錢文俊

【摘? 要】近幾年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，國(guó)企在發(fā)展過(guò)程中面臨著新的挑戰(zhàn)，國(guó)企改革受到了越來(lái)越高的關(guān)注。但是值得注意的是，現(xiàn)階段我國(guó)國(guó)企改革中國(guó)企黨建融入公司治理還存在著一些不足，難以有效對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)，并沒有充分發(fā)揮出國(guó)企黨建的優(yōu)勢(shì)及作用，這種情況下，如何加強(qiáng)國(guó)企黨建融入公司治理成為當(dāng)前國(guó)有企業(yè)面臨的一大難題。本文從國(guó)企黨建融入公司治理的現(xiàn)狀入手，思考了當(dāng)前存在的問(wèn)題，并提出了幾點(diǎn)改進(jìn)策略，以期能夠?yàn)楦母锲髽I(yè)帶來(lái)一些幫助。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企改革;公司治理;國(guó)企黨建;融入策略

引言

目前，我國(guó)部分國(guó)企逐漸認(rèn)識(shí)到了公司治理結(jié)構(gòu)中存在的不足，并積極嘗試將國(guó)企黨建融入到公司治理中，也取得了一些成績(jī)，公司治理水平有著顯著的提升。但是由于多方面因素的影響，國(guó)企黨建融入公司治理仍舊存在著一些問(wèn)題，融入水平還有著較大的提升空間，相關(guān)工作需進(jìn)一步改進(jìn)。這種情況下，對(duì)加強(qiáng)國(guó)企黨建融入公司治理的策略進(jìn)行思考和實(shí)踐是十分有必要的。

1.國(guó)企黨建融入公司治理的現(xiàn)狀

1.1明確了法定地位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)企黨建融入公司治理受到了越來(lái)越高的關(guān)注，我國(guó)也陸續(xù)出臺(tái)了一系列法律法規(guī)，明確了國(guó)企黨建在公司治理中的法定地位，為國(guó)有企業(yè)改革工作的開展提供了可靠的依據(jù)。目前，我國(guó)《公司法》《黨章》《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》中均對(duì)國(guó)企黨建融入公司治理進(jìn)行了明確的闡述，詳細(xì)闡述了“黨內(nèi)監(jiān)督”“黨組織前置研究討論”“黨管干部”“黨建進(jìn)章程”等，黨組織在國(guó)有企業(yè)中的政治核心地位得到了有效的突出。

1.2健全了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制

現(xiàn)階段，我國(guó)國(guó)企企業(yè)積極推動(dòng)自身改革工作的開展，并在這個(gè)過(guò)程中逐漸形成了“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，黨組織在公司治理中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。在這種領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨組織應(yīng)與公司董事會(huì)及經(jīng)理層保持思想上的高度統(tǒng)一，能夠有效提高決策的科學(xué)性及效率，在組織層面及政治層面為決策的落實(shí)提供可靠的保障。

1.3明確了黨組織參與企業(yè)重大決策的方式

目前，“黨組織前置研究談?wù)摗痹趪?guó)有企業(yè)治理中有著較為廣泛的應(yīng)用，其能夠確保黨組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)企的發(fā)展，有效解決了黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理中存在的問(wèn)題，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)與法人治理之間的先后順序。而且這種情況下，黨組織參與企業(yè)重大決策時(shí)能夠與法人治理保持維度及直線的統(tǒng)一，企業(yè)重大決策的制定和實(shí)施水平顯著提升。

1.4確定了“黨管干部”的要求及標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)企黨建與公司治理的融合已經(jīng)取得了一些成績(jī)，確定了“黨管干部”的要求及標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)黨組織在推薦人選、參與考察、規(guī)范程序、確定標(biāo)準(zhǔn)等方面的作用進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，能夠幫助黨組織在干部日常監(jiān)督管理責(zé)任發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，并保障經(jīng)營(yíng)管理人員行使自身的權(quán)力，保證董事會(huì)能夠依法選擇和確定經(jīng)營(yíng)管理人員。

2.國(guó)企黨建融入公司治理存在的問(wèn)題

2.1融入程度較低，具體方式不明確

當(dāng)前，我國(guó)國(guó)企黨建與公司治理的融入程度較低，融入方式并不明確，法人治理在公司治理結(jié)構(gòu)中仍舊存在核心地位。目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)“黨建進(jìn)章程”工作推進(jìn)情況并不理想，只是盲目套用《公司法》《黨章》的內(nèi)容，與企業(yè)自身的實(shí)際情況并不完全符合，這種情況下，黨組織在參與公司治理時(shí)存在著參與方式不明確、權(quán)責(zé)邊界不清的情況，黨組織難以充分發(fā)揮出自身的領(lǐng)導(dǎo)作用，又或是黨組織忙于公司治理的各個(gè)方面，難以快速準(zhǔn)確的做出決策，并不能有效提高公司治理的水平。

2.2黨組織成員與經(jīng)營(yíng)層成員角色沖突

現(xiàn)階段，黨組織成員與經(jīng)營(yíng)層成員角色沖突在“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制中較為常見，這種情況下，領(lǐng)導(dǎo)人員在公司治理過(guò)程中所表達(dá)的建議定位不明確，需要對(duì)其代表黨組織或是董事會(huì)進(jìn)行判斷。而且領(lǐng)導(dǎo)人員在決策會(huì)議中進(jìn)行表決時(shí)需要分析屬于民主集中表決或是一人一票、獨(dú)立負(fù)責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)人員不同的角色定位會(huì)受到不同表決規(guī)則的限制，領(lǐng)導(dǎo)人員在這個(gè)過(guò)程中承擔(dān)的責(zé)任也不完全相同。

2.3干部管理權(quán)限與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員的矛盾

目前，我國(guó)國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨管干部的原則，而在國(guó)企改革中，《公司法》對(duì)董事會(huì)及股東會(huì)的職責(zé)進(jìn)行了明確。但是值得注意的是，在實(shí)際工作中，國(guó)有企業(yè)的人員任免、考核等工作均服用上級(jí)黨組織的決定，這種方式有效避免了人為因素的影響，但是也帶來(lái)了新的難題，董事會(huì)職權(quán)改革及法人治理結(jié)構(gòu)完善工作受到了一些負(fù)面的影響。

3.加強(qiáng)國(guó)企黨建融入公司治理的策略

3.1明確國(guó)企黨建融入公司治理的權(quán)責(zé)及參與方式

《國(guó)有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》對(duì)國(guó)企黨建融入公司治理提出了新的要求，對(duì)建議權(quán)、審查監(jiān)督追責(zé)權(quán)、決定權(quán)等進(jìn)行了明確，為黨組織參與公司治理提供了可靠的依據(jù)。在具體實(shí)踐中，要結(jié)合企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)管理等實(shí)際，注意區(qū)分國(guó)有獨(dú)資、全資企業(yè)，國(guó)有資本絕對(duì)控股企業(yè)和國(guó)有資本相對(duì)控股企業(yè)，區(qū)分上市公司與非上市公司等不同情況，堅(jiān)持“一企一策”的原則，依據(jù)企業(yè)的行業(yè)、規(guī)模等因素確定具體融入策略，避免簡(jiǎn)單化、一刀切，以此發(fā)揮出黨組織在公司治理中的積極作用[4]。

3.2明確“雙向進(jìn)入，交叉任職”的具體內(nèi)容及要求

為解決領(lǐng)導(dǎo)人員角色重合問(wèn)題，在“雙向進(jìn)入，交叉任職”領(lǐng)導(dǎo)體制中，應(yīng)堅(jiān)持除董事長(zhǎng)、總經(jīng)理及黨內(nèi)工作領(lǐng)導(dǎo)人員外其他人員均不進(jìn)入黨委，并從制度層面對(duì)黨委會(huì)、董事會(huì)等議事規(guī)則進(jìn)行規(guī)范和明確。黨組織既要把好方向又不包辦代辦，既不能缺位失位也不能越位錯(cuò)位，黨委（黨組）前置研究討論不能代替其他公司治理主體決策，進(jìn)入董事會(huì)的黨組織成員必須落實(shí)黨組織決定，以此確保各個(gè)治理主體均能夠發(fā)揮出自身應(yīng)有的作用，合理劃分治理主體的決策責(zé)任，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)決策效率及水平的大幅提升。

3.3堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合

要想加強(qiáng)國(guó)企黨建融入公司治理，應(yīng)堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員的有機(jī)結(jié)合，尊重政治賦予黨組織的權(quán)力，也注意保障市場(chǎng)賦予董事會(huì)的權(quán)力，要求黨組織從細(xì)節(jié)管理中解放出來(lái)，對(duì)公司治理進(jìn)行宏觀層面的監(jiān)管，具體工作由董事會(huì)完成。黨組織可以與董事會(huì)采用“背靠背”評(píng)選，對(duì)企業(yè)市場(chǎng)化途徑推選的人員由黨組織進(jìn)行考察，對(duì)董事會(huì)提名上級(jí)黨組織審批同意的人員最終決定權(quán)歸董事會(huì)。這種情況下，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、黨管干部原則及董事會(huì)選聘權(quán)力均能夠得到較好的體現(xiàn)。

4.結(jié)論

綜上所述，國(guó)企黨建融入公司治理能夠?qū)?guó)企治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，促進(jìn)公司治理水平的提升，對(duì)國(guó)企在新形勢(shì)下的進(jìn)一步發(fā)展有著極大的幫助。目前，我國(guó)國(guó)企黨建融入公司治理取得了顯著的成績(jī)，但是仍舊存在著一些問(wèn)題，融入程度較低，具體方式不明確、黨組織成員與經(jīng)營(yíng)層成員角色沖突等問(wèn)題對(duì)公司治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新帶來(lái)了一些負(fù)面的影響。當(dāng)前形勢(shì)下，國(guó)企企業(yè)應(yīng)明確治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的必要性，正視國(guó)企黨建與公司治理融合中存在的問(wèn)題，通過(guò)明確國(guó)企黨建融入公司治理的權(quán)責(zé)及參與方式、堅(jiān)持黨管干部與董事會(huì)選聘經(jīng)營(yíng)管理人員有機(jī)結(jié)合等方式對(duì)工作進(jìn)行改進(jìn)，加強(qiáng)國(guó)企黨建融入公司治理，以此實(shí)現(xiàn)公司治理水平的大幅提升，推動(dòng)國(guó)企改革進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

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