāo)準(zhǔn)度。處于非常之期的縣鄉(xiāng)人大換屆選舉對(duì)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要意義是不言而喻的，此次換選工作更需高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量，既要順利完成選舉任務(wù)，又要統(tǒng)籌疫情常態(tài)防控，既要精心部署選舉工作，又要提防外部干預(yù)，既要充分發(fā)揚(yáng)民主，又要保持風(fēng)清氣正。工作舉措須有更強(qiáng)的靈活度。受疫情影響，諸如代表候選人與選民見(jiàn)面、選舉大會(huì)等涉及人員聚集的選舉環(huán)節(jié)不宜搞“一刀切”，須有靈活多變的應(yīng)對(duì)舉措。同時(shí)，現(xiàn)在倡導(dǎo)“就地過(guò)年過(guò)節(jié)”，很難找到外地人員集中回鄉(xiāng)的時(shí)間點(diǎn)，選舉日的設(shè)置等工作也要統(tǒng)籌考慮。人員隊(duì)伍須有更高的專(zhuān)業(yè)度。經(jīng)疫情考驗(yàn)和洗禮，國(guó)家治理體系不斷完善，人大制度也有新的變化和要求，2020年選舉法做了最新修訂[1]，人大工作也要不斷與時(shí)俱進(jìn)，在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中能否精準(zhǔn)落實(shí)新精神新要求，需要選舉工作隊(duì)伍有更強(qiáng)的政治素養(yǎng)和更高的專(zhuān)業(yè)能力。

二、上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

上一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一次重要實(shí)踐。以江蘇省宿遷市為例，全市400多萬(wàn)選民參加投票選舉，共選舉產(chǎn)生縣級(jí)人大代表1566名、縣級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人員224名，鄉(xiāng)級(jí)人大代表6881名、鄉(xiāng)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)人員542名。從選舉結(jié)果看，縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，更具廣泛性和代表性，基層一線工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及婦女代表比例有所上升，黨政干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人比例有所下降，連任代表均達(dá)到1/3的要求，保留了一批骨干力量，保證了人大工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的根本保證。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿換屆選舉工作的全過(guò)程，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，牢牢把握換屆選舉的正確方向。市委常委會(huì)第一時(shí)間專(zhuān)題研究討論換屆選舉工作意見(jiàn)和方案，隨后市委統(tǒng)籌召開(kāi)全市人大換屆選舉工作會(huì)議，統(tǒng)一思想、明確要求。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，市委成立了由書(shū)記任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（區(qū)）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也形成了黨委書(shū)記親自抓、人大機(jī)關(guān)具體抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)助抓的工作機(jī)制，為換屆選舉工作奠定了堅(jiān)實(shí)的組織保障和政治基礎(chǔ)。

（二）堅(jiān)持精細(xì)安排是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的重要保障。市人大常委會(huì)科學(xué)擬定換屆選舉工作意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作要求和實(shí)施步驟，及時(shí)確定選舉時(shí)間、代表名額分配以及選舉各階段的主要任務(wù)，并制訂應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)換屆選舉工作進(jìn)行精細(xì)安排和周密部署。同時(shí)成立選舉工作辦公室，下設(shè)組織、宣傳、選舉事務(wù)、秘書(shū)、督導(dǎo)、安保、后勤等7個(gè)組，各司其職，有條不紊地指導(dǎo)換屆選舉工作開(kāi)展。各縣（區(qū)）也結(jié)合本地實(shí)際，制訂了操作性較強(qiáng)的實(shí)施方案和日程安排，使整個(gè)換屆選舉工作有組織有計(jì)劃有步驟地高效進(jìn)行。

（三）堅(jiān)持試點(diǎn)引路是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的關(guān)鍵舉措。為了發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)換屆選舉工作有序開(kāi)展，將泗陽(yáng)縣李口鎮(zhèn)作為縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作試點(diǎn)鎮(zhèn)，采取走一步帶一步的方法，用試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)面上工作，先后組織召開(kāi)全市縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)、代表候選人與選民見(jiàn)面現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、投票選舉現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)等，總結(jié)推廣試點(diǎn)的典型經(jīng)驗(yàn)，為全市提供有益借鑒。各縣（區(qū)）也分別確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和一個(gè)街道作為先行試點(diǎn)，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面、扎實(shí)推進(jìn)，收到了較好效果。

（四）堅(jiān)持督查指導(dǎo)是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的必要條件。突出轉(zhuǎn)段等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作開(kāi)展全面督查，對(duì)涉及提出的有關(guān)換屆選舉的問(wèn)題認(rèn)真研究，提出指導(dǎo)性意見(jiàn)，及時(shí)給予答復(fù)。2016年10月中旬，就做好轉(zhuǎn)段工作進(jìn)行督查指導(dǎo)。11月上旬，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、選民登記站開(kāi)展調(diào)研指導(dǎo)，聽(tīng)取各地?fù)Q屆選舉工作情況匯報(bào)。11月中旬，對(duì)選民登記、代表候選人提名等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。11月下旬，再次就換屆選舉工作進(jìn)行全面督查。12月中旬，分赴三縣兩區(qū)對(duì)選舉投票現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行巡視督導(dǎo)，確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉投票活動(dòng)依法有序進(jìn)行。

（五）堅(jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)是做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的有力支持。把輿論宣傳工作貫穿換屆選舉始終，科學(xué)制訂宣傳方案，不斷創(chuàng)新宣傳形式，積極開(kāi)辟宣傳陣地，有效提升了換屆選舉工作社會(huì)知曉度。在《宿遷日?qǐng)?bào)》開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄，刊發(fā)換屆選舉工作公告、選民登記辦法，以及換屆選舉動(dòng)態(tài)進(jìn)展等工作情況。聯(lián)合宿遷市廣電總臺(tái)制作《人大選舉進(jìn)行時(shí)》系列專(zhuān)題片。為及時(shí)發(fā)布權(quán)威消息，創(chuàng)新建立換屆選舉新聞發(fā)言人制度。各縣（區(qū)）也緊密結(jié)合本地實(shí)際，通過(guò)致選民一封信、宣傳標(biāo)語(yǔ)、流動(dòng)宣傳車(chē)等群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，引導(dǎo)廣大選民積極參加選舉，依法行使民主權(quán)利。

三、新一輪縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的突出矛盾

如前所述，本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作處于特殊時(shí)期，面臨著非同尋常的境況，社會(huì)發(fā)展的新變化和歷史遺留的老問(wèn)題相疊加，新一輪換屆選舉工作更加錯(cuò)綜復(fù)雜，主要存在五個(gè)方面的突出矛盾。

（一）選舉任務(wù)重要性與參選意識(shí)冷漠性之間的矛盾。本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉是疫情下一次特殊的體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性、彰顯中國(guó)之治的重要實(shí)踐，選舉新一屆縣鄉(xiāng)人大代表，組成人民代表大會(huì)，進(jìn)而產(chǎn)生縣鄉(xiāng)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)，事關(guān)整個(gè)國(guó)家的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義非凡、任務(wù)艱巨。但少數(shù)選民參與意識(shí)淡薄、熱情不高，甚至還存在事不關(guān)己的思想偏差。究其原因既有宏觀層面民主發(fā)展階段的影響，也有微觀層面的現(xiàn)實(shí)因素，如宣傳發(fā)動(dòng)不到位、選民對(duì)代表候選人缺乏了解、部分代表當(dāng)選后未能充分聯(lián)系選民和履職盡責(zé)等，影響了選民的積極性。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一性與管理體制交叉性之間的矛盾?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作政策性、法律性、程序性很強(qiáng)，此次還需統(tǒng)籌疫情防控，確保不因換屆選舉造成疫情局部反彈或爆發(fā)，關(guān)鍵是要保證選舉工作的統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)。但受管理體制和行政區(qū)劃調(diào)整影響，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系極為不順、工作組織非常不便。由于開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)等功能區(qū)不能作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，按屬地原則，其托管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要參加其他地區(qū)的換屆選舉，但其他地區(qū)對(duì)托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)和單位不具有領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，選舉組織實(shí)施存在一定難度。加之近年來(lái)行政區(qū)劃不斷調(diào)整，撤鎮(zhèn)建街、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、鎮(zhèn)村管理權(quán)限跨區(qū)變更等情況較為復(fù)雜，涉及代表名額分配、選區(qū)劃分、選民登記等很多基礎(chǔ)性工作，需要重新統(tǒng)籌和考慮。

（三）操作程序規(guī)范性與人員流動(dòng)變化性之間的矛盾。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉涉及廣大人民群眾最基本的民主權(quán)利，必須要程序嚴(yán)謹(jǐn)、操作規(guī)范，其中最主要的就是對(duì)人員信息的精準(zhǔn)把控。因?yàn)闊o(wú)論是選民劃分、選民登記等基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，還是投票選舉等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都需要精準(zhǔn)掌握人員的分布及相關(guān)基礎(chǔ)信息。而現(xiàn)在最大的難點(diǎn)就是人員流動(dòng)變化性太強(qiáng)，一是由于舊城區(qū)改造和新型生活社區(qū)開(kāi)發(fā)明顯加快，搬遷住所的情況大量增多，加之外出務(wù)工人員較多，人戶(hù)分離情況比較嚴(yán)重，容易出現(xiàn)錯(cuò)登重登漏登，影響選民登記的準(zhǔn)確性;二是區(qū)劃調(diào)整后，轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口需重新核實(shí)，代表資源也需重新調(diào)查摸底，對(duì)于選區(qū)劃分的科學(xué)性提出了更高的要求;三是受疫情影響，外出選民可能無(wú)法及時(shí)返回參加投票，棄選和委托投票概率增大，如何提高參選率以及加強(qiáng)委托投票監(jiān)管，確保選舉結(jié)果的精準(zhǔn)性將面臨更大的挑戰(zhàn)。

（四）代表結(jié)構(gòu)廣泛性與履職行權(quán)有效性之間的矛盾。代表的廣泛性是人民代表大會(huì)制度的基本特性之一，以便保障各階層都有自己的“代言人”和“行權(quán)者”。中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉提出了“四升一降”[2]的要求。但在實(shí)際操作中很難做到。一些基層黨組織推薦提名代表候選人存在“三多三少”（黨員多非黨員少、男性多女性少、干部多一線工人農(nóng)民專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員少）現(xiàn)象，且基層一線代表競(jìng)爭(zhēng)性相對(duì)較弱，在差額選舉中容易被“差”掉，難以保障代表結(jié)構(gòu)比例。此外，代表的結(jié)構(gòu)性要求與履職實(shí)效性要求之間存在一定矛盾，一些一線工人、農(nóng)民代表雖然接地氣，但綜合能力不夠強(qiáng)，而黨政機(jī)關(guān)干部、企業(yè)家代表文化水平和理論素養(yǎng)雖高，但日常工作較忙，參加代表活動(dòng)很少，如何實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)統(tǒng)一，有待進(jìn)一步研究解決。

（五）工作任務(wù)繁重性與人員力量薄弱性之間的矛盾?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉范圍廣、人員多、耗時(shí)長(zhǎng)，工作面廣量大，前期摸底、選民登記、組織選舉等需花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，此次還要落實(shí)疫情防控的相關(guān)要求，任務(wù)更重。再者，選舉工作法律要求嚴(yán)、程序要求多、專(zhuān)業(yè)要求高，新修訂的選舉法又對(duì)代表基數(shù)調(diào)整、名額分配傾向及優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)等提出了許多新要求。新情況新問(wèn)題層層疊加，工作壓力之大、任務(wù)之重不言而喻。但縣鄉(xiāng)人大力量有限，人員變動(dòng)又大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位流動(dòng)性較強(qiáng)，任職三年以上仍能留在人大崗位上的為數(shù)不多，組織過(guò)、經(jīng)歷過(guò)換屆選舉的更是少之又少，給選舉工作帶來(lái)了很大的難度。

四、做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的對(duì)策建議

基于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新形勢(shì)新情況，需要跳出老思維老辦法，客觀分析利好與挑戰(zhàn)因素，深刻認(rèn)清矛盾問(wèn)題，重點(diǎn)突出“六字訣”，確保換屆選舉圓滿(mǎn)成功。

（一）突出一個(gè)“早”字，下好換屆選舉“先手棋”?！胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢。”本次縣鄉(xiāng)人大換屆選舉形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜，更需超前謀劃，掌握工作主動(dòng)權(quán)。工作方案要早擬定。在針對(duì)新情況新問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研摸底的基礎(chǔ)上，盡早明確時(shí)間表和路線圖，既要通盤(pán)考慮選舉工作機(jī)構(gòu)、選舉經(jīng)費(fèi)等宏觀性基礎(chǔ)性問(wèn)題，又要統(tǒng)籌部署選區(qū)劃分、選民登記、投票選舉等技術(shù)性操作性問(wèn)題，提前擬訂好換屆選舉工作方案。疫情防控要早統(tǒng)籌。明確換屆選舉工作中涉及的選舉場(chǎng)所、票箱及選舉材料消毒、核查工作人員疫苗注射、參選人員健康碼管理等疫情防控要求，制訂應(yīng)急處置預(yù)案，提前儲(chǔ)備好必要的防疫物資。人事安排要早到位。行政區(qū)劃調(diào)整涉及大范圍人事變動(dòng)，要及時(shí)選配好國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，提早明確主要負(fù)責(zé)人人選。同步考慮縣鄉(xiāng)人大代表的安排，科學(xué)分配代表名額，建立代表資源信息庫(kù)，黨政推薦代表候選人要早到位，以便選舉工作正常推進(jìn)。

（二）突出一個(gè)“廣”字，匯集換屆選舉“凝聚力”。縣鄉(xiāng)人大換屆選舉牽扯面廣，關(guān)注度高，需加強(qiáng)思想引領(lǐng)、強(qiáng)化宣傳發(fā)動(dòng)，切實(shí)提高人民群眾的參選熱情。宣傳范圍要廣。打好傳統(tǒng)媒體和新興媒體的組合拳，以宣傳形式的多樣性增強(qiáng)宣傳對(duì)象的廣泛性，并突出青年群體、流動(dòng)人口和老弱病殘等重點(diǎn)對(duì)象，力求全覆蓋、無(wú)死角，做到家喻戶(hù)曉，人人皆知。宣傳內(nèi)容要廣。既要將換屆選舉的重要意義、法律法規(guī)、民主權(quán)利與義務(wù)的辯證關(guān)系宣講好，又要將人大代表職責(zé)作用，特別是在戰(zhàn)疫中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型和優(yōu)秀事跡宣講好，提升人民群眾的政治領(lǐng)悟力和制度認(rèn)同感，充分調(diào)動(dòng)其參與選舉工作的自覺(jué)性和積極性。宣傳時(shí)段要廣。將宣傳工作貫穿換屆選舉全過(guò)程，針對(duì)選民登記、推薦確定代表候選人、投票選舉等各階段任務(wù)，重點(diǎn)宣傳選民條件、登記方法、如何提名推薦代表候選人、如何委托投票和規(guī)范寫(xiě)票投票等，以廣覆蓋、立體化、全流程的宣傳發(fā)動(dòng)體系促進(jìn)選舉工作的順利高效進(jìn)行。

（三）突出一個(gè)“順”字，暢通換屆選舉“梗阻點(diǎn)”。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力破解縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作中的難點(diǎn)堵點(diǎn)，防范化解潛在隱患。領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系要通順。妥善處理功能區(qū)和托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)參選問(wèn)題，在工作慣例的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌，強(qiáng)化工作對(duì)接，相關(guān)功能區(qū)及托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)要無(wú)條件支持和接受選舉委員會(huì)的依法領(lǐng)導(dǎo)，合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要綜合考慮工作銜接和過(guò)渡。要將選舉工作納入年度目標(biāo)考核，實(shí)行“一票否決制”，切實(shí)建立關(guān)系順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。選區(qū)劃分要理順。應(yīng)對(duì)行政區(qū)劃的大范圍變革和調(diào)整，選區(qū)劃分要更加突出“因地制宜、科學(xué)合理”的工作導(dǎo)向，在“三個(gè)有利于”[3]前提下，做到“兩個(gè)結(jié)合”。一是將選區(qū)劃分與代表資源分布相結(jié)合，避免因代表資源扎堆而導(dǎo)致符合組織意圖和選民公認(rèn)的候選人落選。二是將選區(qū)劃分與平衡民主利益相結(jié)合，防止鎮(zhèn)村合并后出現(xiàn)“大村吃小村”現(xiàn)象。同時(shí)，撤鎮(zhèn)建街后鄉(xiāng)級(jí)人大代表大量缺失，還應(yīng)通過(guò)選區(qū)劃分予以調(diào)控，適當(dāng)提高街道候選人當(dāng)選縣級(jí)人大代表的比例，切實(shí)保障人民民主權(quán)利。

（四）突出一個(gè)“新”字，拓展換屆選舉“改革路”。2020年3月19日，全國(guó)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作部署會(huì)在京召開(kāi)，明確要求創(chuàng)新工作方式方法。在具體操作中，要處理好法定性與創(chuàng)新性的關(guān)系，推動(dòng)選舉工作與時(shí)俱進(jìn)。創(chuàng)新選民登記方式。充分借鑒在疫情防控中探索出的“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”工作機(jī)制，精準(zhǔn)把控人員信息，有效落實(shí)“三增三減”[4]，并強(qiáng)化對(duì)流動(dòng)人口的動(dòng)態(tài)掌控，適當(dāng)放寬流動(dòng)人口參選條件，切實(shí)保障其選舉權(quán)利。創(chuàng)新代表候選人介紹方式。在形式上，因受疫情影響，不要局限于線下集中見(jiàn)面互動(dòng)，可以嘗試線上視頻連線。在內(nèi)容上，除介紹基本信息外，還應(yīng)給代表候選人留出個(gè)人發(fā)揮空間，變單方、程式、簡(jiǎn)易介紹模式為多元、全面、立體介紹模式，連任代表候選人還應(yīng)重點(diǎn)介紹上屆履職情況。創(chuàng)新委托投票方式。拓寬委托投票渠道，除信函、傳真等可視為書(shū)面委托外，通過(guò)電子郵件、QQ、微信等傳輸書(shū)面委托書(shū)照片的方式也可視為書(shū)面委托。既于法周延又于事簡(jiǎn)便，最大限度地方便外出選民依法行使選舉權(quán)。此外，還可以探索網(wǎng)絡(luò)在線投票，進(jìn)行試點(diǎn)改革。

（五）突出一個(gè)“嚴(yán)”字，打好換屆選舉“關(guān)鍵戰(zhàn)”。抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以嚴(yán)要求嚴(yán)把關(guān)實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量。嚴(yán)把代表入口關(guān)。在代表候選人提名推薦過(guò)程中，黨委組織部門(mén)要牽頭做好推薦、考察、介紹和資格審查工作，注重代表候選人的政治素質(zhì)、道德品質(zhì)和履職能力，關(guān)注在疫情中作出突出貢獻(xiàn)的模范人物，真正把思想品德高、履職能力強(qiáng)、群眾信得過(guò)的人提名為候選人。嚴(yán)把代表結(jié)構(gòu)關(guān)。在年齡結(jié)構(gòu)上要形成梯次、在知識(shí)結(jié)構(gòu)上要百花齊放、在職業(yè)結(jié)構(gòu)上要有所側(cè)重，通過(guò)組織選民見(jiàn)面會(huì)、走訪選民等形式，有重點(diǎn)地突出對(duì)一線工人和農(nóng)民、婦女、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及非黨候選人的宣傳介紹?？茖W(xué)認(rèn)定候選人身份，降低黨政代表比例，提升基層代表比例，使更多草根代表走上政治舞臺(tái)。嚴(yán)把投票選舉關(guān)。加強(qiáng)對(duì)委托投票的監(jiān)督，嚴(yán)格登記造冊(cè)，確保有據(jù)可查。針對(duì)流動(dòng)票箱監(jiān)管難度大的實(shí)際，切實(shí)落實(shí)“三嚴(yán)格五不準(zhǔn)一加強(qiáng)”[5]要求。依法做好各選區(qū)投票方式的匯總和把關(guān)，及時(shí)處理選舉中的傾向性、苗頭性問(wèn)題，綜合運(yùn)用媒體、社會(huì)等多種監(jiān)督手段，營(yíng)造風(fēng)清氣正的選舉氛圍，切實(shí)維護(hù)選舉的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（六）突出一個(gè)“聯(lián)”字，織密換屆選舉“協(xié)作網(wǎng)”?？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作任務(wù)繁重，需要匯聚各方資源和力量，形成共同推進(jìn)的整體合力。上下聯(lián)動(dòng)形成縱向協(xié)作機(jī)制。各級(jí)人大要堅(jiān)持上下一盤(pán)棋，建立市人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤縣區(qū)、縣級(jí)人大常委會(huì)掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤村居（社區(qū)）的梯次格局。系統(tǒng)開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升工作專(zhuān)業(yè)度，抽調(diào)參與過(guò)換屆選舉的精兵強(qiáng)將組建專(zhuān)家?guī)欤M(jìn)行答疑解惑、分類(lèi)指導(dǎo)。左右聯(lián)手形成橫向協(xié)作機(jī)制。發(fā)揮疫情期間協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)良傳統(tǒng)，密切聯(lián)合組織、宣傳、紀(jì)委、統(tǒng)戰(zhàn)、公安、民政等相關(guān)部門(mén)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同配合，形成大聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各相關(guān)部門(mén)要專(zhuān)門(mén)抽調(diào)工作人員，納入換屆選舉工作隊(duì)伍，充實(shí)選舉人員力量。內(nèi)外聯(lián)心形成全域協(xié)作機(jī)制。選聘一些綜合能力強(qiáng)、有群眾基礎(chǔ)、深得群眾信任的村（居）民配合開(kāi)展選舉工作，并結(jié)合黨史教育活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大黨員的模范帶頭作用，形成全社會(huì)共同參與、大力配合的工作態(tài)勢(shì)，真正使換屆選舉成為彰顯人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的生動(dòng)實(shí)踐。

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[1]2020年10月，新修訂的選舉法將縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表基數(shù)分別增加20名和5名，要求進(jìn)一步優(yōu)化縣鄉(xiāng)人大代表結(jié)構(gòu)，有針對(duì)性地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道后基層群眾參與度不足的問(wèn)題。

[2]“四升一降”即基層一線的工人、農(nóng)民、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和婦女代表的比例要比上一屆有所上升，黨政干部代表的比例要比上一屆有所下降。

[3]“三個(gè)有利于”即有利于縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作同步進(jìn)行，盡可能使縣人大代表選區(qū)配套若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表選區(qū);有利于選民參加選舉和依法行使選舉權(quán)力，既要便于會(huì)議召開(kāi)和方便選民，又要切實(shí)考慮到選民對(duì)所在選區(qū)情況及代表候選人情況的了解程度;有利于選出的代表日后聯(lián)系選民、開(kāi)展活動(dòng)、接受監(jiān)督。

[4]“三增”即新滿(mǎn)十八周歲的、恢復(fù)政治權(quán)利的、新遷入的;“三減”即遷出的、依法剝奪或者停止政治權(quán)利的、死亡的。

[5]“三嚴(yán)格”即嚴(yán)格按照法律程序、嚴(yán)格使用范圍、嚴(yán)格使用數(shù)量;“五不準(zhǔn)”即不準(zhǔn)提示、不準(zhǔn)代填選票、不準(zhǔn)代投、不準(zhǔn)離箱、不準(zhǔn)爭(zhēng)執(zhí);“一加強(qiáng)”即加強(qiáng)管理，每個(gè)票箱至少由2名監(jiān)票人、1名工作人員監(jiān)管。

（作者單位：江蘇省宿遷市人大常委會(huì)）