新時(shí)代新聞輿論監(jiān)督的價(jià)值、內(nèi)涵和路徑研究

范永松 易守華

摘要：隨著移動互聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)的進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)新媒體強(qiáng)勢崛起，傳統(tǒng)媒體式微，傳播格局和媒體生態(tài)發(fā)生劇變。新形勢下，媒體如何履行新聞輿論監(jiān)督使命，促進(jìn)社會進(jìn)步和諧，為黨和國家的發(fā)展大局服務(wù)，已經(jīng)成為一項(xiàng)重要的課題。本文著重分析新時(shí)期新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵、價(jià)值及實(shí)現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：新聞；輿論；監(jiān)督；價(jià)值；路徑

中圖分類號：G219.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-8883（2021）07-0024-04

一、新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵

內(nèi)涵，現(xiàn)代漢語詞典解釋，邏輯學(xué)上指某一概念所反映的事物的本質(zhì)屬性的總和。如“人”這一概念的內(nèi)涵是有語言、會思維、能制造和使用工具進(jìn)行生產(chǎn)勞動等。要把握新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵，需先明確三個(gè)關(guān)鍵詞——新聞、輿論、監(jiān)督。首先，核心是監(jiān)督；其次，這是一種通過輿論實(shí)施的民間監(jiān)督；再次，這是一種通過新聞媒介實(shí)施的民間監(jiān)督。下文分別對三個(gè)界限進(jìn)行簡要闡釋，梳理新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵。

（一）輿論定義

中國《辭?！方缍?，輿論指公眾的言論，輿論是社會心理的反映和時(shí)勢的晴雨表，可預(yù)測動向，是調(diào)節(jié)決策科學(xué)性的有力杠桿。以西方英語國家的定義，如《美利堅(jiān)百科全書》，認(rèn)為輿論是公眾就他們共同關(guān)心或感興趣的問題公開表達(dá)出來的意見。

一般認(rèn)為，輿論是一種公眾的意見，類似于民心民意；意見主要針對多數(shù)人普遍關(guān)心的重要問題；輿論一般具有大致相同的利益訴求；反映和引導(dǎo)輿論最有力的載體是新聞媒體；輿論影響社會公眾也具有正反兩面性；正面輿論會在社會上形成贊揚(yáng)和積極的情緒，反面則會讓公眾產(chǎn)生憤怒或不滿的情緒。

（二）監(jiān)督的定義

監(jiān)督是監(jiān)察、督促的簡稱，特指國家權(quán)力機(jī)關(guān)及其代表對國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)或公職人員依法進(jìn)行質(zhì)詢和監(jiān)督。廣義的監(jiān)督實(shí)際上范圍很廣泛，除了對官方機(jī)構(gòu)和權(quán)力進(jìn)行對公監(jiān)督外，還包括對社會現(xiàn)象及個(gè)人品行的對私監(jiān)督。本文重點(diǎn)討論對權(quán)力和執(zhí)法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。此類監(jiān)督一般分為三種：以權(quán)力監(jiān)督權(quán)力、以道德制約權(quán)力、以權(quán)利制約權(quán)力。其中，以權(quán)利制約權(quán)力的形式主要存在于近現(xiàn)代的民主社會，它以承認(rèn)公民權(quán)利為根本前提，以保護(hù)公民權(quán)利為最終目的，從而使公民成為監(jiān)督政府的主要力量，輿論監(jiān)督是其主要表現(xiàn)形式。

（三）輿論監(jiān)督

學(xué)者侯健在《三種權(quán)力制約機(jī)制及其比較》中認(rèn)為，輿論監(jiān)督可以分為廣義和狹義，廣義的輿論監(jiān)督是指對社會一切不良現(xiàn)象的監(jiān)督；狹義的輿論監(jiān)督是指通過在公共論壇的自由空間中所抒發(fā)的輿論力量對政府機(jī)構(gòu)及其官員濫用權(quán)力等不當(dāng)行為的監(jiān)督與制約。

輿論監(jiān)督是以權(quán)利制約權(quán)力的一種表現(xiàn)形式，是一種民主性質(zhì)的監(jiān)督。輿論監(jiān)督按照實(shí)施的主體可以分為機(jī)構(gòu)監(jiān)督和非機(jī)構(gòu)監(jiān)督。機(jī)構(gòu)監(jiān)督主要表現(xiàn)為根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)設(shè)置的程序監(jiān)督，如代表民意的人大代表、政協(xié)委員，以及公民個(gè)體和社會團(tuán)體進(jìn)行的監(jiān)督方式，監(jiān)督形式有群眾來信來訪、檢舉揭發(fā)、民主評議等；非機(jī)構(gòu)監(jiān)督包括新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情、民意調(diào)查、游行集會等。

輿論監(jiān)督是一種民間監(jiān)督，并無強(qiáng)制力和懲罰性，其產(chǎn)生作用的主要原理實(shí)際上是社會心理壓力理論。它是基于人最基本的理性判斷和邏輯推斷，通過對事件的廣泛公開討論，讓真相暴露于陽光下，從而對被監(jiān)督者的尊嚴(yán)和名聲造成強(qiáng)大的精神壓力，促使其主動改正，或者通過其上級部門出面予以糾錯(cuò)，從而達(dá)到監(jiān)督的目的。

（四）新聞輿論監(jiān)督

輿論監(jiān)督雖是憲法賦予公民的一種權(quán)利，但公民作為一個(gè)較為分散，認(rèn)知水平和行事方式并不統(tǒng)一的群體，難以將輿論監(jiān)督真正落地。由此，經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的新聞媒體機(jī)構(gòu)便成了最合適的輿論監(jiān)督代言人和操盤手。新聞輿論監(jiān)督也成了輿論監(jiān)督最主要的表現(xiàn)形式。

首先，新聞媒體機(jī)構(gòu)有經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的職業(yè)新聞從業(yè)人員，是最適合的輿論監(jiān)督執(zhí)行者。根據(jù)行業(yè)慣例，新聞從業(yè)人員上崗前會經(jīng)過專業(yè)的采編培訓(xùn)，考核合格才能取得新聞采編資格證，從業(yè)一年以上才能獲得國家頒發(fā)的新聞記者證。

其次，新聞媒體機(jī)構(gòu)有經(jīng)過國家允許的專業(yè)媒體平臺，可以放大民眾的聲音，形成有影響力的輿論場，具有媒體的公信力。

再次，新聞媒體機(jī)構(gòu)管理規(guī)范，不僅有法律法規(guī)監(jiān)管，如《出版管理?xiàng)l例》《廣播電視管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，還有行業(yè)自律，如中華全國新聞工作者協(xié)會制定的《中國新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》。不僅重視輿論導(dǎo)向，而且能很好把握監(jiān)督的時(shí)、度、效，幫忙而不添亂，能有效防止出現(xiàn)過火或者重大偏差。

因此，新聞輿論監(jiān)督的內(nèi)涵實(shí)際上是經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的新聞媒體作為公眾的代表，代行公眾的輿論監(jiān)督職責(zé)，根據(jù)公眾的意見和議論，用新聞專業(yè)的知識和技巧，對政府、政黨、社會團(tuán)體及公務(wù)員行政行為以及社會上一切偏離或者違背社會正常運(yùn)行規(guī)則（法律和道德）的行為展開監(jiān)視和督促，形成輿論，讓其整改或回歸正途。

二、新聞輿論監(jiān)督的價(jià)值

近現(xiàn)代以來，權(quán)力必須接受媒體的輿論監(jiān)督，這是已經(jīng)形成的一種共識。馬克思曾說：“報(bào)刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的耳目，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的千呼萬喚的喉舌?！盵1]這一見解被列寧及中國共產(chǎn)黨歷代領(lǐng)袖所繼承。毛澤東認(rèn)為，監(jiān)督是中國跳出“黃宗羲定律”的唯一辦法。畢竟，監(jiān)督是自省的替代。權(quán)力不受監(jiān)督和約束，就可能導(dǎo)致濫用權(quán)力，滋生腐敗，以及懶政、亂作為的可能。

從法理上講，國家也高度肯定輿論監(jiān)督的價(jià)值。如《中華人民共和國憲法》第四十一條規(guī)定：“中華人民共和國公民對于任何國家機(jī)關(guān)和國家工作人員，有提出批評和建議的權(quán)利?！边@為我國的輿論監(jiān)督提供了法律依據(jù)。2003年通過的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第三十九條明確規(guī)定：“各級黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對待、自覺接受社會監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動黨務(wù)公開、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評?！盵2]2019年11月，中國共產(chǎn)黨十九屆四中全會發(fā)布《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》在“堅(jiān)持和完善黨和國家的監(jiān)督體系”一節(jié)中提出，在完善黨內(nèi)監(jiān)督體系的同時(shí)，要“健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度”。并且，《決定》把輿論監(jiān)督制度列入國家的一項(xiàng)重要制度，輿論監(jiān)督的作用提高到了完善國家治理體系，其重要職責(zé)在于監(jiān)督政府工作，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。在國家治理體系中，輿論監(jiān)督屬于國家監(jiān)督體系的一個(gè)組成部分。其中，新聞輿論監(jiān)督又是我國輿論監(jiān)督最主要的表現(xiàn)形式，備受關(guān)注。新聞輿論監(jiān)督不僅是社會監(jiān)督體系中的重要組成部分，有著不可替代的地位，它和其他五種監(jiān)督手段有機(jī)完整地構(gòu)成我國的監(jiān)督體系，監(jiān)督和制約各種權(quán)力，同時(shí)也被其他監(jiān)督手段所監(jiān)督。

當(dāng)前，改革開放進(jìn)入深水區(qū)，發(fā)展不均衡、分配不合理所帶來的問題不斷顯現(xiàn)，腐敗和不公時(shí)有發(fā)生，公平和正義受到挑戰(zhàn)。新聞媒體作為黨和人民的喉舌，是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)，是政府和民眾社會兩極之間的平衡力量，理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起安撫大眾和監(jiān)督權(quán)力的職責(zé)，以保障社會的安定和有序。由經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練和管理的媒體機(jī)構(gòu)代表公眾展開新聞輿論監(jiān)督，對社會的正常運(yùn)行具有巨大的價(jià)值，可以推動社會機(jī)制的正常新陳代謝，給社會提供安全預(yù)警，為社會的政治文明建設(shè)作出獨(dú)有的貢獻(xiàn)。

簡而言之，新聞輿論監(jiān)督的價(jià)值主要是承擔(dān)社會轉(zhuǎn)型期的災(zāi)難預(yù)警監(jiān)測，及時(shí)規(guī)避災(zāi)難和陷阱，成為社會這艘大船的瞭望者；通過輿論引導(dǎo)，成為社會主流價(jià)值觀的引導(dǎo)者和塑造者；通過對權(quán)力的監(jiān)督和展示公眾利益訴求，成為權(quán)力與公眾之間的平衡器；通過揭露和批評社會丑惡現(xiàn)象，釋放社會公眾的不滿情緒，成為社會安定團(tuán)結(jié)的泄氣閥和穩(wěn)定器。

（一）緩沖作用

在改革不斷深入的特定時(shí)期，許多群體都需要表達(dá)自己的觀點(diǎn)和訴求。新聞媒體具有泄氣閥的功能，在一定限度內(nèi)理應(yīng)成為民眾發(fā)表意見、宣泄情緒的平臺。新聞媒體要履行不同利益群體的表達(dá)功能，揭露問題并為化解矛盾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，引導(dǎo)社會輿論。

中國社會科學(xué)院農(nóng)村所社會問題研究中心主任于建嶸認(rèn)為，“一個(gè)真正和諧的社會，其和諧不在于沒有怨氣，而在于各種怨氣怨言都得以和諧‘相處’，怨氣得以宣泄，才不會釀成戾氣。一個(gè)有怨氣的社會是不可怕的，但一個(gè)處處充滿戾氣的社會，則是危險(xiǎn)的?！比祟惿鐣皇且粋€(gè)孤島，而是一個(gè)整體，如果有一個(gè)人遭遇絕境產(chǎn)生絕望，則可能禍及他人，造成群死群傷的悲劇。

以2020年7月7日某市公交車司機(jī)駕車墜湖事件為例，公交車司機(jī)張某鋼因生活不如意，為制造影響直接將公交車開進(jìn)湖里，造成21人死亡15人受傷的重大傷亡事故。對此事件，企業(yè)必須深刻吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識、強(qiáng)化底線思維，加強(qiáng)對司乘人員的教育培訓(xùn)，但如此之外，作為社會底線的司法渠道，作為社會減壓閥的新聞媒體，是不是也應(yīng)反思：事前有沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，如果沒有，該如何發(fā)揮作用，從而緩沖矛盾、化解矛盾，降低社會個(gè)體絕望報(bào)復(fù)等極端心理產(chǎn)生的概率，保證社會和諧穩(wěn)定。

（二）社會預(yù)警

美國新聞之父普利策說，“倘若一個(gè)國家是一條大船，那么新聞記者就是船頭的瞭望者，他要觀察海上的不測風(fēng)云和淺灘暗礁，及時(shí)發(fā)出警告”。本質(zhì)上，大眾傳媒對國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督、對各種違法亂紀(jì)行為特別是國家公職人員的違法犯罪、瀆職腐敗行為所進(jìn)行的揭露、報(bào)道、評論或抨擊，就是一種社會預(yù)警。

因?yàn)楦瘮」賳T出于自保的本能，很可能向公眾隱瞞真相，給社會帶來重大災(zāi)難。如2008年的某品牌奶粉違法添加三聚氰胺事件中，正是因?yàn)槊襟w的一篇報(bào)道，揭開了三聚氰胺奶粉的面紗，向社會發(fā)出食品安全警示，直接導(dǎo)致該集團(tuán)破產(chǎn)，董事長被判無期，兩名造假者被判死刑，時(shí)任國家質(zhì)檢總局局長引咎辭職，食品安全法提前出臺。再如2020年8月，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》刊發(fā)題為《青?！半[形首富”：祁連山非法采煤獲利百億至今未停》一稿，披露祁連山遭遇掠奪式開采，黃河上游水源涵養(yǎng)地局部生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞，向全社會發(fā)出生態(tài)警示。稿件觸發(fā)了一場聲勢和力度空前的專項(xiàng)整治行動，多名官員應(yīng)聲落馬。

（三）糾錯(cuò)和康復(fù)

如果社會是一個(gè)有機(jī)的整體，那么媒體就是社會的醫(yī)生。當(dāng)社會生病需要治療的時(shí)候，媒體的監(jiān)督功能除了批評、預(yù)警，還有“康復(fù)”治療，讓政府及時(shí)糾正錯(cuò)誤，使其公信力得到恢復(fù)，避免“塔西佗陷阱”。而政府的自我糾錯(cuò)能力，要靠媒體和大眾幫助其完成和實(shí)施。缺乏民主過程的決定不僅容易出錯(cuò)，而且糾錯(cuò)能力較差，由此會導(dǎo)致更大的資源浪費(fèi)[3]。

近年來，司法領(lǐng)域發(fā)生多起冤假錯(cuò)案平反，媒體功不可沒。新聞輿論監(jiān)督在維護(hù)社會公平正義、矯正司法救濟(jì)的不足等方面具有不可替代的作用。面對公眾多種利益和不同權(quán)益的訴求，新聞傳媒是一個(gè)非常重要的公眾利益表達(dá)、維護(hù)和協(xié)調(diào)渠道。當(dāng)人民大眾的正當(dāng)權(quán)益受到損害，媒體的仗義執(zhí)言往往成為他們最有力的維權(quán)手段。

媒體的監(jiān)督揭露，促進(jìn)了司法領(lǐng)域的錯(cuò)誤迅速得以糾正，由錯(cuò)案形成的社會“傷痕”得到逐步修復(fù)，人心得到撫慰。如“張海超開胸驗(yàn)肺案”“趙作海案”“聶樹斌案”“佘祥林案”“呼格案”“張志超案”等，在媒體的監(jiān)督與推動下，這些持續(xù)數(shù)十年的錯(cuò)案得以平反，司法的公正性重新讓人信仰。

（四）推動修法，改善不合理的法律法規(guī)

通過媒體對典型個(gè)案的監(jiān)督，甚至?xí)苿臃煞ㄒ?guī)修訂，推動一些不合理的制度改進(jìn)，讓社會的運(yùn)行機(jī)制更加高效、順暢和公平。從新聞報(bào)道的實(shí)踐來看，2001年發(fā)生的南丹礦難，是第一例首先由新聞記者揭露的重大災(zāi)難事故。此次礦難的報(bào)道直接推進(jìn)了國家安全生產(chǎn)法的立法進(jìn)程。礦難發(fā)生一年后的2002年6月29日，這部法律正式頒布。2003年4月25日，《南方都市報(bào)》發(fā)表了深度報(bào)道《被收容者孫志剛之死》，首度向公眾披露“孫志剛案”。在媒體監(jiān)督與社會互動中，報(bào)道發(fā)表4個(gè)月后，國務(wù)院宣布廢止1982年頒發(fā)的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》。

三、新聞輿論監(jiān)督路徑研究

科學(xué)、有序、依法監(jiān)督構(gòu)成了建設(shè)性新聞輿論監(jiān)督的基本內(nèi)涵，包括三個(gè)原則，合法性、有效性和有限性。合法性包括主體合法、行為合法和程序合法。主體合法是指從事新聞輿論監(jiān)督的人本身必須是法律允許的；行為合法是指新聞從業(yè)者開展新聞輿論監(jiān)督的動機(jī)、目的、手段及結(jié)果都應(yīng)具有合法性，所有行為合法法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)及職業(yè)規(guī)范等規(guī)則的規(guī)定；程序合法是指新聞機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者在進(jìn)行新聞輿論監(jiān)督的過程中應(yīng)遵守一系列工作步驟和程序。有效性包括選題的有效性、方式的有效性、效果的有效性。

新聞輿論要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的目的，除了要有新聞機(jī)構(gòu)這個(gè)主體外，表現(xiàn)形式為揭露真相的新聞作品同樣不可或缺。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來，新聞機(jī)構(gòu)的主體已經(jīng)從單一的機(jī)構(gòu)媒體改變?yōu)闄C(jī)構(gòu)媒體、自媒體共存，新聞作品形式和發(fā)表的平臺也隨之產(chǎn)生新的變化。除傳統(tǒng)的報(bào)紙、廣播、電視，網(wǎng)絡(luò)成了重要的監(jiān)督實(shí)現(xiàn)平臺。

（一）機(jī)構(gòu)媒體的監(jiān)督

在我國，每一個(gè)省、直轄市和自治區(qū)黨委以及地市級黨委都有黨媒集團(tuán)，這些地方媒體和中央媒體、行業(yè)媒體都被稱為機(jī)構(gòu)媒體，作為機(jī)構(gòu)媒體，除了報(bào)道好黨中央的決策部署和各地施政方針外，對地方黨政機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、公職人員及社會大眾展開新聞輿論監(jiān)督，也是分內(nèi)之事。當(dāng)下機(jī)構(gòu)媒體最常見的運(yùn)作模式是跨省輿論監(jiān)督。

作為媒體監(jiān)督的工具，機(jī)構(gòu)媒體主要有這樣一些報(bào)道形式：其一，揭露式的調(diào)查報(bào)道。在重大突發(fā)事件中，對事件中權(quán)力運(yùn)行的缺陷或不足展開調(diào)查，然后在媒體上進(jìn)行揭露式的監(jiān)督報(bào)道，促進(jìn)有關(guān)方面進(jìn)行改正。此種新聞輿論監(jiān)督是比較尖銳的監(jiān)督報(bào)道，也是新聞輿論監(jiān)督的常見和主要形式；其二，話題討論協(xié)商式監(jiān)督。指對社會一個(gè)有爭議性的熱點(diǎn)事件或者現(xiàn)象，通過媒體連續(xù)討論式報(bào)道，讓公眾發(fā)表意見，進(jìn)而形成一種協(xié)商式的監(jiān)督報(bào)道；其三，對公共政策參與式的監(jiān)督。比如對重大政策出臺，發(fā)動公眾對政策進(jìn)行參與和討論，形成參與式的民主決策和監(jiān)督性報(bào)道。

（二）自媒體的自發(fā)監(jiān)督

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、微信正在逐漸成為輿論監(jiān)督的新陣地。但最初這些信息普遍都比較零散，多是爆料和討論，無法形成成熟的新聞作品，因此嚴(yán)格意義上不能稱之為新聞輿論監(jiān)督。自2010年后，移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的全面到來對機(jī)構(gòu)媒體造成巨大沖擊，大量紙媒停止出版，新聞專業(yè)人才開始向互聯(lián)網(wǎng)平臺轉(zhuǎn)移。此時(shí)，吸納了有傳統(tǒng)媒體從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的新聞人才，且財(cái)力充足的互聯(lián)網(wǎng)新媒體迎來了巨大的發(fā)展機(jī)遇。部分自媒體開始形成另一種新聞輿論監(jiān)督，即自媒體新聞輿論監(jiān)督，主要表現(xiàn)形式為自媒體平臺開始生產(chǎn)成熟的新聞作品，比如深度調(diào)查報(bào)道、人物特稿，以及新媒體長圖、長微博等作品，開始具備一定的機(jī)構(gòu)媒體的專業(yè)性特征。比如，一些微信公眾號為了收獲流量，達(dá)到變現(xiàn)商業(yè)價(jià)值的目的，通過吸收資深媒體人加盟，采寫時(shí)效性要求不強(qiáng)的深度調(diào)查稿件，或深耕財(cái)經(jīng)、醫(yī)療、教育等專業(yè)行業(yè)領(lǐng)域，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對公開數(shù)據(jù)的梳理與邏輯分析，形成新媒體產(chǎn)品，再利用網(wǎng)絡(luò)無限傳播的功能形成社會熱點(diǎn)，打造爆款新媒體產(chǎn)品。

通過線上實(shí)時(shí)互動，新媒體更容易了解讀者的興趣和需求。移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的新媒體產(chǎn)品也更容易形成傳播的轟動效應(yīng)，產(chǎn)生機(jī)構(gòu)媒體望塵莫及的傳播效果。客觀地說，自媒體替機(jī)構(gòu)媒體履行了部分新聞輿論監(jiān)督職能，助推了社會的進(jìn)步與發(fā)展。比如，2017年名為“芥末堆”的教育自媒體發(fā)表的《求職少年李文星之死》，2018年醫(yī)療類微信公眾號“丁香醫(yī)生”發(fā)布的《百億保健帝國權(quán)健，和它陰影下的中國家庭》，2018年微信公眾號“獸樓處”發(fā)表的《疫苗之王》等，這些作品都產(chǎn)生了巨大的社會影響，使得招聘、保健品、疫苗等行業(yè)的相關(guān)違規(guī)企業(yè)受到嚴(yán)厲懲罰，上市公司被迫退市，造假的企業(yè)負(fù)責(zé)人被法辦，維護(hù)了社會的公平和正義，履行了代表公眾的新聞輿論監(jiān)督職責(zé)。

從影響過程來看，自媒體和機(jī)構(gòu)媒體開始相互協(xié)作。上述幾起事件均是由自媒體獨(dú)家首發(fā)，通過網(wǎng)絡(luò)的力量引起輿論和公眾高度關(guān)注，之后傳統(tǒng)媒體蜂擁而上，經(jīng)過有關(guān)部門深入查處后，再由傳統(tǒng)媒體公布事件的處理結(jié)果。從效果看，緊抓社會熱點(diǎn)，熟悉受眾心理和新媒體時(shí)代的傳播規(guī)律，能突破傳統(tǒng)媒體的局限，能形成成熟的新聞產(chǎn)品，這些都讓自媒體發(fā)揮了能夠替代機(jī)構(gòu)媒體部分新聞輿論監(jiān)督職責(zé)的強(qiáng)大作用，同時(shí)也是移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代對機(jī)構(gòu)媒體的強(qiáng)力增援和必要補(bǔ)充。

（三）內(nèi)參式輿論監(jiān)督

針對部分社會熱點(diǎn)敏感事件，由于對其進(jìn)行公開報(bào)道的弊大于利，通常會采取另一種新聞輿論監(jiān)督形式——內(nèi)參式輿論監(jiān)督。內(nèi)參是內(nèi)部參考資料的簡稱，早期特指專門為黨的高級領(lǐng)導(dǎo)人提供信息的秘密刊物，如今轉(zhuǎn)變?yōu)橛尚侣剢挝怀霭娴墓┨囟ǚ秶念I(lǐng)導(dǎo)同志或與之相關(guān)的工作人員參閱的專刊。

1953年，中共中央專門出臺規(guī)范內(nèi)參的文件，規(guī)定內(nèi)參采寫的重要內(nèi)容是“黨的政策方針在各地貫徹執(zhí)行中的情況和問題，特別是那些對領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)有參考價(jià)值的實(shí)際工作中的困難、偏向、錯(cuò)誤和缺點(diǎn)”[4]。也就是說，輿論監(jiān)督是內(nèi)參的重要內(nèi)容。與公開報(bào)道相比，內(nèi)參具有傳送迅速、環(huán)節(jié)少、針對性強(qiáng)等特點(diǎn)，容易引起高層領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，使問題得到迅速解決。并且，內(nèi)參相對來說限制更少，如不用考慮輿論導(dǎo)向、不能批評上級黨委以及報(bào)道比例等問題，輿論監(jiān)督的空間和力度可能更大[5]。

編發(fā)內(nèi)參，是中國特色社會主義新聞事業(yè)的重要特點(diǎn)。不僅中央媒體有此職責(zé)，省級黨報(bào)和市級黨報(bào)也都辦有內(nèi)參，分別呈送相對應(yīng)的主要領(lǐng)導(dǎo)。內(nèi)參涉及的內(nèi)容主要是兩個(gè)方面：一是建言獻(xiàn)策，二是輿論監(jiān)督。內(nèi)參雖然不能公開發(fā)表，沒有形成社會輿論，但其內(nèi)容均是新聞媒體根據(jù)事實(shí)采寫而成，是成熟的新聞產(chǎn)品，具有直達(dá)高層領(lǐng)導(dǎo)的特殊途徑，通過官方直接隸屬關(guān)系讓上級發(fā)令來監(jiān)督下級整改，從而推動特定事件和特殊矛盾的解決，同樣可以取得新聞輿論監(jiān)督的效果。比如，“內(nèi)蒙古呼格冤案”就是在新華社記者持續(xù)九年采寫五篇內(nèi)參報(bào)道的推動下才最終平反的。

四、結(jié)語

在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)媒體和自媒體充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用，對于社會的有序發(fā)展是百利無害的。既可以約束公職人員的違法行為，及時(shí)糾錯(cuò)，使政府的施政行為更加科學(xué)、合理、有效，又可以對社會的不安定因素提前發(fā)出警示，降低社會各階層的內(nèi)耗，減少社會的戾氣，提高政治清明度，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧。

參考文獻(xiàn)：

[1] 馬克思恩格斯全集（第6卷）[M].北京：人民出版社，1961：275.

[2] 十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗法規(guī)制度匯編（2017增訂版）[M].北京：中國方正出版社，2017：386.

[3]車鳳.中國新聞媒體社會治理功能研究[M].北京：中國傳媒大學(xué)出版社，2014：186.

[4] 中共中央關(guān)于新華社記者采寫內(nèi)部參考資料的規(guī)定（1953年7月）[C]//中國共產(chǎn)黨新聞工作文件匯編（中卷）.北京：新華出版社，1980：250-252.

[5] 于紅.新時(shí)期反腐倡廉視覺下的輿論監(jiān)督研究[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2012：47-48.

作者簡介：范永松（1976—），男，重慶人，本科，主任記者，研究方向：社會類深度調(diào)查報(bào)道采訪與寫作。

易守華（1977—），女，重慶人，本科，助理記者，研究方向：黨政機(jī)關(guān)時(shí)政宣傳與政務(wù)新聞采寫。