文/王立曉 徐志箴

福安市是福建省綠茶、花茶、紅茶的主產(chǎn)區(qū),其中坦洋工夫茶更是“閩紅三大功夫茶”之首。坦洋工夫茶產(chǎn)業(yè)不僅帶動了福建省福安市的經(jīng)濟增長，更是為當?shù)厝罕娒撠氈赂粠碇匾獧C遇。社口鎮(zhèn)作為福安市坦洋工夫茶的核心產(chǎn)區(qū)，是中國紅茶“坦洋工夫”品牌的發(fā)源地，享有“福建名茶之鄉(xiāng)”，主要以福云6號、福云7號、坦洋菜茶、金觀音等茶樹品種為主。據(jù)2020年6月福安市社口鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計，目前該鎮(zhèn)常住人口為27793人，擁有住戶7561戶，從事種植茶葉的農(nóng)戶有4500多戶，全鎮(zhèn)從事種茶、制茶、銷售的茶產(chǎn)業(yè)鏈的從業(yè)人員在2.2萬人以上，全鎮(zhèn)約85%人口參與到坦洋工夫茶的種植、生產(chǎn)、營銷當中，茶葉已經(jīng)成為當?shù)氐闹鳡I項目，2019年社口鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入超過18000元。目前福安市社口鎮(zhèn)政府在冊登記的茶企名單達79家，其中擁有較大規(guī)模的茶葉公司11家，包括福建省級龍頭茶企及合作社3家，寧德市級龍頭茶企5家。

雖然福安市坦洋工夫茶產(chǎn)業(yè)近年來取得了不少成績，但從福安市茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能型人才隊伍及茶農(nóng)生產(chǎn)水平的狀態(tài)來看，仍然存在著技術人員隊伍缺乏梯隊建設、從業(yè)人員崗位職稱和勞動年齡等要素結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，嚴重影響到福安市坦洋茶產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

一、勞動就業(yè)生產(chǎn)要素構(gòu)成分析

本調(diào)研報告就2013年、2016年及2018年福安市茶產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員情況進行分析研究，尤其是針對生產(chǎn)技能型人才勞動數(shù)量狀況進行剖析；同時就2020年福安市社口鎮(zhèn)茶葉茶企生產(chǎn)人員以及茶農(nóng)的生產(chǎn)現(xiàn)狀進行統(tǒng)計分析。

材料一：根據(jù)《福安市坦洋茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策優(yōu)化機制研究》的數(shù)據(jù)，2013年茶葉主管部門所從事茶葉管理和技術指導的人員共有14人，其中，中級技術職稱以上人員僅5人，占36%，初級技術人員9人，占64%；目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)茶技人員無人在崗，茶技推廣人員斷層現(xiàn)象嚴重，忽略了對茶人才的培養(yǎng)和儲備；從年齡上分析，50歲以上8人，占58%，40歲～50歲3人，占21%，30歲～40歲3人，占21%。全市茶園面積達30萬畝,涉茶人口42萬,在外經(jīng)銷茶葉人員達4萬多人,全市鑒定評茶員、茶技師、茶藝師等500多人。

2016年福安市茶葉技術人員配置雖有增加，但仍顯不足，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前福安市茶葉主管單位中專門從事茶葉生產(chǎn)技術指導的人員數(shù)量僅為18人，其中福安市茶葉管理局11人，福安市茶葉質(zhì)量監(jiān)測中心7人。從技術職稱上看，初級技術人員共有11人，中級以上人員僅7人，從年齡層次上看，50歲以上技術人員共有7人，相應占比39%,而30歲～40歲、40歲～50歲技術人員則分別僅有5人和6人，相應占比僅為28%和33%。全市茶園面積達30萬畝,涉茶人口43萬。

而2018年從事茶葉管理人員和專技人員共有18人，較前兩年無明顯變化，其中技術職稱中級以上人員6人占33%，普通技術人員12人占67%。在年齡結(jié)構(gòu)上，30歲～40歲共5人占28%；40歲～50歲共6人占33%；50歲以上共7人占39%。全市茶園面積達31萬畝,涉茶人口43萬，茶園面積及涉茶人口呈穩(wěn)步上升趨勢。

材料二：受新冠肺炎疫情影響，2020年福安市社口鎮(zhèn)參與復工復產(chǎn)的茶企和人數(shù)都較往年減少，加上社口鎮(zhèn)茶企數(shù)量較多，筆者協(xié)同福安市社口鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)計員一起調(diào)查了部分處于經(jīng)營的茶葉茶企，并將茶企員工信息做好登記，數(shù)據(jù)統(tǒng)計時間截止為2020年4月，具體調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果如下：此次調(diào)查的62家茶企中參與復工復產(chǎn)的員工共有184名，其中女性31人，男性153人；其中165個福安人（社口當?shù)厝藶?08人），19個外地人（16個壽寧人，3個泉州人）。從業(yè)員工的年齡結(jié)構(gòu)統(tǒng)計如下：1940后出生的為1人，1950年后出生的25人；1960年后和1970年后出生的均為51人；1980年后出生的為26人；1990年后出生的僅為16人；剩余14人尚未登記身份信息。由此看出，福安市社口鎮(zhèn)目前以福安市本地人尤其是社口鎮(zhèn)當?shù)厝藶橹饕獎趧由a(chǎn)力，由于福建省的壽寧縣與福安市地處交界，加上交通便捷吸引了部分壽寧縣人來社口進行茶葉生產(chǎn)制造，從調(diào)查數(shù)據(jù)得知，茶企中“60后”和“70后”年齡的從業(yè)人員占據(jù)了茶企生產(chǎn)主力軍的位置，共有102人，占總調(diào)查人數(shù)的55%；“80后”和“90后”年齡的從業(yè)人員共計41人，僅占總調(diào)查人數(shù)的22%；而年老員工竟高達23%，比新生代茶企員工還多。

本次調(diào)查登記一共為62家茶企，從業(yè)人數(shù)最多的茶企是福安市坦洋工夫茶場，共有15人。有11家公司的規(guī)模較大，有7人左右。大部分茶企的平均人員規(guī)模都在5人左右，僅有2名員工的茶企有2家，分別為福安世紀源茶產(chǎn)業(yè)有限公司和安市五峰茶廠，只有1人的茶企為林升茶葉加工廠，屬于私人加工廠；眾多茶企當中，公司登記人數(shù)6人以上的有福安市社口鎮(zhèn)旺福春農(nóng)產(chǎn)品加工廠、福安市紅新茶產(chǎn)業(yè)有限公司、福安市零丁洋茶葉經(jīng)營部等6家茶企；而專門的茶葉種植專業(yè)合作社一共有4家，分別是福安市農(nóng)山種植專業(yè)合作社、福安市七月七茶產(chǎn)業(yè)種植專業(yè)合作社、福安市鑫貴種植專業(yè)合作社、福安市香茗香茶產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，人數(shù)規(guī)模均在3人以上。此次調(diào)查結(jié)合了“2020年福安市茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會社口鎮(zhèn)分會茶產(chǎn)業(yè)茶企情況”（以下簡稱茶企情況）的數(shù)據(jù)進行對比，從該份茶企情況調(diào)查表中可以看到，2017年～2019年這三年期間，79家茶企的生產(chǎn)總值從2017年的33303萬元提升至2019年的60442萬元，生產(chǎn)總值增加了81%，可見福安市社口鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)的巨大發(fā)展?jié)摿吞嵘臻g；對該79家茶企的人數(shù)進行分類統(tǒng)計，發(fā)現(xiàn)茶企人數(shù)1至9人的為45家；10至19人的為13家；20至29人的為6家；30至39人的為5家；40至69人的茶企為0；70人以上的規(guī)模茶企為3家；而茶企人數(shù)為0的有7家。

從以上兩項數(shù)據(jù)調(diào)查可知，福安市社口鎮(zhèn)茶企雖然眾多，但是較大規(guī)模的茶企卻相對較少，從福安市社口鎮(zhèn)的“茶企情況”數(shù)據(jù)中可以發(fā)現(xiàn)，有7家茶企由于茶企規(guī)模過小或者資金短缺等問題目前處于停業(yè)狀態(tài)甚至倒閉的狀態(tài)，比如福安市社口艿茶廠、福安市紅旭日茶產(chǎn)業(yè)有限公司等目前已處于無人管理狀態(tài)；規(guī)模以上的大型茶企較少，只有3家，分別為福安市坦洋工夫茶場80人、福建林芝友緣茶產(chǎn)業(yè)有限公司110人以及福安市世紀源茶產(chǎn)業(yè)有限公司70人；而較大規(guī)模的茶企也只有5家，且人數(shù)規(guī)模僅僅在30至39人，40至69人數(shù)規(guī)模的茶企為0家，可見政府在扶持中大型茶企的層面上出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象,中型規(guī)模的企業(yè)往往是茶葉市場的主力軍，大型茶企在市場中起到領軍作用，但是往往由于門欄過高會拒絕一部分學歷低、年齡偏大的人群加入企業(yè)發(fā)展，因此坦洋工夫茶市場就亟需中型規(guī)模的企業(yè)作為市場的中流砥柱，吸納更多的基層勞動力就業(yè)，這樣才能滿足市場的需求。

通過走訪福安市社口鎮(zhèn)的茶農(nóng)發(fā)現(xiàn)，福安市社口鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)制造過程中仍有部分茶農(nóng)在種植管理上不規(guī)范使用農(nóng)藥、化肥，沿用過去的種植方式等現(xiàn)象仍然較為普遍。其中，戶均農(nóng)藥、化肥成本在6500元左右，這說明綠色防控、茶葉“五新技術”等先進方法急需推廣普及。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)福安市社口鎮(zhèn)茶農(nóng)主要以40歲～50歲、初高中學歷的農(nóng)民為主力業(yè)主，多數(shù)未參加過各級部門組織的技術培訓，依舊采用過去的制茶工藝，銷售渠道狹小，抗風險能力較差，極易因市場價格波動而虧損。由于發(fā)展資金匱乏，資金利用率低，家庭式的小農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模小，難以得到正規(guī)金融機構(gòu)的資金支持，以2016年福安市社口信用社農(nóng)戶小額貸款為例，全年共發(fā)放農(nóng)戶小額貸款1710戶6300萬元，戶均不到5萬元，僅能用于茶葉初制加工，無法投入資金進行廠房、設備等改造，從而難以提升坦洋茶葉的品質(zhì)。

二、勞動就業(yè)生產(chǎn)要素資源供給中存在的問題分析

（一）茶業(yè)生產(chǎn)技術人才儲備不足及人才結(jié)構(gòu)不合理

通過分析解讀材料一可以看出：一是福安市茶葉管理以及茶生產(chǎn)技術指導人員技術水平較低。近年來無高級職稱人員，初級職稱人數(shù)占比過高，后備人數(shù)不足、人才培養(yǎng)力度不夠，致使茶行業(yè)的后續(xù)管理、生產(chǎn)和銷售隊伍力量薄弱；二是存在年齡結(jié)構(gòu)老化的問題。年輕干部人數(shù)占比過小，直接服務于茶葉生產(chǎn)指導的青年技術人員不足；三是福安坦洋工夫茶技術人員配置存在不足。受資金配給因素的影響，并無配備專職性茶技指導員或推廣員，大多為臨時性的工作人員，直接導致各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的茶葉技術指導中心功能發(fā)揮大打折扣。

（二）茶農(nóng)從業(yè)技術知識結(jié)構(gòu)不合理及培訓力度不夠

通過分析解讀材料二可以看出：一是茶農(nóng)總體素質(zhì)不高。目前茶農(nóng)總體年齡偏高、受文化程度偏低、知識水平有限，主要是因為福安市社口鎮(zhèn)當?shù)夭柁r(nóng)轉(zhuǎn)化為茶企員工，家族式經(jīng)營普遍，專業(yè)人才缺少；二是茶農(nóng)知識結(jié)構(gòu)不合理。福安市社口鎮(zhèn)茶產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化水平普遍較低，以中老年茶農(nóng)為主力軍，對新知識、新技術的再學習需求不強，缺乏新生代茶葉技術人才，對各級部門組織的技術培訓不重視，沿用小農(nóng)生產(chǎn)、使用傳統(tǒng)的制茶工藝；三是部分茶農(nóng)缺乏先進的種植理念和綠色種植意識，其素質(zhì)仍偏低。茶農(nóng)受到的培訓規(guī)模、力度仍不夠，主要原因是受傳統(tǒng)觀念影響，缺乏經(jīng)營型、技能型和管理服務型的新型農(nóng)民，與社會主義新農(nóng)村建設的需求不相適應，因此，在培訓的力度、規(guī)模上仍需加大力度。

（三）茶產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)技能型人才缺乏亟待增補

政府部門推動茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，對坦洋工夫茶的人力資源開發(fā)重要性認識不足。茶農(nóng)是坦洋工夫茶產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體，茶企是茶葉市場的穩(wěn)定輸出和財政效益來源。絕大部分的茶企領導者是由普通的茶葉加工者或者其他領域的人才群體轉(zhuǎn)行改行發(fā)展起來的，其缺少先進的管理理念，未能重視人力資源管理的開發(fā)，常常急功近利地關注眼前從業(yè)勞動力的使用。而福安市社口鎮(zhèn)政府在扶持大中小型企業(yè)的時候更需要合理規(guī)劃，引進專業(yè)人才，需要加快形成大型企業(yè)帶動中小型企業(yè)、大茶企幫扶中小茶企的局面，以解決當?shù)夭柁r(nóng)的就業(yè)問題，同時吸引一批鄰近縣市的外來人員就業(yè)。

三、茶產(chǎn)業(yè)勞動就業(yè)質(zhì)量發(fā)展的對策思考

（一）加強坦洋茶產(chǎn)業(yè)茶農(nóng)技術質(zhì)能培訓

在國外的農(nóng)民培養(yǎng)中可以發(fā)現(xiàn)，各國多數(shù)采取了靈活的勞動生產(chǎn)就業(yè)培訓方式。例如，在美國，政府和培訓機構(gòu)在農(nóng)村廣泛開辦培訓班，舉辦農(nóng)民繼續(xù)教育班，向成年農(nóng)民傳授新的技術知識。在英國，國家的農(nóng)民教育與技術培訓形成一張農(nóng)業(yè)培訓網(wǎng)，再輔以高校及科研為咨詢機構(gòu)，已經(jīng)基本形成高、中、初3個不同層次的教育水平，這些層次相互銜接，構(gòu)建正規(guī)教育與業(yè)余培訓相結(jié)合的農(nóng)民教育培訓體系，可以適應不同層次人員的需要。福安市政府可以借鑒多種培訓機構(gòu)的相互結(jié)合模式，廣泛開展茶農(nóng)技術培訓工作，舉辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓等培訓項目，增強茶農(nóng)科學種植和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，培育高素質(zhì)的茶農(nóng)大軍、新型的技術型農(nóng)民和茶葉產(chǎn)業(yè)帶頭人，將培訓落實到每一位茶農(nóng)每一家茶戶上，真正做到通過科學技術來提高創(chuàng)收能力，為當?shù)靥寡蠊し虿璋l(fā)展提供智力支撐。

（二）加強培養(yǎng)引進提升坦洋茶產(chǎn)業(yè)技術型人才資源功效

地方政府應確立以人才建設為核心目標，引進、培養(yǎng)茶葉專業(yè)人才，特別是營銷管理人才和茶葉技術型人才，著力構(gòu)建茶葉科技和管理隊伍，以解決茶專業(yè)技術指導人才不足、人才結(jié)構(gòu)不合理的問題。

福安市政府應不斷充實壯大茶葉科技服務隊伍，實現(xiàn)茶葉科技人才同福安市茶產(chǎn)業(yè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展，可以通過與福建省農(nóng)業(yè)科學院茶葉研究所和寧德職業(yè)技術學院合作，簽訂人才協(xié)議、定向人才培養(yǎng)，逐年引進茶葉專業(yè)畢業(yè)生。此外，還可以聘請茶葉顧問或邀請茶葉專家，不定期培養(yǎng)茶葉專業(yè)技術人員，為福安市茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展出謀獻策。

在坦洋工夫茶綜合效益不斷提升的過程中，建議由福安市委市政府、福安坦洋工夫茶協(xié)會牽頭，依托福安轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的坦洋工夫茶技術培訓基地，同時借助福建農(nóng)科院茶研所、福建農(nóng)林大學、福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院等高?？蒲袡C構(gòu)的技術人才優(yōu)勢，批量化組織坦洋工夫茶種植、加工人員參與培訓班，宣傳培訓茶葉種植、質(zhì)量安全管理、現(xiàn)代化茶葉加工機械設備使用等知識，全面提高坦洋工夫茶種植生產(chǎn)人員的生產(chǎn)水平和素質(zhì)，以推動坦洋工夫茶可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強坦洋茶產(chǎn)業(yè)人才綜合素質(zhì)培訓能力

當前福安市坦洋工夫茶的生產(chǎn)發(fā)展已進入關鍵階段，而提升坦洋工夫茶綜合實力的關鍵在于強化對茶葉種植生產(chǎn)人員的技術培訓，以全面提高茶葉種植生產(chǎn)人員的生產(chǎn)水平和素質(zhì)，最終促進坦洋工夫茶發(fā)展的生產(chǎn)技術保障。同時，福安市政府要完善茶產(chǎn)業(yè)人員招聘與選拔方式，實現(xiàn)組織人力資源的優(yōu)化，培養(yǎng)高技能茶葉專業(yè)技術和營銷管理人才，推廣茶葉職業(yè)資格認證，提高從業(yè)水平和服務質(zhì)量，為茶產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；l(fā)展提供強有力的人才支撐。

可以預見，未來坦洋工夫茶產(chǎn)業(yè)需要加大人才引進力度，從研發(fā)、生產(chǎn)、營銷三方面著手，積極引進具有專業(yè)化背景的行業(yè)精英，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部人才結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與人力資本的提升，同時將培養(yǎng)的人才分配到各產(chǎn)茶主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職性茶技指導員或推廣員，指導培訓當?shù)氐牟柁r(nóng)生產(chǎn)種植，通過以點帶面的方式來穩(wěn)步提升坦洋工夫茶的生產(chǎn)及銷售水平。

（四）加強坦洋茶產(chǎn)業(yè)勞動力資源生產(chǎn)功效建設

福安市政府應加大對坦洋茶產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度，加強人才隊伍建設，出臺降低稅收和土地成本等優(yōu)惠政策，吸引省內(nèi)外的茶技人才來福安發(fā)展，一方面，吸引更多高水平茶技人才流入，另一方面，也解決了茶農(nóng)資金供給不足的問題。

此外，應積極參加國內(nèi)舉辦的茶葉展覽會，通過借助網(wǎng)絡平臺推廣坦洋工夫茶，了解產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，把脈茶產(chǎn)業(yè)前進方向。由于福安市大部分茶農(nóng)和茶企實力較弱，坦洋茶的專業(yè)型人才數(shù)量較少，難以獲得先進產(chǎn)茶制茶的技術支持，而政府的優(yōu)惠扶持政策則可以較好地促進茶農(nóng)和茶企獲得人才支持。在茶農(nóng)知識水平得到保障的同時，還必須提高經(jīng)營者素質(zhì)和經(jīng)營管理水平，強化其誠信意識，建立健全各項規(guī)章制度，保證茶農(nóng)和茶企履行借貸合同所規(guī)定的義務，這樣才能贏得信任，化解融資難的問題。