張琳

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，需要做好設(shè)施農(nóng)用地管理，因?yàn)檫@是提高生產(chǎn)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要保障，也是農(nóng)業(yè)科技化和現(xiàn)代化發(fā)展，以創(chuàng)新驅(qū)動效益提升的需求。就目前設(shè)施農(nóng)用地管理看，管理方面具有一些突出問題，比如違反規(guī)定用地、監(jiān)管不到位、規(guī)劃不合理等，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地利用實(shí)際收益少?；诖?，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要嚴(yán)抓和抓好設(shè)施農(nóng)用地管理，依據(jù)管理現(xiàn)狀，有目的性地解決問題，提升用地管理成果。本文以設(shè)施農(nóng)用地管理作為探討對象，總結(jié)和指出管理現(xiàn)狀和問題，并針對設(shè)施農(nóng)用地管理優(yōu)化提供建議，僅供參考。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，設(shè)施農(nóng)用地在其中發(fā)揮重要作用，可促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提升，并協(xié)助農(nóng)民提高收益，以確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展。設(shè)施農(nóng)用地可創(chuàng)造價值高，所以近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展中，這類農(nóng)用地規(guī)模越來越大。在這個過程中管理出現(xiàn)較多問題，比如違規(guī)和違法現(xiàn)象嚴(yán)重、規(guī)劃過于隨意、監(jiān)管不到位等。這種亂象之下，設(shè)施農(nóng)用地所帶來效益有限，同時也影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。所以，當(dāng)前需加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地管理。

一、設(shè)施農(nóng)用地管理現(xiàn)狀與問題

1.普遍存在著違規(guī)與違法用地問題

設(shè)施農(nóng)用地管理不嚴(yán)格，導(dǎo)致一些人員在利用這類農(nóng)用地的時候，無視要求和相關(guān)法律，自行更改土地用途。一些人員占用設(shè)施農(nóng)用地，在上面開展休閑娛樂活動，比如搞農(nóng)家樂項(xiàng)目，亦或者是建設(shè)民宿，從事一些和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有關(guān)聯(lián)的活動。設(shè)施農(nóng)用地使用中存在移位建設(shè)，以及批少建多等問題，導(dǎo)致這類農(nóng)用地使用極為混亂。這些都屬于違規(guī)和違法使用設(shè)施農(nóng)用地，既會影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使土地浪費(fèi)更加多，還會危害農(nóng)民利益，不利于鄉(xiāng)村振興以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.規(guī)劃存在問題

就目前設(shè)施農(nóng)用地使用狀況看，與兩個規(guī)劃存在脫節(jié)的問題，沒有做到有效銜接，從而導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地使用出現(xiàn)問題。設(shè)施農(nóng)用地缺乏規(guī)劃，未能就這個方面確定好指標(biāo)，隨意性比較大。通常情況下，設(shè)施農(nóng)用地使用者會與掌握土地使用權(quán)的人員針對用地，做出一系列的約定，然后將其寫到合同中，雙方簽訂合同。這樣就完成土地流轉(zhuǎn)，然后將情況報備給相關(guān)部門。這樣的土地流轉(zhuǎn)方式，以及設(shè)施農(nóng)用地使用，未能做到統(tǒng)一規(guī)劃，也缺乏指導(dǎo)，帶來后果就是設(shè)施農(nóng)用地不夠集中。用地過于分散，意味著各項(xiàng)設(shè)施不能共享，成本投入就會變大。

3.測繪后置問題嚴(yán)重

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要確保農(nóng)田面積達(dá)到相關(guān)要求，不能私自占用農(nóng)田，設(shè)施農(nóng)用地使用也要遵循這個。在審批的過程中，需要將設(shè)施農(nóng)用地范圍，與耕地范圍進(jìn)行比對，只有確保不占用。設(shè)施農(nóng)用地管理中，首先，要對這類農(nóng)用地進(jìn)行備案，緊接著按照約定的用途完成項(xiàng)目建設(shè)，并要針對設(shè)施農(nóng)用地使用展開測繪，最終完成核驗(yàn)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地規(guī)范使用。現(xiàn)在設(shè)施農(nóng)用地管理突出問題在于測繪嚴(yán)重后置。這個狀況下，設(shè)施農(nóng)用地審查就缺乏可靠依據(jù)。

4.監(jiān)督和管理不到位

設(shè)施農(nóng)用地管理存在經(jīng)驗(yàn)不足問題，國土部門針對這類農(nóng)用地管理出臺一些政策和方案，但是細(xì)則卻非常少，導(dǎo)致管理缺乏有效指導(dǎo)，存在嚴(yán)重漏洞。設(shè)施農(nóng)用地使用，先要讓相關(guān)部分審核，牽扯到的主要有規(guī)劃部門、林業(yè)部門、畜牧業(yè)部門等。審核沒有問題以后，國土部門和農(nóng)業(yè)部門要對這類農(nóng)用地使用情況，展開監(jiān)管。不過從當(dāng)下這類用地監(jiān)管看，各個部門缺乏配合，主要負(fù)責(zé)管理的是國土部門，其他部門很少參與，或者是參與度不夠，而且缺乏聯(lián)動，這樣就導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管不到位，存在著一定漏洞，容易引發(fā)違規(guī)和違法使用設(shè)施農(nóng)用地的問題。

二、設(shè)施農(nóng)用地管理建設(shè)

1.完善管理制度和出臺管理細(xì)則

設(shè)施農(nóng)用地管理過程中，先要完善與這項(xiàng)管理工作相關(guān)的制度，并要針對制度落實(shí)出臺細(xì)則，以確保管理有制度可依，有細(xì)則指導(dǎo)，從而促進(jìn)這類農(nóng)用地管理規(guī)范化和制度化發(fā)展。首先，要明確設(shè)施農(nóng)用地管理職責(zé)，明確國土部門、農(nóng)業(yè)部門管理職責(zé)，劃分好管理權(quán)限，并要建立權(quán)責(zé)一體化的管理制度，激發(fā)相關(guān)部門設(shè)施農(nóng)用地管理積極性。設(shè)施農(nóng)用地管理中，應(yīng)當(dāng)對這類農(nóng)用地做好分類劃分，并要依據(jù)不同類型設(shè)施農(nóng)用地，有針對性地制定管理制度和細(xì)則，可達(dá)到更好的管理效果，也能為這類農(nóng)用地審批與監(jiān)管提供依據(jù)。設(shè)施農(nóng)用地管理在確定目標(biāo)，完善制度以后，應(yīng)分解目標(biāo)，并下放管理權(quán)限，直接到基層管理部門，比如：鄉(xiāng)政府和鎮(zhèn)政府。由其直接管理，在設(shè)施農(nóng)用地審批以后，將相關(guān)情況如實(shí)報告給主要負(fù)責(zé)部門，如：國土部門、農(nóng)業(yè)部門等，由這些部門核實(shí)情況和對設(shè)施農(nóng)用地審批和使用進(jìn)行備案。以養(yǎng)殖為例，設(shè)施農(nóng)用地使用中需要制定環(huán)境管理制度，還有就是資源利用制度等，這樣就能優(yōu)化設(shè)施農(nóng)用地使用，在制度約束下完成節(jié)能和環(huán)境保護(hù)要求，提高養(yǎng)殖設(shè)施用地的使用效益。建立設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)督制度，對使用全過程監(jiān)督，制定違規(guī)與違法設(shè)施農(nóng)用地使用懲罰細(xì)則，將各種情況包含其中，如未批先建、批少建多等，制定管理細(xì)則。

2.科學(xué)合理規(guī)劃

設(shè)施農(nóng)用地管理中，應(yīng)當(dāng)依據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展情況，以及發(fā)展的要求，做好用地規(guī)劃工作。設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃還要與土地規(guī)劃結(jié)合，將三者聯(lián)系起來，避免設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃出現(xiàn)沖突，還能提高設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃科學(xué)性與合理性。設(shè)施農(nóng)用地規(guī)劃要堅(jiān)持聚集原則，推進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，因?yàn)檫@樣可以提高土地資源使用率，達(dá)到良好控制浪費(fèi)效果，同時也有助于配套設(shè)施共享，降低成本，提高設(shè)施農(nóng)用地利用綜合效益。設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)盡量不占或少占耕地，需占用耕地的時候，應(yīng)盡量利用劣質(zhì)耕地，避免占用基本農(nóng)田和水田等優(yōu)質(zhì)耕地，要在充分了解當(dāng)?shù)赝恋厍闆r的基礎(chǔ)上，利用廢棄土地和荒山，以及一些不適合種植和耕作的土地，提高土地利用率，還能滿足設(shè)施農(nóng)用地需求。設(shè)施農(nóng)用地開發(fā)和利用要有規(guī)劃，避免過于隨意和盲目。實(shí)際操作中，應(yīng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)對這類農(nóng)用地的需求，合理確定面積，并要做好對將來的規(guī)劃，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)用地當(dāng)前和將來創(chuàng)造更高的價值。鄉(xiāng)村振興過程中促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是關(guān)鍵，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展中土地是基本要素，也是一切活動的基礎(chǔ)，設(shè)施農(nóng)用地利用要跟著大局走，必須要符合農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，與相關(guān)規(guī)劃步調(diào)統(tǒng)一。農(nóng)村土地使用都是提前規(guī)劃好的，設(shè)施農(nóng)用地使用要與土地使用規(guī)劃保持一致，只有這樣才能確保設(shè)施農(nóng)用地使用合理性和規(guī)范化，促進(jìn)這類土地利用效益提升。

3.做好土地測繪

設(shè)施農(nóng)用地備案的過程中，需要做好測繪工作，確保這類用地和耕地沒有重合。設(shè)施農(nóng)用地管理要利用信息技術(shù)，做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)與建設(shè)，一方面要滿足設(shè)施農(nóng)用地業(yè)務(wù)管理需求，另外一方面可提升數(shù)據(jù)信息與圖形管理能力。實(shí)際操作的過程中，將設(shè)施農(nóng)用地相關(guān)信息，以及測繪結(jié)果錄入到系統(tǒng)中，對其進(jìn)行統(tǒng)一管理。這樣在備案的時候，就能查詢和定位，從而在數(shù)據(jù)庫中找到定界圖，緊接著采取疊加分析的辦法，快速確定有沒有占用耕地，或者是究竟占用了多少耕地等。既促成設(shè)施農(nóng)用地管理成效提升，又實(shí)現(xiàn)了信息共享，監(jiān)管和執(zhí)法也就更有依據(jù)。

4.加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)用地監(jiān)管

設(shè)施農(nóng)用地使用中，違法和違規(guī)行為越來越多，所以要加強(qiáng)監(jiān)管和嚴(yán)厲打擊。首先，應(yīng)當(dāng)一邊監(jiān)管一邊提高使用者法律意識，使其明確違法使用設(shè)施農(nóng)用地所要承擔(dān)后果，增強(qiáng)使用者自我監(jiān)管意識，這是從根源上解決亂用設(shè)施農(nóng)用地的主要途徑。另外，各個管理部門要明確監(jiān)管任務(wù)，聯(lián)合監(jiān)督和檢查，采取動態(tài)追蹤的方式。通過實(shí)時監(jiān)管，就能發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地使用問題，然后聯(lián)合執(zhí)法，加大力度，對于違法用地行為嚴(yán)厲懲治，同時起到規(guī)范設(shè)施農(nóng)用地使用的作用。加強(qiáng)對備案審查和監(jiān)管，認(rèn)真核實(shí)資料，并組織人員檢查，符合相關(guān)規(guī)定才能使用。監(jiān)管要全方位化，針對先建后批、擅自改變土地用途、批少建多等，應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)就要處理。國土部門和農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)用地管理考核，做到賞罰分明，提高各部門和各個人員管理積極性。

三、結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前重中之重是做好設(shè)施農(nóng)用地管理，從現(xiàn)狀出發(fā)，明確這類用地在管理方面存在問題。在此基礎(chǔ)上，有目的性強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)用地管理，才能促進(jìn)用地效益和價值提升，在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同時，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，幫助我國早日實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。