數(shù)字經(jīng)濟背景下推進成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展探析

李外禾

摘 ? 要：數(shù)字經(jīng)濟背景下推進成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展還存在一些問題，解決這些障礙需要構(gòu)建成渝數(shù)字網(wǎng)絡(luò)云平臺建設(shè)，全面推進“網(wǎng)上辦”;應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)打破“信息孤島”，整體推進“快速辦”;加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進“簡約辦”;建立科學的評價和獎懲機制，積極推動“公平辦”;大力推進政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)推動“陽光辦”。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟;成渝地區(qū);政務(wù)服務(wù);一體化

中圖分類號：F20 ? ? ? ?文獻標志碼：B ? ? ? ?doi：10.3969/j.issn.1009-6922.2021.03.015

文章編號：1009-6922（2021）03-85-04

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)已上升為國家戰(zhàn)略，這既是黨中央賦予成渝地區(qū)的重大使命，也是成渝地區(qū)發(fā)展的重大機遇。數(shù)字經(jīng)濟背景下，加快成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展是推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要組成部分。

一、數(shù)字經(jīng)濟背景下成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）成渝兩地各自推進數(shù)字政務(wù)平臺建設(shè)

成渝地區(qū)政府各自建立“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，數(shù)字政務(wù)建設(shè)取得一定成效。其中，2019年四川省政務(wù)平臺累計辦理行政審批事項5824.3萬件，辦件平均提速65.81%。公共資源交易平臺累計完成交易項目7.56萬個，成交金額達到9362.37億元，節(jié)約資金446.42億元。重慶市建立“渝快辦”一體化政務(wù)服務(wù)平臺，辦事人只需通過“實人+實名”身份驗證就可在手機上辦理審批服務(wù)事項，實現(xiàn)“指尖觸達、掌上通辦”，目前用戶數(shù)量突破1000萬，每天網(wǎng)上辦件約10萬件，網(wǎng)上辦件量累計已超過5500萬件。

（二）成渝兩地各自深化網(wǎng)上行政審批改革

2017年12月1日，四川正式開通四川政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，省、市、縣三級一個平臺、一張網(wǎng)，持續(xù)深化行政審批改革，所有政務(wù)服務(wù)事項均可在網(wǎng)上辦理，兌現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、讓百姓少跑腿”的承諾。重慶以“全渝通辦”為目標，不斷深化網(wǎng)上行政審批制度改革，基本實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“全域一張網(wǎng)，審批一標準，監(jiān)管一系統(tǒng)”。截至2020年6月底，重慶市網(wǎng)上辦件量已超過1500萬件，大部分審批事項辦理環(huán)節(jié)大幅縮減，單項審批時間普遍壓縮一半以上。目前，重慶網(wǎng)上可辦率達96.3%，辦理時間平均壓縮72%以上。

（三）成渝兩地合作推進政務(wù)服務(wù)一體化建設(shè)

成渝地區(qū)在大數(shù)據(jù)、公共資源、電子政務(wù)等方面簽署合作協(xié)議，深入推進政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展。2020年5月13日，四川省大數(shù)據(jù)中心和重慶市大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展管理局簽署《深化川渝合作推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈大數(shù)據(jù)協(xié)同發(fā)展合作備忘錄》;2020年5月18日，重慶市公共資源交易中心與四川省政府政務(wù)服務(wù)和公共資源交易服務(wù)中心在成都簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議;2020年7月22日，四川省人民政府辦公廳與重慶市人民政府辦公廳共同舉行協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革合作簽約儀式，在推動政務(wù)服務(wù)標準化、加強數(shù)據(jù)共享利用、推進線上“一網(wǎng)通辦”等六個方面開展合作。

（四）成渝兩地合作推進公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)

成渝兩地已經(jīng)在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、交通、政務(wù)等領(lǐng)域構(gòu)建機制、開展合作，不斷推動公共服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。如在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，跨省異地就醫(yī)直接聯(lián)網(wǎng)結(jié)算;藥品價格及醫(yī)用耗材招標采購互通;藥品、醫(yī)用耗材掛網(wǎng)信息共享;醫(yī)療服務(wù)項目價格協(xié)同;醫(yī)保信息平臺共建等。如在住房公積金辦理方面，成渝兩地已初步建立跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)和互認互貸機制，職工在成渝地區(qū)間轉(zhuǎn)移住房公積金由“兩地跑”變?yōu)椤耙坏剞k”，實現(xiàn)了“賬隨人走、錢隨賬走”。

二、數(shù)字經(jīng)濟背景下成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展的主要問題

（一）數(shù)字網(wǎng)絡(luò)一體化未全覆蓋導(dǎo)致網(wǎng)上辦理速度慢

由于數(shù)字網(wǎng)絡(luò)一體化未全覆蓋，不同部門使用的行業(yè)軟件不同，在數(shù)據(jù)資源的共享、開放、開發(fā)利用上存在不想、不敢、不會共享開放的問題，這導(dǎo)致信息重復(fù)報送、工作效率低下。成渝網(wǎng)審平臺缺乏驗證、比對等輔助系統(tǒng)和歷史數(shù)據(jù)的支撐，部分原有的行政審批系統(tǒng)還需同步使用，部分國家部委延伸下來的系統(tǒng)也有待進一步對接，這些既客觀上加大了工作人員的負擔，也減緩了辦理速度。

（二）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級數(shù)字網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)平臺形同虛設(shè)

成渝兩地區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府大數(shù)據(jù)運用尚處于“跟跑”階段，大數(shù)據(jù)資源未得到充分開發(fā)和應(yīng)用，數(shù)據(jù)資源體系亟待加快構(gòu)建和完善。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級便民服務(wù)中心存在設(shè)施建設(shè)不到位、服務(wù)范圍較狹窄、管理運行機制不健全、信息化水平較低等問題。如成渝網(wǎng)審平臺證照打印、網(wǎng)上收費等功能缺失，這使得便民服務(wù)平臺利用效率低，形同虛設(shè)。

（三）一些部門對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)行政審批制度改革認識不足

一些部門對數(shù)字網(wǎng)絡(luò)行政審批制度改革認識不足，導(dǎo)致審批事項進駐網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳的阻力和難度較大。比如，有的單位的審批職能分散在各個內(nèi)設(shè)機構(gòu)中而沒有集中到一個審批科室，于是出現(xiàn)審批事項和審批工作人員進駐網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳不到位的現(xiàn)象;有的單位進駐一些無關(guān)緊要的項目到網(wǎng)絡(luò)服務(wù)大廳，反而降低了行政效率。

（四）行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)存在盲區(qū)

因為部門網(wǎng)上審批使用的是專網(wǎng)，審批封閉運作，而網(wǎng)上審批系統(tǒng)對接、融合需要時間，這導(dǎo)致審批部門“雙軌運行”“事后錄入”等問題突出，同步監(jiān)督流于形式。傳統(tǒng)網(wǎng)上辦理事項對審批部門及時回應(yīng)網(wǎng)上申請件和按時審批沒有設(shè)置有效的提醒、監(jiān)管功能，也沒有建立和完善相應(yīng)的配套管理制度，這導(dǎo)致網(wǎng)上辦事效率依然不高。

（五）社會數(shù)字征信系統(tǒng)不健全

因為覆蓋全社會的征信系統(tǒng)尚不完善，所以社會誠信意識不強，守信激勵不足、失信成本偏低，履約踐諾、誠實守信的社會氛圍尚未形成，于是部門與部門之間、部門與相對人之間互相不信任，“奇葩證明”太多。如傳統(tǒng)網(wǎng)上辦理事項，現(xiàn)場勘查必須先到實體大廳遞交材料，待審批部門現(xiàn)場勘查完畢并出結(jié)果后，才可以連同其他申辦材料一起上傳網(wǎng)上大廳，無法實現(xiàn)零次到場。數(shù)字征信系統(tǒng)不健全給一些新的官僚主義作風提供了滋生土壤，群眾遇到問題無法及時向部門尋求幫助，部門也無法第一時間將意見反饋群眾，導(dǎo)致溝通不暢、辦事不順。

三、數(shù)字經(jīng)濟背景下成渝地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化發(fā)展的對策建議

（一）構(gòu)建成渝地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)云平臺建設(shè)，全面推進“網(wǎng)上辦”[1]

1. 完善成渝地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。按辦公自動化、服務(wù)便利化的要求，加快成渝地區(qū)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系云平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一站通”架構(gòu)。網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)要結(jié)合成渝地區(qū)大數(shù)據(jù)云平臺、區(qū)（縣）行政服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心、村（社區(qū)）便民服務(wù)中心四級實體服務(wù)大廳，建成省、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級或五級網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)，構(gòu)筑全天候網(wǎng)上“政務(wù)超市”。

2. 加快縣（區(qū)）級智慧政務(wù)中心建設(shè)。地區(qū)和縣（區(qū)）級政務(wù)服務(wù)中心以智慧政務(wù)建設(shè)為重要抓手，借助云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”建設(shè)。結(jié)合網(wǎng)上辦理行政審批事項的需要，在行政審批的各窗口配備高拍儀、掃描儀等電子錄入設(shè)備，保證網(wǎng)上審批電子資料的快速生成。

3. 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)功能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，搭建起上下互通和橫向聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)信息化、自動化辦公。

4. 推進村級服務(wù)窗口建設(shè)。結(jié)合基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求，主動對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)平臺，加快村（社區(qū)）便民服務(wù)中心建設(shè)，充分利用共享的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，重點在勞動就業(yè)、社會保險、社會救助等領(lǐng)域為村民提供便捷高效的綜合服務(wù)。

（二）應(yīng)用“區(qū)塊鏈”技術(shù)打破“信息孤島”，整體推進“快速辦”

1. 整合政務(wù)數(shù)據(jù)資源。各部門要樹立“線上互聯(lián)網(wǎng)、線下物聯(lián)網(wǎng)”的理念，通過應(yīng)用數(shù)據(jù)交互、數(shù)字證書、數(shù)據(jù)中心等“區(qū)塊鏈”技術(shù)及平臺實現(xiàn)部門系統(tǒng)互聯(lián)互動，在數(shù)據(jù)層面打破“信息孤島”。

2. 優(yōu)化審批事項流程。對各部門現(xiàn)有審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批流程進行全面、詳細摸底，模擬各種行政審批事項的申辦情景，打造一個覆蓋所有事項情景的數(shù)據(jù)后臺。通過智能關(guān)聯(lián)、自動辨識、范例指導(dǎo)、精準定位等方式實現(xiàn)個性化、精細化服務(wù)。優(yōu)化審批服務(wù)事項內(nèi)部流程，讓群眾網(wǎng)上辦事只需要跟隨系統(tǒng)引導(dǎo)即可輕松完成整個流程的操作。[2]

3. 建立和完善“互聯(lián)網(wǎng)+”聯(lián)審聯(lián)查制度。成渝地區(qū)紀檢監(jiān)察部門、行政審批服務(wù)中心及相關(guān)審批部門要通力合作、緊密配合，研究制定系統(tǒng)管理、程序管理、審批管理等制度，建立巡查、超時備案、聯(lián)席會議、培訓、考核通報等制度，杜絕違規(guī)操作，封堵審批漏洞。如建立“紅燈”提醒功能，對每個辦事環(huán)節(jié)進行監(jiān)察督辦，保證高效辦結(jié)各類網(wǎng)辦件。并通過亮燈情況建立審批進度數(shù)據(jù)庫，完善系統(tǒng)統(tǒng)計功能，實現(xiàn)有效管理、科學決策的目標。

4. 構(gòu)建“菜單式”服務(wù)體系。各級行政服務(wù)中心要堅持主動服務(wù)的理念，以群眾需求為導(dǎo)向，以信息化技術(shù)為載體，為群眾構(gòu)建線上線下“全程跟進、貼心服務(wù)”的“菜單式”服務(wù)體系。多方收集意見，反復(fù)測試，確保辦事流程合理、順暢;通過問卷互動、范例指導(dǎo)，智能辨識辦事材料;通過系統(tǒng)實時交換意見，審批部門兩個工作日內(nèi)完成預(yù)審，如預(yù)審不通過，群眾在網(wǎng)上即可查看未過審原因;行政審批大廳設(shè)置網(wǎng)上辦理體驗區(qū)，配齊設(shè)備，專人指引。

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力推進“簡約辦”

1. 建立新型政府運行模式。遵循“體制創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新+管理創(chuàng)新”原則，建立數(shù)字型政府運行模式。綜合運用數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化組織、數(shù)字化業(yè)務(wù)、數(shù)字化設(shè)施，推進成渝地區(qū)跨層級、跨地域、跨部門數(shù)據(jù)融合、業(yè)務(wù)融合，解決部門間多頭決策、分散管理、重復(fù)執(zhí)法及權(quán)力部門化等問題。

2. 建立成渝地區(qū)縣（市、區(qū)）級政府協(xié)調(diào)“責任清單”領(lǐng)導(dǎo)小組制度。在此制度下，依法規(guī)范各行政協(xié)調(diào)主體的行為，規(guī)范行使決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán);規(guī)范協(xié)調(diào)機構(gòu)設(shè)立條件、審批程序，細化、量化各部門職責。

3. 建立部門“數(shù)字清單”制度。在推出標準化辦事指南的基礎(chǔ)上，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減費用、減證明的原則實行“一次告知、一表申請”，并通過統(tǒng)一身份認證服務(wù)、共享調(diào)度流轉(zhuǎn)、使用電子證照等方式逐步實現(xiàn)無紙化辦理事項。

4. 厘清政府部門權(quán)責邊界。全面梳理?。ㄊ校?、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級行政審批事項，制定“負面清單”“權(quán)力清單”和“監(jiān)管清單”。厘清政府層級間、部門間的權(quán)責邊界，真正做到群眾辦事“找誰都一樣、誰找都一樣、找哪都一樣、哪找都一樣”[3]。

（四）建立科學的評價和獎懲機制，積極推動“公平辦”

1. 完善政務(wù)服務(wù)評價制度。建立政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，服務(wù)績效由企業(yè)和群眾通過服務(wù)評價、服務(wù)監(jiān)督、公開公示、開辟數(shù)字網(wǎng)絡(luò)政務(wù)服務(wù)評價專欄等方式來評判，以此倒逼政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效。

2. 完善績效考核制度。首先，制定科學的績效考核標準，比如引進關(guān)鍵業(yè)績指標（KPI）來簡化績效考核過程。其次，對績效考核標準進行分解、細化和量化處理，使之具有可操作性。最后，合理運用績效考核結(jié)果?？己私Y(jié)果與政務(wù)人員的晉升、評優(yōu)、評先掛鉤;考核結(jié)果不良的要進行相應(yīng)的處罰。

3. 建立健全容錯糾錯機制。建立激勵機制和容錯糾錯機制，用數(shù)據(jù)和事實說話，旗幟鮮明地為敢于擔當、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。[4]注重處理好挺紀在前與“容錯糾錯”的關(guān)系，在事前、事中、事后最大限度保護和教育干部;處理好容錯與糾錯的關(guān)系，引導(dǎo)干部既勇于擔當、大膽創(chuàng)新，又注意改正錯誤、少走彎路;處理好事前監(jiān)督與事后認定的關(guān)系，對問題復(fù)雜、有較大改革風險的創(chuàng)新項目要強化事前監(jiān)督，做好風險防控;對因改革創(chuàng)新而出現(xiàn)失誤的干部，要秉著依法依規(guī)的原則，科學運用數(shù)據(jù)和事實進行事后認定，最大限度地保護好干部。

（五）大力推進政務(wù)誠信建設(shè)，持續(xù)推動“陽光辦”

1. 加強誠信教育。以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入開展政務(wù)人員誠信、守法和道德教育，編制政務(wù)人員誠信手冊，將信用建設(shè)納入政務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)培訓和領(lǐng)導(dǎo)干部進修網(wǎng)絡(luò)課程，加強政務(wù)人員信用知識學習，提升政務(wù)人員信用意識。

2. 打造陽光政務(wù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、能通過個人現(xiàn)有證照證明、能采取申請人書面承諾方式解決、能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的，一律取消。對必要的證明要加強互認共享，減少不必要的重復(fù)舉證，杜絕政務(wù)服務(wù)過程中的“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象，確保群眾受到依法、公正、透明、高效的政務(wù)服務(wù)。

3. 健全守信激勵與失信懲戒機制。成渝地區(qū)各級行政部門要建立政務(wù)失信記錄數(shù)據(jù)庫，根據(jù)失信行為的影響程度，書面說明具體失信原因并限期加以整改，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規(guī)追究責任。建立健全信用信息異議、投訴制度，對市場主體提出異議的信息，信息提供和采集單位要盡快核實并反饋結(jié)果，經(jīng)核實有誤的信息要及時予以更正或撤銷。探索擴展失信記錄信用修復(fù)渠道，建立信用權(quán)益保護和信用修復(fù)機制。

參考文獻：

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[2]陳炳，方海賓，趙文文.政務(wù)中臺在數(shù)字政府建設(shè)中的作用初探[J].華東師范大學學報（自然科學版），2020（9）：135.

[3]劉東豪.大數(shù)據(jù)改革“禪城經(jīng)驗”成標桿[N].珠江時報，2018-01-03（2）.

[4]張歆.大數(shù)據(jù)時代遏制“四風”問題研究[J].今日財富，2020（12）：127.