孫盼盼 李勇堅 李子璇

摘 要：以中國31個?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的主要行為和省際旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率（total factor productivity，TFP）為樣本數(shù)據(jù)，通過建構(gòu)旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，深入探索和實證檢驗了中國地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制。研究發(fā)現(xiàn)，中國地方政府的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP彼此促進(jìn)，旅游行業(yè)管理行為則對旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生負(fù)作用;宏觀環(huán)境構(gòu)建、旅游規(guī)劃建設(shè)、旅游形象評鑒、旅游營銷推介、旅游教育培訓(xùn)、區(qū)域旅游合作等行為則對旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有不同程度的顯著正向影響。原因在于地方政府各種行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的影響不同，即對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制不同。因此，地方政府有必要針對性地規(guī)范行為，優(yōu)化對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制，以推動旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。

關(guān)鍵詞：地方政府行為;旅游產(chǎn)業(yè);全要素生產(chǎn)率;影響機制

作者簡介：孫盼盼，華僑大學(xué)旅游學(xué)院副教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：旅游經(jīng)濟（E-mail：panpan1015@hotmail.com 福建 泉州 362021）。李勇堅，中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員，經(jīng)濟學(xué)博士，主要研究方向：服務(wù)經(jīng)濟與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟（北京 100028）。李子璇，華僑大學(xué)旅游學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：旅游經(jīng)濟（福建 泉州 362021）。

基金項目：華僑大學(xué)高層次人才引進(jìn)項目“旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府行為：量化探索和空間效應(yīng)”（15SKBS303）

中圖分類號：F592.7? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1006-1398（2021）03-0045-14

改革開放以來，中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)出規(guī)模持續(xù)擴增、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升、產(chǎn)業(yè)功能有效釋放，逐漸融入全國經(jīng)濟社會發(fā)展中，成長為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。“十二五”以來，旅游產(chǎn)業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)占比已經(jīng)高達(dá)11%[文化和旅游部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2018年全國旅游業(yè)對我國GDP的綜合貢獻(xiàn)占比達(dá)11.04%。]。旅游產(chǎn)業(yè)在刺激消費、擴大內(nèi)需、增加就業(yè)機會、發(fā)展地方經(jīng)濟、脫貧致富、改善經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、傳播傳統(tǒng)文化、加強民間交流、增進(jìn)國家間友誼等方面發(fā)揮著巨大作用。然而，在現(xiàn)有發(fā)展模式之下，中國旅游產(chǎn)業(yè)的資源利用效率不高，依然繞不開“大而不強”的尷尬局面，“旅游強國”之路依舊漫長，難以維持自身可持續(xù)增長，更難以發(fā)揮對國民經(jīng)濟的更大帶動作用。因此，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，擴大旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的貢獻(xiàn)，顯得尤為迫切和必要。

旅游產(chǎn)業(yè)TFP是衡量一個國家或地區(qū)旅游經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和增長潛力的有效指標(biāo)，是一定時間內(nèi)旅游經(jīng)濟產(chǎn)出與各種資源要素總投入的比值。旅游產(chǎn)業(yè)TFP越高，意味著同樣的旅游投入可以獲得更多的旅游產(chǎn)出，資源利用的效率就越高[孫盼盼、夏杰長：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長——來自中國省際層面的實證認(rèn)識》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2016年第3期，第148—160頁。]，旅

游經(jīng)濟增長方式越趨向于“集約化”和“內(nèi)涵化”?，F(xiàn)階段，大力推動旅游經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，必須重視提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP。與此同時，由于特殊的制度和國情，中國地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色，提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP，必然要考慮到地方政府行為的可能影響。

中國地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的變化有著復(fù)雜影響。普遍認(rèn)為，中國地方政府是參與市場活動的重要主體之一，其通過影響各種要素的流動及相關(guān)市場主體的行為來介入市場活動[周業(yè)安、馮興元、趙堅毅：《地方政府競爭與市場秩序的重構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2004年第1期，第56—65頁。]，與TFP變化有著直接或間接的關(guān)系。自1997年實施“政府主導(dǎo)旅游發(fā)展”模式以來，特別是自21世紀(jì)以來，伴隨中央政府對旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟地位的肯定，地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展日益重視[2014年和2015年，中央政府相繼出臺《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見》;2016年1月，國務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會議強調(diào)“更好發(fā)揮政府作用”與“著力推進(jìn)旅游供給側(cè)改革”。與此同時，前國家旅游局相繼明確提出“廁所革命”“全域旅游”“旅游精準(zhǔn)扶貧”等新發(fā)展理念，并大力推行相關(guān)政策。]。地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)的行為干預(yù)力度、廣度和深度有增無減，相關(guān)行為效應(yīng)必然滲透在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的資本、勞動、土地等要素的方方面面，對旅游產(chǎn)業(yè)TFP起著關(guān)鍵作用。政府行為可以克服旅游市場的公共物品、外部效應(yīng)、信息不對稱以及壟斷競爭等問題，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展[魏翔、朱德良：《基于公共經(jīng)濟學(xué)的旅游經(jīng)濟政府規(guī)制研究》，《經(jīng)濟問題探索》2005年第12期，第109—111頁。]，進(jìn)而對旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生積極影響。但是，一旦地方政府行為不當(dāng)，旅游產(chǎn)業(yè)TFP也可能會受到負(fù)面影響。例如，旅游規(guī)劃的經(jīng)濟導(dǎo)向[Burns Peter.Paradoxes in planning tourism elitism or brutalism？ Annals of Tourism Research，1999， 26（2）， pp.329-348.]、行政人員的管理能力有限[許峰、李臣剛：《經(jīng)濟學(xué)視角下的政府旅游管理職能研究》，《旅游科學(xué)》2005年第3期，第59—63頁。]、政策制定不靈活[Zhang， Qiu Hanqin， King Chong， C L Jenkins.Tourism policy implementation in mainland China： an enterprise perspective.International Journal of Contemporary Hospitality Management，2002， 14（1）， pp.38-42.]、政府規(guī)制的內(nèi)在矛盾[Yang Li， Geoffrey Wall， Stephen L Smith.Ethnic tourism development： Chinese government perspectives.Annals of Tourism Research，2008， 35（3），pp.751-771.]等因素可導(dǎo)致旅游供求失衡、資源浪費、企業(yè)效益下降、壟斷經(jīng)營和不公平競爭等不良后果[Wang Caiping， Honggang Xu.The role of local government and the private sector in China's tourism industry.Tourism Management，2014， （45）， pp.95-105.]，進(jìn)而限制旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升。

顯然，一個遵循比較優(yōu)勢、“因勢利導(dǎo)”型的政府是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)效率提升和保持產(chǎn)業(yè)增長活力和動力的關(guān)鍵[林毅夫：《新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學(xué)》，北京：北京大學(xué)出版社，2019年，第204頁。]。然而，在中國地方政府對旅游產(chǎn)業(yè)具有重要影響的普遍共識之下，地方政府的各種行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響及相關(guān)機制尚未得到較為全面且深入的分析。亟待回答的復(fù)雜問題是，地方政府的各種行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP是否存在影響？影響是正面積極的還是負(fù)面消極的？影響機制是怎樣的？地方政府應(yīng)如何規(guī)范行為，做到“因勢利導(dǎo)”，以提升旅游產(chǎn)業(yè)TFP？既有研究尚未對上述問題給出充分的實證檢驗和理論解釋。因此，在政府大力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的背景下，本文對此一系列問題的研究具有顯著的必要性。

在研究旅游產(chǎn)業(yè)TFP時，大量文獻(xiàn)主要關(guān)注固定資產(chǎn)投資[顧江、胡靜：《中國分省區(qū)旅游生產(chǎn)效率模型創(chuàng)建與評價》，《同濟大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》 2008年第4期，第93—98頁。][Saito Hisamitsu， Joao Romao.Seasonality and regional productivity in the Spanish accommodation sector.Tourism Management，2018， （69）， pp.180-188.]、勞動力或人口素質(zhì)[Iain Christie， Eneida Fernandes， Hannah Messerli.Louise Twining ward.Tourism in Africa： harnessing tourism for growth and improved livelihoods.Washington D C： World， 2014.][Stauvermann Peter Josef， Ronald Ravinesh Kumar.Productivity growth and income in the tourism sector： Role of tourism demand and human capital investment.Tourism Management， 2017， （61）， pp.426-433.]、旅游資源稟賦及其豐度[時雨晴、虞虎、陳田，等：《城市旅游效率演化階段， 特征及其空間分異效應(yīng)——以海南國際旅游島為例》，《經(jīng)濟地理》2015年第10期，第202—209頁。]、旅游產(chǎn)業(yè)化程度[尹貽梅、劉志高：《旅游產(chǎn)業(yè)集群存在的條件及效應(yīng)探討》，《地理與地理信息科學(xué)》 2006年第6期，第98—102頁。]、旅游企業(yè)規(guī)模和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)[董新建：《中國沿海地區(qū)旅游企業(yè)技術(shù)效率研究》，青島：中國海洋大學(xué)管理學(xué)院， 2009年。]、區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[張金華：《我國地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)效率和生產(chǎn)率的動態(tài)演化研究》，長春：吉林大學(xué)商學(xué)院， 2013年。]、旅游產(chǎn)業(yè)集聚程度[王凱、易靜、肖燕，等：《中國旅游產(chǎn)業(yè)集聚與產(chǎn)業(yè)效率的關(guān)系研究》，《人文地理》2016第2期，第120—127頁。]、地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)（或第三產(chǎn)業(yè)）發(fā)展水平[Chatzimichael Konstantinos， Sotiroula Liasidou.A parametric decomposition of hotel-sector productivity growth.International Journal of Hospitality Management， 2019，（76）， pp.206-215.]、區(qū)位條件[Fuentes Ramon.Efficiency of travel agencies： A case study of Alicante， Spain.Tourism Management， 2011， 32（1）， pp.75-87.][胡宇娜、梅林、陳妍：《中國三大旅游行業(yè)效率時空差異分析》，《地理科學(xué)》2017年第3期，第386—393頁。]、基礎(chǔ)設(shè)施[曹芳東、黃震方、吳江，等：《國家級風(fēng)景名勝區(qū)旅游效率測度與區(qū)位可達(dá)性分析》，《地理學(xué)報》2012年12期，第1686—1697頁。][Assaf A George， Mike G Tsionas.The estimation and decomposition of tourism productivity.Tourism Management， 2018（65）， pp.131-142.]、地方法制環(huán)境[Chatzimichael Konstantinos， Sotiroula Liasidou.A parametric decomposition of hotel-sector productivity growth.International Journal of Hospitality Management， 2019，（76）， pp.206-215.][許陳生：《財政分權(quán)， 法治環(huán)境與地方旅游業(yè)效率》，《旅游學(xué)刊》2012年第5期，第80—87頁。]和生態(tài)環(huán)境[Assaf A George， Mike G Tsionas.The estimation and decomposition of tourism productivity.Tourism Management，2018，（65）， pp.131-142.]等因素，鮮少有學(xué)者直接研究地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的關(guān)系。在少數(shù)研究中，雖然有研究先后分析了中國旅游服務(wù)規(guī)制[韓元軍、夏少顏、周生輝：《中國旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制與產(chǎn)業(yè)效率提升》，《財貿(mào)經(jīng)濟》 2011第10期，第127—134頁。]和地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建行為[孫盼盼、夏杰長：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長——來自中國省際層面的實證認(rèn)識》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2016年第3期，第148—160頁。]對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，但也僅僅關(guān)注政府行為的某一方面與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的關(guān)系，未全面考慮旅游產(chǎn)業(yè)中宏微觀各個層面的地方政府行為，且未深入分析這些行為對旅游TFP的影響差異及機制差異。

鑒于此，本研究試圖對既有文獻(xiàn)進(jìn)行如下拓展：（1）借鑒系統(tǒng)論，基于旅游目的地視角，嘗試構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，探索性地分析地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機制和作用規(guī)律;（2）立足中國 31 個省（直轄市、自治區(qū)）的經(jīng)驗數(shù)據(jù)，全面考慮地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的宏微觀行為，建立起動靜態(tài)面板模型，采用多種估計方法，直接實證分析地方政府諸多行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響;（3）依據(jù)理論分析，進(jìn)一步檢驗地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的影響，厘清地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制;（4）結(jié)合理論分析和實證分析，探討如何優(yōu)化地方政府行為及其影響機制，以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP有效提升。

通過以上努力，本研究兼顧理論和實證兩個層面，對中國地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響做了較為充分的回答和解釋，至少具有兩個方面的理論貢獻(xiàn)和創(chuàng)新：第一，在中國特殊的時代背景下，本研究全面審視和細(xì)化了地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主要行為表現(xiàn)，并定量性地分析了這些行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，將地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP兩個交叉研究甚少的領(lǐng)域嫁接起來，對旅游研究領(lǐng)域的有關(guān)理論是一種有益補充，也在客觀上發(fā)展了政府行為與產(chǎn)業(yè)發(fā)展因果關(guān)系的量化研究;第二，借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論和旅游系統(tǒng)研究，建立了旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，在此基礎(chǔ)之上深入分析政府行為在該系統(tǒng)中的作用空間和行為表現(xiàn)，最終探索出政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制，為后續(xù)研究提供了較為新穎的機制分析方法。本研究的實踐貢獻(xiàn)則主要體現(xiàn)在本研究成果可以運用于指導(dǎo)實踐，相關(guān)結(jié)論可以為政府理解和規(guī)范自身行為、優(yōu)化對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制提供參考，使得相關(guān)政策更具有實際操作性，進(jìn)而提高旅游產(chǎn)業(yè)TFP，推動旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強旅游產(chǎn)業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻(xiàn)力度。

一 影響機制分析

（一）旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)：地方政府行為的作用載體

地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP均為較為復(fù)雜的概念，對二者關(guān)系進(jìn)行理論探究，必須借助一個具象的載體。通過梳理前人研究，我們認(rèn)為旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)應(yīng)該是一個比較好的載體，不僅可以分析地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)中的行為表現(xiàn)，也可以建立地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出的聯(lián)系，即將地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP聯(lián)系起來。

根據(jù)系統(tǒng)科學(xué)理論，自然界和人類社會的各個領(lǐng)域都廣泛存在著各種類型、不同層次的系統(tǒng)。旅游產(chǎn)業(yè)本身就是一個復(fù)雜的、開放性的系統(tǒng)，在一定環(huán)境中產(chǎn)生、運行、延續(xù)和不斷演化，系統(tǒng)中的各個組成部分都與地方政府行為有著千絲萬縷的關(guān)系，是地方政府作用于旅游產(chǎn)業(yè)TFP的有效的空間載體。為此，本文首先嘗試構(gòu)建旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，以梳理和分析地方政府在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的可能的主要行為表現(xiàn)，為進(jìn)一步探索和解析地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制做鋪墊。

自20世紀(jì)70年代以來，國內(nèi)外學(xué)者先后提出旅游功能模型、旅游地理系統(tǒng)模型、基于混沌理論和復(fù)雜性理論的旅游復(fù)雜系統(tǒng)模型、游憩系統(tǒng)模型等[李文亮、翁瑾、楊開忠：《旅游系統(tǒng)模型比較研究》，《旅游學(xué)刊》2005年第2期，第20—24頁。]。吳必虎在系統(tǒng)理論與前人研究的基礎(chǔ)上，將旅游系統(tǒng)劃分為市場系統(tǒng)、目的地系統(tǒng)、出行系統(tǒng)和支持系統(tǒng)四個部分，建立一個新的旅游系統(tǒng)模型[吳必虎：《旅游系統(tǒng)： 對旅游活動與旅游科學(xué)的一種解釋》，《旅游學(xué)刊》1998年第1期，第20—24頁。]。受該模型啟發(fā)，結(jié)合“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力系統(tǒng)包括需求系統(tǒng)、引力系統(tǒng)、支持系統(tǒng)和中介系統(tǒng)等四個部分”的觀點[彭華：《旅游發(fā)展驅(qū)動機制及動力模型探析》，《旅游學(xué)刊》1999年第6期，第39—44頁。]，本文基于旅游目的地視角，構(gòu)建了旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型圖1 旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型[用系統(tǒng)的視角來看待旅游產(chǎn)業(yè)，即默認(rèn)旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)是滿足系統(tǒng)的一般性概念及其一系列特征的。較之于一般的社會系統(tǒng)，由于旅游活動的復(fù)雜多樣性，旅游產(chǎn)業(yè)的高度、廣泛關(guān)聯(lián)性，旅游系統(tǒng)構(gòu)成要素和諸多子系統(tǒng)之間表現(xiàn)出顯著的相互關(guān)聯(lián)和彼此滲透性。因此，其內(nèi)部各系統(tǒng)之間的作用方向均為雙向的。]（圖1）。

該系統(tǒng)由外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)兩個層面組成。其中，外部環(huán)境包括旅游目的地的政治治安、經(jīng)濟發(fā)展、自然生態(tài)、社會文化、立法執(zhí)法、基礎(chǔ)設(shè)施、行業(yè)環(huán)境以及其他因素。旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部可以簡化為四個子系統(tǒng)：供給系統(tǒng)、需求系統(tǒng)、吸引系統(tǒng)和支持系統(tǒng)。供給系統(tǒng)由旅游目的地的多種旅游企業(yè)組成，例如旅游住宿餐飲企業(yè)、旅游中介企業(yè)、旅游交通企業(yè)、旅游娛樂企業(yè)等等。需求系統(tǒng)主要是由旅游者組成。支持系統(tǒng)由行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、旅游接待設(shè)施、行業(yè)管理、人力資源、行業(yè)合作等構(gòu)成。吸引系統(tǒng)則主要由自然旅游資源、人文旅游資源、旅游形象、旅游營銷、節(jié)事等組成。四個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互作用，以旅游目的地的旅游產(chǎn)業(yè)投入要素和產(chǎn)出要素為核心結(jié)點，以供需關(guān)系為主要結(jié)構(gòu)，形成一個自組織動態(tài)系統(tǒng)。

（二）地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP：影響機制分析

作為“有限理性經(jīng)濟人”的地方政府，為推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其行為幾乎滲透在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個層面，影響著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的各種內(nèi)外部因素。地方政府行為在這些因素方面的強度大小，直接影響了旅游產(chǎn)業(yè)TFP的高低。因此，分析中國地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制，即分析中國地方政府行為如何由外及內(nèi)、由宏觀到微觀地影響旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中各種因素，進(jìn)而影響到旅游產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出，從而使得旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步發(fā)生變動，最終對旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生影響。

在外部環(huán)境方面，中國經(jīng)濟發(fā)展水平的快速增長得益于中國地方政府的競爭行為[周業(yè)安、馮興元、趙堅毅：《地方政府競爭與市場秩序的重構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2004年第1期，第56—65頁。];基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往周期長、投資大，則是地方政府主導(dǎo)統(tǒng)籌發(fā)展的重要領(lǐng)域;自然生態(tài)具有顯著的公共物品屬性，是地方政府的主要行為表現(xiàn)領(lǐng)域;法律出臺執(zhí)行、政治穩(wěn)定、治安維護等是地方政府的主要職責(zé)。政治穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)質(zhì)量高以及社會文化氛圍濃厚均有助于旅游產(chǎn)業(yè)TFP的提高[孫盼盼、夏杰長：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長——來自中國省際層面的實證認(rèn)識》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2016年第3期，第148—160頁。]。

在系統(tǒng)內(nèi)部，圍繞旅游產(chǎn)業(yè)的投入和產(chǎn)出，地方政府利用多種方式和手段對四個子系統(tǒng)進(jìn)行干預(yù)，在吸引系統(tǒng)和支持系統(tǒng)上的行為表現(xiàn)更為顯著。在吸引系統(tǒng)上，地方政府是對自然旅游資源和人文旅游資源進(jìn)行規(guī)劃保護和重新設(shè)計開發(fā)的主體，還可以聯(lián)合企業(yè)進(jìn)行節(jié)事營銷、跨區(qū)域宣傳推廣等，可以通過建設(shè)優(yōu)秀旅游城市和國家級風(fēng)景名勝區(qū)等來提升旅游形象。在支持系統(tǒng)方面，地方政府往往承擔(dān)著地區(qū)內(nèi)旅游行業(yè)法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的出臺和執(zhí)行，對旅游市場秩序進(jìn)行維護、管理，通過對旅游院校的支持和旅游從業(yè)人員的再教育、培訓(xùn)來提升旅游人力資源水平，通過直接、間接投資以及招商引資等方式為旅游產(chǎn)業(yè)提供資金支持。一般而言，地方政府在這些方面的行為強度應(yīng)對旅游產(chǎn)業(yè)TFP存在積極促進(jìn)的作用。但是，由于中國多樣的地域環(huán)境以及各地區(qū)不同的政府行為特征，這些行為是否對旅游產(chǎn)業(yè)TFP產(chǎn)生影響，影響方向如何，則需具體行為具體分析。本文將地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制概括為圖2。影響機制依

次表現(xiàn)為：首先，地方政府以市場規(guī)律為基礎(chǔ)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致其各種行為效應(yīng)沿著供需兩條路線流動;其次，地方政府行為作用于旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的外部環(huán)境（政治、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、設(shè)施、文化、生態(tài)等）;再次，地方政府行為推及到旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部，表現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、營銷推廣、形象評建、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域合作、市場秩序、項目投資、招商引資、教育培訓(xùn)等方面;然后，地方政府行為效應(yīng)以資金流、物質(zhì)流、知識流、信息流和創(chuàng)新流等形式負(fù)載在旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的各個環(huán)節(jié)上循環(huán)流動，不斷完善供給、刺激需求、增強吸引力和加強支持度;最后，地方政府行為效應(yīng)與旅游產(chǎn)業(yè)投入要素（土地、資本和勞動力）和產(chǎn)出要素（游客量、旅游收入和旅游服務(wù)質(zhì)量）產(chǎn)生雙向影響，導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生差異，最終影響到旅游產(chǎn)業(yè)TFP。

圖2 地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機制[圖2以圖1為基礎(chǔ)，為此圖2也基本是以雙向箭頭為主。圖2中各個層次的界限均以虛線表示，是為了體現(xiàn)地方政府行為效應(yīng)如何在各層次之間進(jìn)行不斷滲透，進(jìn)而影響到旅游產(chǎn)業(yè)TFP。這也是系統(tǒng)開放性的自組織特征的體現(xiàn)。基于圖1的建構(gòu)思想，我們將圖2的核心圈層設(shè)定為旅游產(chǎn)業(yè)投入和產(chǎn)出，包括（單向箭頭表示）各種投入要素和產(chǎn)出要素，正是由于地方政府行為效應(yīng)所導(dǎo)致的這些要素的變動，旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步發(fā)生變化。至于旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的變化是否具有反向影響，我們認(rèn)為萬事萬物都有著或強或弱的聯(lián)系，該反向影響是存在的。但由于對該影響的設(shè)定會導(dǎo)致實證模型的進(jìn)一步復(fù)雜化，超出本文研究目標(biāo)，也不符合模型需要簡化的思想，故在此僅僅使用了單向箭頭。]

二 研究設(shè)計

（一）計量模型設(shè)定

首先，為了考察地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響，分別設(shè)立以下靜態(tài)模型（公式1）和動態(tài)模型（公式2），進(jìn)行對比分析。

TFPit=GA′itβ+z′iδ+ui+εit

（1）

TFPit=α+ρTFPi，t-1+GA′itβ+z′iδ+ui+εit

（2）

豪斯曼檢驗結(jié)果顯示，卡方統(tǒng)計量為26.31，接受原假設(shè)的概率為0.0018。根據(jù)在5%的顯著水平下拒絕原假設(shè)的原則，本文將使用固定效應(yīng)模型及普通最小二乘法（OLS）對模型1進(jìn)行參數(shù)估計。在動態(tài)面板數(shù)據(jù)模型方面，本文則采用差分GMM（Generalized Method of Moments，GMM）和系統(tǒng)GMM估計方法對模型2進(jìn)行估計。

其次，為檢驗地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機制，設(shè)立以下動態(tài)模型：

EFFit=α+ρEFFi，t-1+GA′itλ+z′iδ+ui+εit

（3）

TECit=α+ρTECi，t-1+GA′itκ+z′iδ+ui+εit

（4）

三個模型中的GAit代表第t年第i個省份地方政府行為，其后面的系數(shù)β、λ和κ分別代表它們對旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率TFP、旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率EFF和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步TEC的影響程度;

ρ代表TFP、EFF和TEC的一階滯后值對其自身的影響程度;i代表橫截單元，即31個省（直轄市、自治區(qū)）;t代表時期年份;zi是不隨時間而變化的個體特征，比如性別;xit則隨個體和時間而變的個體特征;ui+εit為復(fù)合擾動項，ui是不可觀測的隨機變量，代表個體異質(zhì)性的截距項，而εit為隨個體和時間而變的擾動項。

（二）變量選取與衡量

1.被解釋變量。旅游產(chǎn)業(yè)TFP、技術(shù)效率EEF、技術(shù)進(jìn)步TEC為三個重要因變量，分別由旅游產(chǎn)業(yè)TFP指數(shù)、技術(shù)效率變化率、技術(shù)進(jìn)步指數(shù)表征。其中，旅游產(chǎn)業(yè)TFP指數(shù)指除勞動力和資本外其他要素投入引起的旅游經(jīng)濟增長率，技術(shù)效率變化率分為純技術(shù)效率變化率（旅游要素配置利用水平變化）和規(guī)模效率變化率（集聚水平），技術(shù)進(jìn)步指數(shù)表征旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變化情況。其數(shù)據(jù)主要是按照既有研究的通俗做法，建立投入和產(chǎn)出指標(biāo)體系，采用DEA-MI方法進(jìn)行測算而獲得。其中，投入指標(biāo)為旅游產(chǎn)業(yè)固定資本、旅游從業(yè)人數(shù)、旅行社狀況、星級酒店狀況、4A和5A景區(qū)數(shù)量，產(chǎn)出指標(biāo)則為旅游總收入、旅游接待總?cè)舜?、入境游客評價和旅游投訴量[旅行社條件和酒店條件數(shù)據(jù)均采用加權(quán)平均方法計算所得，對國際旅行社和國內(nèi)旅行社分別賦值0.6和0.4，按五星級、四星級、三星級、二星級和一星級對星級飯店分別賦值0.35、0.25、0.2、0.1和0.1。]。

2.解釋變量。本文將地方政府行為界定為一個合成變量，指省級政府及其各省級旅游行政機關(guān)以其公法人名義實施的，能對旅游產(chǎn)業(yè)中各主體的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生影響的各種活動的總稱，是其在旅游產(chǎn)業(yè)中履行其相關(guān)角色、執(zhí)行相應(yīng)職能和職責(zé)時的行為表現(xiàn)。依據(jù)該定義，本文借鑒已有研究[孫盼盼、夏杰長：《旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府行為：量化探索與空間效應(yīng)——基于2001—2012年中國省際面板數(shù)據(jù)》，《經(jīng)濟管理》2017年第6期，第149—163頁。]的觀點，將旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府的主要行為歸結(jié)為8大方面：宏觀環(huán)境建設(shè)（Macro Environment Construction，MEC）、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)（Policies and Regulations and Standards，PRS）、旅游規(guī)劃（Tourism Planning，TP）、旅游形象評建（Tourism Image Evaluation and Construction，TIEC）、旅游推介營銷（Tourism Marketing and Promotion，TMP）、區(qū)域旅游合作（Regional Tourism Cooperation，RTC）、旅游行業(yè)管理（Tourism Industry Management，TIM）和旅游教育培訓(xùn)（Tourism Education and Training，TET）等。這些行為指標(biāo)都由一級分項指標(biāo)構(gòu)成，其中部分一級指標(biāo)再次細(xì)化為二級分項指標(biāo)和三級分項指標(biāo)。為避免指標(biāo)之間的多重共線性，本文按照極差標(biāo)準(zhǔn)化方法[孫盼盼、夏杰長：《旅游產(chǎn)業(yè)中的地方政府行為：量化探索與空間效應(yīng)——基于2001—2012年中國省際面板數(shù)據(jù)》，第149—163頁。]，將每一個三級分項指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為0～100的數(shù)值，然后采用簡單算數(shù)平均方法，逐一計算出各一級指標(biāo)的數(shù)據(jù)。各解釋變量的定義和表征指標(biāo)整理如表1，數(shù)據(jù)獲取和處理方法不贅述。

3.工具變量。地方政府的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為可能存在內(nèi)生性問題。首先，該行為的影響范圍較廣，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的多種供給因素和需求因素存在關(guān)聯(lián)[曹芳東、黃震方、吳江，等：《國家級風(fēng)景名勝區(qū)旅游效率測度與區(qū)位可達(dá)性分析》，《地理學(xué)報》2012年12期，第1 686—1 697頁。]，可能存在不可觀測

因素同時影響該行為變量和旅游產(chǎn)業(yè)TFP，導(dǎo)致遺漏變量問題;其次，旅游產(chǎn)業(yè)TFP更高的地區(qū)可能倒逼地方政府出臺和實施更多的旅游政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致逆向因果問題。本文將旅游產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)力度的二階滯后量設(shè)為工具變量。該變量同時滿足“相關(guān)性”和“外生性”兩個假設(shè)條件。理論上，地方政府制定和出臺旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，具有一定的連續(xù)性和持續(xù)性，其當(dāng)年與前后年的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為存在相關(guān)性。但是，政策實施效果的時滯性較長，與影響旅游產(chǎn)業(yè)當(dāng)年發(fā)展的其他因素的相關(guān)性可能很小。

（三）數(shù)據(jù)來源及統(tǒng)計描述

根據(jù)研究問題，以及數(shù)據(jù)的可獲得性、完備性和連續(xù)性情況，我們認(rèn)為省級政府介于中央政府和市（縣）級政府中間，對上執(zhí)行中央政府發(fā)展意志，對下傳達(dá)中央政府意志和制定本省區(qū)的發(fā)展意志，具有很好的代表性。因此，本文選取2000—2012年中國大陸31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）級行政單位的地方政府行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP為研究樣本，形成平衡短面板樣本數(shù)據(jù)。其中，地方政府的政治環(huán)境建設(shè)、經(jīng)濟環(huán)境建設(shè)、行業(yè)環(huán)境建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會文化環(huán)境建設(shè)等宏觀行為的原始數(shù)據(jù)主要源自2001—2013年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國檢察年鑒》《中國法律年鑒》《中國環(huán)境年鑒》《中國交通年鑒》《中國文化文物統(tǒng)計年鑒》及中國和部分地方統(tǒng)計局網(wǎng)站。政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游形象評建、旅游推介營銷、區(qū)域旅游合作、旅游行業(yè)管理和旅游教育培訓(xùn)等微觀層面的地方政府行為的原始數(shù)據(jù)主要源自各省級政府網(wǎng)站、旅游局或旅游發(fā)展委員會網(wǎng)站、法律之星數(shù)據(jù)庫、《中國旅游統(tǒng)計年鑒》（2001—2013）、《中國旅游年鑒》（2001—2013）、31個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃文本和社會統(tǒng)計公報、《中國節(jié)慶會展手冊》等[《中國旅游年鑒》“是全面反映中國旅游業(yè)發(fā)展概況和成就的專業(yè)年鑒，收載有中國旅游業(yè)的方針、政策、專?? 論、統(tǒng)計數(shù)據(jù)以及有關(guān)的信息資料等”，自1990年創(chuàng)刊以來，每年度出一版，對上年度中國旅游業(yè)的重大活? 動、合作交流、大事記、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體狀況、地方旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r等進(jìn)行綜述。地方旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r中涉及到每個?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)）的旅游發(fā)展統(tǒng)計、政策法規(guī)、行業(yè)管理、基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)、旅游規(guī)劃、宣傳推廣、行風(fēng)文明建設(shè)、教育與培訓(xùn)等方面的內(nèi)容。資料“來源于全國旅游、統(tǒng)計、公安、工商行政管理等部門”。因此，《中國旅游年鑒》數(shù)據(jù)較為齊全完備，是主要的數(shù)據(jù)來源，而各省（直轄市、自治區(qū)）網(wǎng)站建設(shè)時間和網(wǎng)站數(shù)據(jù)的完備性存在區(qū)別，僅為輔助補充數(shù)據(jù)來源。]。旅游產(chǎn)業(yè)TFP主要是利用數(shù)據(jù)包絡(luò)（data envelopment analysis，DEA）和曼奎斯特指數(shù)（Malmquist index，MI）測算得出，其原始數(shù)據(jù)主要源自2001—2013年《中國旅游統(tǒng)計年鑒》。

變量描述性統(tǒng)計如表2所示。

三 地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP：影響效應(yīng)評估及機制識別

（一）地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)評估

首先，對政府的八大行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)進(jìn)行分析。表3中的三個計量模型的P值均為0，均顯著通過了F值檢驗，說明三個模型的整體擬合效果良好，表中的回歸結(jié)果均是穩(wěn)健的。其中，差分GMM和系統(tǒng)FMM的Hansen過度識別檢驗結(jié)果顯示P值為1（顯著大于0.1），因此不能拒絕工具變量有效性假設(shè)。可見，本文有關(guān)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP的模型設(shè)立具有合理性，工具變量的選取具有有效性。

表3數(shù)據(jù)顯示，在靜態(tài)面板FE模型估計下，旅游規(guī)劃建設(shè)TP和常數(shù)項C在1%水平上顯著為正，宏觀環(huán)境構(gòu)建MEC在10%水平上顯著為正，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、旅游形象評建TIEC在5%水平上顯著為正，旅游行業(yè)管理TIM在5%水平上顯著為負(fù)，旅游推介營銷TMP和區(qū)域旅游合作RTC為正卻不顯著，旅游教育培訓(xùn)TET為負(fù)且不顯著。

在動態(tài)面板差分GMM模型估計下，被解釋變量旅游產(chǎn)業(yè)TFP的一階滯后L1和旅游行業(yè)管理TIM在1%水平上顯著為負(fù)，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、宏觀環(huán)境構(gòu)建MEC、旅游規(guī)劃TP、旅游形象評建TIEC和常數(shù)項在1%水平上顯著為正，旅游教育TET在5%的水平上顯著為正，旅游推介營銷TMP和區(qū)域旅游合作RTC不顯著。在動態(tài)面板系統(tǒng)GMM模型估計下，旅游產(chǎn)業(yè)TFP的一階滯后L1和旅游教育TET為負(fù)且不顯著，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)PRS、宏觀環(huán)境構(gòu)建MEC、旅游規(guī)劃TP、旅游形象評建TIEC和常數(shù)項在1%水平上顯著為正，旅游推介營銷TMP和區(qū)域旅游合作RTC在5%水平上顯著為正，旅游行業(yè)管理TIM在1%水平上顯著為負(fù)。

進(jìn)一步對比動態(tài)面板模型的兩種結(jié)果，我們可以確定以下共識：

第一，政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間具有雙向正向促進(jìn)的因果關(guān)系。這與實踐情況相符。政府制定旅游產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有助于完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境、市場競爭環(huán)境，以及提升旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量等，進(jìn)而促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和效益提升則又倒逼政府逐步完善旅游法規(guī)政策標(biāo)準(zhǔn)。

第二，地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建強度、旅游規(guī)劃達(dá)標(biāo)強度、旅游形象評建強度均對旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有顯著正向促進(jìn)作用。既有研究就曾表明良好的宏觀環(huán)境和科學(xué)合理的規(guī)劃有助于旅游業(yè)良好發(fā)展，良好的旅游形象是形成龐大客源和可觀收入的基礎(chǔ)，有助于擴大旅游接待規(guī)模[孫盼盼、夏杰長：《地方政府的環(huán)境構(gòu)建行為與旅游產(chǎn)業(yè)潛在增長——來自中國省際層面的實證認(rèn)識》，《財貿(mào)經(jīng)濟》2016年第3期，第148—160頁。]。因此，政府應(yīng)做好公共物品和公共服務(wù)建設(shè)，出臺科學(xué)合理的旅游規(guī)劃，改善旅游目的地整體形象，可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP的提高。

第三，旅游行業(yè)管理強度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP顯著負(fù)相關(guān)。政府的規(guī)制強度不同必然會對旅游產(chǎn)業(yè)效率產(chǎn)生不同的影響[韓元軍、夏少顏、周生輝：《中國旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)制與產(chǎn)業(yè)效率提升》，《財貿(mào)經(jīng)濟》 2011第10期，第127—134頁。]。政府規(guī)制行為給旅游產(chǎn)業(yè)TFP帶來消極影響，原因在于政府出臺的旅游行業(yè)管理規(guī)范往往涉及范圍廣、層面細(xì)，易導(dǎo)致旅游產(chǎn)業(yè)運營成本增加[張金華：《我國地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)效率和生產(chǎn)率的動態(tài)演化研究》，長春：吉林大學(xué)商學(xué)院， 2013年。]。

第四，旅游推介營銷TMP、區(qū)域旅游合作RTC和旅游教育培訓(xùn)TET等變量對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響在不同模型下則表現(xiàn)不同，這與模型設(shè)立的前提和模型估計過程中工具變量數(shù)量有關(guān)。鑒于系統(tǒng)GMM模型的估計效果一般都好于差分GMM模型，依據(jù)系統(tǒng)GMM估計結(jié)果，可以得出旅游推介營銷TMP、區(qū)域旅游合作RTC、旅游教育培訓(xùn)TET與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間均存在顯著正相關(guān)關(guān)系，但影響程度相對較小，這與中國旅游人才教育水平尚未達(dá)到世界平均水平，區(qū)域旅游合作流于形式，旅游宣傳忽視市場需求有很大的關(guān)系。

（二）地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制識別

鑒于上文有關(guān)地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP分析中所提到的理論和實際判定標(biāo)準(zhǔn)，此處，我們主要通過綜合對比差分GMM和系統(tǒng)GMM兩種動態(tài)面板模型回歸結(jié)果來尋求地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制。表4中的四個計量模型的P值均為0，均顯著通過了F值檢驗，說明四個模型設(shè)立合理，整體擬合效果良好。而且四個模型的Hansen過度識別檢驗結(jié)果顯示P值為1（顯著大于0.1），因此工具變量的選取也是有效的。

表4數(shù)據(jù)顯示，地方政府的主要行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率EFF和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步TEC的關(guān)系，在同一模型之下因行為不同、估計方法不同而存在不同，在同一行為之下卻因模型不同和估計方法不同也存在不同?？梢?，地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機制非常復(fù)雜。有些行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機制可能是雙通道，有些行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用機制則是單通道。具體而言如下：

第一，地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建行為可以促使旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升，也有助于旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，該行為雙管齊下地促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP提高。第二，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府的旅游政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)行為與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間雙向互動因果關(guān)系的作用橋梁。第三，地方政府旅游規(guī)劃行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用通道僅為旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率。第四，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府旅游形象評建行為和旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間的有效作用通道。第五，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府行為推動旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升的中間媒介。第六，旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步是地方政府旅游合作行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的作用途徑。第七，政府旅游管理行為通過負(fù)作用于旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率

而對旅游產(chǎn)業(yè)TFP形成負(fù)面影響。第八，政府旅游教育培訓(xùn)行為通過旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步作用于旅游產(chǎn)業(yè)TFP，但對前者的積極作用大于對后者的消極作用，因而總體上對旅游TFP形成正面積極影響。影響機制識別結(jié)果總結(jié)如表5。

綜合比較四個模型中各自變量對因變量的影響強度，可以發(fā)現(xiàn)：（1）地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率模型中，地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度最高，地方政府旅游規(guī)劃、行業(yè)管理以及旅游教育培訓(xùn)等行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度基本處于第二梯隊，其余變量對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度相對較小;（2）地方政府行為與旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步模型中，地方政府的形象評建行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度最高，宏觀環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域旅游合作、旅游教育培訓(xùn)等行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較高，其余變量對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較小甚至不顯著。因此，為促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率提升和旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步，地方政府行為尚有較大的改進(jìn)空間。地方政府更要注意利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展新機遇，重塑酒店、景區(qū)、旅行社等傳統(tǒng)旅游業(yè)態(tài)，發(fā)展智慧旅游為代表的各種新興業(yè)態(tài)[夏杰長、肖宇：《以服務(wù)創(chuàng)新推動服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》，《北京工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）》2019年第5期，??? 第61—71頁。]，同時依托互聯(lián)網(wǎng)完善旅游公共服務(wù)功能和實現(xiàn)旅游地形象宣傳、營銷等目的[李勇泉、張雪婷：《旅游安全網(wǎng)絡(luò)關(guān)注度空間差異及影響因素——基于地理探測器方法的研究》，《華僑大學(xué)學(xué)報 （哲學(xué)社會科學(xué)版）》2018年第4期，第15—25頁。]，為提高旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步尋找新的動力。

四 研究結(jié)論與政策建議

通過構(gòu)建旅游目的地旅游產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)模型，深入探索和分析了地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響效應(yīng)，并通過科學(xué)設(shè)立動態(tài)面板模型，利用差分GMM估計和系統(tǒng)GMM估計方法，對地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、旅游規(guī)劃、旅游形象評建、旅游推介營銷、區(qū)域旅游合作、旅游行業(yè)管理、旅游教育培訓(xùn)等行為對旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響機制進(jìn)行了計量分析。主要研究發(fā)現(xiàn)：第一，地方政府各行為變量對旅游產(chǎn)業(yè)TFP均具有顯著影響，但影響性質(zhì)和程度存在差別。除了政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)強度與旅游產(chǎn)業(yè)TFP之間存在雙向促進(jìn)的因果關(guān)系，以及旅游行業(yè)管理行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有顯著負(fù)影響之外，其余地方政府行為變量對旅游產(chǎn)業(yè)TFP具有不同程度的顯著單向促進(jìn)作用，按大小依次排序為地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建行為、旅游形象評建行為、旅游規(guī)劃行為、旅游教育培訓(xùn)、區(qū)域旅游合作、旅游推介營銷。第二，地方政府各行為變量對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率、技術(shù)進(jìn)步的影響性質(zhì)和程度也存在差異。其中，地方政府的政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建行為、旅游形象評建行為、區(qū)域旅游合作行為均對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率沒有影響，卻可以促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步;旅游規(guī)劃行為和旅游行業(yè)管理行為分別對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率具有正向和負(fù)向影響，均未對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步構(gòu)成影響;旅游推介營銷行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率具有顯著負(fù)向作用，對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步具有顯著正向作用，旅游教育培訓(xùn)行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率和技術(shù)進(jìn)步的影響與此恰恰相反。從影響程度來看，地方政府的宏觀環(huán)境構(gòu)建行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)效率的影響程度最高，然后是旅游規(guī)劃、行業(yè)管理以及旅游教育培訓(xùn)等行為，其余變量影響相對較小;旅游形象評建行為對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步影響程度最高，其后為宏觀環(huán)境構(gòu)建、政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域旅游合作等行為，其余變量對旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的影響程度較小甚至不顯著。第三，綜合上述兩點，不同的地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用途徑不同，無論是總體層面還是細(xì)化層面，地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響途徑以旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步為主。

基于上述研究結(jié)論，本文認(rèn)為地方政府有必要進(jìn)一步審視自身行為與市場經(jīng)濟規(guī)律之間的關(guān)系，科學(xué)把握政府與市場的邊界，厘清自身行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制，做出針對性改進(jìn)和努力。如何改進(jìn)地方政府行為，進(jìn)而優(yōu)化地方政府行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的影響機制，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP進(jìn)一步提升，本文提出如下幾點政策建議。第一，持續(xù)重視和加強宏觀環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步改善旅游產(chǎn)業(yè)的政治、經(jīng)濟、服務(wù)業(yè)、生態(tài)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會文化等環(huán)境，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的宏觀環(huán)境，保持通過技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)TFP提升的雙路徑影響機制。第二，一以貫之地加強旅游形象評建，爭取創(chuàng)建更多的國家級優(yōu)秀旅游城市（直轄市除外）和國家級風(fēng)景名勝區(qū)，引導(dǎo)旅游形象的內(nèi)涵式、特色化、品質(zhì)化，持續(xù)贏得旅游者的青睞和到來，進(jìn)一步增強技術(shù)進(jìn)步，改善技術(shù)效率，從對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的單一路徑影響轉(zhuǎn)化為雙路徑影響。第三，注重旅游規(guī)劃“質(zhì)性目標(biāo)”達(dá)標(biāo)，在旅游規(guī)劃的執(zhí)行層面重視品牌影響、目的地體系、產(chǎn)品內(nèi)涵、企業(yè)發(fā)展、生態(tài)狀況、社會效益等質(zhì)性目標(biāo)，切實促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)效率提升，實現(xiàn)并強化對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙輪驅(qū)動。第四，立足時代發(fā)展背景和產(chǎn)業(yè)實際，完善政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并提升執(zhí)行力度，將政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)實效轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力，優(yōu)化旅游政策法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙向雙路徑促進(jìn)機制。第五，推進(jìn)科學(xué)深度營銷，滿足旅游者需求;達(dá)成區(qū)域間有效合作，實現(xiàn)旅游要素的自由流動、旅游利益的合理分配、聯(lián)動機制的有效運行，切實改變地方政府營銷和區(qū)域合作對旅游TFP的單路徑影響機制，并提高正向影響力度。第六，支持?jǐn)U大旅游教育和培訓(xùn)規(guī)模，創(chuàng)新教育培訓(xùn)，促進(jìn)旅游人才資源向旅游人力資本轉(zhuǎn)變，保持政府的旅游教育培訓(xùn)行為對旅游產(chǎn)業(yè)TFP的雙路徑積極影響機制，同時增強整體促進(jìn)力度。第七，完善行業(yè)管理，加強旅游行業(yè)監(jiān)督、規(guī)范、指導(dǎo)和調(diào)控，引導(dǎo)行業(yè)技術(shù)革新升級和要素優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變地方政府的旅游管理行為對旅游TFP的單路徑負(fù)向影響機制。

On the Impact Mechanism of Chinas Local Government Actions

on the Total Factor Productivity of Tourism Industry

SUN Pan-pan， LI Yong-jian， LI Zi-xuan

Abstract： This paper aims to deeply explore and empirically test the impact mechanism of local government actions on TFP of tourism industry by constructing a tourism industry system and dynamic panel data models of tourism destinations based on the data of 31 provincial government actions in the tourism industry and the total factor productivity （TFP） of the provincial tourism industry. The study found that the construction of policies， regulations and standards of Chinese local governments and TFP of tourism industry promote each other， while the management of tourism industry has a negative effect on TFP of tourism industry; the actions of macro-environment construction， the construction of tourism planning， the tourism image evaluation， the tourism marketing introduction， the tourism education and training and the regional tourism cooperation have different degrees of significant positive effects on the tourism industry TFP. The reason is that the local government actions have different impacts on the technical efficiency and technological progress of the tourism industry， that is， the impact mechanism on the TFP of tourism industry TFP is different. Therefore， it is necessary for local governments to regulate their actions and optimize the impact mechanism on TFP of tourism industry， so as to promote high-quality development of tourism industry.

Keywords： Local government actions; tourism industry; total factor productivity; impact mechanism

【責(zé)任編輯 吳應(yīng)望】