建國(guó)初期武漢市街道民主改革和民主建政工作回顧

劉鴻斌 鄧春

◆摘? 要：武漢解放初期，百?gòu)U待興，街道基層政權(quán)機(jī)構(gòu)未及組建，暫由市公安局在街道建立的公安分駐所設(shè)民政干事，依靠街道居民中的積極分子開(kāi)展工作。1951年6月，武漢市第二屆第一次各界人民代表會(huì)議作出了《為貫徹民主改革而斗爭(zhēng)》的決議。同時(shí)，武漢市民主建政委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于街道民主改革和民主建政工作計(jì)劃》，于是各城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)市二屆一次人代會(huì)的決議和市民主建政委員會(huì)的民政與民建的工作計(jì)劃的精神，部署了各街道的民政工作，街道民主改革很快在各城區(qū)拉開(kāi)了序幕，1952年年底街道民主改革民主建政勝利結(jié)束。

◆關(guān)鍵詞：建國(guó)初期;城市基層;民主改革;民主建政

武漢解放初期，百?gòu)U待興，1949年6月，市政府明令廢除保甲制度和停止使用舊保甲人員。1950年7月，各城區(qū)成立區(qū)委區(qū)政府，但街道基層政權(quán)機(jī)構(gòu)未及組建，暫由市公安局在街道建立的公安分駐所設(shè)民政干事;依靠街道居民中的積極分子開(kāi)展工作。

1951年6月，武漢市第二屆第一次各界人民代表會(huì)議作出了《為貫徹民主改革而斗爭(zhēng)》的決議。與此同時(shí)，武漢市民主建政委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于街道民主改革和民主建政工作計(jì)劃》，各城區(qū)區(qū)委區(qū)政府根據(jù)市二屆一次人代會(huì)的決議和市民主建政委員會(huì)的民政與民建的工作計(jì)劃的精神，部署了各街道的民政工作，街道民主改革很快在各城區(qū)拉開(kāi)了序幕。

一是大張旗鼓宣傳黨的方針政策，充分發(fā)動(dòng)群眾。各區(qū)派出工作隊(duì)進(jìn)入街道摸底，深入到街道了解情況。工作隊(duì)經(jīng)過(guò)初步摸底掌握情況，隨即轉(zhuǎn)入訪貧問(wèn)苦，讓群眾明白運(yùn)動(dòng)的目的和意義。在此基礎(chǔ)上，工作隊(duì)組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)民主改革的方針政策，發(fā)展了一批民主改革組員，建立民改組，成為對(duì)敵斗爭(zhēng)的一支骨干力量，繼而再將民改組中的先進(jìn)分子組成民主改革委員會(huì)，作為運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為民主改革和民主建政打下基礎(chǔ)。

二是轟轟烈烈開(kāi)展民主斗爭(zhēng)。工作隊(duì)把廣大居民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)了，城區(qū)各街道即刻開(kāi)展“查政策”“查力量”“查敵情”“查團(tuán)結(jié)”的四查工作。工作隊(duì)大力協(xié)助公安司法機(jī)關(guān)，把反革命分子的犯罪材料整理好，呈報(bào)司法部門，各城區(qū)街道召開(kāi)公審公判大會(huì)，將罪大惡極的特務(wù)、惡霸、漢奸、反革命分子繩之以法，掃清了民主改革和民主建政的障礙。

三是民主團(tuán)結(jié)。經(jīng)過(guò)民主斗爭(zhēng)敵我矛盾解決了，當(dāng)務(wù)之急是解決好人民內(nèi)部予盾的問(wèn)題。通過(guò)民主團(tuán)結(jié)工作，調(diào)整干群、警群、積極分子與群眾的關(guān)系，先由各城區(qū)民改民建委員會(huì)負(fù)責(zé)人主持召開(kāi)工作隊(duì)員、干警、積極分子大會(huì)，講清民主團(tuán)結(jié)的目的和意義，交待政策，明確任務(wù)，然后各街道分別層層動(dòng)員，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。

這項(xiàng)工作做得十分細(xì)致，效果很好。武漢市街道民主改革工作告一段落，緊接著開(kāi)展民主建政工作，通過(guò)選舉產(chǎn)生街人民政府。

1952年11月，中共武漢市委發(fā)出《全市街道民主改革進(jìn)行情況和今后工作的安排》。這個(gè)《安排》傳達(dá)了中共中央中南局關(guān)于街道民主建政工作指示的精神，指出“街道以貫徹民主建政，改進(jìn)居民工作為動(dòng)員群眾的口號(hào)”“強(qiáng)調(diào)建政是貫徹運(yùn)動(dòng)始終的中心目的，其它一切工作都是為民主建政服務(wù)”。各城區(qū)成立民主建政委員會(huì)，由建政委員會(huì)組織工作隊(duì)員、街、所負(fù)責(zé)人以及積極分子認(rèn)真學(xué)習(xí)市委的《安排》，在提高對(duì)民主建政重要意義認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，大張旗鼓地發(fā)動(dòng)群眾，共同努力搞好街道政權(quán)建設(shè)。

各街成立民主建政籌備委員會(huì)，由建政工作隊(duì)、街、所負(fù)責(zé)人和積極分子以及民主人士，街長(zhǎng)為主任委員，派出所所長(zhǎng)為副主任委員，另一名副主委由群眾代表?yè)?dān)任，籌備委員會(huì)下設(shè)若干工作組。街道臨時(shí)機(jī)構(gòu)建立了起來(lái)，便著手按管段的居民居住情況建立居民組，再按居民小組醞釀選舉街人民代表1人。選舉前，籌委會(huì)指定派出所及工作組成員進(jìn)行審查公民和清查戶口，落實(shí)法定的選舉與被選舉權(quán)利的人數(shù)。并通過(guò)審查公民和清查戶口此項(xiàng)工作向群眾宣講民主建政的目的意義，講清楚誰(shuí)有選舉和被選舉權(quán)，誰(shuí)應(yīng)剝奪選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

選舉街人民代表，建立街人民政府委員會(huì)，是廣大居民群眾的大事。全市各條街道在物色人民代表候選人的過(guò)程中，嚴(yán)格遵循民主原則，充分相信群眾，讓每個(gè)公民使用自己的權(quán)利。各街選舉代表時(shí)，群眾象辦喜事一樣，披紅戴花，高高興興，他們以投票或丟豆子等表決方式選舉自己信得過(guò)的人當(dāng)代表。在選舉產(chǎn)生的人民代表中，既有漢族的也有少數(shù)民族的，婦女代表也占一定的比例。

民主建政歷時(shí)5個(gè)月的時(shí)間，全市各街相繼成立了街人民政府。各街在成立政府這一天，廣大居民穿上節(jié)日的盛裝，街道里歡聲笑語(yǔ)，喜氣洋洋，街政府張燈結(jié)彩，歡慶街政府成立。各街政府按照轄區(qū)地域，成立婦女聯(lián)合會(huì)和共產(chǎn)主義青年團(tuán)支部，建立治安、調(diào)解、優(yōu)撫，文教、衛(wèi)生等五個(gè)委員會(huì)，從而統(tǒng)一了基層居民組織，改變了過(guò)去組織名目多、領(lǐng)導(dǎo)頭緒多，積極分子兼職多的狀況，更加密切了區(qū)政府和街道居民群眾的聯(lián)系，更有利于黨的方針政策和各項(xiàng)任務(wù)的貫徹，人民民主專政得到進(jìn)一步鞏固。1952年年底武漢市街道民主改革民主建政勝利結(jié)束。

參考文獻(xiàn)

[1]中共武漢市委黨史研究室.中國(guó)共產(chǎn)黨武漢歷史第二卷（1949-1978）.中共黨史出版社，2009：79-85.

[2]中共武漢市委黨史資料征集編研委員會(huì)辦公室.中共武漢地方黨史社會(huì)主義時(shí)期專題資料選編（第二輯）.內(nèi)部資料.1989：23-29.

作者簡(jiǎn)介

劉鴻斌（1972.08—），男，漢，湖北省武漢市人，本科，武漢市委黨校法學(xué)部副教授，研究方向：民商法，刑法，行政法，勞動(dòng)法等。