新疆電網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響及解決措施

劉寅　趙博文　安毅敏　曾浩　王眾嬌

摘 要：近年來新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，電力需求量激增，電網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)會(huì)破壞區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境狀態(tài)。文章通過分析探討現(xiàn)階段新疆電網(wǎng)建設(shè)存在問題及對環(huán)境保護(hù)造成的影響，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)與電力發(fā)展和諧共生，牢固樹立新發(fā)展理念，提出科學(xué)合理化解決措施，制定電網(wǎng)建設(shè)合理規(guī)劃，切實(shí)保障電網(wǎng)建設(shè)過程中區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境的安全問題。

關(guān)鍵詞：新疆;電網(wǎng);生態(tài)環(huán)境;環(huán)保

The Impact of Xinjiang Power Grid Construction on Ecological Environment and Its Solutions

LIU Yin1 ZHAO Bowen2 AN Yimin1 ZENG Hao3 WANG Zongjiao2

（1.State Grid Xinjiang Electric Power Research Institute， Xinjiang Uygur Autonomous Region ， 830000 China; 2. Harbin Aerospace Hengxing Data System Technology Co.， Ltd， Harbin， Heilongjiang， 150028 China; 3.Xinjiang Uygur Autonomous Region Xinneng Power Construction Technology Development Co.， Ltd， Xinjiang Uygur Autonomous Region ， 830000 China）

Abstract： In recent years， with the rapid economic development in Xinjiang and the sharp increase of power demand， the construction of power grid will damage the ecological environment in the region. This paper analyzes and discusses the problems existing in the construction of power grid in Xinjiang at the present stage and its impact on environmental protection， adheres to the harmonious coexistence of ecological civilization construction and power development， firmly establishes the new development concept， and puts forward scientific and reasonable solutions to control the pollution In order to ensure the security of regional ecological environment in the process of power grid construction， we should make reasonable planning for power grid construction.

Key Words： Xinjiang; Power grid; Ecological environment; Environment?protection

新疆維吾爾自治區(qū)位于中國的西北部，全區(qū)總面積166萬平方公里，是我國陸地面積最大的省區(qū)，享有歌舞之鄉(xiāng)、瓜果之鄉(xiāng)、黃金玉石之邦美譽(yù)。新疆北部有阿爾泰山、南部有昆侖山、阿爾金山和天山，天山橫貫中部形成準(zhǔn)噶爾盆地與塔里木盆地，正是這種三山夾兩盆的優(yōu)美景觀造就了新疆獨(dú)特的地理特征與生態(tài)環(huán)境。新疆自治區(qū)能源藏有量巨大，隨著國家政策的扶持與新疆地區(qū)的快速發(fā)展，其充足的電力能源儲(chǔ)備對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著積極的作用。但新疆由于自身地域環(huán)境特點(diǎn)，晝夜溫差大、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等問題，導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)無法避免對周圍生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響，嚴(yán)重破壞生態(tài)基礎(chǔ)建設(shè)，且修復(fù)工作十分困難^[1]。為了更好地踐行綠水青山就是金山銀山，堅(jiān)決不越生態(tài)保護(hù)紅線，踐行綠色發(fā)展環(huán)保理念，打贏“電網(wǎng)+環(huán)?！惫?jiān)戰(zhàn)，必須在新疆電網(wǎng)建設(shè)中聚焦電力能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略新思想，以生態(tài)環(huán)保為中心合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)路線，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)保長效發(fā)展，促進(jìn)國家電力事業(yè)邁向新階段，引領(lǐng)電網(wǎng)建設(shè)新潮流，打造“電網(wǎng)+環(huán)?！毙赂窬?。本文針對新疆電網(wǎng)建設(shè)，探討其對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的影響，并提出合理的生態(tài)保護(hù)措施。

1 新疆電網(wǎng)建設(shè)存在問題及對環(huán)境保護(hù)的影響

1.1 電網(wǎng)快速發(fā)展，電力施工點(diǎn)多面廣，環(huán)境影響壓力增大。

隨著新疆電網(wǎng)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出建設(shè)施工點(diǎn)多面廣、特高壓輸電通道貫通新通疆內(nèi)外的基本特點(diǎn)^[2]。由于自身建設(shè)的固有特點(diǎn)，電網(wǎng)施工產(chǎn)生的土地占用與污染、植被破壞、地表結(jié)皮破壞、景觀破壞、噪聲污染、無線電干擾和生物正?；顒?dòng)干擾等問題，不可避免對生態(tài)環(huán)境造成影響。目前，對于輸電線路建設(shè)環(huán)境影響問題，主要針對重點(diǎn)區(qū)域和重要通道的核心變電站、核心換流站、特高壓密集輸電通道制定進(jìn)行擇要分析，根據(jù)不同地域特點(diǎn)和線路實(shí)際狀況，合理制定環(huán)保規(guī)劃，確保環(huán)境影響降到最低。這些方法往往不能覆蓋全部生態(tài)敏感區(qū)，易出現(xiàn)監(jiān)測與分析盲點(diǎn)，客觀存在重點(diǎn)監(jiān)測與全面分析矛盾^[3]。一直以來，構(gòu)建可覆蓋全區(qū)的電網(wǎng)生態(tài)監(jiān)測手段，全面有效分析電網(wǎng)生態(tài)環(huán)境成為較大難題。

1.2 生態(tài)環(huán)境脆弱，電網(wǎng)穿越生態(tài)紅線區(qū)，環(huán)保水保要求高。

新疆地區(qū)河流、土壤、植被、牧場等資源環(huán)境敏感性高，生態(tài)環(huán)境脆弱，環(huán)保水保要求高。2019年底新疆完成全區(qū)42.42萬平方公里生態(tài)保護(hù)紅線劃定，占全疆面積的26%，穿越生態(tài)紅線區(qū)擬建或在建電網(wǎng)工程環(huán)保水保要求高，電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)保之間的矛盾突出^[4]。平衡好電力工程建設(shè)與脆弱環(huán)境之間的關(guān)系，科學(xué)分析電網(wǎng)工程對生態(tài)紅線區(qū)的影響程度，為電網(wǎng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供分析方法和決策依據(jù)成為亟待解決的難題。

新疆地形地貌特殊，在生態(tài)敏感區(qū)與紅線區(qū)之外，存在大范圍高寒荒漠區(qū)，特別是電網(wǎng)線路在高寒氣候下跨越天山高海拔區(qū)，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測難度大;輸變電工程穿越沙漠區(qū)，施工期水土環(huán)境影響分析和監(jiān)測困難?，F(xiàn)有的環(huán)保水保監(jiān)測手段通常依靠歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行宏觀觀分析，缺乏微觀監(jiān)測支撐，無法有效滿足精準(zhǔn)分析需求。

1.3 環(huán)境數(shù)據(jù)分散，缺乏整體性，不同來源監(jiān)測數(shù)據(jù)聚合困難。

應(yīng)用于電網(wǎng)環(huán)境分析的數(shù)據(jù)主要包括地面監(jiān)測數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感監(jiān)測數(shù)據(jù)、地理信息數(shù)據(jù)、社會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及其他數(shù)據(jù)，各類數(shù)據(jù)分散在生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、氣象監(jiān)測、水文監(jiān)測、國土資源監(jiān)測等不同的部門，數(shù)據(jù)量大、類型多、來源廣和格式復(fù)雜，需要對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理與分析，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的整合互聯(lián)^[5]。當(dāng)前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)可通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、衛(wèi)星遙感影像、無人機(jī)數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等手段獲取，但是缺乏基于統(tǒng)一時(shí)空框架的管理、分析與可視化平臺(tái)^【6】。

2 新疆電網(wǎng)建設(shè)中做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)解決措施

2.1 因地制宜制定合理建設(shè)路線

在電網(wǎng)建設(shè)的過程中，一個(gè)合理的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃往往影響著整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)的工程質(zhì)量與環(huán)境保護(hù)走向，而結(jié)合各個(gè)地區(qū)實(shí)際地理特征與氣候條件，制定更加合理的電網(wǎng)建設(shè)路線將是開啟“電網(wǎng)+環(huán)?！毙聲r(shí)代的重要一環(huán)。這就要求從業(yè)人員必須掌握新疆地區(qū)地形地貌、城鎮(zhèn)布局結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)空間分布特征與周圍生態(tài)環(huán)境情況，整合相應(yīng)數(shù)據(jù)充分論證分析，嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)具體要求制定新疆電網(wǎng)建設(shè)最優(yōu)路線，從源頭上解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題，保障了地區(qū)資源合理開發(fā)，促進(jìn)新疆電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)和諧共存，實(shí)現(xiàn)“電網(wǎng)+環(huán)?！遍L效發(fā)展。

2.2 切實(shí)考慮新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境區(qū)劃

在電網(wǎng)建設(shè)前期籌備階段，要切實(shí)考慮新疆地區(qū)自有生態(tài)環(huán)境區(qū)域規(guī)劃，在滿足當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展要求時(shí)，合理規(guī)劃電網(wǎng)建設(shè)。無論是在建設(shè)過程中涉及到基站選址布局、施工路線或是流域規(guī)劃等，都要參考新疆當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境功能區(qū)劃，落實(shí)好地方環(huán)境保護(hù)具體要求，及時(shí)調(diào)整相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施，有效避免電網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)造成嚴(yán)重影響。

2.3 做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作

在電網(wǎng)建設(shè)過程中，要時(shí)刻做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，主要是針對生態(tài)容量、生態(tài)環(huán)境變化、生態(tài)功能變化、生態(tài)景觀變化、環(huán)境污染、水土流失、基站建設(shè)、電網(wǎng)路徑與施工路線等方面，同步形成過程環(huán)境監(jiān)測報(bào)告，時(shí)刻保證電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境無破壞情況，一旦出現(xiàn)問題，要及時(shí)跟上級領(lǐng)導(dǎo)反映必要時(shí)可直接向地方環(huán)保部門匯報(bào)，嚴(yán)格按照國家相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)與電網(wǎng)建設(shè)應(yīng)急預(yù)案處理相關(guān)環(huán)境問題以減少損失。

2.4 及時(shí)評估電網(wǎng)建設(shè)過程中每一環(huán)節(jié)

縱觀整個(gè)電網(wǎng)建設(shè)過程，無論是前期準(zhǔn)備、工程施工還是后期調(diào)試階段，及時(shí)評估每一過程，嚴(yán)格把控電網(wǎng)建設(shè)，可作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一種重要手段。在前期準(zhǔn)備過程中，通過科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃與生態(tài)功能區(qū)劃及時(shí)有效地評價(jià)新疆電網(wǎng)建設(shè)路線內(nèi)生態(tài)環(huán)境最大納污能力、環(huán)境自凈能力及環(huán)境容量等進(jìn)行準(zhǔn)確評估，對電網(wǎng)建設(shè)可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行充分評價(jià)，提出合理化建議及時(shí)更改規(guī)劃路線;在施工過程中，相關(guān)施工單位及施工人員要嚴(yán)格按照國家環(huán)保總章程具體要求貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，同時(shí)根據(jù)建設(shè)區(qū)域?qū)嶋H情況跟進(jìn)環(huán)境評估工作，及時(shí)制定相應(yīng)環(huán)境保護(hù)應(yīng)對措施，高效做到評估快、質(zhì)量高;在電網(wǎng)建設(shè)完工后，必須嚴(yán)格按照項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容中環(huán)境保護(hù)章程評估整個(gè)建設(shè)過程對新疆生態(tài)環(huán)境的破壞狀態(tài)，核定破壞程度，根據(jù)評價(jià)結(jié)果及時(shí)制定科學(xué)有效生態(tài)環(huán)境修復(fù)措施，盡量將電網(wǎng)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的破壞降到最低。

2.5 時(shí)刻恪守生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則

恪守生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，時(shí)刻秉承環(huán)境保護(hù)理念是兼顧新疆電網(wǎng)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要舉措，是新疆地區(qū)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性發(fā)展與保障生態(tài)環(huán)境的關(guān)鍵一步。在具體實(shí)施過程中，要堅(jiān)持主動(dòng)規(guī)避原則，以生態(tài)保護(hù)原則為核心，盡量減少對環(huán)境造成無法修復(fù)或延續(xù)性的影響，在電網(wǎng)建設(shè)過程中如遇到無法避免情況，要及時(shí)制定相應(yīng)補(bǔ)救方案或是環(huán)境保護(hù)補(bǔ)償措施，在不大幅度增加建設(shè)成本時(shí)盡可能保障新疆電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境免遭破壞，避免區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境發(fā)生變化。

2.6 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與管理工作

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與管理工作，是保證電網(wǎng)建設(shè)整體工程質(zhì)量與實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有效措施，特別是針對新疆復(fù)雜地理特征與生態(tài)大環(huán)境起到全面監(jiān)督保護(hù)作用。在整體管控過程中，實(shí)施人員要嚴(yán)格按照實(shí)際的電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃路線實(shí)施以及做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，管理人員要按照相關(guān)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與具體實(shí)施方案監(jiān)督實(shí)施過程，嚴(yán)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)，同步編寫電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境影響分析報(bào)告，重點(diǎn)介紹電網(wǎng)建設(shè)中進(jìn)行的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、資源合理開發(fā)利用及生態(tài)環(huán)境評估工作內(nèi)容。電網(wǎng)建設(shè)工作完工后，必須經(jīng)內(nèi)部環(huán)評測試與有關(guān)環(huán)保部門進(jìn)行成果驗(yàn)收，多方監(jiān)督建設(shè)過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，真正實(shí)現(xiàn)對新疆電網(wǎng)建設(shè)區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

3 結(jié)語

對于新疆現(xiàn)階段電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃而言，在保證經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)發(fā)展需求時(shí)，要充分考慮其生態(tài)環(huán)境的影響。具體建設(shè)過程中，必須加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，貫徹落實(shí)國家電網(wǎng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)具體要求，做到綠色電網(wǎng)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)過程中的生態(tài)平衡，促進(jìn)新疆地區(qū)電力、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境三方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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