張曉杰 韓欣宏

摘 要：社區(qū)的基層屬性使其在應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)中的作用日益顯著，如何提升社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)抵御、災(zāi)害適應(yīng)及穩(wěn)態(tài)恢復(fù)的能力和水平成為基層應(yīng)急治理研究中亟待解決的問(wèn)題。社區(qū)復(fù)原力理論為社區(qū)應(yīng)急治理的發(fā)展提供了新的理論支持，該理論淵源于生態(tài)復(fù)原力理論和應(yīng)激理論，其框架內(nèi)容包括社區(qū)復(fù)原力的定義、影響因素、評(píng)估框架及提升策略。借鑒社區(qū)復(fù)原力理論內(nèi)容及其在美國(guó)洛杉磯縣和澳大利亞的政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，基于“過(guò)程觀”視角，從災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)害適應(yīng)和災(zāi)后重建三個(gè)維度構(gòu)建中國(guó)社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架體系，基于該框架所涉相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)將加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與、鼓勵(lì)社區(qū)居民參與、重視災(zāi)后心理疏導(dǎo)、建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃制定制度作為提升中國(guó)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理水平的五個(gè)重要政策抓手。

關(guān)鍵詞：社區(qū)復(fù)原力;社區(qū)防災(zāi)能力;應(yīng)急治理

作者簡(jiǎn)介：張曉杰，東北大學(xué)文法學(xué)院副教授，博士生導(dǎo)師，管理學(xué)博士，主要研究方向：環(huán)境政策與社區(qū)治理（E-mail：neuzhangxiaojie@126.com，遼寧 沈陽(yáng) 110169）;韓欣宏，東北大學(xué)文法學(xué)院碩士研究生，主要研究方向：公共政策。

基金項(xiàng)目：遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金一般項(xiàng)目（L20BZZ002）

中圖分類號(hào)：D632.5;D669.3? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2021）03-0059-12

近年來(lái)由于全球氣候環(huán)境變化導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，給世界許多國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了不利影響。2020年初的新冠肺炎疫情和汛期洪水災(zāi)害使中國(guó)政府與社會(huì)的應(yīng)急治理能力面臨著巨大考驗(yàn)，這些災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等各個(gè)方面的發(fā)展造成了威脅。社區(qū)作為一個(gè)國(guó)家中最基礎(chǔ)的社會(huì)單位，尤其受到了強(qiáng)烈沖擊。

社區(qū)是指具有某些共同特征的人群，在一定的地域內(nèi)相互影響形成的一個(gè)社會(huì)單位[楊麗嬌、蔣新宇、張繼權(quán)：《自然災(zāi)害情景下社區(qū)韌性研究評(píng)述》，《災(zāi)害學(xué)》2019年第4期，第159—164頁(yè)。]。社區(qū)本身具有自治性、易于溝通性以及充分的基層信息獲取等優(yōu)勢(shì)，使其在災(zāi)害應(yīng)急治理方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。例如在“新冠”疫情防控中，社區(qū)對(duì)居民信息和重要通知的及時(shí)統(tǒng)計(jì)與傳達(dá)，疫情封閉期間對(duì)居民生活的細(xì)致管理再到配合政府部門開(kāi)展密接者的流調(diào)工作，以及洪澇災(zāi)害發(fā)生時(shí)及時(shí)采取排汛、防汛行動(dòng)等，每一個(gè)環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了社區(qū)角色的重要性。目前國(guó)內(nèi)關(guān)于社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急能力相關(guān)研究不足，尚未形成統(tǒng)一的理論體系和評(píng)估框架。國(guó)外學(xué)者在進(jìn)行社區(qū)抗災(zāi)能力研究的過(guò)程中，基于應(yīng)激理論和生態(tài)復(fù)原力理論的相關(guān)內(nèi)容提出的社區(qū)復(fù)原力理論，為社區(qū)應(yīng)急治理提供了新的思路和發(fā)展方向。

一 社區(qū)復(fù)原力理論溯源

社區(qū)復(fù)原力理論淵源于“生態(tài)復(fù)原力”理論和應(yīng)激理論，其發(fā)展經(jīng)歷了一系列的演進(jìn)過(guò)程，“復(fù)原力”一詞源于物理學(xué)中“彈性”的概念，是用來(lái)描述某一物體或系統(tǒng)由于受到外力作用而產(chǎn)生形變后再次恢復(fù)原狀或達(dá)到平衡的能力。

1973年霍林（Holling）從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的角度出發(fā)，提出了“生態(tài)復(fù)原力”理論。他認(rèn)為在生態(tài)系統(tǒng)中同時(shí)存在著不止一種的穩(wěn)定狀態(tài)，并且它們各自都在一定范圍內(nèi)達(dá)到了動(dòng)態(tài)平衡[Crawford S.Holling.Resilience and stability of ecological systems.Annual Review of Ecology and Systematics，1973，4（1），pp.1-23.]。當(dāng)系統(tǒng)內(nèi)的部分功能和聯(lián)系因外界刺激而出現(xiàn)障礙或失衡時(shí)這種穩(wěn)態(tài)就會(huì)被破壞，從而迫使生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行自我調(diào)節(jié)來(lái)適應(yīng)這種變化，最終生態(tài)系統(tǒng)會(huì)再次恢復(fù)到一個(gè)穩(wěn)定狀態(tài)。這個(gè)穩(wěn)態(tài)可能與刺激作用前不一致，可能弱于前者也可能比前者更優(yōu)，這取決于生態(tài)系統(tǒng)對(duì)外界刺激適應(yīng)能力的強(qiáng)弱。該理論為社區(qū)復(fù)原力的提出奠定了理論基礎(chǔ)，涉及了系統(tǒng)的脆弱性、穩(wěn)定性以及抵抗和恢復(fù)等多個(gè)特性，與生態(tài)系統(tǒng)維持動(dòng)態(tài)平衡相似的是，在社區(qū)系統(tǒng)中社區(qū)復(fù)原的過(guò)程，也是一個(gè)經(jīng)歷多方資源調(diào)動(dòng)使遭受災(zāi)害擾動(dòng)的社區(qū)再次恢復(fù)穩(wěn)定平衡狀態(tài)的過(guò)程。

1996年，布朗（Brown）首次將復(fù)原力的概念運(yùn)用到社區(qū)的研究層面上，描述了社區(qū)在擾動(dòng)后的調(diào)整和恢復(fù)[D.Brown， J.Kulig.The concepts of resiliency： Theoretical lessons from community research.Health & Canadian Society， 1996， 4（1）， pp.29-52.]。阿德格爾（Adger）于2000年發(fā)表了關(guān)于社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于承受社區(qū)外部沖擊能力的研究[W.Neil Adger.Social and ecological resilience： are they related？ Progress in Human Geography， 2000， 24（3）， pp.347-364.]，形成了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)復(fù)原力理論，這標(biāo)志著復(fù)原力理論從生態(tài)學(xué)領(lǐng)域向社會(huì)研究領(lǐng)域的擴(kuò)展。2003年布魯諾（Bruneau）等人在此基礎(chǔ)上結(jié)合了災(zāi)害學(xué)領(lǐng)域的內(nèi)容，提出了4R理論，即穩(wěn)健性（Robustness）、冗余性（Redundancy）、資源性（Resourcefulness）和快速性（Rapidity）是作為一個(gè)復(fù)原力系統(tǒng)在災(zāi)害管理過(guò)程中所具備的特性[Michel Bruneau， Stephanie E.Chang， Ronald T.Eguchi， George C.Lee et al.A framework to quantitatively assess and enhance the seismic resilience of communities.Earthquake Spectra， 2003， 19（4）， pp.733-752.]，其為社區(qū)復(fù)原力關(guān)于降低災(zāi)害損失以及加強(qiáng)復(fù)原力資源所具備的動(dòng)態(tài)屬性方面的研究提供了理論思路。

應(yīng)激理論在社區(qū)復(fù)原力中的應(yīng)用則是將心理學(xué)領(lǐng)域有關(guān)內(nèi)容引入到社區(qū)災(zāi)害研究當(dāng)中，20世紀(jì)30年代加拿大病理學(xué)家塞利（Selye）提出了“應(yīng)激和一般適應(yīng)綜合癥理論”，使“應(yīng)激”一詞出現(xiàn)在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域中，該理論闡述了軀體在受到外界刺激時(shí)所表現(xiàn)出的一種非特異性反應(yīng)[Hans Selye.The stress syndrome.AJN， American Journal of Nursing， 1965， 65（3）， pp.97-99.]，而這種非特異性反應(yīng)是由心理因素造成的，是個(gè)體在面對(duì)或者在感知到危險(xiǎn)或威脅時(shí)做出應(yīng)對(duì)和適應(yīng)的一種緊張狀態(tài)和情緒[姜乾金：《醫(yī)學(xué)心理學(xué)》，北京：人民衛(wèi)生出版社，2005年，第82—85頁(yè)。]。在社區(qū)復(fù)原力理論中，應(yīng)激反應(yīng)主要體現(xiàn)在社區(qū)這一主體面對(duì)災(zāi)害或感知到災(zāi)害威脅時(shí)表現(xiàn)出的一種狀態(tài)，包括對(duì)于災(zāi)害和威脅做出的積極或者消極的一系列反應(yīng)，體現(xiàn)了社區(qū)抵御突發(fā)災(zāi)害的能力，同時(shí)其也是社區(qū)復(fù)原力水平評(píng)估的內(nèi)容之一。

二 社區(qū)復(fù)原力理論的框架內(nèi)容

復(fù)原力理論從一開(kāi)始被引入生態(tài)學(xué)研究領(lǐng)域用以解釋生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定狀態(tài)，到逐步向社會(huì)系統(tǒng)災(zāi)害復(fù)原層面延伸，再到社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理研究中的具體應(yīng)用，同時(shí)吸納應(yīng)激理論相關(guān)內(nèi)容，最終形成了社區(qū)復(fù)原力理論，這種遞進(jìn)式的發(fā)展過(guò)程使社區(qū)復(fù)原力理論框架的建構(gòu)更加充實(shí)和豐滿。社區(qū)復(fù)原力作為一種用以研究社區(qū)面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和在突發(fā)危機(jī)事件中如何自我調(diào)節(jié)和自我適應(yīng)，從而有效地抵抗災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和沖擊造成的擾動(dòng)以恢復(fù)系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的理論，其強(qiáng)調(diào)了社區(qū)對(duì)自身?yè)碛匈Y源的建設(shè)和調(diào)動(dòng)作用以及社區(qū)脆弱性的削弱和自適應(yīng)能力水平的提升等方面的內(nèi)容。目前形成的社區(qū)復(fù)原力理論的基本框架內(nèi)容主要包括四個(gè)方面：一是基于能力和過(guò)程的社區(qū)復(fù)原力的涵義，這是理論的概念內(nèi)核;二是社區(qū)復(fù)原力的影響因素;三是基于影響因素的社區(qū)復(fù)原力水平的評(píng)估框架;四是基于評(píng)估結(jié)果的社區(qū)復(fù)原力的提升策略。這四個(gè)方面環(huán)環(huán)相扣，層次遞進(jìn)，有機(jī)構(gòu)成了社區(qū)復(fù)原力理論的基本內(nèi)容。由于風(fēng)險(xiǎn)的不確定性，災(zāi)害和社區(qū)環(huán)境的差異性以及社區(qū)復(fù)原力理論發(fā)展所涉及領(lǐng)域的廣泛性等特征，使得社區(qū)復(fù)原力理論尚未形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化的框架體系，也即尚未形成統(tǒng)一的基于影響因素的社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架。

（一）社區(qū)復(fù)原力的定義

目前關(guān)于社區(qū)復(fù)原力理論的定義大多圍繞兩個(gè)方面：一是“能力觀”，將社區(qū)復(fù)原力定義為一系列能力的集合，即社區(qū)對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)表現(xiàn)和恢復(fù)結(jié)果;一是“過(guò)程觀”，即將社區(qū)復(fù)原力視為一個(gè)動(dòng)態(tài)的災(zāi)害管理過(guò)程。

阿德格爾（Adger）認(rèn)為社區(qū)復(fù)原力是社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)對(duì)和抵抗外來(lái)擾動(dòng)的能力[W.Neil Adger.Social and ecological resilience： are they related？ Progress in Human Geography， 2000， 24（3）， pp.347-364.]，菲弗白姆（Pfefferbaum）將社區(qū)復(fù)原力定義為社區(qū)內(nèi)的成員通過(guò)集體行動(dòng)來(lái)干預(yù)和減少擾動(dòng)所造成的影響的能力[Betty J.Pfefferbaum， Dori B.Reissman， Rose L.Pfefferbaum， Richard W.Klomp， and Robin H.Gurwitch.Building resilience to mass trauma events.Handbook of Injury and Violence Prevention.Boston： Springer， 2008， pp.347-358.]，卡特爾（Cutter）則將社區(qū)復(fù)原力總結(jié)為社區(qū)從災(zāi)害中恢復(fù)其系統(tǒng)功能的能力[Susan L.Cutter， Lindsey Barnes， Melissa Berry， Christopher Burton， Elijah Evans， Eric Tate， Jennifer Webb.A place-based model for understanding community resilience to natural disasters.Global Environmental Change， 2008， 18（4）， pp.598-606.]。

關(guān)于將社區(qū)復(fù)原力定義為一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程方面的研究，有學(xué)者認(rèn)為其主要體現(xiàn)在社區(qū)經(jīng)歷災(zāi)害擾動(dòng)后通過(guò)自身的調(diào)節(jié)適應(yīng)來(lái)達(dá)到系統(tǒng)穩(wěn)態(tài)的過(guò)程，也有研究認(rèn)為其體現(xiàn)在社區(qū)應(yīng)急災(zāi)害管理的全周期過(guò)程中，包括災(zāi)害準(zhǔn)備、災(zāi)害適應(yīng)以及災(zāi)后重建等多個(gè)方面。蘇尼（Sonn）將社區(qū)復(fù)原力定義為社區(qū)通過(guò)調(diào)節(jié)自身系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)以及活動(dòng)來(lái)降低災(zāi)害威脅和壓迫的過(guò)程[Christopher C.Sonn， Adrian T.Fisher.Sense of community： Community resilient responses to oppression and change.Journal of Community Psychology， 1998， 26（5）， pp.457-472.];諾里斯（Norris）等人提出社區(qū)復(fù)原力是指當(dāng)社區(qū)這個(gè)系統(tǒng)在受到外力即災(zāi)害或危機(jī)的擾動(dòng)并出現(xiàn)功能障礙等狀況時(shí)，能夠通過(guò)調(diào)動(dòng)自身的資源網(wǎng)絡(luò)對(duì)擾動(dòng)影響進(jìn)行適應(yīng)并逐步達(dá)到災(zāi)前狀態(tài)，或是適應(yīng)后產(chǎn)生一個(gè)新的穩(wěn)態(tài)（健康表現(xiàn)）的過(guò)程[Fran H.Norris， Susan P.Stevens， Betty Pfefferbaum， Karen F.Wyche， Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor， theory， set of capacities， and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology，2008，41（1-2），pp.127-150.]。望月淳子（Junko Mochizuki）等人則認(rèn)為諾里斯關(guān)于社區(qū)復(fù)原力的框架體系呈現(xiàn)了一種線性時(shí)間思維，將災(zāi)害前后兩個(gè)環(huán)境分割開(kāi)了，沒(méi)有考慮到復(fù)原力的提升和風(fēng)險(xiǎn)降低之間可能存在著反饋循環(huán)[Junko Mochizuki， Adriana Keating， Wei Liu， Stefan Hochrainer‐Stigler， Reinhard Mechler.An overdue alignment of risk and resilience？ A conceptual contribution to community resilience.Disasters， 2018， 42（2）， pp.361-391.]，即這是一個(gè)涵蓋災(zāi)害管理全周期的過(guò)程。目前已有的社區(qū)復(fù)原力定義的研究中，不論是從僅指災(zāi)后恢復(fù)方面還是包含其在內(nèi)的災(zāi)害全周期的管理方面來(lái)看，學(xué)者們更傾向于將社區(qū)復(fù)原力定義為一種擾動(dòng)適應(yīng)及穩(wěn)態(tài)維持的過(guò)程。相較于“能力觀”，將社區(qū)復(fù)原力定義為一種過(guò)程的“過(guò)程觀”更加能凸顯社區(qū)復(fù)原力“維穩(wěn)”的特性，且“抵抗”“干預(yù)”以及“恢復(fù)”這些有關(guān)社區(qū)復(fù)原力的關(guān)鍵詞其本身就帶有動(dòng)態(tài)屬性。在社區(qū)復(fù)原力影響因素以及評(píng)估框架的構(gòu)建過(guò)程中，研究者也更多基于社區(qū)復(fù)原力的“過(guò)程觀”。

（二）社區(qū)復(fù)原力的影響因素

影響社區(qū)復(fù)原力的因素貫穿于社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急治理的全過(guò)程，包括災(zāi)前的準(zhǔn)備、災(zāi)害的適應(yīng)以及災(zāi)后的重建，同時(shí)又是社區(qū)復(fù)原力評(píng)估指標(biāo)制定以及提升社區(qū)復(fù)原力的依據(jù)，決定社區(qū)復(fù)原力的整體水平。社區(qū)復(fù)原力的影響因素較為復(fù)雜，阿穆塔里（Almutairi）、科恩（Cohen）、馬塔里達(dá)-卡斯珀（Matarrita-Cascante）以及諾里斯（Norris）等人的研究較具有代表性，具體如表1。

阿穆塔里、科恩和馬塔里達(dá)-卡斯珀等人分別在環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、社區(qū)組織和能力等方面展開(kāi)了研究，并依此對(duì)影響社區(qū)復(fù)原力的因素進(jìn)行了歸納。他們的觀點(diǎn)與諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力的四個(gè)影響因素（四種資源）相比，其“特殊性”較強(qiáng)，更適用于一些特定的災(zāi)害事件或單一災(zāi)害管理階段或某個(gè)相同環(huán)境，缺乏一般性或普適性。諾里斯等人認(rèn)為社區(qū)復(fù)原力取決于社區(qū)在進(jìn)行災(zāi)害適應(yīng)過(guò)程中所具備的一組具有穩(wěn)健性、冗余性和快速性等動(dòng)態(tài)屬性的適應(yīng)能力，即社區(qū)復(fù)原力資源，具體包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、信息和溝通、社會(huì)資本以及社區(qū)能力[Fran H.Norris， Susan P.Stevens， Betty Pfefferbaum， Karen F.Wyche， Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor， theory， set of capacities， and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology， 2008， 41（1-2）， pp.127-150.]，這四種資源彼此之間相互影響、密切聯(lián)系，構(gòu)成了一套適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)，幫助社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害適應(yīng)和復(fù)原力建設(shè)以達(dá)到恢復(fù)和維持社區(qū)穩(wěn)態(tài)的目的。諾里斯等人的觀點(diǎn)幾乎涵蓋了阿穆塔里等學(xué)者提出的所有影響因素，對(duì)適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行了合理的劃分和界定并引入了動(dòng)態(tài)屬性的概念，從而使社區(qū)復(fù)原力影響因素的概括更加系統(tǒng)化和具體化。諾里斯等人的研究成果在很大程度上推進(jìn)了社區(qū)復(fù)原力理論的發(fā)展，使其成為社區(qū)復(fù)原力影響因素研究的集大成者。諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力的影響因素或社區(qū)復(fù)原力資源具體如下：

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可劃分為公平風(fēng)險(xiǎn)和易受危害性、經(jīng)濟(jì)資源的層次性和多樣性以及資源分配公平性這三個(gè)維度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，使發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家在風(fēng)險(xiǎn)治理中所呈現(xiàn)出的狀態(tài)不同。經(jīng)濟(jì)較為落后的國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急防控等方面的發(fā)展較為不足，使社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)表現(xiàn)出明顯的脆弱性，更易遭受災(zāi)害的影響。由于不同經(jīng)濟(jì)水平的社區(qū)受其政治背景、社會(huì)聯(lián)系以及成員社會(huì)階層因素的影響，社區(qū)中的可用資源最終不能平等有效地向有需求的成員進(jìn)行分配，從而產(chǎn)生了公平風(fēng)險(xiǎn)。社區(qū)擁有的資源是決定社區(qū)復(fù)原力水平的關(guān)鍵因素，資源的總量越多、種類越齊全，社區(qū)所具備資源的冗余性越強(qiáng)，即資源的可替代性越強(qiáng)且脆弱性不明顯，使社區(qū)在出現(xiàn)功能障礙時(shí)能夠及時(shí)更替可用資源，從而保持系統(tǒng)的正常運(yùn)行。此外，資源分配公平性與社會(huì)脆弱性呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，即社會(huì)資源分配越公平，則社會(huì)脆弱性就越不明顯。因此在災(zāi)后資源分配過(guò)程中，應(yīng)該優(yōu)先考慮處于相對(duì)劣勢(shì)的個(gè)體或群體的利益，避免因資源分配不公平而導(dǎo)致社區(qū)系統(tǒng)產(chǎn)生脆弱性從而使社會(huì)支持下降。

2.信息和溝通。信息和溝通則為社區(qū)居民參與提供了諸多便利，豐富的信息交流通道為居民參與社區(qū)管理提供了更有效的途徑，使社區(qū)中的弱勢(shì)群體降低被邊緣化的可能。信息溝通能夠在災(zāi)害發(fā)生時(shí)依靠有效的媒介，在社區(qū)范圍內(nèi)將可靠的災(zāi)害信息進(jìn)行有效傳遞。及時(shí)準(zhǔn)確的信息可以第一時(shí)間為社區(qū)居民進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和作出反應(yīng)提供可靠依據(jù)，因?yàn)楫?dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)人們往往更愿意聽(tīng)取自己所處地域的信息和建議，認(rèn)為這些消息是相對(duì)準(zhǔn)確和可信的[P.Longstaff.Security， resilience and communication in unpredictable environments such as terrorism， natural disasters， and complex technology.New York： Harvard University， 2005.]。

3.社會(huì)資本。社會(huì)資本是指在社區(qū)范圍內(nèi)居民或組織間促進(jìn)社區(qū)集體發(fā)展的行為意識(shí)和社會(huì)關(guān)系等。社會(huì)資本在社區(qū)復(fù)原力提升中扮演的角色大多是無(wú)形的，難以通過(guò)量化的指標(biāo)去衡量，但卻在災(zāi)害適應(yīng)過(guò)程中發(fā)揮著關(guān)鍵的作用。諾里斯在其復(fù)原力的構(gòu)成框架中闡釋了社會(huì)資本之一的社會(huì)支持，認(rèn)為是個(gè)人在系統(tǒng)互動(dòng)中所獲得的幫助，分為獲得支持與感知支持兩種?！矮@得支持”是指在正式的組織或者機(jī)構(gòu)中，明確可以獲得的支持（幫助），而“感知支持”是一種預(yù)期能夠獲得的支持（幫助）。社區(qū)內(nèi)部的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)越密切，居民能夠獲得和感知到的幫助也越多，社區(qū)意識(shí)亦會(huì)增強(qiáng)。這種社會(huì)支持的建立同時(shí)也有利于社區(qū)成員間非正式關(guān)系的形成，促使合作行為發(fā)生，在災(zāi)害發(fā)生時(shí)更有助于社區(qū)成員間自發(fā)開(kāi)展有效的救助工作。此外，場(chǎng)所依賴和公眾參與也包含在社會(huì)資本之中。

4.社區(qū)能力。社區(qū)能力包括靈活和創(chuàng)造性、社區(qū)活動(dòng)、評(píng)判性反思與問(wèn)題解決能力、集體效能與賦權(quán)以及政治伙伴關(guān)系等多個(gè)層面。社區(qū)能力作為社區(qū)復(fù)原力的構(gòu)成要素在社區(qū)復(fù)原力的框架體系中起到紐帶的作用，有能力的社區(qū)可以調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)部的各種組織，并且善于管理社區(qū)關(guān)系，加強(qiáng)組織的內(nèi)部聯(lián)系，能夠賦予社區(qū)成員充分的參與權(quán)以增強(qiáng)集體效能感，促進(jìn)社區(qū)成員間社區(qū)意識(shí)的提高，從而影響社區(qū)在災(zāi)害應(yīng)急治理中目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（三）社區(qū)復(fù)原力的評(píng)估框架

由于社區(qū)復(fù)原力受多種因素的影響，社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)過(guò)程中，復(fù)原力水平不同的社區(qū)所呈現(xiàn)的狀況也不同。社區(qū)環(huán)境和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性，促使對(duì)社區(qū)復(fù)原力的評(píng)估存在一定的難度。不同學(xué)者在制定社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架時(shí)，會(huì)根據(jù)其社區(qū)復(fù)原力的研究對(duì)象所處的具體環(huán)境或其他評(píng)估條件采取不同的維度來(lái)評(píng)估社區(qū)復(fù)原力水平，對(duì)相應(yīng)影響因素的依據(jù)和評(píng)估指標(biāo)的確定是有所取舍的。阿穆塔里、科恩等人分別就社區(qū)所處環(huán)境的特點(diǎn)以及評(píng)估工具的選取等進(jìn)行歸納，提出了不同的社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架。

1.沿海社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架。阿穆塔里等人通過(guò)對(duì)氣候?yàn)?zāi)害復(fù)原指數(shù)（CDRI）[Rajib Shaw， Iedm Team.Climate disaster resilience： focus on coastal urban cities in Asia.Asian Journal of Environment and Disaster Management， 2009，6（1）， pp.101-116.]（具體包括物質(zhì)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度和自然）、社區(qū)復(fù)原力基線指標(biāo)（BRIC）[Susan L.Cutter， Kevin D.Ash， Christopher T.Emrich.The geographies of community disaster resilience.Global Environmental Change， 2014， 29（1）， pp.65-77.]（具體包括社會(huì)就業(yè)率、人均收入、社區(qū)資本、機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施以及環(huán)境）、社區(qū)復(fù)原力框架（CRDSA）[Saud Ali Alshehri， Yacine Rezgui， Haijiang Li.Disaster community resilience assessment method： a consensus-based Delphi and AHP approach.Natural Hazards， 2015， 78（1）， pp.395-416.]（具體包括健康和幸福、治理、物質(zhì)和環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)以及信息通信）以及本地化災(zāi)難復(fù)原指數(shù)（LDRI）[Pedcris M.Orencio， Masahiko Fujii.A localized disaster-resilience index to assess coastal communities based on an analytic hierarchy process （AHP）.International Journal of Disaster Risk Reduction， 2013， 3（1）， pp.62-75.]（具體包括環(huán)境和自然資源、可持續(xù)生計(jì)、社會(huì)保護(hù)和規(guī)劃制度）等多個(gè)評(píng)估框架的批判性分析，將沿海社區(qū)復(fù)原力評(píng)估指標(biāo)歸納為一個(gè)包含環(huán)境和氣候變化、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施以及治理和體制四個(gè)維度下的18個(gè)一級(jí)指標(biāo)和64個(gè)二級(jí)指標(biāo)在內(nèi)的指標(biāo)框架，如表2所示。[Arif Almutairi， Monjur Mourshed， Raed Fawzi Mohammed Ameen.Coastal community resilience frameworks for disaster risk management.Natural Hazards， 2020， 101（2）， pp.595-630.]其中社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一維度的評(píng)估指標(biāo)，阿穆塔里等人將其歸納成依賴有限自然資源生存的能力;環(huán)境和氣候維度主要是污染治理和土地利用等方面的表現(xiàn);基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)原力體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面包括公共服務(wù)以及現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施;治理和體制復(fù)原力是指政府和一些機(jī)構(gòu)組織在社區(qū)復(fù)原力建設(shè)方面所發(fā)揮的作用，包括法律和政策、機(jī)構(gòu)的行動(dòng)以及預(yù)警和疏散功能在內(nèi)的三個(gè)層面。

阿穆塔里等人較為全面地闡釋了沿海社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架所涉及的相關(guān)內(nèi)容，并對(duì)相應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)總結(jié)，但該框架也從側(cè)面反映了評(píng)估指標(biāo)選取研究的本地相關(guān)性，正如阿穆塔里等人所強(qiáng)調(diào)的，任何評(píng)估框架的提出和評(píng)估指標(biāo)的確定，都必須要以當(dāng)?shù)氐男枨鬄橐罁?jù)。因此，雖然這些評(píng)估框架均為關(guān)于沿海社區(qū)復(fù)原力水平的評(píng)估指標(biāo)體系，但由于其所覆蓋的環(huán)境和社區(qū)本身的需求差異，致使這些指標(biāo)無(wú)法被輕易移植到其他地域或不同情況下使用。即便如此，阿穆塔里等人提出的沿海社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架對(duì)社區(qū)復(fù)原力水平評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)化具有一定的參考價(jià)值。

2.聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架。科恩等人在其關(guān)于聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評(píng)估測(cè)量的研究中，基于社區(qū)復(fù)原力的六個(gè)影響因素——領(lǐng)導(dǎo)力、集體效能、準(zhǔn)備水平、場(chǎng)所依賴、社會(huì)信任和社會(huì)關(guān)系，提出了聯(lián)合社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架CCRAM（Conjoint Community Resilience Assessment Measurement），CCRAM由兩個(gè)評(píng)估工具構(gòu)成，其中一個(gè)是包括社區(qū)復(fù)原力的構(gòu)成以及有關(guān)受訪者詳細(xì)的人口統(tǒng)計(jì)信息在內(nèi)的自我調(diào)查報(bào)告，另一個(gè)工具是用于收集從官方獲取的關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施和日?；蚓o急情況下可用性和可訪問(wèn)性服務(wù)的客觀信息核對(duì)表[Odeya Cohen， Dima Leykin， Mooli Lahad， Avishay Goldberg et al.The conjoint community resiliency assessment measure as a baseline for profiling and predicting community resilience for emergencies.Technological Forecasting & Social Change， 2013， 80（9）， pp.1 732-1 741.]。

CCRAM的評(píng)估體系通過(guò)對(duì)中小型社區(qū)的受訪者采用李克特量表進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)社區(qū)復(fù)原力的影響因素——領(lǐng)導(dǎo)力、集體效能、準(zhǔn)備水平、場(chǎng)所依賴、社會(huì)信任以及社會(huì)關(guān)系等要素賦值，進(jìn)行定量評(píng)估。該框架的評(píng)估重點(diǎn)在于災(zāi)害的應(yīng)急準(zhǔn)備階段，通過(guò)對(duì)相關(guān)因素的調(diào)查評(píng)估發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以防范。其優(yōu)勢(shì)在于通過(guò)有效的評(píng)估工具（自我調(diào)查報(bào)告和客觀信息核對(duì)表）實(shí)現(xiàn)對(duì)關(guān)鍵信息和可用資源情況的收集和掌握，輔助決策者更好地認(rèn)識(shí)和了解風(fēng)險(xiǎn)，從而及時(shí)做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃，提升社區(qū)的災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備水平。該評(píng)估框架的局限之處或尚需研究證實(shí)之處在于：其是否能夠隨著評(píng)估的不斷進(jìn)行而被長(zhǎng)期使用，將這種評(píng)估方法運(yùn)用于更大的社區(qū)中是否也同樣適用，該框架除了在災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)見(jiàn)中起到重要作用外，在其余災(zāi)害管理階段是否同樣能夠發(fā)揮效用。

（四）提升社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急復(fù)原力的策略

社區(qū)復(fù)原力提升策略是依附于評(píng)估指標(biāo)體系所提出的，旨在通過(guò)具體的措施構(gòu)建完整的社區(qū)復(fù)原力體系，從而提升社區(qū)的抗災(zāi)應(yīng)急水平。目前關(guān)于社區(qū)復(fù)原力提升策略的研究集中在災(zāi)害準(zhǔn)備、資源分配、社區(qū)個(gè)人和組織間的關(guān)系與合作等多個(gè)方面。諾里斯等人根據(jù)社區(qū)適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)資本、信息溝通和社區(qū)能力四種資源，在社區(qū)復(fù)原力建設(shè)方面提出了五點(diǎn)提升社區(qū)復(fù)原力的策略，包括減少風(fēng)險(xiǎn)與資源分配的不平等、促進(jìn)社區(qū)居民參與、發(fā)展社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議、保護(hù)與促進(jìn)社會(huì)支持以及制定災(zāi)前防備計(jì)劃[Fran H.Norris， Susan P.Stevens， Betty Pfefferbaum， Karen F.Wyche， Rose L.Pfefferbaum.Community resilience as a metaphor， theory， set of capacities， and strategy for disaster readiness.American Journal of Community Psychology， 2008， 41（1-2）， pp.127-150.]。

其中，減少風(fēng)險(xiǎn)和資源的不平等是通過(guò)豐富社區(qū)應(yīng)對(duì)災(zāi)害的資源從而提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)實(shí)現(xiàn)。資源越豐富的社區(qū)顯現(xiàn)出的脆弱性就越不明顯，而社區(qū)的脆弱性主要體現(xiàn)在社區(qū)中低收入群體的狀況。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，低收入群體抵抗能力一般較弱，因?yàn)樗麄兡苡脕?lái)適應(yīng)災(zāi)害的資源比起富裕的人們更有限。而由于社區(qū)在緊急情況下可能會(huì)忽視個(gè)別群體的需求，缺乏對(duì)災(zāi)后社區(qū)成員真實(shí)需求的甄別，最終使真正需要幫助的人得不到該有的援助而破壞了公平。社會(huì)資本的獲得必須要加強(qiáng)社區(qū)居民參與抗災(zāi)的意識(shí)，充分發(fā)揮基層組織自治作用，將信息溝通資源和社區(qū)能力運(yùn)用到社區(qū)應(yīng)急管理過(guò)程中，增強(qiáng)社區(qū)居民主動(dòng)參與社區(qū)抗災(zāi)的積極性。發(fā)展社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議策略是指社區(qū)在災(zāi)害危機(jī)發(fā)生前與可能為災(zāi)害管理提供服務(wù)和支持的組織團(tuán)體提前建立合作關(guān)系并達(dá)成協(xié)議，使其明確當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)如何快速開(kāi)展工作并有效協(xié)助社區(qū)進(jìn)行災(zāi)害管理，組織網(wǎng)絡(luò)與合作協(xié)議在社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急治理中的應(yīng)用有利于促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部信息的流通，并加強(qiáng)社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系。這種聯(lián)系會(huì)增強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部的凝聚力，為社區(qū)初期應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害提供一定的社會(huì)支持，但這種社會(huì)支持會(huì)隨著危機(jī)影響時(shí)間的增加而逐漸消失，因此需要對(duì)參與者提供社會(huì)支持進(jìn)行干預(yù)，以促進(jìn)和保護(hù)在災(zāi)害發(fā)生初期社區(qū)內(nèi)部自發(fā)產(chǎn)生的社會(huì)支持。由于災(zāi)害的復(fù)雜性和不確定性，社區(qū)必須要做好原有備災(zāi)計(jì)劃之外的突發(fā)且難以預(yù)測(cè)情況的應(yīng)急準(zhǔn)備，這要求社區(qū)要注重加強(qiáng)抗災(zāi)能力的靈活性和創(chuàng)造性。

三 社區(qū)復(fù)原力理論的政策實(shí)踐

目前國(guó)外社區(qū)復(fù)原力理論的發(fā)展比較成熟，在政策實(shí)踐方面也有一定進(jìn)展，影響較大的包括美國(guó)洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的實(shí)踐和澳大利亞CDR（社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力）計(jì)分卡的政策實(shí)踐。這些實(shí)踐是在現(xiàn)有的社區(qū)復(fù)原力影響因素和評(píng)估框架體系理論研究的基礎(chǔ)上，各個(gè)國(guó)家根據(jù)其社區(qū)自身的基本情況和特點(diǎn)選取并構(gòu)建適用的評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)社區(qū)復(fù)原力水平進(jìn)行評(píng)估。

（一）洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力項(xiàng)目（LACCDR）

美國(guó)洛杉磯縣社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力項(xiàng)目（Los Angeles County Community Disaster Resilience，簡(jiǎn)稱LACCDR）[David Eisenman et al.The Los Angeles County community disaster resilience project — A community-level， public health initiative to build community disaster resilience.International Journal of Environmental Research and Public Health， 2014，11（8）， pp.8 475-8 490.]受美國(guó)疾病預(yù)防控制中心公共衛(wèi)生項(xiàng)目資助，由政府和非政府組織、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)等多方主體共同合作開(kāi)展，其是以復(fù)原力的相關(guān)理論為基礎(chǔ)，對(duì)社區(qū)復(fù)原力建設(shè)進(jìn)行干預(yù)和結(jié)果評(píng)估的一項(xiàng)旨在提高社區(qū)及其成員抗災(zāi)復(fù)原力的公共衛(wèi)生項(xiàng)目。

LACCDR項(xiàng)目根據(jù)四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)——人口規(guī)模適中、至少擁有兩種（如當(dāng)?shù)厣虡I(yè)社區(qū)、警察和消防部門、學(xué)校和社區(qū)醫(yī)院等）社區(qū)身份特征、充足的社區(qū)組織基礎(chǔ)設(shè)施以及風(fēng)險(xiǎn)暴露和文化（種族）的多樣性，選取了洛杉磯縣的16個(gè)社區(qū)進(jìn)行干預(yù)實(shí)驗(yàn)，將這些社區(qū)隨機(jī)劃分為社區(qū)復(fù)原力實(shí)驗(yàn)組和對(duì)照組，并為每一個(gè)實(shí)驗(yàn)組分配一名公共衛(wèi)生護(hù)士（衛(wèi)生教育人員），這名公共衛(wèi)生護(hù)士接受過(guò)關(guān)于社區(qū)復(fù)原力知識(shí)技能的培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容是該項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的一套社區(qū)復(fù)原力工具包，包括心理急救（迅速提供社會(huì)支持減少災(zāi)害壓力）、社區(qū)映射（對(duì)社區(qū)資源識(shí)別的過(guò)程以及發(fā)展社區(qū)聯(lián)系）、社區(qū)復(fù)原力的社區(qū)參與原則、識(shí)別和發(fā)展社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)者以及培訓(xùn)社區(qū)實(shí)地工作者等內(nèi)容，以解決教育、社區(qū)參與、社區(qū)和個(gè)人的自給自足、社區(qū)組織和政府的關(guān)系等問(wèn)題。被分配的公共衛(wèi)生護(hù)士與社區(qū)社會(huì)組織建立一個(gè)社區(qū)復(fù)原力聯(lián)盟，依據(jù)所接受的培訓(xùn)內(nèi)容形成對(duì)社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力建設(shè)的行動(dòng)框架，并為社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的具體工作制定計(jì)劃。而給對(duì)照組分配的公共衛(wèi)生護(hù)士則沒(méi)有接受過(guò)社區(qū)復(fù)原力相關(guān)的知識(shí)和技能培訓(xùn)。

該項(xiàng)目的結(jié)果評(píng)估是通過(guò)對(duì)社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)分析、人口（社區(qū)居民）調(diào)查以及社區(qū)復(fù)原力聯(lián)盟的模擬演習(xí)來(lái)衡量社區(qū)組織關(guān)系、人口實(shí)踐和認(rèn)識(shí)變化以及聯(lián)盟技能和對(duì)社區(qū)復(fù)原力理解變化方面的情況。其中，社區(qū)組織網(wǎng)絡(luò)分析通過(guò)分析聯(lián)盟內(nèi)部各組織成員間的聯(lián)系數(shù)量和強(qiáng)度等方面的情況，確定這一干預(yù)是否改善了社區(qū)組織間的伙伴關(guān)系。人口調(diào)查是對(duì)社區(qū)居民關(guān)于復(fù)原力的態(tài)度和行為的相關(guān)評(píng)估。聯(lián)盟的模擬演習(xí)則是圍繞對(duì)社區(qū)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知而展開(kāi)的，以一個(gè)危機(jī)事件為情景，分析和討論社區(qū)在真實(shí)事件中可能的反應(yīng)，對(duì)其行動(dòng)能力進(jìn)行評(píng)估。

LACCDR項(xiàng)目通過(guò)將傳統(tǒng)的備災(zāi)策略與受社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力干預(yù)下的社區(qū)備災(zāi)策略進(jìn)行比照，增強(qiáng)社區(qū)防范災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，從而提高社區(qū)以及社區(qū)成員的災(zāi)害準(zhǔn)備水平，更好地幫助社區(qū)從災(zāi)害中恢復(fù)和成長(zhǎng)。

（二）澳大利亞社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力（CDR）計(jì)分卡

澳大利亞社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力計(jì)分卡（Community Disaster Resilience 簡(jiǎn)稱CDR）是在2009年澳大利亞政府理事會(huì)提出的關(guān)于國(guó)家抗災(zāi)戰(zhàn)略背景下產(chǎn)生的一種用于衡量社區(qū)抗災(zāi)能力水平的工具，CDR計(jì)分卡可以體現(xiàn)社區(qū)在面對(duì)災(zāi)害時(shí)可能達(dá)到的復(fù)原水平，從而幫助領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行災(zāi)害的應(yīng)急管理計(jì)劃制定及相關(guān)事項(xiàng)的統(tǒng)籌安排。

CDR計(jì)分卡構(gòu)建了一個(gè)社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力模型，包括存在重疊關(guān)系的四個(gè)構(gòu)成要素：社區(qū)聯(lián)系、風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性、規(guī)劃和程序以及可用資源[Paul Arbon.Developing a model and tool to measure community disaster resilience.Australian Journal of Emergency Management， 2014， 29（4）， pp.12-16.]。CDR計(jì)分卡是站在對(duì)社區(qū)基本情況有所了解的社區(qū)成員的角度上，采用里克特量表對(duì)反映以上四個(gè)構(gòu)成要素的22道問(wèn)題（如表3所示）進(jìn)行打分，根據(jù)最終獲得的分?jǐn)?shù)判別社區(qū)的抗災(zāi)復(fù)原力建設(shè)水平：危險(xiǎn)區(qū)、警告區(qū)、順利進(jìn)行區(qū)等，以此呈現(xiàn)社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的評(píng)估結(jié)果。社區(qū)聯(lián)系是指社區(qū)內(nèi)部災(zāi)害管理的信息流通、溝通交流、社區(qū)成員的組織參與情況以及社區(qū)社團(tuán)組織間的聯(lián)系程度;風(fēng)險(xiǎn)和脆弱性的水平是通過(guò)對(duì)社區(qū)成員對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知、社區(qū)的常住人口變化率以及社區(qū)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵御程度的衡量來(lái)體現(xiàn)的;規(guī)劃和程序是指社區(qū)在災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)后評(píng)估階段具體的災(zāi)害管理計(jì)劃。可用資源反映的是社區(qū)在應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，可以利用的包括社區(qū)居民參與（社會(huì)資本）、相關(guān)機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源等在內(nèi)的資源情況。

CDR計(jì)分卡自創(chuàng)立以來(lái)已在澳大利亞部分社區(qū)進(jìn)行試用，實(shí)踐效果表明其可以有效地幫助社區(qū)預(yù)見(jiàn)和應(yīng)對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。2017年盧丁（Ludin）等人[Salizar Mohamed Ludin， Paul Andrew Arbon.Improving community disaster resilience through scorecard self-testing.Disaster Prevention and Management： An International Journal， 2017， 26（1）， pp.13-27.]將CDR計(jì)分卡應(yīng)用到評(píng)估馬來(lái)西亞洪水環(huán)境中的社區(qū)復(fù)原力，結(jié)果表明這個(gè)評(píng)估工具是適用且有效的，可以進(jìn)一步推廣至整個(gè)馬來(lái)西亞開(kāi)展社區(qū)備災(zāi)和進(jìn)行災(zāi)害恢復(fù)工作。

四 中國(guó)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理框架構(gòu)建

近年來(lái)，中國(guó)對(duì)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急治理愈加重視，2018年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革正式組建了應(yīng)急管理部，對(duì)全國(guó)應(yīng)急管理工作進(jìn)行總體部署。在社會(huì)治理重心持續(xù)下移的背景下，社區(qū)在危機(jī)防控中的地位日益凸顯。2020年初新冠疫情爆發(fā)期間，習(xí)近平在北京走訪了解基層抗疫一線情況時(shí)強(qiáng)調(diào)，“社區(qū)是疫情防控的第一道防線，要發(fā)揮社區(qū)在疫情防控中的阻擊作用，將防控力量向社區(qū)下沉”。實(shí)踐表明，在此次疫情防控中社區(qū)所發(fā)揮的作用極其重大，但是不同社區(qū)抗擊災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的水平不同，受災(zāi)害的影響程度有所差異。社區(qū)復(fù)原力理論為社區(qū)認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)以及抵御突發(fā)災(zāi)害提供了新的理論指導(dǎo)，使社區(qū)能夠更有針對(duì)性地提升應(yīng)對(duì)外部沖擊的能力，從而更好地適應(yīng)災(zāi)害影響并從災(zāi)害中恢復(fù)?；谏鐓^(qū)復(fù)原力理論，中國(guó)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理框架的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)包括兩個(gè)方面：一是構(gòu)建中國(guó)社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架體系，二是基于該框架體系提出提升中國(guó)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理水平的重要政策抓手。

由于社區(qū)復(fù)原力理論框架中的內(nèi)涵定義、影響因素、評(píng)估框架以及提升策略四個(gè)方面是層次遞進(jìn)的，其中“評(píng)估框架” 源于“影響因素”同時(shí)又決定了“提升策略”的制定，是整個(gè)理論框架的核心，也是提升社區(qū)復(fù)原力水平的關(guān)鍵參考。因此，基于社區(qū)復(fù)原力理論的“過(guò)程觀”及其內(nèi)容特點(diǎn)，參照國(guó)外社區(qū)復(fù)原力理論的評(píng)估框架及其政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，本文從災(zāi)害應(yīng)急管理的災(zāi)前準(zhǔn)備、災(zāi)害適應(yīng)和災(zāi)后重建三個(gè)維度構(gòu)建了中國(guó)社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架，如表4所示。

該框架體系具體包括：社區(qū)災(zāi)前準(zhǔn)備階段對(duì)社區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施狀況、社區(qū)社會(huì)組織的數(shù)量、社區(qū)之間的聯(lián)系強(qiáng)度、社區(qū)的備災(zāi)計(jì)劃、社區(qū)成員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)等方面的評(píng)估;災(zāi)害發(fā)生過(guò)程中社區(qū)的反應(yīng)以及對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)情況，可以通過(guò)評(píng)估社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度、社區(qū)居民身心健康受影響程度、信息溝通網(wǎng)絡(luò)功能狀況以及社區(qū)在災(zāi)害發(fā)生后立即作出反應(yīng)所耗費(fèi)的時(shí)間等來(lái)體現(xiàn);對(duì)社區(qū)災(zāi)后重建的評(píng)估可以從社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)水平，即社區(qū)受災(zāi)害沖擊功能受損后再次恢復(fù)功能并回歸穩(wěn)態(tài)的速度和所需的成本情況，例如基礎(chǔ)設(shè)施的重建和社區(qū)成員的創(chuàng)傷恢復(fù)等。在具體政策實(shí)踐過(guò)程中，不同地區(qū)還應(yīng)該根據(jù)自身的基本情況如不同氣候條件下災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)類型、人口特點(diǎn)和社區(qū)規(guī)模等，從整體評(píng)估框架體系中對(duì)相關(guān)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行有機(jī)取舍，從而采用最具本地相關(guān)性的評(píng)估指標(biāo)來(lái)對(duì)社區(qū)復(fù)原力進(jìn)行精準(zhǔn)測(cè)量。

基于中國(guó)社區(qū)復(fù)原力評(píng)估框架體系的三個(gè)維度和所涉相關(guān)指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)將加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與、鼓勵(lì)社區(qū)居民參與、重視災(zāi)后心理疏導(dǎo)、建立社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃制定制度五個(gè)方面作為重要政策抓手，以此有效提升中國(guó)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理水平。

（一）加強(qiáng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，培養(yǎng)社區(qū)自身“造血能力”

經(jīng)濟(jì)發(fā)展在很大程度上決定了社區(qū)復(fù)原力的水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社區(qū)在應(yīng)急治理中可利用的資源相對(duì)豐富，且資源更具備穩(wěn)健性、冗余性和快速性等動(dòng)態(tài)屬性。而經(jīng)濟(jì)水平較低的社區(qū)在面臨災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)沖擊時(shí)表現(xiàn)出的脆弱性較明顯，社區(qū)內(nèi)部成員所受的影響也相對(duì)較多。因此加強(qiáng)社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就是培養(yǎng)社區(qū)自身的“造血能力”，當(dāng)危機(jī)來(lái)臨時(shí)社區(qū)可以通過(guò)內(nèi)部資源的整合與運(yùn)作，將災(zāi)害影響“消化吸收”，從而維持社區(qū)系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定狀態(tài)。

社區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)可以從兩個(gè)方面加強(qiáng)，其一是充分利用社區(qū)現(xiàn)有資源，挖掘潛在價(jià)值，使其能夠在社區(qū)應(yīng)急治理中發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。另一個(gè)是通過(guò)引入社區(qū)外部資本的方式，加強(qiáng)社區(qū)的商業(yè)化發(fā)展以豐富社區(qū)內(nèi)部的資源種類。此外，發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社區(qū)復(fù)原力建設(shè)中社區(qū)資源的多樣性和資源分配公平性的首要關(guān)鍵步驟，資源豐富的社區(qū)在進(jìn)行災(zāi)害管理和分配活動(dòng)中可發(fā)揮的空間較大，在資源分配中存在公平風(fēng)險(xiǎn)的可能性也較低。

（二）推動(dòng)社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理

社區(qū)社會(huì)組織是產(chǎn)生于社區(qū)內(nèi)部并直接與社區(qū)居民相互聯(lián)系和提供服務(wù)的群體，在災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中具有一定優(yōu)勢(shì)。社區(qū)社會(huì)組織的參與能夠使社區(qū)應(yīng)急管理工作有序進(jìn)行，居民的不同需求也能得到一定程度的滿足，從而更好地適應(yīng)災(zāi)害危機(jī)造成的影響，以盡快進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)。在社區(qū)社會(huì)組織培育方面，社區(qū)可以根據(jù)實(shí)際需求，有針對(duì)性地在社區(qū)內(nèi)部召集相關(guān)有意愿的群體，統(tǒng)一引導(dǎo)和培訓(xùn)，并為其提供活動(dòng)場(chǎng)地和一定的資金支持進(jìn)行組織建設(shè)，使其能夠在危機(jī)發(fā)生時(shí)快速有效地協(xié)助社區(qū)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。同時(shí)，社區(qū)在日常管理中也應(yīng)加強(qiáng)與內(nèi)部社會(huì)組織的聯(lián)系，向其傳達(dá)社區(qū)各階段的工作目標(biāo)，及時(shí)進(jìn)行信息的溝通和交流，保持穩(wěn)定且密切的合作關(guān)系，這有利于社區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)過(guò)程中社會(huì)支持的提升以及重要信息的高效傳遞。

（三）鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理

在諾里斯等人提出的社區(qū)復(fù)原力適應(yīng)能力網(wǎng)絡(luò)中，公眾參與和賦權(quán)是緊密聯(lián)系在一起的，二者均為提升社區(qū)復(fù)原力的關(guān)鍵資源。因此有效調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與抗災(zāi)應(yīng)急治理的積極性，開(kāi)辟社區(qū)內(nèi)部有限的意愿表達(dá)通道，利用好社區(qū)居民的信息資源，使社區(qū)可以靈活地按照自身特點(diǎn)進(jìn)行災(zāi)前準(zhǔn)備計(jì)劃的制定，制定的決策也更易被社區(qū)成員所接受，讓社區(qū)更多的成員或組織能夠感覺(jué)到自己是被需要的并更有熱情地投入到社區(qū)的管理事務(wù)中。

增加社區(qū)居民意愿表達(dá)的途徑，可以通過(guò)在社區(qū)內(nèi)增設(shè)相關(guān)的設(shè)施，例如意見(jiàn)表達(dá)信箱，居民可以隨時(shí)就自己的訴求或疑問(wèn)與社區(qū)管理者進(jìn)行對(duì)話;社區(qū)也可以與其內(nèi)部的業(yè)主委員會(huì)就社區(qū)日常管理工作進(jìn)行協(xié)作，使社區(qū)居民通過(guò)業(yè)主委員會(huì)代表來(lái)實(shí)現(xiàn)與社區(qū)管理者的溝通和意見(jiàn)反饋。此外，社區(qū)還能充分利用現(xiàn)代的新媒體工具，例如采用微信公眾號(hào)的形式及時(shí)收集居民的建議或訴求等，這一途徑有利于降低社區(qū)和居民進(jìn)行意見(jiàn)溝通和信息傳遞過(guò)程所需花費(fèi)的時(shí)間和精力成本。社區(qū)在日常管理中也可以經(jīng)常向居民普及有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和抗災(zāi)應(yīng)急措施相關(guān)的知識(shí)和案例，使居民能清楚意識(shí)到其中的利害關(guān)系，從而自發(fā)地去了解和參與社區(qū)的抗災(zāi)應(yīng)急治理。

（四）重視災(zāi)后社區(qū)居民的心理疏導(dǎo)

社區(qū)居民對(duì)災(zāi)害的適應(yīng)情況能夠體現(xiàn)出一個(gè)社區(qū)抗災(zāi)復(fù)原力的整體水平。社區(qū)居民對(duì)災(zāi)害沖擊適應(yīng)得越快，其所能為社區(qū)抗災(zāi)過(guò)程中提供的社會(huì)支持就越多，使社區(qū)能夠更有效地開(kāi)展災(zāi)后恢復(fù)和重建工作。突發(fā)災(zāi)害危機(jī)使社區(qū)的部分功能出現(xiàn)障礙，為恢復(fù)和維持社區(qū)的穩(wěn)態(tài)，社區(qū)需要進(jìn)行必要的災(zāi)后干預(yù)和重建工作，其中社區(qū)成員災(zāi)后心理創(chuàng)傷的治愈是社區(qū)進(jìn)行災(zāi)后恢復(fù)面臨的一大難點(diǎn)。

社區(qū)可以聯(lián)系具備相關(guān)弱勢(shì)群體看護(hù)專業(yè)技能的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他具備心理疏導(dǎo)技能的社會(huì)組織，使其介入到社區(qū)災(zāi)后恢復(fù)和重建過(guò)程的社區(qū)成員心理問(wèn)題干預(yù)工作中，為有需要的社區(qū)成員提供及時(shí)并且專業(yè)的心理指導(dǎo)，使居民能夠更快適應(yīng)災(zāi)害的影響，從心理創(chuàng)傷中恢復(fù)。社區(qū)除了對(duì)個(gè)別群體（受危機(jī)影響程度較重）的心理疏導(dǎo)之外，也應(yīng)該關(guān)注社區(qū)內(nèi)所有成員的心理健康問(wèn)題，定期在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展心理咨詢義務(wù)服務(wù)以及心理健康知識(shí)的普及活動(dòng)，使社區(qū)成員能夠自發(fā)地關(guān)注自己的心理狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并主動(dòng)尋求幫助，從而減少心理疾病對(duì)其災(zāi)后生活的困擾。

（五）制定社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃制度

準(zhǔn)備計(jì)劃是指社區(qū)在災(zāi)害發(fā)生之前對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，分析災(zāi)害的特點(diǎn)并預(yù)估災(zāi)害將會(huì)造成的負(fù)面影響，通過(guò)指標(biāo)衡量社區(qū)所處環(huán)境、社區(qū)擁有的資源以及社區(qū)內(nèi)部的組織和聯(lián)系等情況而制定的一套備災(zāi)策略。雖然現(xiàn)有的評(píng)估框架偏重于研究社區(qū)對(duì)于災(zāi)害的適應(yīng)情況，但完善的備災(zāi)策略不僅能夠降低社區(qū)由于災(zāi)害沖擊造成的損失，減少負(fù)面影響作用于社區(qū)的時(shí)間，還能提高社區(qū)的抗災(zāi)效率，如提前對(duì)社區(qū)資源進(jìn)行充實(shí)和豐富，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)社區(qū)中資源強(qiáng)大的可替代性能夠使陷入障礙的社區(qū)功能及時(shí)得到恢復(fù)，同時(shí)得益于社區(qū)運(yùn)作恢復(fù)的高效率，社區(qū)內(nèi)部成員以及組織沒(méi)有受到明顯影響，極大降低了社區(qū)災(zāi)后重建所需成本投入。因此，準(zhǔn)備計(jì)劃對(duì)社區(qū)抗災(zāi)應(yīng)急治理發(fā)揮著重要的作用，社區(qū)應(yīng)制定關(guān)于災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備計(jì)劃的制度，通過(guò)內(nèi)部專業(yè)人士組建社區(qū)智庫(kù)或引入第三方機(jī)構(gòu)等方式為準(zhǔn)備計(jì)劃的制定提供專業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)，促使最終呈現(xiàn)的計(jì)劃更具科學(xué)性和本地相關(guān)性。

Community Resilience Theory：A Framework of Community Emergency Management

Based on Steady-state Maintenance

ZHANG Xiao-jie， HAN Xin-hong

Abstract： How to improve the ability and level of risk resistance， disaster adaptation and steady state recovery of community is an urgent problem to be solved in the research of community emergency management. The community resilience theory provides a new theoretical support for the development of community emergency governance. The theory originates from ecological resilience theory and stress theory， and its framework includes the definition， influencing factors， evaluation and improvement strategies of community resilience. Drawing on the theory of community resilience and its policy practice experiences in Los Angeles County of the USA and Australia， based om the perspective of process， a framework system of community resilience evaluation in China is constructed from three dimensions of pre-disaster preparation， disaster adaptation and post-disaster reconstruction. Based on the relevant indicators involved in the framework， we should strengthen the economic construction of community， promote the participation of community social organizations， encourage the participation of community residents， pay attention to the psychological counseling after disaster， and establish the system of community disaster emergency preparedness planning as the five important policies to improve the level of community disaster emergency management in China.

Keywords： community resilience; community disaster prevention capability; emergency management

【責(zé)任編輯 龔桂明】