陳希琳

“十四五”時(shí)期將是中國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵窗口期和機(jī)遇期?！笆奈濉币?guī)劃提到，要堅(jiān)持科技創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。5月28日，習(xí)近平總書(shū)記在“科技三會(huì)”上的重要講話激勵(lì)社會(huì)各界拼搏奮進(jìn)?？萍紕?chuàng)新成為國(guó)際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場(chǎng)。如何把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上？為此，《經(jīng)濟(jì)》雜志、經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪了中國(guó)科學(xué)院科技發(fā)展戰(zhàn)略研究所副所長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新研究中心執(zhí)行主任王曉明。

科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

據(jù)王曉明介紹，中國(guó)作為工業(yè)化后發(fā)國(guó)家，走過(guò)了逐步積累創(chuàng)新要素驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)階段，現(xiàn)在到了依靠科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的階段。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)走過(guò)了從工業(yè)化初期的輕工業(yè)發(fā)展階段，到工業(yè)化中期的重工業(yè)發(fā)展階段，整體上進(jìn)入到工業(yè)化中后期的服務(wù)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。改革開(kāi)放催生的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶動(dòng)的高端裝備產(chǎn)業(yè)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)升級(jí)拉動(dòng)的汽車(chē)、家電及電子信息產(chǎn)業(yè)在這一階段得到了充分發(fā)展，一方面使得我國(guó)產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)門(mén)類和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了非常大的提升，另一方面通過(guò)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力也得到了前所未有的發(fā)展。

2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展階段，一方面著手控制傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，另一方面開(kāi)始大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)五年計(jì)劃的發(fā)展，我國(guó)在5G等新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新能源汽車(chē)、節(jié)能環(huán)保等部分領(lǐng)域已經(jīng)走到了世界前列。

“十四五”時(shí)期，我國(guó)整體上進(jìn)入工業(yè)化后期，沿海部分地區(qū)進(jìn)入后工業(yè)化階段，恰逢全球第四次工業(yè)革命進(jìn)入起步階段，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字科技與生物經(jīng)濟(jì)、新材料、新能源一起成為全球戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)。在我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》中，科技創(chuàng)新被提到了一個(gè)前所未有的高度，突顯了我國(guó)新時(shí)期以科技自立自強(qiáng)引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略和發(fā)展導(dǎo)向。

新時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是依靠科技創(chuàng)新提升全要素生產(chǎn)率，提高有限資源的邊際產(chǎn)出率。特別是在我國(guó)人口紅利下降的背景下，科技創(chuàng)新在提高經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)出方面有著重要意義。王曉明總結(jié)道，第一，原有靠資源、勞動(dòng)力投入的發(fā)展模式邊際收益越來(lái)越低，導(dǎo)致制造業(yè)的投資特別是民營(yíng)資本投資在下降，迫切需要在“十四五”時(shí)期為民營(yíng)資本在制造業(yè)領(lǐng)域的投資找到新的增長(zhǎng)動(dòng)力。第二，產(chǎn)業(yè)升級(jí)過(guò)程中工業(yè)芯片、工業(yè)軟件、關(guān)鍵材料、關(guān)鍵器件的短板問(wèn)題越來(lái)越突出，已經(jīng)上升到影響產(chǎn)業(yè)安全的高度，特別需要通過(guò)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新突破發(fā)展瓶頸，解決“卡脖子”問(wèn)題。第三，我國(guó)發(fā)展雖然總體上處在工業(yè)化中后期的階段，但創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的水平并不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大提升空間，關(guān)鍵是要解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展源頭性技術(shù)問(wèn)題。

從歷史規(guī)律看，工業(yè)化先行國(guó)家走過(guò)工業(yè)化規(guī)模發(fā)展階段之后，無(wú)一例外轉(zhuǎn)向依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展之路，從而實(shí)現(xiàn)了人均經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，越過(guò)了中等收入陷阱。因此，我國(guó)“十四五”規(guī)劃《綱要》把科技創(chuàng)新放在前所未有的高度，既符合歷史規(guī)律，也緊扣當(dāng)前實(shí)際問(wèn)題，意義重大。

破解科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)科技發(fā)展突飛猛進(jìn)，自主創(chuàng)新能力大幅提升，但同時(shí)我國(guó)在某些產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域依舊存在被其他國(guó)家“卡脖子”的情況，產(chǎn)業(yè)升級(jí)“強(qiáng)基”問(wèn)題迫在眉睫。王曉明分析，在經(jīng)濟(jì)全球化和產(chǎn)業(yè)全球分工的大背景下，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問(wèn)題并不突出，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)鏈上的不同國(guó)家，以及供應(yīng)鏈上的不同環(huán)節(jié)都是相互依賴，卡別人某種意義也就是卡自己。但百年未有之大變局以及逆全球化的發(fā)展趨勢(shì)改變了全球產(chǎn)業(yè)分工格局，我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“短板”問(wèn)題凸顯出來(lái)，背后我國(guó)長(zhǎng)期存在的科技和產(chǎn)業(yè)“兩張皮”的問(wèn)題也變得更加突出。

王曉明談到，例如芯片和工業(yè)軟件，我國(guó)很早就有重大科研項(xiàng)目在這個(gè)領(lǐng)域的布局，科研成果產(chǎn)出也不少，但始終沒(méi)有很好地解決科研成果的產(chǎn)業(yè)化問(wèn)題?？蒲袡C(jī)構(gòu)在推進(jìn)相關(guān)科研成果產(chǎn)業(yè)化時(shí)發(fā)現(xiàn)，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的中間環(huán)節(jié)存在不少堵點(diǎn)和斷點(diǎn)。這些問(wèn)題表明，目前最迫切的就是要解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決得好，表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)升級(jí)就有了持續(xù)的自我支撐的能力;經(jīng)濟(jì)上，我們國(guó)家就能順利跨越中等收入陷阱。解決得不好，產(chǎn)業(yè)升級(jí)就會(huì)卡在這個(gè)階段，形成突破要付出更大的代價(jià)和更長(zhǎng)的時(shí)間。

科技賦能產(chǎn)業(yè)鏈之路未來(lái)如何走？王曉明提到，解決創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)的問(wèn)題，一方面要發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，通過(guò)鏈條化、體系化創(chuàng)新，貫通從科技到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的完整創(chuàng)新活動(dòng)，形成促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合的內(nèi)在機(jī)制;另一方面，政府需要打造將科技政策和產(chǎn)業(yè)政策整合起來(lái)的“政策鏈條”或“政策組合”，通過(guò)戰(zhàn)略和規(guī)劃引導(dǎo)戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向;通過(guò)建立完善中介服務(wù)體系形成創(chuàng)新活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng);通過(guò)硬件設(shè)施和軟件環(huán)境建設(shè)推動(dòng)創(chuàng)新要素集聚;通過(guò)制定包括財(cái)政、金融、稅收、人才等多方面的政策措施，形成從科技創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化的“成本洼地”。

針對(duì)全鏈條創(chuàng)新，習(xí)總書(shū)記“5.28”講話第一次明確科技領(lǐng)軍企業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性科技力量，“十四五”規(guī)劃《綱要》提出強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目。王曉明指出，如何認(rèn)定科技領(lǐng)軍企業(yè)，如何組建創(chuàng)新聯(lián)合體，都是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的重要問(wèn)題。一些重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)已經(jīng)具備了一定的基礎(chǔ)研究能力，希望更多參與到國(guó)家基礎(chǔ)研究的科研項(xiàng)目里，但目前的科研體制在這方面還有所限制。此外，如何在特定領(lǐng)域和行業(yè)通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，解決知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和科研成果轉(zhuǎn)化問(wèn)題仍然面臨進(jìn)一步的探索。希望通過(guò)“十四五”時(shí)期先行先試過(guò)程中的體制機(jī)制創(chuàng)新來(lái)推動(dòng)。

“產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈三鏈融合”其中人才鏈?zhǔn)顷P(guān)鍵。一方面，從鏈條的前端和后端貫通來(lái)看，要培養(yǎng)更多的復(fù)合型人才，讓搞科研的人能多進(jìn)入到企業(yè)，也要讓企業(yè)的人有更多機(jī)會(huì)進(jìn)入到科研院所，形成基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化研究以人才鏈為載體的連接。另一方面，圍繞重要產(chǎn)業(yè)的發(fā)展多引進(jìn)培養(yǎng)戰(zhàn)略型專家，他們能從基礎(chǔ)研究的角度看到產(chǎn)業(yè)未來(lái)的趨勢(shì)和方向，同時(shí)又能對(duì)產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新進(jìn)行戰(zhàn)略引領(lǐng)和資源組織，解決產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)的來(lái)源問(wèn)題。此外還需要更多科研中介人才，從價(jià)值鏈的角度溝通產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化。通過(guò)以上這些多元化的人才體系建設(shè)，真正推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的融合發(fā)展。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放幾十年的發(fā)展，我國(guó)總體上已經(jīng)積累了豐富的創(chuàng)新資源和要素，目前也已經(jīng)基本具備了依靠科技創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的條件。王曉明指出，“十四五”時(shí)期我國(guó)需要高度重視面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，把科技創(chuàng)新真正落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，切實(shí)解決我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭性技術(shù)和關(guān)鍵共性技術(shù)來(lái)源問(wèn)題。

布局謀劃好未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

“十四五”規(guī)劃《綱要》提出，要前瞻謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)，這是我國(guó)面向未來(lái)特別是面向2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)提出的一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。王曉明介紹，按照規(guī)劃《綱要》，未來(lái)產(chǎn)業(yè)主要包括類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深海空天開(kāi)發(fā)、氫能與儲(chǔ)能等前沿科技和重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)謀劃發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，相當(dāng)于10年前布局發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)就是給我國(guó)未來(lái)5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)前瞻布局打一個(gè)基礎(chǔ)。規(guī)劃《綱要》提出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，目前還主要是科技探索和技術(shù)研發(fā)，不具備完整的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，但如何前瞻謀劃好未來(lái)產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新從跟跑、并跑進(jìn)入領(lǐng)跑位置的重要標(biāo)志。王曉明指出，謀劃布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，要著力解決好五大問(wèn)題。

第一要解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)來(lái)源問(wèn)題。過(guò)去我國(guó)長(zhǎng)期在科研領(lǐng)域的投入和基礎(chǔ)領(lǐng)域的研究現(xiàn)在已經(jīng)到了成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段。大科學(xué)裝置、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新平臺(tái)以及產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等一批重要的科研設(shè)施、科研主體和科研項(xiàng)目已經(jīng)在國(guó)家和地區(qū)級(jí)科創(chuàng)中心集聚布局，有條件的地區(qū)特別是國(guó)家科技資源相對(duì)密集的地區(qū)都要系統(tǒng)地考慮未來(lái)產(chǎn)業(yè)的策源發(fā)展。

第二是要解決未來(lái)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用場(chǎng)景和需求拉動(dòng)問(wèn)題。技術(shù)既需要源頭性技術(shù)驅(qū)動(dòng)，也需要應(yīng)用場(chǎng)景與產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)合，形成需求拉動(dòng)的發(fā)展模式。我國(guó)幅員遼闊，差異化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、人文地理等為未來(lái)技術(shù)應(yīng)用和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了差異化的場(chǎng)景。

第三是未來(lái)產(chǎn)業(yè)要有好的政策設(shè)計(jì)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局既要統(tǒng)籌考慮源頭性技術(shù)和需求牽引問(wèn)題，又要把政府集中力量辦大事和市場(chǎng)機(jī)制的雙輪驅(qū)動(dòng)作用結(jié)合起來(lái)。相關(guān)部門(mén)要進(jìn)行政策設(shè)計(jì)，中央和地方政府要有政策支持，國(guó)家要成立未來(lái)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新資金，未來(lái)產(chǎn)業(yè)孵化要有園區(qū)載體。

第四要有專門(mén)的人才和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如何推動(dòng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)技術(shù)從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究，再到產(chǎn)業(yè)化，人才是核心。要打造人才、技術(shù)、資金和創(chuàng)新主體高度融合的完整生態(tài)。

第五要補(bǔ)齊未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。未來(lái)產(chǎn)業(yè)前期形態(tài)更多體現(xiàn)為高技術(shù)研發(fā)服務(wù)，扶植高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)有助于未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的專用儀器、試劑、裝備和設(shè)施等在國(guó)內(nèi)整體上屬于短板，需要有專門(mén)的布局和政策支持。

開(kāi)放創(chuàng)新是未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本源泉。當(dāng)前世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但科技自立自強(qiáng)和國(guó)際開(kāi)放合作是并行不悖的。

王曉明指出，科技開(kāi)放分為兩類，國(guó)際方面，要融入到全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，參與國(guó)際上面向解決人類重大問(wèn)題的科技計(jì)劃和活動(dòng)。國(guó)內(nèi)方面，要推動(dòng)科技研發(fā)資源的開(kāi)放共享，特別是知識(shí)的開(kāi)源和共享。當(dāng)前的科技研發(fā)正在經(jīng)歷一場(chǎng)范式的轉(zhuǎn)變，科研“第四范式”是一種數(shù)據(jù)密集型的科研活動(dòng)，它從傳統(tǒng)靠實(shí)驗(yàn)室的觀察現(xiàn)象、分析數(shù)據(jù)拓展到基于大數(shù)據(jù)、人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)來(lái)輔助科研，從更大的數(shù)據(jù)集來(lái)促進(jìn)科學(xué)發(fā)現(xiàn)。未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與科研“第四范式”相輔相成，將為人類社會(huì)和我們國(guó)家塑造更美好的未來(lái)。