[摘要] 一百年來，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)人民追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)的理想等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從解決近代中國社會(huì)的主要矛盾出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨成立時(shí)的初心，在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放歷史進(jìn)程中，保障和增進(jìn)民生福祉。進(jìn)入新發(fā)展階段和踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，我們?nèi)匀槐仨殘?jiān)定不移地在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使收入結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)公平正義程度不斷提高，全體人民最大限度地在發(fā)展中享受發(fā)展成果。這是中國共產(chǎn)黨制定中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞] 中國共產(chǎn)黨 ? 民生福祉 ?中國特色 ?中國風(fēng)格 ?中國氣派 ?社會(huì)政策

[中圖分類號(hào)] D61 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 1004-6623（2021）03-0007-11

[作者簡介] 丁元竹，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）督學(xué)、社會(huì)和生態(tài)文明教研部教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：社會(huì)政策、發(fā)展戰(zhàn)略、公共服務(wù)。

中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求就是增進(jìn)民生福祉。保障和改善民生就是動(dòng)員全體人民為自己的生活?yuàn)^斗，鼓勵(lì)和幫助人民實(shí)現(xiàn)美好生活的愿望，不斷提升人民的獲得感、幸福感和安全感。一個(gè)世紀(jì)以來，中國共產(chǎn)黨把馬克思主義的基本原理與中國社會(huì)主義革命和建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合，探索增進(jìn)民生福祉，建設(shè)中國人民自古以來夢(mèng)寐以求的美好社會(huì)。邁入新發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕是中國共產(chǎn)黨增進(jìn)民生福祉思想的新發(fā)展，將成為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一、增進(jìn)民生福祉是中國共產(chǎn)黨的不懈追求

（一）人民追求美好生活，建設(shè)美好社會(huì)是永恒的話題

追求美好生活，建設(shè)美好社會(huì)是人類孜孜以求的理想。處理好生產(chǎn)和生活的關(guān)系是一個(gè)古老的話題，如“民生在勤，勤則不匱”①“七十者衣帛食肉，黎民不饑不寒，然而不王者，未之有也”②，首涉民生概念和對(duì)未來社會(huì)的向往;孔子在《論語·子路》篇中把自己的社會(huì)理想分為：庶、富、教。庶，要有一定人口規(guī)模方能形成發(fā)展規(guī)模，尤其在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)，大量耕地開墾必須有足夠的人力，發(fā)展要解決人們的生計(jì)問題;富，要使人民逐步富裕起來，富民是治國之要;教，教育是人力資本價(jià)值提升的基礎(chǔ)，既是重要民生問題，也是重要的發(fā)展問題，所以孔子主張“有教無類”①?！对娊?jīng)·大雅·民勞》有“民亦勞止，汔可小康”②之說，這是中國文化中首次提出“小康”這一說法，盡管“小康”在各個(gè)歷史時(shí)期承載的內(nèi)容不一樣，但它成為中國文化中表達(dá)民生和美好社會(huì)的重要詞匯。近代革命先驅(qū)孫中山說：“民生就是人民的生活——社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命”③。

改革開放后，人們常說的“勞動(dòng)致富”就是對(duì)先人智慧的現(xiàn)實(shí)表述。1979年鄧小平同志在會(huì)見日本首相大平正芳先生時(shí)首次用它來表達(dá)中國人民對(duì)于美好生活的向往，“我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國式的四個(gè)現(xiàn)代化，不是像你們那樣的現(xiàn)代化概念，而是‘小康之家，即到本世紀(jì)末，達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國家的水平，實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值人均一千美元”④。改革開放初期，鄧小平同志提出的中國必須堅(jiān)持走自己特色的道路和中國特色社會(huì)主義道路的原則非常明確、非常務(wù)實(shí)：首先解決貧困問題、溫飽問題，從中國社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開放的歷程中看到民生的階段性特征問題。2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話中指出：“一部中國史，就是一部中華民族同貧困作斗爭的歷史。從屈原‘長太息以掩涕兮，哀民生之多艱的感慨，到杜甫‘安得廣廈千萬間，大庇天下寒士俱歡顏的憧憬，再到孫中山‘家給人足，四海之內(nèi)無一夫不獲其所的夙愿，都反映了中華民族對(duì)擺脫貧困、豐衣足食的深深渴望”⑤。這是對(duì)中國人民在數(shù)千年歷史發(fā)展進(jìn)程中追求美好生活，建設(shè)美好社會(huì)理想的高度概括。

民生概念的提出展示了中國文化的智慧。民生在不同的階段有不同的內(nèi)容，人們賦予其不同的含義和有著不同的要求。如改革開放初期，人們關(guān)注溫飽和小康問題，小康解決之后就有精神領(lǐng)域的問題，民生永遠(yuǎn)是進(jìn)行時(shí)，是人們無法回避的話題，政策制定的中心。近現(xiàn)代以來，隨著中國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化與國際交流，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)科學(xué)的“福祉”（Well-being）、“福利”（Social Welfare）、“社會(huì)保障”（Social Security）等概念相繼進(jìn)入中國，慢慢與中國文化和社會(huì)科學(xué)碰撞融合，交叉使用。歷史上，國際上沒有民生這一概念，只有福利、福祉。20世紀(jì)后期至21世紀(jì)初期，隨著我國一些地區(qū)生活品質(zhì)、生活質(zhì)量的改善，學(xué)界又引入、學(xué)習(xí)和研究一些國際組織、國家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段提出的“生活質(zhì)量”（或生活品質(zhì)）問題，出現(xiàn)了客觀社會(huì)品質(zhì)和主觀社會(huì)品質(zhì)之說，其實(shí)質(zhì)在探索如何使人們獲得更多物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，精神上也能夠得到滿足。

（二）中國共產(chǎn)黨義無反顧肩負(fù)起為人民謀幸福的使命

近代以來，由于清王朝閉關(guān)鎖國，中國錯(cuò)過了第一次工業(yè)革命的機(jī)會(huì)，帝國主義列強(qiáng)開始瓜分中國，國家失去獨(dú)立自主的地位，從封建社會(huì)淪為半殖民地半封建社會(huì)，受到外來侵略勢力的凌辱和外國資本技術(shù)的洗劫，同時(shí)“地主、官僚、貴族也加劇了土地的兼并。地租剝削率很高。加以災(zāi)荒連年，使人民陷于失業(yè)、破產(chǎn)、饑餓、死亡的困境”⑥，中華民族一度處于危難之中，民不聊生。

面對(duì)外敵入侵和人民陷入深重災(zāi)難，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行了反帝反封建的新民主主義革命。“中國共產(chǎn)黨一經(jīng)成立，就把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)，義無反顧肩負(fù)起實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史使命，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭，譜寫了氣吞山河的壯麗史詩”⑦。中華人民共和國成立不久，以毛澤東同志為代表的第一代無產(chǎn)階級(jí)革命家，確定了實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化的目標(biāo)，1954年第一屆全國人民代表大會(huì)勾畫了四個(gè)現(xiàn)代化的宏偉藍(lán)圖，黨的八大正式把現(xiàn)代化寫入黨章，成為指導(dǎo)全國人民為之奮斗的指導(dǎo)思想。之后的各個(gè)歷史時(shí)期，黨都在不懈探索推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)中國成為世界強(qiáng)國。中國共產(chǎn)黨的根本目標(biāo)就是為人民謀幸福，為民族謀復(fù)興。

（三）中國共產(chǎn)黨對(duì)增進(jìn)民生福祉的積極探索

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義時(shí)期增進(jìn)民生福祉的規(guī)律的認(rèn)識(shí)逐漸深化。從“一五”和“二五”時(shí)期重視人民生活水平的提高，到“三五”時(shí)期開始強(qiáng)調(diào)要重視解決人民吃穿用問題，“六五”時(shí)期首要考慮人民生活改善，“七五”“八五”時(shí)期將人民生活和社會(huì)保障、發(fā)展教育、建設(shè)精神文明、實(shí)行環(huán)境保護(hù)等有關(guān)人的發(fā)展的任務(wù)和目標(biāo)列入發(fā)展計(jì)劃，再到“九五”時(shí)期更加注重于社會(huì)建設(shè)，體現(xiàn)了黨對(duì)社會(huì)主義初級(jí)階段的任務(wù)和目標(biāo)更加深刻、全面和成熟的認(rèn)識(shí)。中國共產(chǎn)黨愈加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、人類發(fā)展與環(huán)境資源之間的關(guān)系協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，將保護(hù)和改善人的發(fā)展環(huán)境、提高人的自身素質(zhì)，擺在了更加重要的位置。

在各個(gè)歷史時(shí)期，中國共產(chǎn)黨勵(lì)精圖治，千方百計(jì)處理當(dāng)時(shí)的主要問題與民生福祉的關(guān)系。社會(huì)政策自產(chǎn)生之日起，就試圖在經(jīng)濟(jì)增長和民生福祉之間尋求一個(gè)平衡點(diǎn)，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步之間的關(guān)系。我國是一個(gè)發(fā)展中的大國，人口眾多，人均水平還有很大提升空間，綜合國力有待于進(jìn)一步提升，仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。國家和各地的社會(huì)政策，首先要把發(fā)展作為解決一切問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，作為社會(huì)政策制定的出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持在發(fā)展中解決好不平衡不充分的矛盾。

二、中國共產(chǎn)黨增進(jìn)民生福祉思想的發(fā)展

（一）不斷在實(shí)踐中豐富和發(fā)展馬克思主義的基本原理

堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生是馬克思主義的基本要義。馬克思恩格斯指出，只有發(fā)展生產(chǎn)力，創(chuàng)造生產(chǎn)的物質(zhì)條件，“才能為一個(gè)更高級(jí)的、以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式創(chuàng)造現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)”①。民生問題是馬克思主義理論的重要內(nèi)容。1883年，恩格斯在“馬克思墓前的講話”中指出，“正像達(dá)爾文發(fā)現(xiàn)了有機(jī)界的發(fā)展規(guī)律一樣，馬克思發(fā)現(xiàn)了人類歷史的發(fā)展規(guī)律，即歷來為繁蕪叢雜的意識(shí)形態(tài)所掩蓋著的一個(gè)簡單事實(shí)：人們首先必須吃、喝、住、穿，然后才能從事政治、科學(xué)、藝術(shù)、宗教，等等;所以，直接的物質(zhì)的生活資料的生產(chǎn)，從而一個(gè)民族或一個(gè)時(shí)代的一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，便構(gòu)成基礎(chǔ)，人們的國家設(shè)施、法的觀點(diǎn)、藝術(shù)以至宗教觀念，就是從這個(gè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因而，也必須由這個(gè)基礎(chǔ)來解釋，而不是像過去那樣做得相反”②。這始終提醒社會(huì)政策研究者要把發(fā)展作為社會(huì)政策的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，綜合考慮在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義和保障改善民生問題。堅(jiān)持歷史唯物主義是社會(huì)政策研究的理論指南。

中國共產(chǎn)黨人始終把增進(jìn)民生福祉擺在重要位置。1959年，毛澤東同志在廬山會(huì)議上指出，“要把衣、食、住、用、行這五個(gè)字安排好，這是六億五千萬人們安定不安定的問題”③。1959年鄧小平同志在主持中央書記處會(huì)議聽取工業(yè)情況匯報(bào)時(shí)指出：“我看解決了人民生活問題，飯吃飽，有油、菜、肉，生產(chǎn)起來勁頭就大了”④。2021年，習(xí)近平同志在參加“兩會(huì)”青海代表團(tuán)審議政府報(bào)告時(shí)指出，“要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事，提高公共服務(wù)可及性和均等化水平”。毛澤東、鄧小平、習(xí)近平在不同的歷史條件下分別從不同的角度分析民生的意義：一是民生決定社會(huì)秩序，是社會(huì)治理的基礎(chǔ);二是民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的;三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要更加關(guān)注不平衡不充分問題，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板。只有把人民群眾生活搞好了，才能得到人民群眾的擁護(hù)和愛戴。民生問題事關(guān)人民生存，事關(guān)社會(huì)秩序，是長治久安的基礎(chǔ)。黨的領(lǐng)袖們深刻認(rèn)識(shí)到民生的社會(huì)意義、經(jīng)濟(jì)意義和政治意義，把民生擺在重要議事日程，把經(jīng)濟(jì)和民生的關(guān)系非常清晰地梳理出來了：人民群眾只有解決好生活問題，才能有精力、體力從事生產(chǎn)活動(dòng)，社會(huì)才能穩(wěn)定，才會(huì)有秩序和活力，社會(huì)才能不斷進(jìn)步發(fā)展。在發(fā)展中保障和改善民生是久久為功的事情。

黨的十八大以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢、艱難復(fù)雜的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)和保障改善民生這一中心不動(dòng)搖，努力踐行“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”①這一莊嚴(yán)承諾，領(lǐng)導(dǎo)國家穩(wěn)步前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步健康增長，特別是面對(duì)新冠肺炎疫情嚴(yán)重沖擊，波瀾不驚，謹(jǐn)慎從容，高質(zhì)量就業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，社會(huì)保障體系基本成型，公共服務(wù)體系基本建成，教育公平得到落實(shí)，全民健康狀況明顯改善，應(yīng)對(duì)老齡化取得新進(jìn)展，互聯(lián)網(wǎng)使居民享受公共服務(wù)更加便捷，使中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策在實(shí)踐中不斷豐富和發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)判斷抓住主要矛盾

改革開放初期，鄧小平同志把當(dāng)時(shí)社會(huì)的主要矛盾界定為人民群眾日益增長的物質(zhì)需求與落后生產(chǎn)力之間的矛盾，突出了物質(zhì)生產(chǎn)和物質(zhì)生活的重要性。1978年啟動(dòng)改革開放，中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值只有381元人民幣，整個(gè)國家的近10億人口中，有2億人口生活在貧困線以下，這是當(dāng)時(shí)確定主要矛盾的基本依據(jù)之一。在這樣的條件下，鄧小平同志把社會(huì)主義現(xiàn)代化分三步走。鄧小平同志指出，“社會(huì)主義制度優(yōu)越性的根本表現(xiàn)，就是能夠允許生產(chǎn)力以舊社會(huì)所沒有的速度發(fā)展，使人民不斷增長的物質(zhì)文化生活需要能夠得到滿足，使人民的物質(zhì)生活好一些，使人民的文化生活、精神面貌好一些”②。這里的“好”就是講生活品質(zhì)，這是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系基本原理在中國的具體運(yùn)用。鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義的基本原則第一是發(fā)展生產(chǎn)力，第二是共同富裕。發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義本質(zhì)的體現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)共同富裕的根本途徑。共同富裕則是社會(huì)主義生產(chǎn)力發(fā)展的方向和目標(biāo)，是發(fā)展生產(chǎn)力和人的全面發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。共同富裕既是社會(huì)主義建設(shè)的核心內(nèi)容，也是社會(huì)主義社會(huì)中人的全面發(fā)展的主要標(biāo)志之一。

21世紀(jì)初，面對(duì)“上學(xué)難、看病難、住房難”等一系列人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題，黨及時(shí)提出了推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的戰(zhàn)略思想，并將其轉(zhuǎn)化為五年重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃。以習(xí)近平同志為核心的黨中央把加快構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，現(xiàn)代公共服務(wù)體系發(fā)展步入發(fā)展快車道。新發(fā)展階段，要在完善基本公共服務(wù)體系，提升基本公共服務(wù)均等化水平基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)和支持非基本公共服務(wù)體系的發(fā)展和完善，不斷滿足人民群眾對(duì)公共服務(wù)的多樣化需求，不斷改善人民生活品質(zhì)。

黨的十九大報(bào)告在中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這樣一個(gè)歷史背景下提出現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，就把人民群眾的需求提升到了經(jīng)濟(jì)生活基礎(chǔ)上的社會(huì)生活領(lǐng)域。從基本民生到品質(zhì)民生的轉(zhuǎn)變是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，到十九屆五中全會(huì)進(jìn)而提出“改善人民生活品質(zhì)，提高社會(huì)建設(shè)水平”，短短40多年，中國國內(nèi)生產(chǎn)總值從1978年世界第11位上升到2020年的第2位。國家綜合實(shí)力大大加強(qiáng)，人民生活水平得到改善，國際地位大大提高。

2020年面對(duì)百年不遇的新冠疫情，我國發(fā)揮社會(huì)主義制度優(yōu)勢，有效控制疫情，使我國成為世界范圍內(nèi)唯一經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)正增長的大國，經(jīng)濟(jì)邁上了新的臺(tái)階。面對(duì)疫情給世界帶來的沖擊，中國政府妥善處理疫情沖擊，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，特別是生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展，逐步形成新發(fā)展格局。

（三）把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置

21世紀(jì)初期，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，中國共產(chǎn)黨及時(shí)把以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)提上議事日程，把社會(huì)建設(shè)納入到中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化總體布局中。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢，從滿足人民的新期待出發(fā)，提出了不斷滿足人民的獲得感、幸福感和安全感的重要思想，做出了相應(yīng)的戰(zhàn)略決策，極大豐富了中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策。2021年在“十三五”規(guī)劃收官，“十四五”規(guī)劃開啟，進(jìn)入社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新階段的歷史基礎(chǔ)上，習(xí)近平同志指出，“要始終把最廣大人民根本利益放在心上，堅(jiān)定不移增進(jìn)民生福祉，把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來，推動(dòng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活有機(jī)結(jié)合、相得益彰”①?！半S著我國全面建成小康社會(huì)、開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，我們必須把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地，久久為功，向著這個(gè)目標(biāo)更加積極有為地進(jìn)行努力”②。為此，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求“堅(jiān)持居民收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步，持續(xù)提高低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，更加積極有為地促進(jìn)共同富裕”③。

把高質(zhì)量發(fā)展與滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來是我們黨矢志不渝的追求，從鄧小平的社會(huì)主義現(xiàn)代化“三步走”戰(zhàn)略，到江澤民、胡錦濤同志推進(jìn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”的戰(zhàn)略思想，到以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足新時(shí)代新發(fā)展階段的“把高質(zhì)量發(fā)展同滿足人民美好生活需要緊密結(jié)合起來”，反映了中國共產(chǎn)黨在發(fā)展中保障和改善民生政策與時(shí)俱進(jìn)，孜孜追求，著實(shí)回應(yīng)了習(xí)近平同志在黨的十八大剛剛閉幕時(shí)所說的，“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”這一莊嚴(yán)承諾。

經(jīng)過70多年的發(fā)展，我國在2021年擺脫絕對(duì)貧困，實(shí)現(xiàn)中華民族幾千年來追求美好生活、建設(shè)美好社會(huì)的夢(mèng)想。黨的十九屆五中全會(huì)提出實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，確定新發(fā)展階段社會(huì)建設(shè)的基本目標(biāo)，確定了社會(huì)政策制定、社會(huì)政策研究的基本價(jià)值取向：緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕這一目標(biāo)設(shè)計(jì)社會(huì)政策。正如習(xí)近平總書記在對(duì)“十四五”規(guī)劃建議所作的說明中指出的，“建議稿在到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中提出‘全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，在改善人民生活品質(zhì)部分突出強(qiáng)調(diào)了‘扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，提出了一些重要要求和重大舉措”。習(xí)近平總書記的闡述中把“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！弊鳛椤笆奈濉睍r(shí)期和2035年建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的社會(huì)建設(shè)目標(biāo)，并將其作為改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容，這為中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策研究、制定和實(shí)施指明了目標(biāo)和方向：新發(fā)展階段的社會(huì)政策研究要立足實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，通過不斷改善全體人民生活品質(zhì)，在評(píng)估人民群眾客觀獲得和主觀感受上下功夫，積極探索實(shí)現(xiàn)客觀標(biāo)準(zhǔn)和主觀要求的有機(jī)統(tǒng)一。

三、在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展與民生的

關(guān)系中探索推進(jìn)共同富裕

習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平”④。要在堅(jiān)持發(fā)展中保障和改善民生，改善人民生活品質(zhì)和實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕中建立和完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策，必須以黨的十九屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”為基本遵循，深入研究社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中不斷完善社會(huì)政策。

（一）從經(jīng)濟(jì)增長到社會(huì)建設(shè)

經(jīng)濟(jì)增長與民生改善之間并非線性關(guān)系，這中間最為關(guān)鍵的是生產(chǎn)出來的東西如何分配，人們?cè)鯓尤フ加泻头窒恚绕涫侨绾问谷w人民都能在公平正義和公平保障基本原則下，分享發(fā)展成果，這是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會(huì)政策的核心價(jià)值。按照格蘭諾維特的理解，“所有的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是社會(huì)性的”⑤。人們?cè)诮灰?、分配、生產(chǎn)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，同時(shí)與交易對(duì)象、參與分配的利益相關(guān)者、生產(chǎn)中的同事，發(fā)生社會(huì)性的交往交流，進(jìn)而形成心與心的交融。

社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜關(guān)系源自于利益和社會(huì)地位，在階級(jí)社會(huì)，尤其表現(xiàn)為階級(jí)關(guān)系?，F(xiàn)實(shí)生活中，不同文化背景下，人們的日常生活不僅受經(jīng)濟(jì)水平、收入水平的制約，還受到社會(huì)地位和社會(huì)關(guān)系的制約。從表1可以看出，決定一個(gè)國家收入差距的，并不是經(jīng)濟(jì)水平，美國的人均GDP最高，但基尼系數(shù)也不低，簡單的解釋就是：收入和資產(chǎn)分配在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家偏離完全平等狀態(tài)的程度，甚至一些人均GDP程度很高的國家，偏離的程度更高。總體看，“富裕國家的低收入群體總體上比過去大多數(shù)人富裕，最不發(fā)達(dá)國家中處境最不利的居民也要比他們的祖先活得更長”①。要進(jìn)一步研究人們?cè)谶@個(gè)過程中形成的社會(huì)關(guān)系模式，因?yàn)樗苯佑绊懼藗兊闹饔^感受、主觀生活品質(zhì)。就一個(gè)國家整體而言，全體人民民生質(zhì)量取決于經(jīng)濟(jì)水平的同時(shí)，還取決于這個(gè)國家的整個(gè)利益格局和社會(huì)體制。

政府作為公共服務(wù)，制度的安排者，要為全社會(huì)提供公共品，如國防、教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療。在很多公共服務(wù)領(lǐng)域中，政府是作為購買者出現(xiàn)的，這要求我們對(duì)公共服務(wù)作為國民生產(chǎn)總值的組成部分有一定認(rèn)識(shí)，它不完全是公共品，政府也是市場主體之一;另一方面，為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，政府又必須對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)提供必要的轉(zhuǎn)移支付，對(duì)低收入群體提供必要的社會(huì)救助，在此，它又扮演著再分配角色。由此可以理解各類社會(huì)主體、市場主體的角色在一個(gè)社會(huì)體系中是多么復(fù)雜和如此多元化。政府的宏觀調(diào)控政策和一般意義上的市場體制決定了我們可以生產(chǎn)多少產(chǎn)品，經(jīng)濟(jì)總量需要或可能達(dá)到什么程度;具體和微觀的經(jīng)濟(jì)體制，利益格局、利益關(guān)系則決定了誰在這個(gè)總量分配中能夠得到多少，通過什么樣的方式獲得等。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行是極其復(fù)雜的體制機(jī)制組成的機(jī)體，不了解這個(gè)機(jī)體的內(nèi)部機(jī)理，就難以理解發(fā)展與民生的關(guān)系。社會(huì)的整體福祉狀況取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)總量，但是全體社會(huì)成員之間的社會(huì)差別，以及反映在人與人之間的社會(huì)平等與社會(huì)歧視，則是由建立在財(cái)富占有和財(cái)富使用基礎(chǔ)上的社會(huì)體制的具體特征決定的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以帶來全體人民福祉整體水平的提升，也可能帶來不平等的加劇，甚至造成一部分人的生活狀況的惡化。在全球化體系中，圍繞著新冠疫苗在不同國家的分配，已經(jīng)和正在展示不同財(cái)富在世界范圍內(nèi)的分配是如何決定著疫苗成為公共品，需要怎樣的全球治理機(jī)制。

黨的十八大報(bào)告指出，“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度”②。在社會(huì)體制中，核心是利益關(guān)系基礎(chǔ)上的社會(huì)關(guān)系。作為個(gè)體的人要與他人產(chǎn)生各種關(guān)系，要在自己生活的社會(huì)環(huán)境中確認(rèn)自己的社會(huì)地位，所以“真正要緊的不是一個(gè)人的實(shí)際收入和生活水平，而是與他人比較時(shí)他所處的位置。也許平均水平一點(diǎn)也不重要，要緊的是你是比別人強(qiáng)，還是比別人差，也就是你所處的社會(huì)層次”③。某種意義上說，個(gè)體的幸福指數(shù)不是取決于收入和生活狀況的絕對(duì)水平，而是相互比較中的感受。2020年美國出現(xiàn)的問題，包括種族之間的沖突不是由于美國不富裕，而是由于人口和族群之間的收入差距和社會(huì)差距?？v觀美國歷史，社會(huì)公平不是直線趨勢，而是曲曲折折，如上世紀(jì)初，美國收入差距擴(kuò)大成為導(dǎo)致1929年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的原因之一，羅斯福政府采取了一系列經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，美國社會(huì)差距開始縮小。20世紀(jì)70年代，里根政府推動(dòng)公共領(lǐng)域的改革和公共領(lǐng)域私有化。自那時(shí)起至今，美國的收入差距一直呈拉大趨勢。經(jīng)濟(jì)不平等的社會(huì)，必定會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不平等?？偟陌l(fā)展趨勢是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)讓大多數(shù)人的生活絕對(duì)水平得到提升和改善;有時(shí)候，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不總是讓每個(gè)人都受益;很多情況是，一部分人受益，另一部分人卻被剝奪，有時(shí)候剝奪狀況非常悲慘，使他們處于生活平均線以下，不能得到體面生活所需要的生產(chǎn)資料和生活資料。從各個(gè)國家的橫向視角和人類歷史的縱向視角看，這種情況非常普遍，現(xiàn)實(shí)中有，歷史中也有。當(dāng)前，很多發(fā)達(dá)國家總體經(jīng)濟(jì)水平非常高，人均GDP總量和富裕群體的規(guī)模非常龐大，但貧困人口規(guī)模也不少。20世紀(jì)70年代以后美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展非?？欤壳叭司鵊DP接近6萬美元，但貧困的低收入群體規(guī)模也非常大。像英國等其他國家，歷史上也曾經(jīng)出現(xiàn)過經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，而創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)并不多，甚至出現(xiàn)不創(chuàng)造就業(yè)崗位的現(xiàn)象。2020年的新冠肺炎疫情全球大流行使我們看得更加清楚：一些主要經(jīng)濟(jì)體的疫情傳染速度之快，傳染人數(shù)之多，死亡人數(shù)之多，出乎預(yù)料——經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國并非無所不能，并非比經(jīng)濟(jì)水平低的國家更能處理民生問題——公共衛(wèi)生和公共安全。這其中的原因是非常復(fù)雜的，不是簡單用經(jīng)濟(jì)單一要素可以全面解釋的。中國在2020年抗擊疫情中取得的舉世矚目成績，取決于中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和習(xí)近平總書記的親自決策指揮，取決于中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的高效協(xié)調(diào)，以及廣大人民群眾的協(xié)調(diào)一致。

被聯(lián)合國用來測量社會(huì)發(fā)展水平和人民生活狀況的重要指標(biāo)——人類發(fā)展指數(shù)，由經(jīng)濟(jì)、教育、衛(wèi)生等指標(biāo)組成，它與一般意義上的國家經(jīng)濟(jì)總量和人均國內(nèi)生產(chǎn)總值并不呈正相關(guān)關(guān)系（表2）。

（二）抓住經(jīng)濟(jì)增長與民生改善關(guān)系的核心問題

當(dāng)前，中國全面建設(shè)小康社會(huì)取得決定性成就，開始邁入“十四五”時(shí)期和開啟社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新發(fā)展階段，從保障和改善民生到改善人民生活品質(zhì)已經(jīng)成為社會(huì)政策研究和制定的新課題。隨著人們預(yù)期壽命的不斷增加，如何提高健康年齡就擺上了議事日程，在衣食住行得到保障和不斷提升的基礎(chǔ)上，通過改善生活方式、精神世界，使老年人活得更久、健康得更久，既提高了自己的生活品質(zhì)，又減輕了家庭的生活壓力和國家的社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)。改善人民生活品質(zhì)是一個(gè)具有豐富時(shí)代內(nèi)涵的民生概念。敬畏生命、終身鍛煉、健康起居、積極心態(tài)、美感培養(yǎng)、欣賞卓越、注重細(xì)節(jié)、提高品位、愉悅他人，等等，都應(yīng)當(dāng)成為改善人民生活品質(zhì)的重要內(nèi)容。

人類對(duì)于發(fā)展問題的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由片面到全面不斷深化的過程。在增長經(jīng)濟(jì)學(xué)盛行的20世紀(jì)60年代，發(fā)展成了經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的“第一等優(yōu)先經(jīng)濟(jì)議題”。當(dāng)時(shí)，人們片面地認(rèn)為，“經(jīng)濟(jì)增長”就是發(fā)展，并試圖以人均國民生產(chǎn)總值的水平和增長率來衡量發(fā)展。這個(gè)時(shí)期，各國把發(fā)展的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，以單純的經(jīng)濟(jì)增長作為發(fā)展的主要目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)學(xué)被樂觀地認(rèn)為是解決人民福祉問題最核心的辦法，因?yàn)閭€(gè)人或社會(huì)福祉都與收入直接相關(guān)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家把生活水平定義為人均GDP，這就意味著生活水平測量就是一種對(duì)食物、衣服等基本需求滿意度的測量。人均GDP和人均GNP被廣泛用于測量世界各國的人民生活水平。然而，人均GDP卻經(jīng)常被批評(píng)，因?yàn)樗鲆暳耸杖氲姆峙?，忽視了生活中的重要方面，如尊敬他人、隱私保護(hù)、道德評(píng)價(jià)，等等。與此同時(shí)，20世紀(jì)50年代至60年代的世界發(fā)展也留給人們一個(gè)疑問，為什么在科技日新月異和消費(fèi)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的時(shí)代，世界各國的人民福祉卻依然遭受著環(huán)境破壞、收入不平等、醫(yī)療保健和教育衛(wèi)生等基本人權(quán)的缺失、公共政策的失效、城市衰敗等一系列重大社會(huì)問題的威脅？是不是人們對(duì)“發(fā)展”的理解出現(xiàn)了什么偏差？使用以國民生產(chǎn)總值、人均國民收入等為核心的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系來反映人民福祉的傳統(tǒng)做法，顯然對(duì)人的感知和情緒的測量效果不盡人意，只有生活的感知度和個(gè)人的精神狀態(tài)才能真正反映出人們?cè)诓煌瑯?biāo)準(zhǔn)下對(duì)人民福祉做出的主觀評(píng)判。在這樣的背景下，經(jīng)濟(jì)學(xué)家不得不尋找一些替代性的指標(biāo)來測量民生福祉。隨之而來的是社會(huì)指標(biāo)、人民福祉指標(biāo)、生活品質(zhì)測量、基本需求指標(biāo)和人類發(fā)展指數(shù)，等等。經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，一系列嚴(yán)重社會(huì)問題產(chǎn)生，這種現(xiàn)象改變了人們的觀念，喚醒了重視人民福祉的強(qiáng)烈意識(shí)，使人們從僅僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長帶來的收入增加轉(zhuǎn)向關(guān)注民生福祉。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高和社會(huì)結(jié)構(gòu)的相對(duì)穩(wěn)定，為人們提供了更多的閑暇時(shí)間和更高的消費(fèi)能力，提升了人們對(duì)生活品質(zhì)的追求。

值得關(guān)注的是，20世紀(jì)70年代初，由于國際經(jīng)濟(jì)秩序和政治關(guān)系發(fā)生了重大變化，由聯(lián)合國倡導(dǎo)的“第一個(gè)發(fā)展十年”的失?。?960—1970年），發(fā)展中國家“有增長無發(fā)展”和“沒有發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長”的現(xiàn)象十分突出，人們的福利、個(gè)人的安全、自由和權(quán)力、生存和安全以及認(rèn)同普遍惡化，世界發(fā)展形勢日趨嚴(yán)峻，人們對(duì)增長即是發(fā)展的理論，對(duì)增長的可能性、必要性進(jìn)行反思，開始關(guān)注社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展，從為一切人的發(fā)展和人的全面發(fā)展的角度對(duì)發(fā)展的概念內(nèi)涵外延進(jìn)行界定。從發(fā)展概念的演變看出，已經(jīng)由注重物質(zhì)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厝说陌l(fā)展，由“物的發(fā)展”轉(zhuǎn)為“人的發(fā)展”。戰(zhàn)略的目標(biāo)不是“增長”，而是“發(fā)展”，并以全體人民的基本需求來安排整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?！丁笆奈濉币?guī)劃綱要和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)》對(duì)人的全面發(fā)展提出了新要求：“把提升國民素質(zhì)放在突出重要位置，構(gòu)建高質(zhì)量的教育體系和全方位全周期的健康體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，拓展人口質(zhì)量紅利，提升人力資本水平和人的全面發(fā)展能力?！庇纱丝梢?，每一項(xiàng)社會(huì)政策都適應(yīng)一定的制度環(huán)境、一定的時(shí)間和空間，一旦它們發(fā)生變化，政策要么廢除，要么改革。改革就是使政策適應(yīng)新的體制機(jī)制，適應(yīng)新的發(fā)展環(huán)境。

（三）不斷探索經(jīng)濟(jì)增長與民生改善的深層次關(guān)系

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后，人們的心態(tài)會(huì)發(fā)生變化，正像社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通在20世紀(jì)90年代說過的，“小康之后人與自然的關(guān)系的變化不可避免地要引起人與人的關(guān)系的變化，進(jìn)到人與人之間怎樣相處的問題。這個(gè)層次應(yīng)當(dāng)是高于生態(tài)關(guān)系。在這里我想提出一個(gè)新的名詞，稱之為人的心態(tài)關(guān)系。心態(tài)研究必然會(huì)跟著生態(tài)研究提到我們的日程上來了”①?，F(xiàn)代醫(yī)學(xué)和社會(huì)科學(xué)的研究使我們認(rèn)識(shí)到，人們的很多機(jī)體疾病是從社會(huì)關(guān)系、心理問題開始積累的，“病由心生”是對(duì)這種境況的生動(dòng)表述?？焖俳?jīng)濟(jì)發(fā)展過程會(huì)出現(xiàn)一種新情況：一部分人的精神壓力越來越大，甚至出現(xiàn)抑郁、精神分裂、精神狀況惡化等精神衛(wèi)生、精神疾病等，進(jìn)而帶來工作、家庭、人際關(guān)系等社會(huì)問題。平時(shí)經(jīng)?？吹降纳鐣?huì)問題，背后有著復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心態(tài)等原因，改善人民生活品質(zhì)必須在關(guān)注客觀生活品質(zhì)的同時(shí)，關(guān)注主觀生活品質(zhì)，也就是習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要關(guān)注人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，要把對(duì)主觀生活品質(zhì)的改善作為衡量社會(huì)建設(shè)水平的重要內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，一部分人的物質(zhì)生活相對(duì)匱乏，一部分人在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成巨大精神壓力，這都是民生問題，只不過是表現(xiàn)方式不同罷了。精神衛(wèi)生、精神健康問題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡是非常復(fù)雜的問題，它源自于社會(huì)結(jié)構(gòu)、公平正義、平等與不平等、家庭結(jié)構(gòu)、家庭教育，以及人們之間的相互關(guān)系。經(jīng)濟(jì)與民生的關(guān)系涉及到經(jīng)濟(jì)水平、個(gè)人健康、個(gè)人欲望、生活方式、工作方式、成功與否等不同層面、不同類型的因素。經(jīng)濟(jì)發(fā)展通過復(fù)雜的社會(huì)體制、社會(huì)關(guān)系、個(gè)體因素、對(duì)民生產(chǎn)生影響，它使在發(fā)展中保障和改善民生問題面臨復(fù)雜的政策選項(xiàng)。

四、在扎實(shí)推進(jìn)共同富裕中發(fā)展完善中國

特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策體系

黨的十九屆五中全會(huì)和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)的宏偉藍(lán)圖作了描述，為開啟“十四五規(guī)劃”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)指明了方向，中國共產(chǎn)黨探索中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策思想的基本框架逐步成熟和定型。

（一）堅(jiān)持確保全體人民共享發(fā)展成果的基本目標(biāo)

中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策，以系統(tǒng)觀念合理設(shè)計(jì)社會(huì)政策的基本目標(biāo)包括：確保全體人民共享發(fā)展成果，持續(xù)不斷地提高居民收入，實(shí)現(xiàn)全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把走共同富裕的道路擺在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重要位置，以脫貧攻堅(jiān)推進(jìn)全體人民的共同富裕，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)。黨的十九屆五中全會(huì)吹響了走共同富裕道路的號(hào)角，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，要求把社會(huì)政策的重心放在實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，使廣大人民在發(fā)展中不斷享受改革開放和發(fā)展的成果。要以完善收入分配制度，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)和基本公共服務(wù)均等化為引領(lǐng)，進(jìn)一步完善利益格局，推進(jìn)各項(xiàng)法定基本公共服務(wù)均等化，使全體人民不分城鄉(xiāng)、不分性別地都有機(jī)會(huì)接近法定基本公共服務(wù)，體現(xiàn)黨的十九大報(bào)告提出的公平保障原則。要調(diào)動(dòng)全體社會(huì)成員的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造參與以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的良好環(huán)境。發(fā)揮各類社區(qū)組織、社會(huì)組織和居民個(gè)人在保障和改善民生中的作用，動(dòng)員一切可以動(dòng)員的社會(huì)力量推動(dòng)民生事業(yè)發(fā)展。人民幸福的改善是個(gè)體、政府和社會(huì)共同努力的結(jié)果。讓每個(gè)個(gè)體獲得更多幸福，需要黨和政府與全體人民共同努力，也是中國改革開放事業(yè)獲得久久為功的原動(dòng)力。

（二）堅(jiān)持以人民為中心的基本原則

發(fā)展和完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，樹立系統(tǒng)觀念，不斷優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，盡力而為、量力而行。系統(tǒng)觀念要求在新發(fā)展階段要全面、深刻、系統(tǒng)認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)與民生問題，包括新發(fā)展階段上民生問題的新課題——精神衛(wèi)生和心理健康問題，跳出傳統(tǒng)意義上的民生問題去拓展新認(rèn)識(shí)。

提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，提高社會(huì)建設(shè)水平給從事社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的人們提出了新任務(wù)，就是深入研究通過什么樣的社會(huì)體制、社會(huì)機(jī)制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系模式設(shè)計(jì)，使社會(huì)成員能夠友愛和諧、友好相處、舒心生活。要把社會(huì)政策制定、設(shè)計(jì)和實(shí)施放在整個(gè)國家現(xiàn)代化建設(shè)格局中通盤考慮，避免出現(xiàn)“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”的單一社會(huì)政策，在系統(tǒng)觀念指導(dǎo)下，制定和實(shí)施在發(fā)展中保障和改善民生的社會(huì)政策。

一百年來，中國共產(chǎn)黨人始終為中國人民的解放事業(yè)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興不懈奮斗。新發(fā)展階段要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，必須始終把發(fā)展和改革開放的立足點(diǎn)、落腳點(diǎn)、著力點(diǎn)放在滿足全體人民的幸福感、獲得感、安全感上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展，必須不斷完善社會(huì)公平保障體制，實(shí)現(xiàn)人民群眾在發(fā)展過程中的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，讓每個(gè)人，不分男女、不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)，都能夠享受到發(fā)展改革的成果，能夠與社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)同步發(fā)展。中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策，要緊緊圍繞中國特色社會(huì)主義制度和實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕的目標(biāo)展開體系構(gòu)建、學(xué)科構(gòu)建和話語構(gòu)建，特別是要圍繞著社會(huì)主義的分配原則推進(jìn)公平與效率有機(jī)統(tǒng)一來確定中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策的邏輯起點(diǎn)?！笆奈濉睍r(shí)期和建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新階段，社會(huì)政策的重點(diǎn)，要在堅(jiān)持社會(huì)主義按勞分配原則和按生產(chǎn)要素分配等多種分配形式的基本制度上下功夫。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，要正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保障民生的關(guān)系，堅(jiān)持量入為出，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，既要不斷加大保障民生力度，又要保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。在確保特定人群和特殊困難地區(qū)優(yōu)先發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做好教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)民生工作。

（三）堅(jiān)持以補(bǔ)齊民生短板不斷完善社會(huì)政策

中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策要關(guān)注農(nóng)村地區(qū)，聚焦基層生活，助力欠發(fā)達(dá)地區(qū)，關(guān)心困難群體，要適應(yīng)宏觀環(huán)境變化，黨實(shí)施的脫貧攻堅(jiān)和抗擊疫情政策就是范例。面對(duì)發(fā)展中的不平衡不充分問題，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺在各項(xiàng)工作的重中之重，取得了脫貧攻堅(jiān)的決定性勝利和全面建成小康社會(huì)的決定性成就。社會(huì)政策必須在堅(jiān)持公平保障體制的基礎(chǔ)上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不斷滿足人民群眾對(duì)物質(zhì)生活和精神生活的需求，使發(fā)展成為高質(zhì)量的發(fā)展。提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必須在普遍提高全體人民收益的基礎(chǔ)上，減少不平等的程度，提高所有人的生活質(zhì)量。

黨的十九屆五中全會(huì)指出，“堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，盡力而為、量力而行，健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步”。為此，要處理好不公平問題，關(guān)注那些在發(fā)展中由于教育機(jī)會(huì)、家庭背景、生長環(huán)境不同而處于不公平、不公正境況的群體，使他們能夠在發(fā)展中享受發(fā)展成果，在發(fā)展中受益，這是堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生的核心價(jià)值問題，也是社會(huì)政策的核心價(jià)值問題。

2021年政府工作報(bào)告提出“科學(xué)精準(zhǔn)實(shí)施宏觀政策”，這一方面反映宏觀政策已經(jīng)成熟了;另一方面，也反映我們對(duì)形勢的判斷和疫情的發(fā)展有了更深刻的認(rèn)識(shí)，以及有了一套成熟的應(yīng)對(duì)辦法。2020年的政府工作報(bào)告中沒有設(shè)定國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值速度，是因?yàn)槟菚r(shí)人們對(duì)疫情不是特別熟悉，也不是特別了解其不確定性。經(jīng)過一年的實(shí)踐，人們對(duì)疫情防控機(jī)制、治療技術(shù)以及疫情監(jiān)控監(jiān)管都有很好的辦法，能夠在科學(xué)精準(zhǔn)基礎(chǔ)上，甚至可以在大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下使宏觀政策調(diào)控更加科學(xué)精準(zhǔn)，社會(huì)政策也是如此。

在抗擊疫情中我們清晰地看到，基層組織在社會(huì)治理，特別是維護(hù)社會(huì)秩序，為居民服務(wù)方面發(fā)揮著非常重要的作用，但基層組織面臨著巨大壓力，“上有千條線、下有一根針”，基層工作人員不堪重負(fù)。從各地反映的問題看，要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快修改完善城市基層委員會(huì)組織法和村民委員會(huì)組織法，使基層組織在新的發(fā)展階段上能夠更好地實(shí)施社區(qū)服務(wù)。

基層政策不是單純的經(jīng)濟(jì)政策，也不是單純的社會(huì)政策，是綜合的經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策，需要相關(guān)部門建立綜合決策機(jī)制，在考慮各方利弊基礎(chǔ)上，在有居民參與的前提下，共同解決問題，找到解決問題的最佳方案。要對(duì)各項(xiàng)政策的短期影響和長期效果做出評(píng)估，使政策能夠短期解決問題，群眾滿意，長期不留后遺癥。當(dāng)然，隨著形勢的發(fā)展，實(shí)施環(huán)境的變化，一定的政策總會(huì)暴露出一定的局限性，這就有了如何實(shí)施最佳、最長效政策的問題。發(fā)展和完善中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策，要綜合考慮各項(xiàng)政策、各個(gè)部門之間的銜接，特別是與人民群眾利益、態(tài)度之間的銜接，使政策的長效性和短期解決問題的有效性有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的社會(huì)政策要聚焦社會(huì)差距，包括地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距;在補(bǔ)齊民生短板上下功夫：辦好就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老、托幼、住房等民生實(shí)事;努力實(shí)現(xiàn)“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”。

在發(fā)展中保障和改善民生的核心問題、核心價(jià)值是，要處理好效率與公平的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要講效率，要講產(chǎn)出，要講GDP增長，在科技支撐下，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮市場配置資源中的決定性作用，使整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)總體水平和人均水平都有所提高。2020年中國人均GDP超過一萬美元，從在發(fā)展中保障和改善民生，逐步走向了改善人民生活品質(zhì)的新發(fā)展階段。新發(fā)展階段，必須處理好經(jīng)濟(jì)增長和居民消費(fèi)的關(guān)系，尤其是公共消費(fèi)，要通過擴(kuò)大公共消費(fèi)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（四）不斷豐富增進(jìn)民生福祉的基本手段

中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會(huì)政策的基本手段，應(yīng)包括全面優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，完善基本公共服務(wù)體系，發(fā)揮財(cái)政政策積極作用，實(shí)施相關(guān)社會(huì)影響評(píng)估，建立完善綜合決策機(jī)制，在科技創(chuàng)新中改善民生。

民生問題觸及人們最核心的利益關(guān)系、利益格局問題。如2021年“兩會(huì)”期間，人們熱烈討論政府工作報(bào)告中提到的“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)”改造投入問題，這事關(guān)千百萬人民群眾的切身利益。從現(xiàn)代化和新發(fā)展階段的要求和視角看，20世紀(jì)80年代建設(shè)的老舊小區(qū)不僅面貌差，其地下管道、地上地下電纜等都已經(jīng)老化，改造工程極其艱難，極其復(fù)雜，不僅涉及到有沒有錢的問題，更涉及到各種利益關(guān)系問題，涉及到不同房主及其使用權(quán)，不同住戶的使用期限、使用方式等問題，各自的心態(tài)、關(guān)注度有巨大差異。這類房子，目前有私人產(chǎn)權(quán)、有公共產(chǎn)權(quán)，有的房主在居住，有的在出租，在這樣復(fù)雜的關(guān)系中推進(jìn)改造工程，每個(gè)人的想法、訴求都不一樣，要達(dá)成一致意見面臨很多困難。民生改善，不僅涉及到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、有沒有財(cái)力、個(gè)人有沒有能力等，還涉及到人們對(duì)這個(gè)問題的利益關(guān)系、關(guān)心程度、迫切程度等。老舊小區(qū)改造涉及各方面利益關(guān)系，資金如何出，各地情況不一樣，要深入研究，提出解決問題的辦法。中國已經(jīng)到了這樣一個(gè)發(fā)展階段，增進(jìn)民生福祉關(guān)鍵是怎么去協(xié)調(diào)各種關(guān)系。要盡快出臺(tái)包含適應(yīng)人們不同年限、不同利益關(guān)系、不同態(tài)度等內(nèi)容在內(nèi)的一攬子政策。

總之，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)人民追求美好生活，建設(shè)美好社會(huì)的理想等優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，從解決近代中國社會(huì)的主要矛盾出發(fā)，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨成立時(shí)的初心，在社會(huì)主義革命和建設(shè)、改革開放歷史進(jìn)程中，保障和增進(jìn)民生福祉。當(dāng)前，中國進(jìn)入新發(fā)展階段和踏上社會(huì)主義現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程，實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕，仍然必須堅(jiān)定不移地在發(fā)展中增進(jìn)民生福祉，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，使全體人民最大限度地在發(fā)展中享受發(fā)展成果，收入結(jié)構(gòu)更加合理，社會(huì)公平正義程度不斷提高。這正是中國共產(chǎn)黨制定中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派社會(huì)政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

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