張彩虹 張弘

發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手。近年來，河南省南陽市通過推行一系列舉措，村集體經(jīng)濟發(fā)展有了一定的基礎。如開發(fā)集體資源特色產(chǎn)業(yè)、清產(chǎn)核資盤活集體資產(chǎn)、搞活資本經(jīng)營實現(xiàn)保值增值、科學規(guī)劃引領打造休閑農(nóng)業(yè)等。但從總體上看，村集體經(jīng)濟整體實力還比較薄弱，發(fā)展后勁不足，很多問題亟須解決。

一、南陽村級集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

從調(diào)查情況看，由于對“統(tǒng)分結合、雙層經(jīng)營”的片面理解，絕大多數(shù)村沒有保留集體經(jīng)營的土地、山林，甚至把積累的集體資產(chǎn)也拆分殆盡，村集體經(jīng)濟退回到幾近空白的境地。

城鎮(zhèn)周邊地區(qū)比農(nóng)村地區(qū)發(fā)展快、實力強;交通方便、資源豐富的村比地理位置偏僻、資源匱乏的村經(jīng)濟收入高;村級班子建設強的地方比班子建設弱的地方發(fā)展快。

2019年全年經(jīng)營收入在5萬元以上的村僅占36.6%，大部分村經(jīng)營收入少或沒有收入。村集體經(jīng)濟除承擔社會管理服務職能和公益福利的剛性供給外，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，還要增加治理村容村貌、民生工程等方面開支，收支矛盾將更為凸顯。

二、當前南陽村級集體經(jīng)濟發(fā)展的問題

南陽市農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展乏力、不平衡的矛盾比較突出。主要有以下幾個方面：

一是政策支持缺位。各級政府對發(fā)展村級集體經(jīng)濟關注度較小，缺乏強有力的扶持措施和優(yōu)惠政策。除脫貧攻堅有專項考核外，其他基本上沒有真正納入各級工作考核范圍;部分村自然資源有限，可依托盤活的資產(chǎn)少。

二是產(chǎn)業(yè)開發(fā)難。南陽市絕大多數(shù)農(nóng)村以發(fā)展傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，發(fā)展休閑、觀光等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)除需有自然資源、交通區(qū)位等先天優(yōu)勢外，還要有經(jīng)濟實力、政策支持。

三是能人培育難。農(nóng)村有能力、會經(jīng)營的大多外出經(jīng)商務工，能人回鄉(xiāng)發(fā)展由于風險大、回報慢，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱情不高;高校畢業(yè)生更多的愿意留在城市發(fā)展;有的村干部即使有工作熱情，但經(jīng)營管理能力有限，找不到發(fā)展集體經(jīng)濟的門路。

三、發(fā)展壯大南陽村級集體經(jīng)濟的措施

（一）發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理利用當?shù)刭Y源

發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟必須遵循因地制宜的原則，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，合理有效地利用當?shù)刭Y源，把資源優(yōu)勢切實轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷增強村級集體經(jīng)濟實力。各級政府指導村集體充分利用自身資源，可通過拍賣、入股等形式，合理開發(fā)利用荒山、荒坡、荒灘等資源;要指導各村深入挖掘當?shù)厝宋?、歷史、民俗、特產(chǎn)等資源，發(fā)展生態(tài)游、故地游、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、民宿休閑等產(chǎn)業(yè)項目;鼓勵企業(yè)與村級集體經(jīng)濟自愿結對，合作開發(fā)，實現(xiàn)雙贏。結對企業(yè)可以與村合作盤活存量資產(chǎn)，在符合規(guī)劃的前提下，依法興辦經(jīng)營服務設施。如2019年南召縣白土崗鎮(zhèn)白東村與外商合作，發(fā)展養(yǎng)殖小龍蝦210畝，并簽訂產(chǎn)品銷售合同，當年即實現(xiàn)收益60.5萬元。

（二）創(chuàng)新管理模式，管好用活村級集體資產(chǎn)

1.盤活資產(chǎn)經(jīng)營。建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，盡快實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金，進一步盤活各種資源。通過出租或入股經(jīng)營等方式，充分挖掘、整合閑置或低效使用的辦公用房、老校舍、倉庫等各類集體資產(chǎn)。如鎮(zhèn)平縣石佛寺鎮(zhèn)趙營村把舊村部發(fā)包和租賃經(jīng)營，變存量為收入。

2.構筑資產(chǎn)增值機制。把土地等資源性資產(chǎn)作為經(jīng)營性資產(chǎn)來運作，使集體資產(chǎn)保值增值。

3.強化監(jiān)管管理。加快健全和落實農(nóng)村集體“三資”管理制度，建立“群眾民主監(jiān)督、會計核算監(jiān)督、上級審計監(jiān)督、電子網(wǎng)絡監(jiān)督”四位一體的監(jiān)督機制，保證村級集體的正當收入不流失。

（三）加大扶持力度，助推集體經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展

1.加大資金扶持力度。整合財政和各部門支農(nóng)惠農(nóng)資金，采取補助或獎勵的辦法，向村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目傾斜，并吸引帶動社會資金參與支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展。推廣學習內(nèi)鄉(xiāng)縣、西峽縣通過財政注資，探索村級集體經(jīng)濟“投資入股分紅”增收的新路子、新經(jīng)驗，制訂扶持措施。

2.加大部門幫扶力度。結合南陽市開展的“千企幫千村”活動，采取部門結對幫扶、黨員干部駐村任職等方式，幫助結對幫扶村搞好班子建設、發(fā)展規(guī)劃、技能培訓等關鍵性工作。

3.加大項目支持力度。積極招引符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟效益高、社會效益好、環(huán)境效益優(yōu)的大企業(yè)、大項目落戶，加快鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和田園綜合體的建設步伐。如西峽縣丁河鎮(zhèn)簡村建立獼猴桃產(chǎn)業(yè)園，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成為全國聞名的明星村。

（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，落實集體經(jīng)濟發(fā)展政策

落實發(fā)展村級集體經(jīng)濟的政策，創(chuàng)新和完善資產(chǎn)管理機制，切實增強村級集體經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。一是落實村級發(fā)展用地機制，探索建立土地征用留用地政策。二是多渠道多舉措地化解村級債務，減輕村級債務負擔。三是加大對村級組織的支持力度。在稅收、用地、用電、綜合項目開發(fā)等方面，給村級組織以大力扶持。要加大政府轉移支付的力度，把村級管理、優(yōu)撫的支出列入轉移支付的范圍，確保村級組織正常運轉。

（五）提升村級組織執(zhí)政能力，增強集體經(jīng)濟發(fā)展活力

發(fā)展集體經(jīng)濟最重要的因素是人才。必須抓住村“兩委”這個農(nóng)村改革發(fā)展的主體和核心，選配好村黨支部書記、村委會主任。要把年富力強、懂科技、有經(jīng)營管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級領導崗位上來。新成立的村股份經(jīng)濟合作社，要大膽聘請社會能人擔任總經(jīng)理，市場化運作發(fā)展村級集體經(jīng)濟。嚴格考核問責與激勵制度。把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的內(nèi)容，制訂詳細的考核辦法，加大考核問責力度，確保各項措施落到實處。

（作者單位：張彩虹，南陽市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局;張弘，西峽縣農(nóng)經(jīng)局）