代帆
7月26日,菲律賓總統(tǒng)杜特爾特發(fā)表任內(nèi)第六次也是最后一次國情咨文,用他自己的話說就是“開始任期的結(jié)束”。這位特立獨(dú)行、既極受歡迎又頗受爭議的菲律賓總統(tǒng)行將告別政治生涯高峰,盡管菲國內(nèi)輿論認(rèn)為杜特爾特本人或其家族的政治生涯可能不會止于此。在最后這次國情咨文中,杜特爾特對任內(nèi)各項(xiàng)工作做了全面梳理。在外交方面,他對涉華議題以及中菲關(guān)系的描述尤其引人關(guān)注。
再過幾天,美國國防部長奧斯汀即將訪問菲律賓。有報道說雙方將會解決美菲《部隊(duì)訪問協(xié)議》問題,該協(xié)議大概率不會終止。另外,還有美國媒體聲稱,杜特爾特政府此前下注北京是“賭錯了”,接下來可能會“歸隊(duì)美菲聯(lián)盟”。
不過,杜特爾特在國情咨文中的涉華表態(tài)肯定會讓這些聲音失望。對任內(nèi)推行的對華政策,這位菲律賓總統(tǒng)做了一如既往的辯護(hù)。杜特爾特強(qiáng)調(diào)他對獨(dú)立外交政策的追求,說菲律賓不能因南海問題與中國開戰(zhàn),只能通過外交談判而非“武力”解決。另外,杜特爾特再次感謝中國向菲律賓提供新冠疫苗。那么,杜特爾特對華友好的政策是“賭錯了”嗎?更進(jìn)一步,菲律賓會再次“回歸”美菲同盟嗎?這其實(shí)是兩個完全不同的問題。
首先,在杜特爾特草莽形象的外表下,實(shí)際隱藏著對政治現(xiàn)實(shí)的深刻理解。跟中國的南海爭端只能通過對話方式解決,這是由歷史和現(xiàn)實(shí)情況決定的。在兩國國力差異的巨大對比下,無論杜特爾特還是阿基諾三世,留給他們通過強(qiáng)硬甚至“武力”解決的空間微乎其微。對此,杜特爾特?zé)o疑心知肚明。因此他再三聲明,與中國開戰(zhàn)無疑是自殺,而且菲律賓缺乏有效的手段去執(zhí)行非法的“南海仲裁案”。杜特爾特在國情咨文中淡化菲律賓2016年“獲勝的南海仲裁案”,說因?yàn)橹袊鴱奈磪⑴c其中,因此“實(shí)際上根本沒有仲裁”。既然菲律賓國內(nèi)反華派念念不忘的所謂“勝利”只是一張無用的廢紙,菲律賓又何曾失去什么?
其次,即便在東盟國家內(nèi)部,菲律賓的國力也處于中等偏下水平。而且根據(jù)筆者長期在東南亞多國的田野觀察,菲律賓社會的貧富兩極分化以及底層社會的貧苦程度,可能還甚于柬埔寨、老撾等國。與中國的經(jīng)濟(jì)合作,無疑有助于推動菲律賓的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,緩解貧困現(xiàn)狀。而自杜特爾特上臺以來,中菲經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展,來自中國的投資急劇增加。一些中國投資項(xiàng)目,如赤河口泵站灌溉項(xiàng)目、卡利瓦大壩、重慶攀華公司投資的鋼鐵公司等等,正在菲律賓穩(wěn)步推進(jìn),這些項(xiàng)目的實(shí)施一 方面受惠于穩(wěn)定友好的中菲關(guān)系,另一方面也將惠及菲律賓地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。既然如此,杜特爾特又“錯”在哪里?
事實(shí)情況是,杜特爾特給菲律賓留下寶貴的政治遺產(chǎn),即在大國競爭中,菲律賓推行一種獨(dú)立的外交政策是可行的。杜特爾特的外交政策思路確實(shí)顛覆了菲律賓傳統(tǒng)的、某種程度上依然深受殖民主義影響的親美路線。遺憾的是,杜特爾特“短暫”的六年執(zhí)政,還沒能從根本上動搖美國在菲律賓的根基。這跟杜特爾特承認(rèn)他未能實(shí)現(xiàn)根治腐敗的承諾一樣,因?yàn)楦瘮∨c親美情結(jié)都已深入菲律賓社會的肌理。
那么,菲律賓會“重歸”美國懷抱嗎?客觀而言,適當(dāng)加固對美關(guān)系不是沒有可能。
除了前文提到的在菲律賓社會存在親美情結(jié),中菲關(guān)系中的一些待解問題,小到中國勞工大到南海爭端,一直受到菲律賓反華人士和一些媒體炒作,在疏遠(yuǎn)菲律賓民間對華情緒的同時,客觀上也讓一些菲律賓人對美國產(chǎn)生幻想和依賴。更不用說,菲律賓軍方一直都有加強(qiáng)菲美關(guān)系的呼聲,另外一些智庫和學(xué)者長期攻擊杜特爾特政府的對華政策。比如有菲律賓學(xué)者聲稱,美菲同盟才是正軌,而中菲友好則是脫軌,菲律賓對華友好就是“取悅”中國,對華綏靖?;诖耍幢愣盘貭柼卣笃谙蛎绹呓?,也只是暫時屈服于國內(nèi)政治的現(xiàn)實(shí)。
還有一點(diǎn),就是中美戰(zhàn)略競爭也在進(jìn)一步壓縮菲律賓的戰(zhàn)略選擇空間。拜登政府上臺后謀求修復(fù)與盟友的關(guān)系。盡管與日本、澳大利亞和印度的“四方機(jī)制”是其“印太戰(zhàn)略”核心所在,但菲律賓這樣的傳統(tǒng)條約盟友無疑也被華盛頓視為對抗中國的有效抓手。早在2019年3月,美國時任國務(wù)卿蓬佩奧就曾表示,如果菲律賓軍隊(duì)、飛機(jī)或船只在南海遭到武裝攻擊,美國將根據(jù)《美菲共同防御條約》第四條的共同防御義務(wù)對菲律賓進(jìn)行保護(hù)。因此,以安全議題為借口離間中菲關(guān)系、服務(wù)美國“印太戰(zhàn)略”,正是美國對菲政策的要義所在。為了增加與中國戰(zhàn)略競爭的籌碼,美國無疑會加大對菲律賓的威逼利誘。
問題在于,選擇“回歸美菲同盟”,按照菲律賓國內(nèi)親美派鼓噪的那樣深度依賴美國,更有利于菲律賓的國家利益嗎?在這點(diǎn)上,杜特爾特是個明白人,他知道美國人的不可信,盡管美菲之間簽有《共同防御條約》。因此,菲律賓確有可能在內(nèi)外因素影響下加固與美國的同盟關(guān)系,但這并不意味著菲律賓再次采取對華強(qiáng)硬甚至敵對政策。無論誰當(dāng)菲律賓總統(tǒng),他都不會漠視一個道理,即美國對菲律賓的關(guān)切隱藏著其地緣政治和自私自利的意圖。大象打架,小草遭殃。這正是考驗(yàn)菲律賓人政治智慧的地方。▲
(作者是暨南大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院副院長、菲律賓研究中心主任)