周甜甜

【摘? 要】隨著法治社會(huì)的建設(shè)，法治觀念深入人心，普通民眾的維權(quán)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，小額訴訟案件也逐漸增多，法院出現(xiàn)案多人少的局面。為了高效便民的審理類似案件，小額訴訟程序應(yīng)運(yùn)而生，它針對(duì)小額標(biāo)的的案件為民眾提供了一種簡(jiǎn)便、低成本、效率高的維權(quán)途徑。本文通過闡述小額訴訟程序的概念、特點(diǎn)、適用規(guī)則、立法進(jìn)程等并結(jié)合司法實(shí)踐來探究這一制度的現(xiàn)狀和困境，并提出相關(guān)完善建議。

【關(guān)鍵詞】小額訴訟程序;司法實(shí)踐;救濟(jì)機(jī)制

引言

上世紀(jì)50年代就已經(jīng)有小額訴訟的相關(guān)制度，隨著我國法治社會(huì)的建設(shè)，民眾法律意識(shí)也逐漸提升，同時(shí)司法機(jī)關(guān)也面臨著嚴(yán)峻的審案壓力，面對(duì)數(shù)量多案件類型新穎的小額民事案件，現(xiàn)有的訴訟制度并不能高效解決。我國在2012年才將小額訴訟程序在民訴法中正式確立，這一訴訟程序促進(jìn)了司法大眾化，但是由于在我國發(fā)展時(shí)間較短，還存在不足的地方有待完善。

1.我國小額訴訟程序的概述

1.1我國小額訴訟程的概念和特點(diǎn)

（1）小額訴訟概念。為了高效便民的處理案件，同時(shí)也為了緩解法院辦案壓力，我國也引入小額訴訟制度，2011年在民訴修正案中對(duì)適用小額訴訟案件的范圍做了界定，近年來逐步完善了相關(guān)法律和司法解釋。在實(shí)踐運(yùn)用過程中，小額訴訟程序在高效便民、節(jié)約司法資源等方面凸顯優(yōu)勢(shì)。

被認(rèn)為是獨(dú)立新型的小額訴訟程序，是簡(jiǎn)易程序的一個(gè)分支。小額訴訟程序在2012年被民訴法規(guī)定在簡(jiǎn)易程序中，在2015年的民訴法解釋中，小額訴訟作為單獨(dú)的一章對(duì)其進(jìn)行具體規(guī)則的規(guī)定，該章被命名為“簡(jiǎn)易程序中的小額訴訟”。在學(xué)術(shù)界和理論界，主流的觀點(diǎn)都把小額訴訟分為廣義和狹義，廣義的小額訴訟與簡(jiǎn)易程序相似，并無多大差別，只是在標(biāo)的額和程序繁瑣程度上要比簡(jiǎn)易程序小。狹義的小額訴訟，是指只針對(duì)小額糾紛案件而獨(dú)立適用的救濟(jì)程序。新修訂的民訴法規(guī)定了小額訴訟程序的概念： 標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的簡(jiǎn)單民事案件，實(shí)行一審終審。這意味著小額訴訟程序的概念被正式確定了下來。

（2）小額訴訟程序的特點(diǎn)。概括起來小額訴訟程序有以下幾個(gè)特點(diǎn)：小額訴訟程序適用的案件，主要是小額標(biāo)的的金錢給付類案件，比如交通事故賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償?shù)?，案件類型比較明確;小額訴訟程序簡(jiǎn)便靈活。比如當(dāng)事人的起訴狀和答辯狀，可以用表格呈現(xiàn)，在開庭時(shí)間上，為了給當(dāng)事人提供便利，周末甚至晚上都可以開庭，并沒有嚴(yán)格限制。這與普通程序相比在程序設(shè)置、審理方式等方面更加簡(jiǎn)便靈活;法官更多起到調(diào)解作用，擁有更靈活的職權(quán)。小額訴訟審理過程中，當(dāng)事人雙方可通過談話的方式對(duì)話，法官也不是嚴(yán)格保持中立，也不必嚴(yán)格按照法言法語推動(dòng)案件審理，甚至在雙方爭(zhēng)議僵持情況下，法官可以在采納當(dāng)事人雙方意愿后，給出適當(dāng)建議，促成雙方和解;小額訴訟程序追求低成本高效率的效用，因?yàn)楫?dāng)事人雙方之間的糾紛涉及的金額比較小，對(duì)尋求聘用律師方面也不積極，所以需要一種便捷高效低成本的訴訟程序，小額訴訟程序就是符合這樣一種價(jià)值取向。但并不是所有小額標(biāo)的訴訟都適用這一程序，當(dāng)在適用這一程序?qū)徖硐嚓P(guān)案件時(shí)發(fā)現(xiàn)其中涉及到更為復(fù)雜的問題，法院可以靈活地將其轉(zhuǎn)化為其他程序進(jìn)行審理。

1.2我國小額訴訟程序適用規(guī)則

在民訴法解釋中，規(guī)定了小額訴訟程序適用的案件，主要是金錢給付的案件，適用的案件是爭(zhēng)議較小、事實(shí)不復(fù)雜、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的簡(jiǎn)單民事案件，但是對(duì)于一些不適用一審終審的案件，如涉外案件、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件、需評(píng)估鑒定的案件等。

小額訴訟程序的適用規(guī)則，在受案法院上，民訴法及相關(guān)司法解釋規(guī)定，僅在海事法庭和基層人民法院，及基層人民法院的派出法庭適用。在程序啟動(dòng)上，小額訴訟案件的當(dāng)事人沒有選擇程序的權(quán)利，而是由法院強(qiáng)制啟動(dòng)的。在訴訟程序規(guī)則上，小額訴訟程序作為簡(jiǎn)易程序的分支，適用其規(guī)則，但是在裁判文書以及舉證期限等方面又更為簡(jiǎn)化。在程序效果上，小額訴訟程序?qū)嵭幸粚徑K審，案件審理后法院作出的判決即是最終判決，當(dāng)事人沒有上訴的權(quán)利。

2.我國小額訴訟程序立法進(jìn)程及存在的困境

2.1立法進(jìn)程

2011年，民訴修正案中將訴訟案件標(biāo)的額在五千元以下的金錢類民事糾紛，界定為小額訴訟案件的適用范圍，在全國統(tǒng)一實(shí)行。2012年，經(jīng)過修訂新的民訴法規(guī)定，將小額訴訟程序正式設(shè)立了起來。2015年，民訴法及司法解釋明確界定了小額訴訟程序適用的范圍和不得適用的消極范圍，也明確規(guī)定了法官的釋明權(quán)。2020年1月，最高人民法院釋放出一個(gè)重要的改革信號(hào)，對(duì)我國民訴程序繁簡(jiǎn)分流進(jìn)一步改革，制定了《民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》（以下簡(jiǎn)稱《改革試點(diǎn)方案》），在北京、深圳、廈門等全國15個(gè)省進(jìn)行試點(diǎn)改革，將小額訴訟程序簡(jiǎn)化、范圍適用方面做了進(jìn)一步規(guī)定。

2.2我國小額訴訟程序面臨的困境

程序的適用范圍界定不明確。立法上新民訴法并沒有明確具體的操作規(guī)定，也沒有統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)，所以在各地的司法實(shí)踐中會(huì)導(dǎo)致同案不同判的情況出現(xiàn);小額訴訟的標(biāo)的額是按照省級(jí)市級(jí)前半年度從業(yè)人員平均工資的30%以下，但是各省內(nèi)外部之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)有所差異，一刀切按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，很大程度上削弱了程序的公平適用和司法大眾化普及;從案件類型規(guī)定上來看，法官有很大的自由裁量權(quán)，這就有法官權(quán)力濫用的隱患。

程序的適用率不高。因?yàn)樾☆~訴訟程序在我國發(fā)展和運(yùn)用時(shí)間較短及宣傳不到位，普通民眾很少有人能夠了解運(yùn)用這一程序，在普通民眾的認(rèn)知里，走訴訟程序費(fèi)用高耗時(shí)長(zhǎng)，而往往私了自行解決的可能性較大。同時(shí)代理費(fèi)用也過低，大多訴訟代理人也不愿主動(dòng)適用選擇這一途徑救濟(jì)。法院在適用小額訴訟程序的經(jīng)驗(yàn)不足，稍有不慎可能造成濫用自由裁量權(quán)，從而也影響自己的績(jī)效考評(píng)，再加上小額訴訟程序是一審終審，民眾對(duì)判決不服很大程度上會(huì)進(jìn)行上訪，這些因素使得法官并不會(huì)積極主動(dòng)選擇適用這一程序。

救濟(jì)途徑不完善。小額訴訟程序?yàn)橐粚徑K審，但在這一程序適用后的救濟(jì)途徑上沒有明確的立法規(guī)定。當(dāng)事人沒有上訴權(quán)，當(dāng)對(duì)判決不服時(shí)，只能運(yùn)用再審來實(shí)現(xiàn)救濟(jì)目的，再審程序比較繁瑣，無形中也會(huì)加大當(dāng)事人維權(quán)成本，對(duì)于小額訴訟標(biāo)的來說并不“劃算”，也不符合小額訴訟程序高效、低成本效用的目的。

3.我國小額訴訟程序困境解決建議

立法上完善相關(guān)法律規(guī)定?！靶☆~”的標(biāo)準(zhǔn)可以因地制宜，以30%作為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平靈活確定。比如我國臺(tái)灣地區(qū)我國臺(tái)灣地區(qū)對(duì)小額訴訟也有相關(guān)規(guī)定，對(duì)于事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的案件，但標(biāo)的額高于小額訴訟程序最低標(biāo)準(zhǔn)的，若雙方當(dāng)事人都同意適用小額訴訟程序?qū)徖恚ㄔ阂部梢赃m用小額訴訟程序?qū)徖?。同時(shí)證據(jù)規(guī)則立法也應(yīng)該詳盡明確的規(guī)定。

提高小額訴訟程序適用率。如司法等相關(guān)部門加大宣傳普及教育，引導(dǎo)民眾更好的參與訴訟，自己做出選擇;加強(qiáng)對(duì)法官專業(yè)隊(duì)伍培養(yǎng)，也可以聘請(qǐng)一些有專業(yè)法律知識(shí)的律師來輔助審理這一類案件;規(guī)定相關(guān)激勵(lì)措施，引導(dǎo)法官積極主動(dòng)適用小額訴訟程序?qū)徖硐嚓P(guān)案件。

完善有效的救濟(jì)機(jī)制。比如我國有些學(xué)者提出可以借鑒日本賦予小額訴訟當(dāng)事人復(fù)議權(quán)。也有學(xué)者提出將小額訴訟程序與現(xiàn)有的審判監(jiān)督程序結(jié)合在一起，若當(dāng)事人不服判決、裁定時(shí)，可以依照民訴法的規(guī)定申請(qǐng)?jiān)賹彙?/p>

參考文獻(xiàn)

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