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      老年人社會(huì)參與現(xiàn)狀、困境及路徑探析

      2021-07-21 12:47:52田聰慧王二辰
      社會(huì)與公益 2021年5期
      關(guān)鍵詞:社會(huì)參與老齡化老年人

      田聰慧 王二辰

      摘 要:老年人社會(huì)參與是對(duì)積極老齡化的響應(yīng),推進(jìn)老年人社會(huì)參與有助于改善老齡化所帶來(lái)的勞動(dòng)力資源不足的局面,建立并強(qiáng)化老年人與社會(huì)的關(guān)聯(lián)和交集,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。我國(guó)老年群體社會(huì)參與雖已經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展,但總體上仍處于較低水平,面臨著社會(huì)參與比例低、社會(huì)參與類(lèi)型單一、農(nóng)村老年人社會(huì)參與不足、外部環(huán)境支持程度不足等困境。為此,需要發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用,以拓寬參與渠道、關(guān)注農(nóng)村老年人社會(huì)參與、推動(dòng)社會(huì)參與無(wú)障礙建設(shè)來(lái)促進(jìn)老齡群體更好地進(jìn)行社會(huì)參與,實(shí)現(xiàn)積極老齡化和健康老齡化并推動(dòng)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展。

      關(guān)鍵詞:老年人;社會(huì)參與;老齡化

      我國(guó)老齡人口規(guī)模較大,增速較快。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù),2018年末我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.67億,約占總?cè)丝诒壤?1.94%;2019年末我國(guó)65歲及以上人口達(dá)到1.76億,約占總?cè)丝诘?2.57%[1]。在人口結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)變化的情況下,社會(huì)參與是積極老齡化的重要支撐和關(guān)鍵道路。踴躍探索開(kāi)拓當(dāng)代老年人社會(huì)參與路徑,對(duì)于積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的國(guó)家戰(zhàn)略具有重要意義。

      國(guó)內(nèi)外對(duì)于老年人社會(huì)參與概念的界定尚無(wú)統(tǒng)一定論,本文認(rèn)為老年人主動(dòng)地參與各個(gè)領(lǐng)域的有利于國(guó)家和社會(huì)的活動(dòng),能夠與社會(huì)上其他人產(chǎn)生一定關(guān)聯(lián)和互動(dòng),共享社會(huì)發(fā)展成果,體現(xiàn)自身價(jià)值并且利于身心健康,其中老年人參與活動(dòng)包括經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、服務(wù)性活動(dòng)(包括部分公益性活動(dòng))和文化娛樂(lè)活動(dòng)。

      一、老年人社會(huì)參與的現(xiàn)狀分析

      本文基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查(CHARLS)數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)老齡科學(xué)研究中心抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行,其中,CHARLS 2015年調(diào)查問(wèn)卷中設(shè)計(jì)了11種老年人社會(huì)參與方式,分為娛樂(lè)性活動(dòng)、公益性活動(dòng)和其他活動(dòng)三種類(lèi)型,幾乎全面包含了我國(guó)大部分老年人社會(huì)參與方式,據(jù)此探析老齡群體社會(huì)參與的趨勢(shì)、比例和特點(diǎn)。有學(xué)者分析表明,CHARLS于2011年、2013年及2015年進(jìn)行的三次調(diào)查所顯示的老年人社會(huì)參與特征并不存在明顯區(qū)別[2]。

      (一)老年人社會(huì)參與趨勢(shì)分析

      基于中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查相關(guān)數(shù)據(jù),了解老齡群體社會(huì)參與情況得知,2011年受訪老人至少有一項(xiàng)社會(huì)參與的比例為50%,2013年為59%,2015年為56%[2]。由此可以看出,我國(guó)老齡群體社會(huì)參與的比例雖有起伏但仍呈增長(zhǎng)趨勢(shì),說(shuō)明最近幾年老年人進(jìn)行社會(huì)參與的人數(shù)越來(lái)越多,規(guī)模越來(lái)越大。

      (二)老年人社會(huì)參與比例分析

      1.經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與范疇

      參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要是指老年人繼續(xù)勞動(dòng)或者進(jìn)行再就業(yè),從而得到一定的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。馮文猛等人研究表明,2019年我國(guó)城鄉(xiāng)老年人的勞動(dòng)參與率差異較大,60~69歲和70~79歲的農(nóng)村老年人勞動(dòng)參與率分別為40.80%、18.90%,均明顯高于城鎮(zhèn)的7.40%和2.40%,城鎮(zhèn)老年人勞動(dòng)參與率不足[3]。原因如下:首先,城鎮(zhèn)老年人達(dá)到退休年齡之后,退出勞動(dòng)領(lǐng)域,勞動(dòng)參與率降低,經(jīng)濟(jì)活動(dòng)減少;其次,城鎮(zhèn)老年人享有退休金的群體數(shù)量和金額多于農(nóng)村,投入經(jīng)濟(jì)活動(dòng)賺取經(jīng)濟(jì)收入的需求低于農(nóng)村,從而拉低城鎮(zhèn)老齡群體的勞動(dòng)參與率;再次,由于某些限制,用人單位無(wú)法為退休老人提供相應(yīng)的就業(yè)崗位,給予再就業(yè)支持;同時(shí),退休人員失去了勞動(dòng)法的保護(hù),其權(quán)益難以得以保障;最后,社會(huì)和家庭的態(tài)度影響老年群體的就業(yè)意愿,隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)加重其與社會(huì)的阻隔,影響勞動(dòng)參與率。

      2.公益性活動(dòng)參與范疇

      中國(guó)老齡科學(xué)研究中心的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2015年,45.6%的老年人經(jīng)常參加各種公益活動(dòng),參與的總?cè)藬?shù)突破1.0億;有助老意愿的老年人占比較高,2015年,72.9%的老年人表示愿意幫助社區(qū)有困難的老年人;老年人在社區(qū)公共事務(wù)中發(fā)揮重要作用,2015年,21.4%的老年人向社區(qū)提出過(guò)建議,39.5%的老年人表示社區(qū)在辦大事時(shí)征求過(guò)他們的意見(jiàn)[4]。以上數(shù)據(jù)均表明,老年群體進(jìn)行社會(huì)參與的意愿及能力存在且具有可持續(xù)性,是推動(dòng)公益發(fā)展的潛在人群。

      3.文化娛樂(lè)活動(dòng)參與范疇

      與親朋、鄰里交往是老年人最喜愛(ài)的社會(huì)參與方式,參與率超過(guò)20%,是娛樂(lè)性活動(dòng)參與中占比最高的一項(xiàng);其次便是在社區(qū)活動(dòng)室進(jìn)行打麻將、下棋、打牌等靜態(tài)類(lèi)活動(dòng),占比14.10%;跳舞、健身等動(dòng)態(tài)類(lèi)活動(dòng)占比6.2%。相比來(lái)看,社團(tuán)組織活動(dòng)在老年人社會(huì)參與中占比較低,上學(xué)或培訓(xùn)課程等教育類(lèi)活動(dòng)比例最低,占比僅0.30%。對(duì)比城鄉(xiāng)而言,除與親友鄰里交往這一項(xiàng)外,其余活動(dòng)均是非農(nóng)業(yè)戶(hù)口參與比例高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口參與比例。故而,娛樂(lè)性活動(dòng)在城鎮(zhèn)老齡群體中更受歡迎,其中,至少參與一項(xiàng)娛樂(lè)性活動(dòng)的城鎮(zhèn)老人比例相比農(nóng)村老人高出4個(gè)百分點(diǎn)[5]。由此可見(jiàn),城鎮(zhèn)老齡群體的娛樂(lè)生活相較于農(nóng)村老齡群體更為多樣。

      4.小結(jié)

      由圖1可知,全國(guó)老齡群體中有62.8%的老年人參與一項(xiàng)及以上的活動(dòng),這說(shuō)明大部分老年人均愿意以不同方式進(jìn)行社會(huì)參與,與社會(huì)產(chǎn)生交集并豐富自身生活;有44.5%的老人會(huì)至少參與一項(xiàng)娛樂(lè)性活動(dòng),11.6%的老人至少參與一項(xiàng)服務(wù)性活動(dòng)(部分公益性活動(dòng)包含其中)。其中,城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在炒股和上網(wǎng)兩項(xiàng)活動(dòng)上,即金融證券和上網(wǎng)參與率在非農(nóng)業(yè)戶(hù)口老年人中所占比例遠(yuǎn)高于農(nóng)業(yè)戶(hù)口老年人[5]。

      二、老年人社會(huì)參與的困境分析

      (一)老年人社會(huì)參與比例較低

      全國(guó)范圍內(nèi)未進(jìn)行社會(huì)參與的老年人比例將近40%,老年人社會(huì)參與的比例較低,這將不利于積極老齡化和健康老齡化的發(fā)展。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的原因可能有以下幾點(diǎn):一是老年人自身參與意愿較低,對(duì)于現(xiàn)有的社會(huì)活動(dòng)暫無(wú)意愿,未能產(chǎn)生普遍的信任感;二是相關(guān)社會(huì)活動(dòng)的宣傳力度較小,參與途徑較少,老年人對(duì)于信息的獲取能力相對(duì)較弱且識(shí)別信息能力不足,從而挫敗了老齡群體社會(huì)參與的積極性、熱情和信心;三是不同群體對(duì)于老年人的認(rèn)知偏差,傳統(tǒng)觀念中人們僅將老年人視為社會(huì)上的弱勢(shì)群體,否認(rèn)老年人的能力,對(duì)老齡群體存在偏見(jiàn),而家庭中的其他成員也認(rèn)為老年人應(yīng)減少與社會(huì)的接觸,以降低意外發(fā)生的概率,或是居家?guī)椭疹櫽仔『⑼?,老齡群體在社會(huì)參與和隔代撫養(yǎng)間存在矛盾[6]。

      (二)老年人社會(huì)參與類(lèi)型單一

      娛樂(lè)性活動(dòng)屬于最集中和最易實(shí)現(xiàn)的活動(dòng),普遍受到我國(guó)大部分老年群體喜愛(ài),但對(duì)于那些更具發(fā)展性的活動(dòng)老年人參與比例還很低[2]。比如,圖1所顯示的服務(wù)性活動(dòng)(部分公益性活動(dòng)包含在其中)老年人參與比例不高,這也使得志愿性、服務(wù)性參與形式對(duì)于老年人力資源的利用和開(kāi)發(fā)相對(duì)不足。教育性課程活動(dòng)參與比例不高,使得老年人素質(zhì)提升較為困難,以老年大學(xué)為例,當(dāng)下我國(guó)老年大學(xué)的接收學(xué)員范圍較窄,多是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員;在整體教學(xué)中,知識(shí)性導(dǎo)向不強(qiáng),偏重于娛樂(lè)方向;城鄉(xiāng)差距較大,農(nóng)村老年教育比較落后[3]。單純集中于娛樂(lè)活動(dòng)無(wú)法解決老齡化社會(huì)勞動(dòng)力短缺的問(wèn)題,單一的社會(huì)參與類(lèi)型不利于培養(yǎng)未來(lái)發(fā)展所需的老年人才。

      (三)農(nóng)村老年人社會(huì)參與不足

      總體來(lái)說(shuō),農(nóng)村老齡群體社會(huì)參與的百分比低于城鎮(zhèn)老齡群體21個(gè)百分點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與中,農(nóng)村老年人參與比例較城鎮(zhèn)高,這是由于農(nóng)村老年人較多沒(méi)有固定工作且沒(méi)有退休這一概念,為維持生計(jì)需要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等屬于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作,從而提升了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)參與比例。但在其他類(lèi)型的社會(huì)參與中,農(nóng)村老年人相對(duì)城鎮(zhèn)地區(qū)普遍不足,這主要是由于農(nóng)村地區(qū)缺乏相應(yīng)的參與條件或設(shè)備、組織宣傳不足、居住環(huán)境封閉等。研究表明,我國(guó)農(nóng)村女性老年人社會(huì)參與水平普遍低于男性,且多為家務(wù)型活動(dòng)等私領(lǐng)域,男性則較多地參與社交型活動(dòng)等公領(lǐng)域[7]。

      (四)外部環(huán)境支持程度不足

      老年人的素質(zhì)相比過(guò)去已經(jīng)大幅提高,不論是身體素質(zhì)、道德素質(zhì)還是業(yè)務(wù)素質(zhì)等,社會(huì)參與的需求不斷提高。盡管如此,老齡群體進(jìn)行社會(huì)參與依舊需要外部提供相應(yīng)的環(huán)境支持。首先,老年人社會(huì)參與缺乏法律支持,便無(wú)法真正意義上保障老年人社會(huì)參與的權(quán)益。其次,老年人社會(huì)參與的信息交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)建設(shè)不完善,無(wú)法全面滿(mǎn)足當(dāng)下老年人的需求。數(shù)字化時(shí)代是全民參與的時(shí)代,老年人作為其中不可忽視的重要群體,供需匹配才能更好地實(shí)現(xiàn)其社會(huì)參與。

      三、老年人社會(huì)參與的實(shí)現(xiàn)路徑

      (一)發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用

      立足于社區(qū)、社會(huì)組織和社會(huì)工作三個(gè)主體,發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的作用,將社工置于中間地位,聯(lián)系協(xié)同各方,相互配合,相互支撐[8]。首先,依托社區(qū)開(kāi)展老年教育,邀請(qǐng)權(quán)威人士根據(jù)專(zhuān)業(yè)理論編寫(xiě)老年教育的可用教材和教育體系,根據(jù)多種情況設(shè)置差異化的多元性課程,課程內(nèi)容覆蓋經(jīng)濟(jì)、娛樂(lè)、社交、公益等多個(gè)層面,將技能性、知識(shí)性?xún)?nèi)容設(shè)置成必修課程,選修課程可依個(gè)人愛(ài)好進(jìn)行選擇。比如,可聘請(qǐng)深受老年人歡迎的養(yǎng)生老中醫(yī)授課,以激發(fā)老齡群體參與積極性。在通過(guò)課程教學(xué)增強(qiáng)老年人專(zhuān)業(yè)技能的同時(shí),還要推進(jìn)社區(qū)和公共環(huán)境中的文娛設(shè)施建設(shè),注重開(kāi)展休閑娛樂(lè)活動(dòng)。其次,營(yíng)造老年互助的氛圍,社會(huì)工作者一方面要轉(zhuǎn)變自身及身邊人的思想,改變傳統(tǒng)認(rèn)知并認(rèn)識(shí)到開(kāi)發(fā)老齡群體人力資源的重要性;另一方面,要提升老年群體參與社區(qū)事務(wù)的意識(shí),幫助其樹(shù)立“成功老齡化”的觀念,將其積累的人生經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和利用,可以預(yù)先擬定活動(dòng)方案和具體項(xiàng)目,引導(dǎo)“年輕”老人參與公益性活動(dòng),轉(zhuǎn)變老年生活態(tài)度,以保證高質(zhì)量的持續(xù)參與。再次,鼓勵(lì)社會(huì)組織正向參與創(chuàng)建優(yōu)秀公益項(xiàng)目,對(duì)形成良好后續(xù)效果的項(xiàng)目給予一定的政策支持,以建立和維持持續(xù)性雙向互動(dòng),吸收并培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才,同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)此部分社會(huì)組織的監(jiān)管,避免出現(xiàn)亂象。

      (二)關(guān)注農(nóng)村老年人社會(huì)參與

      一是提升老年人參與意愿,建立并增強(qiáng)其信任感。從老年人看重身體健康問(wèn)題這一角度出發(fā),宣揚(yáng)積極老齡化思想和社會(huì)參與的優(yōu)點(diǎn),設(shè)置吸引老年人參與的活動(dòng)項(xiàng)目,同時(shí)還要促進(jìn)老年群體自發(fā)組織相關(guān)活動(dòng),特別要注意活動(dòng)的組織需基于當(dāng)?shù)乩夏耆后w的實(shí)際情況。二是加大相關(guān)活動(dòng)的宣傳力度。可以利用村委會(huì)通知廣播、宣傳單頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)、入戶(hù)等方式宣傳參與內(nèi)容,利用家戶(hù)之間溝通便利的特點(diǎn)對(duì)已取得成效的活動(dòng)進(jìn)行大力宣傳,主要側(cè)重于公益性和娛樂(lè)性活動(dòng)的宣傳,通過(guò)宣傳改變子女的思想,放松傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念對(duì)老年人的捆綁。三是政府和社會(huì)要給予更多的關(guān)注和扶助,特別是對(duì)農(nóng)村女性,結(jié)合農(nóng)村老年人特點(diǎn)制定推動(dòng)其社會(huì)參與的方案并落地實(shí)施,完善社會(huì)保障體系,在資金、政策、法律、設(shè)備、人員、服務(wù)等方面提供支持,解決其后顧之憂(yōu)。

      (三)推動(dòng)老年人社會(huì)參與無(wú)障礙建設(shè)

      一是為老年人社會(huì)參與提供法律保障,強(qiáng)化法律宣傳的深度和廣度,特別是為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的參與提供保障,同時(shí)還要提升老年群體知法、用法常識(shí),以維護(hù)其合法權(quán)益。二是各群體應(yīng)改變對(duì)老齡群體的傳統(tǒng)觀念,正視其社會(huì)價(jià)值,明確其價(jià)值不僅僅在于照顧子孫后代,接受老年人進(jìn)行廣泛的社會(huì)參與;對(duì)于提供老年勞動(dòng)者再就業(yè)崗位的企業(yè)給予相應(yīng)政策、稅收等優(yōu)惠。三是開(kāi)發(fā)適于老年人使用的信息交流和學(xué)習(xí)平臺(tái)以及社交網(wǎng)絡(luò),在具體設(shè)置方面,進(jìn)行字體放大、使用方法簡(jiǎn)化等,網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行線上學(xué)習(xí)教育,以提升老人個(gè)人素質(zhì);出行無(wú)障礙方面,對(duì)道路網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無(wú)障礙改造,加快推進(jìn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施智慧化,公共交通上設(shè)置老年人專(zhuān)屬按鈕,安排老人專(zhuān)用通道、乘車(chē)區(qū)域及到站提醒等,保障日常安全出行[9]。

      參考文獻(xiàn)

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