支振鋒

區(qū)議員宣誓預計將在本周內進行。之前由于擔心不符合本地法例規(guī)定的公職人員宣誓要求，唯恐被取消資格并追討自去年1月以來的逾百萬港元薪酬及津貼，香港反對派區(qū)議員紛紛辭職。據特區(qū)政府7月16日公布，已有214個區(qū)議會議席因議員辭職而懸空。

對特定公職人員作宣誓要求，是國際通行慣例。令反對派區(qū)議員如此緊張的公職人員宣誓，其實不過是一次正常的法律程序。香港基本法第104條規(guī)定，“香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員在就職時必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)”。全國人民代表大會常務委員會于2016年11月7日通過《關于〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉第一百零四條的解釋》，明確宣誓是出任《基本法》第一百零四條所列公職的法定條件和必經程序，且須符合法定的形式和內容要求，并規(guī)定宣誓人作虛假宣誓或者在宣誓之后從事違反誓言行為，依法承擔法律責任。香港國安法第6條進一步規(guī)定，除香港基本法第一百零四條涵蓋的五類公職人員外，香港特區(qū)居民在參選或者就任公職時應當依法簽署文件確認或者宣誓擁護香港基本法，效忠香港特區(qū)。

根據法律的要求，特區(qū)政府已經在5月中旬前安排完成了17萬公務員宣誓或簽署聲明擁護基本法、效忠特別行政區(qū)的安排。香港特別行政區(qū)《2021年公職（參選及任職）（雜項修訂）條例》（簡稱《公職條例》）也經立法會三讀通過，由行政長官依基本法簽署并于5月21日刊憲生效。涵蓋行政長官、政治委任官員和公務員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員、區(qū)議員在內的較為系統的香港特別行政區(qū)公職人員宣誓效忠制度得以建立并付諸實施，是香港特別行政區(qū)政權建設的重要里程碑。

區(qū)議員依法宣誓，本屬理所當然。實際上，特區(qū)政府迄今尚未就區(qū)議員宣誓作出正式安排。但有報道稱，并非所有區(qū)議員都有宣誓資格，特區(qū)政府將會在宣誓前去信區(qū)議員，決定他們有沒有宣誓的資格。對于具有參與及支援去年所謂“35+立法會初選”，簽署所謂“墨落無悔”聲明，聯署要求終止香港獨立關稅區(qū)，以及在區(qū)議員辦事處展示“光復香港、時代革命”違法標語等情節(jié)的區(qū)議員，因不符合“擁護《基本法》、效忠香港特區(qū)”的要求，將不獲安排宣 誓。但據媒體報道，若相關區(qū)議員被褫奪資格前，主動辭任區(qū)議員職務，特區(qū)政府將不會審視相關區(qū)議員有否違反負面清單，可變相避過追還薪酬。

一部分反對派區(qū)議員便紛紛辭職，顯然是有“自知之明”，對自己做過什么也心知肚明。根據香港基本法的規(guī)定，區(qū)議會是非政治性的，區(qū)議員更非真正意義上的“議員”。反對派區(qū)議員的辭職，既嚇不住特區(qū)政府，更嚇唬不住特區(qū)居民。除了大部分區(qū)議會仍然可以正常運作外，香港還有地區(qū)撲滅罪行委員會、地區(qū)防火委員會也能起到相應作用。受影響較大的區(qū)議會，也可以循法律解決。

忠于國家，服務民眾，遵守法律，維護秩序，都是公職人員最基本的倫理要求。事實上，在2019年底的區(qū)議會選舉中，所有參選人都簽署了“擁護《基本法》和保證效忠香港特別行政區(qū)”的確認書。但在當選后，一些人背信棄諾，不服務居民，反而禍亂香港，不僅涉嫌違法犯罪，更踐踏了最基本的倫理原則。在《公職條例》生效實施后，特區(qū)政府依法安排區(qū)議員宣誓，是對相關公職人員的一次思想洗禮，也是更好鍛造特別行政區(qū)治理架構的重要步驟。

對于辭職的區(qū)議員而言，如果是出于幡然悔悟，以辭職方式對自己的錯誤負責，從此洗心革面，真正愛國愛港、建設香港，則善莫大焉。而對于那些鼓吹“港獨”，煽動、參與甚至組織暴力活動的反中亂港分子，即便出于逃避責任而辭職，仍然應該依法嚴肅追究。無論如何，辭職不能成為反中亂港分子逃避責任的“金蟬脫殼”。既要通過依法宣誓等手段完善香港特區(qū)的治理機制，驅除反中亂港分子等“山中賊”，更要通過種種正本清源的努力，破除一些區(qū)議員反中亂港思想的“心中賊”。▲

（作者是西北大學兼職教授，中國社科院臺港澳研究中心研究員）