李翅 馬鑫雨

1 研究背景

黃河灘區(qū)（Yellow River Floodplain Area）指黃河下游河道主槽外緣到河堤的空間范圍，是黃河河道的組成部分。但黃河主槽沿岸村鎮(zhèn)選址在前、黃河主堤修筑在后，造成部分村鎮(zhèn)聚落、林田果園被迫進(jìn)入黃河灘區(qū)，成為黃河的行洪、滯洪之所。現(xiàn)階段，灘區(qū)空間同時承載了洪水滯蓄和生產(chǎn)生活的雙重功能[1]。雖然小浪底水利樞紐工程的建成運(yùn)行降低了黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段（圖1）水患風(fēng)險，但考慮到灘區(qū)群眾無法在短期內(nèi)完全外遷的客觀實際，灘區(qū)洪水隱患仍需針對性應(yīng)對策略。如何構(gòu)建基于安全前提的灘區(qū)城鎮(zhèn)空間可持續(xù)的韌性發(fā)展策略，怎樣保持和促進(jìn)黃河灘區(qū)生態(tài)結(jié)構(gòu)的完整性、構(gòu)建與灘區(qū)資源對應(yīng)的高品質(zhì)發(fā)展策略，是黃河灘區(qū)亟待探索的問題。

1 黃河灘區(qū)區(qū)位示意圖Location of Yellow River Floodplain Area

2 相關(guān)研究進(jìn)展

2.1 韌性城市規(guī)劃思路的相關(guān)研究

在韌性城市規(guī)劃方面，國外研究積累了一定實踐經(jīng)驗。威爾德夫斯基[2]提出了韌性系統(tǒng)應(yīng)具備的六大特征，沃德科等[3]以此為原則，為荷蘭的韌性城市規(guī)劃制定了相應(yīng)的行動指南。

在國內(nèi)研究中，學(xué)者們較普遍認(rèn)為韌性城市是利用情景預(yù)測法來實施的一種規(guī)劃思想。徐振強(qiáng)、王亞男等將其總結(jié)為4個主要步驟：識別城市（或地區(qū)）的發(fā)展動力、構(gòu)建擾動情景和評估擾動對城市（或地區(qū)）的影響、改善發(fā)展動力同時探索應(yīng)對外部擾動的策略、指導(dǎo)改善城市空間格局和基礎(chǔ)設(shè)施水平[4]；戴偉等推演了三角洲城市韌性發(fā)展的邏輯框架[5]；仇保興提出復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論下，韌性城市設(shè)計方法及原則[6]；滕五曉等[7]、戴慎志等[8]分別將韌性城市的理念引入上海市浦東新區(qū)、武漢市的防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃研究；邱愛軍等結(jié)合四川省德陽市實際情況，剖析了“全球100韌性城市”項目的韌性城市分析框架、戰(zhàn)略編制方法，提出未來韌性城市研究方法亟須本土化的觀點(diǎn)[9]；黃弘等從韌性城市要具有的特征出發(fā)，提出雄安新區(qū)的全過程韌性建設(shè)預(yù)期需求[10]；彭雄亮等從區(qū)域、城市、社區(qū)3個層面提出粵港澳大灣區(qū)城市群適應(yīng)臺風(fēng)氣候的韌性空間策略[11]。師滿江等提出韌性城市宜通過完善理論體系和頂層設(shè)計、強(qiáng)調(diào)社區(qū)韌性和公共參與來實現(xiàn)對規(guī)劃實踐的深入指導(dǎo)[12]；肖文濤等梳理提出“都市群–城鎮(zhèn)帶–生活圈”的三層級韌性安全策略體系[13]?？傮w而言，國內(nèi)研究者們不斷結(jié)合實踐，擴(kuò)展了韌性城市的研究地域廣度、本土適應(yīng)程度。

2.2 黃河灘區(qū)規(guī)劃策略的相關(guān)研究

現(xiàn)有關(guān)于黃河灘區(qū)的研究大部分基于黃河水患應(yīng)對，對空間優(yōu)化策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略等展開研究。其中秦明周、任繼周等在研究中以水位預(yù)測為基礎(chǔ)，提出平行于主河槽和堤岸分條帶差異化發(fā)展方式[14-16]，灘區(qū)城鄉(xiāng)空間需謀求與不同水位相適應(yīng)的發(fā)展方式。2020年12月14日國際水利與環(huán)境工程學(xué)會（The International Association for Hydro-Environment Engineering and Research）國際會議在鄭州召開，黃河規(guī)劃設(shè)計院長張金良教授在黃河下游生態(tài)廊道格局建設(shè)及試點(diǎn)實踐中提出“河道整治、嫩灘改造、二灘塑造、高灘建鎮(zhèn)”的發(fā)展思路。黃河下游灘區(qū)“三灘治理”等思路已經(jīng)被寫入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略的規(guī)劃綱要》，同時被納入《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展水安全專項戰(zhàn)略規(guī)劃》。以上研究以水患安全防范為基礎(chǔ)，普遍注重灘區(qū)空間功能的差異化發(fā)展，逐步將黃河灘區(qū)引向“韌性”的發(fā)展路徑。

但現(xiàn)有黃河灘區(qū)空間規(guī)劃的研究普遍以靜態(tài)的視角關(guān)注灘區(qū)問題，面對灘區(qū)水患的潛在不確定性，現(xiàn)有灘區(qū)規(guī)劃研究尚未將韌性城市動態(tài)平衡、自適應(yīng)學(xué)習(xí)的基本觀點(diǎn)納入規(guī)劃思想中。因而，為了促進(jìn)灘區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展和洪水防護(hù)的平衡，本研究在其城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略構(gòu)建過程中引入“韌性城市”的理念。

3 黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段城鄉(xiāng)空間脆弱性分析

3.1 基于韌性城市的灘區(qū)空間分析方式

灘區(qū)空間系統(tǒng)的韌性是指這個系統(tǒng)在外部的偶發(fā)性影響和擾動下展現(xiàn)出的適應(yīng)能力。反映在規(guī)劃技術(shù)層面，則考察的是城鄉(xiāng)規(guī)劃中所制定策略的本土適應(yīng)性，多樣的類型、具備緩沖的空間條件、快速靈活的應(yīng)對策略是其主要特征。規(guī)劃實踐中，可根據(jù)主要的韌性特征，對研究地段的脆弱性進(jìn)行分析，挖掘地段深層問題；進(jìn)而以本土適應(yīng)性為導(dǎo)向設(shè)置規(guī)劃策略，輔以相應(yīng)的政策和機(jī)制[17]（圖2）。

2 韌性城市思想引導(dǎo)的典型工作框架Typical planning framework of resilient city theory

學(xué)界普遍將冗余性、多樣性、聯(lián)結(jié)性、高效性、靈活性、魯棒性、適應(yīng)性作為韌性系統(tǒng)的表征，輔以評判系統(tǒng)的韌性水平。冗余性關(guān)注空間系統(tǒng)的備用模塊和應(yīng)急儲備能力[18]；多樣性關(guān)注空間系統(tǒng)豐富的空間形態(tài)和功能類型，以應(yīng)對不同發(fā)展境況的挑戰(zhàn)；聯(lián)結(jié)性關(guān)注空間系統(tǒng)面向外部和自身內(nèi)部的物流、信息流的暢通；高效性關(guān)注空間系統(tǒng)信息協(xié)同和物資調(diào)度的快速、空間可達(dá)的便捷；靈活性關(guān)注空間系統(tǒng)敏感捕捉外部變化和制定針對性應(yīng)對策略的能力；魯棒性又稱堅固性，關(guān)注空間系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的安全可靠；適應(yīng)性關(guān)注空間系統(tǒng)在自身發(fā)展中汲取經(jīng)驗、不斷創(chuàng)新的能力。

著眼于黃河灘區(qū)，宜首先從灘區(qū)汛期水患安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)提級、生活便捷等視角的評估入手，識別脆弱地段和易受影響的人群[17]。進(jìn)而發(fā)掘特定空間韌性不足的表征與具體表現(xiàn)形式，以實現(xiàn)脆弱性分析，即“韌性不足”的分析。

3.2 黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段空間發(fā)展的脆弱性分析

依據(jù)灘區(qū)空間主要承擔(dān)職能，本研究將黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段劃分為4類空間，即：工程安全空間、生態(tài)空間、生活空間、生產(chǎn)空間（圖3），分析4類空間的脆弱性（表1）。

3 4類灘區(qū)空間主要特征Main characteristics of four types of floodplain area space

表1 新鄉(xiāng)市黃河灘區(qū)脆弱性因素Tab. 1 Summary of vulnerability factors of the Yellow Floodplain Area in Xinxiang

3.2.1 工程安全空間脆弱性分析

在小浪底水利樞紐工程的控制下，當(dāng)前黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段汛期水患逐步可控，主要需應(yīng)對水流量10 000 m3/s以下的中小型季節(jié)性洪水的干擾。灘區(qū)工程系統(tǒng)理論上應(yīng)達(dá)到堅固抗逆、高效暢通，實現(xiàn)在灘區(qū)內(nèi)外2個層面空間系統(tǒng)韌性的強(qiáng)化。在灘區(qū)內(nèi)部，高效的連接系統(tǒng)將提升空間系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)單元之間的可達(dá)性，以實現(xiàn)靈活的響應(yīng)和快速的動員。與灘區(qū)外部的緊密聯(lián)系將使空間系統(tǒng)本身能夠快速而準(zhǔn)確地感知外部變化和潛在影響，縮小灘區(qū)與外部環(huán)境及周邊系統(tǒng)的隔絕。為實現(xiàn)以上目標(biāo)，在灘區(qū)空間規(guī)劃手段上應(yīng)著重建設(shè)堅固可靠的防控設(shè)施與便捷高效的交通系統(tǒng)。

對比而言，當(dāng)前黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段工程安全空間魯棒性、高效性欠缺，具體表現(xiàn)為：部分灘區(qū)村鎮(zhèn)尚未達(dá)到汛期設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)；黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段道路網(wǎng)密度不足、對外可達(dá)性差，當(dāng)前灘區(qū)干道出灘路口的平均間距遠(yuǎn)達(dá)15.3 km，在此道路條件下，若遇緊急狀況尚有多達(dá)58處灘內(nèi)村莊（占新鄉(xiāng)灘內(nèi)村莊總數(shù)的13.68%）無法在15 min內(nèi)撤離到灘外，遇險撤離難度大、時間緊。

3.2.2 生態(tài)空間的脆弱性分析

在灘區(qū)水沙條件不穩(wěn)定的脆弱生態(tài)基底下，空間冗余性將為生態(tài)系統(tǒng)帶來一定的緩沖條件?？臻g系統(tǒng)往往由多個獨(dú)立單元組成，冗余性強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)為自身預(yù)留一定數(shù)量的備用設(shè)施或場所，為便于替換，最好以模塊化的形式儲備。相關(guān)研究指出，空間系統(tǒng)一般由線性串聯(lián)結(jié)構(gòu)或面狀并聯(lián)結(jié)構(gòu)組成，其中并聯(lián)結(jié)構(gòu)可靠性更強(qiáng)，因其中某組件失效不會對系統(tǒng)造成毀滅性影響[19]。

在灘區(qū)適時調(diào)水、抽沙的共同作用下，上游來水來沙情況得以調(diào)控，截至2018年，新鄉(xiāng)市轄區(qū)范圍內(nèi)黃河主槽河床（相比于小浪底水利樞紐工程建成運(yùn)行之前）平均下降了2.7 m。但多年來累積形成的“懸河”地形尚未改變，因此當(dāng)前黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段生態(tài)空間的冗余性與理想狀態(tài)尚存差距：灘區(qū)耕地緊臨河槽，灘涂濕地不連貫；另有西部地段土壤旱情、沙化問題突出，局部灘區(qū)地段水資源完全依賴地下水，造成灘區(qū)西部地表水分布不均衡，水源無冗余補(bǔ)充。

3.2.3 生活空間的脆弱性分析

黃河灘區(qū)均質(zhì)化的生活空間，不利于灘區(qū)城鄉(xiāng)生活空間特色的形成。若空間系統(tǒng)的規(guī)劃中能將灘區(qū)蘊(yùn)含的特色本地文化和各類豐富的空間形態(tài)相結(jié)合，則有利于發(fā)揮各空間的特長，留存和吸引更多社區(qū)人才，增加空間活力?？臻g的活力不僅需要空間和文化本底支撐，更需要便捷可達(dá)的公共服務(wù)設(shè)施布局和供應(yīng)。在灘區(qū)地段內(nèi)，應(yīng)以保障水患安全格局為基礎(chǔ)，評估生活空間安全堅固性，進(jìn)一步評判地段公共服務(wù)設(shè)施的均勻配置與社區(qū)文化資源的有效利用。

對比而言，當(dāng)前黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段生活空間魯棒性、多樣性、靈活性均有進(jìn)一步提升的空間：當(dāng)前居民點(diǎn)防洪標(biāo)準(zhǔn)尚偏低，對比既定安置計劃，尚有14個受到8 000m3/s流量洪水威脅的村莊、74個受到10 000m3/s流量洪水威脅的村莊未列入外遷安置計劃；灘區(qū)現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施規(guī)模小、類型少，難以滿足灘區(qū)居民的多樣需求；生活空間尚未彰顯豐富的本地文化內(nèi)涵，居民點(diǎn)面貌缺乏地方性特色。

3.2.4 生產(chǎn)空間的脆弱性分析

功能復(fù)合、靈活可變的生產(chǎn)空間在受到外部環(huán)境干擾時具有更高適應(yīng)性，多樣的空間將給使用者提供不止一種選擇可能性。這樣的空間可滿足多樣化的使用需求，將逐步在市場的作用下形成自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)類型將更有利于和多樣化的產(chǎn)業(yè)空間相適應(yīng)。在灘區(qū)生產(chǎn)空間上，主要體現(xiàn)為：結(jié)合場地條件，因地制宜地發(fā)展多種層次的作物種植類型，相比于黃河堤壩以外、黃河河槽對岸，形成差異化、特色化的產(chǎn)業(yè)類型。

對比而言，當(dāng)前黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段生產(chǎn)空間的多樣性、適應(yīng)性較弱：灘區(qū)現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平偏低，基礎(chǔ)薄、類型少，差異化和特色化無從體現(xiàn)；外出務(wù)工人數(shù)占比大，本地就業(yè)率低，當(dāng)?shù)厝罕娚袩o適應(yīng)灘區(qū)特點(diǎn)的就業(yè)思路和產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。

根據(jù)脆弱性分析，黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段的大型洪水逐步可控，但中小型洪水隱患猶存。與此同時，其生態(tài)空間、生產(chǎn)空間、生活空間中仍存不同程度的脆弱點(diǎn)，是新鄉(xiāng)市灘區(qū)韌性提升的重點(diǎn)攻克對象。

4 新鄉(xiāng)黃河灘區(qū)空間優(yōu)化策略

以脆弱性分析為基礎(chǔ)，面對灘區(qū)帶狀空間各類韌性表征不足的現(xiàn)象，筆者分別從灘區(qū)整體空間布局結(jié)構(gòu)的宏觀視角、具體灘區(qū)地段韌性強(qiáng)化的微觀視角探究適應(yīng)性導(dǎo)向規(guī)劃策略，并梳理形成對應(yīng)4類職能空間的發(fā)展策略：建立具備堅固高效特征的灘區(qū)工程設(shè)施、恢復(fù)灘區(qū)生態(tài)空間的冗余結(jié)構(gòu)、豐富灘區(qū)生活空間的多樣性、拓展灘區(qū)生產(chǎn)空間的多樣輻射路徑，以及10項具體空間優(yōu)化措施，共同提升研究區(qū)域的韌性（圖4）。

4 韌性策略框架Resilience planning strategy system

4.1 建設(shè)以堅固高效的工程安全為前提的基礎(chǔ)設(shè)施

韌性城市思路下，工程設(shè)施宜靈活發(fā)揮復(fù)合作用，同時發(fā)揮平行河道道路的阻洪作用、各級堤壩的交通作用，魯棒性與高效性同時提升。

4.1.1 滿足高效撤退原則的道路交通布局

線路通暢、結(jié)構(gòu)成網(wǎng)的道路體系，在局部受到外部沖擊影響的情況下，可提供多種備用路線，既能保障灘區(qū)內(nèi)部資源和信息的通暢，又能提升局部涉險地段居民外撤的效率。

以現(xiàn)有交通干路為基礎(chǔ)，系統(tǒng)性梳理省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級交通類規(guī)劃信息，進(jìn)而通過GIS模擬測算已有各級交通規(guī)劃形成的路網(wǎng)可達(dá)性，針對局部可達(dá)性不足的遠(yuǎn)堤灘區(qū)地段補(bǔ)充出灘道路（圖5）。研究模擬成果下，出入灘區(qū)道路數(shù)量約達(dá)到現(xiàn)狀的3.5倍，99.76%的灘區(qū)現(xiàn)狀居民點(diǎn)實現(xiàn)15 min撤退范圍完全覆蓋（圖6）。

5 黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段高效撤退原則的道路交通布局Road planning for safe evacuation of Yellow River Floodplain Area in Xinxiang City

6 規(guī)劃調(diào)整前后灘區(qū)道路體系5 min、10 min、15 min撤離時間覆蓋范圍對比Comparison of evacuation time coverage of 5 mins, 10 mins and 15 mins in the floodplain area road system before and after planning adjustment

4.1.2 發(fā)揮工程設(shè)施多重功能

黃河灘區(qū)內(nèi)筑有黃河大堤、生產(chǎn)堤、控導(dǎo)工程等各級堤壩工程設(shè)施，這些設(shè)施不僅可承擔(dān)基本的防洪導(dǎo)流功能，同時其線性連貫特征亦可在堤頂發(fā)揮交通聯(lián)系功能。將防洪設(shè)施與交通設(shè)施兩者合并建設(shè)，不僅可節(jié)約寶貴的土地資源，更有利于節(jié)約工程成本，改善灘區(qū)交通條件（圖7）。模擬條件下，基于控導(dǎo)工程線位建設(shè)“沿黃路”，與幸福渠至貫孟堤堤頂路和310省道、黃河大堤堤頂路，共同形成灘區(qū)3條橫向道路體系。在貫通灘區(qū)東西向聯(lián)系的同時，分別承擔(dān)灘區(qū)內(nèi)，6 000 m3/s、10 000 m3/s、22 000 m3/s流 量 水位的攔蓄任務(wù)。

7 規(guī)劃調(diào)整前后的水位等級Prediction of improved water level before and after planning adjustment

與此同時，在新建、改建道路的過程中，應(yīng)結(jié)合防洪避險的要求，讓道路發(fā)揮一定程度的防洪分區(qū)功能。未來灘區(qū)道路將發(fā)揮阻洪功能，灘區(qū)各地段防洪等級也將得以提升，為各地段居民點(diǎn)的防洪避險策略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略提供基礎(chǔ)。

4.2 再造結(jié)構(gòu)冗余的生態(tài)空間

本研究關(guān)注從韌性城市的冗余性出發(fā)的生態(tài)空間提升。冗余（redundancy）起源于自動控制系統(tǒng)，為增加系統(tǒng)穩(wěn)定性而預(yù)留的備用構(gòu)件被稱為冗余。系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的串聯(lián)或并聯(lián)的組合連接方式結(jié)合“冗余”概念后，將不同程度地增強(qiáng)系統(tǒng)可靠性[19]。進(jìn)而著眼于灘區(qū)空間，在局部空間系統(tǒng)內(nèi)，冗余空間為線性串聯(lián)空間結(jié)構(gòu)增加可靠性，如更大規(guī)模的濱水灘涂將為洪水提供緩沖空間、為濕地生物提供備用棲息地；在整體空間系統(tǒng)內(nèi)，若能在灘區(qū)遠(yuǎn)離河槽處擴(kuò)充相似空間，則形成了濱水區(qū)的并聯(lián)冗余結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增強(qiáng)系統(tǒng)穩(wěn)定性。

4.2.1 強(qiáng)化灘區(qū)生態(tài)空間的串聯(lián)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前分布于黃河主槽沿線的灘涂濕地被大量改造為農(nóng)田，濕地生態(tài)空間結(jié)構(gòu)松散。為強(qiáng)化斑塊間彼此聯(lián)系的緊密程度，宜在基本農(nóng)田紅線范圍之外，以“退耕復(fù)灘”的方式恢復(fù)濱水濕地連貫性，使現(xiàn)階段互不相連的灘涂濕地彼此聯(lián)結(jié)，初步完善和強(qiáng)化“串聯(lián)”結(jié)構(gòu)的灘涂生態(tài)系統(tǒng)。并將灘區(qū)近河槽低洼地區(qū)退耕，增加“串聯(lián)”結(jié)構(gòu)的濕地系統(tǒng)寬度，增加濕地斑塊規(guī)模（圖8）。

8 灘區(qū)生態(tài)空間冗余性提升示意Ecological space redundancy improvement in the floodplain area

4.2.2 增加灘區(qū)生態(tài)空間的“并聯(lián)”結(jié)構(gòu)

1）補(bǔ)充灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)“并聯(lián)”結(jié)構(gòu)。為進(jìn)一步改善研究范圍局部“遠(yuǎn)離主槽”地段的生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，宜連通灘內(nèi)低洼的農(nóng)業(yè)地區(qū)，在偶發(fā)洪水時，形成局部的洪水分流和滯洪場所、濕地物種的備用棲息地。

2）西部地段典型冗余結(jié)構(gòu)補(bǔ)充。依托研究范圍西部較寬闊的灘區(qū)空間地帶，沿現(xiàn)狀引水渠兩側(cè)低洼處，將現(xiàn)狀坑塘、沙土地適當(dāng)改造，形成河渠沿線的水田濕地系統(tǒng)（圖9）。在灘區(qū)生態(tài)空間結(jié)構(gòu)冗余性的提升方面，其中的主要抓手是通過擴(kuò)充、再造以濕地和農(nóng)田為代表的灘區(qū)藍(lán)綠空間體系，將原本相互獨(dú)立的線性串聯(lián)結(jié)構(gòu)改造成面狀并聯(lián)結(jié)構(gòu)。由此，生態(tài)空間的寬度得到了擴(kuò)充、類型得到了豐富。

9 生態(tài)冗余結(jié)構(gòu)現(xiàn)存問題分析與預(yù)期生態(tài)安全格局Analysis of existing problems of the ecological redundant structure and prediction of ecological security pattern

4.2.3 擴(kuò)展局部空間結(jié)構(gòu)的冗余層次

基于山水林田湖草生命共同體的理念，將各類生態(tài)要素納入整體系統(tǒng)，增強(qiáng)灘區(qū)農(nóng)地、林地、水系間的聯(lián)系，謀求生態(tài)系統(tǒng)和生物物種多樣性，促進(jìn)灘區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。通過地形改造形成臺地式林田水系斷面，在促進(jìn)灘區(qū)低洼地帶水土保持、風(fēng)沙穩(wěn)固的同時，既能結(jié)合群落的邊緣效應(yīng)[20]恢復(fù)和提升灘區(qū)的生物多樣性，又可結(jié)合示范性灘區(qū)林田改造進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)旅休閑，為灘區(qū)引入第三產(chǎn)業(yè)（圖10）。

10 灘區(qū)水系兩側(cè)綜合利用典型斷面Typical cross section of comprehensive utilization on both sides of the water system in the floodplain area

4.3 營造豐富靈活的生活空間

4.3.1 豐富生活空間形態(tài)滿足多元需求

城鄉(xiāng)空間的多種功能、豐富的形態(tài)有利于適應(yīng)不同種類的空間使用需求；在提升居民點(diǎn)應(yīng)對水患能力的基礎(chǔ)上，更有助于激發(fā)空間活力。

因而，對比研究提出的各流量洪水預(yù)期水位線，在現(xiàn)有地方遷建安置政策下，新鄉(xiāng)市93%的灘區(qū)村落將滿足防御10 000 m3/s流量洪水的能力。

灘區(qū)居民點(diǎn)可通過筑臺、遷建、保留3種改善措施提升防洪等級。基于此，未來可在灘區(qū)形成新建獨(dú)立社區(qū)安置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)安置、縣城周邊地區(qū)安置、傳統(tǒng)村落整治共計4類可能的居住空間形式，最大程度地滿足居民對生活空間靈活性的選擇和使用，達(dá)到基礎(chǔ)排險、合理集約、條件改善、文化傳承的目標(biāo)（圖11）。

11 居住空間優(yōu)化策略示意Strategy of residential space optimization

4.3.2 發(fā)揮地方文化優(yōu)勢激發(fā)社區(qū)認(rèn)同

提升灘區(qū)文化資源的認(rèn)知度，引導(dǎo)灘區(qū)居民重拾文化自信，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段當(dāng)前具有以黃河文化為核心、以區(qū)域性中原文化和民俗文化為根基的文化資源稟賦。經(jīng)過整理整合現(xiàn)有文化資源，為其分級歸類，并建議在空間宏觀結(jié)構(gòu)上形成3個組團(tuán)。在文化組團(tuán)內(nèi)，挖掘具有代表性的文化資源，提升其文化宣傳和引領(lǐng)作用，利用本地文化特色的塑造激發(fā)居民的社區(qū)認(rèn)同感、增強(qiáng)社區(qū)凝聚力；為生活空間注入活力。

例如，“黃河險工”①作為黃河灘區(qū)文化資源的代表性資源，除具有工程防護(hù)的基本價值，更兼具了典型的灘區(qū)地物特征意向性，體現(xiàn)著灘區(qū)勞動人民的智慧與力量。多年來“黃河險工”已漸漸成為灘區(qū)特有的景觀意向，具有灘區(qū)文化的代表性；因此，研究建議將“險工”防洪功能和文化特征相結(jié)合，塑造鮮明的地方文化意象。

地方文化認(rèn)同感的提升，既增強(qiáng)地方居民的文化凝聚力、促進(jìn)灘區(qū)社會生活的“自組織”水準(zhǔn)，又促進(jìn)居民發(fā)揮地方文化特色。

4.4 構(gòu)建多樣聯(lián)結(jié)的生產(chǎn)空間

4.4.1 分段配置多樣化的產(chǎn)業(yè)職能

基于多樣性特征，為弱化灘區(qū)內(nèi)部同質(zhì)化競爭、培育和發(fā)揮本地產(chǎn)業(yè)特色，筆者提出在產(chǎn)業(yè)布局上，宜重點(diǎn)協(xié)調(diào)灘區(qū)各區(qū)縣之間的產(chǎn)業(yè)關(guān)系，從宏觀視野統(tǒng)攬灘區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。

韌性城市規(guī)劃思想中，多樣性的特征同時強(qiáng)調(diào)應(yīng)充分利用本地產(chǎn)出的生產(chǎn)物資，避免因?qū)ν饴?lián)系受阻造成的生產(chǎn)原料供應(yīng)短缺和產(chǎn)業(yè)鏈停擺現(xiàn)象。因而，韌性城市倡導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是在深入掌握本地產(chǎn)業(yè)資源特征的前提下探索和形成特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑（圖12）。

12 鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃Industrial division of towns

4.4.2 結(jié)合水患等級的生產(chǎn)空間復(fù)合利用

依據(jù)研究提出的各流量洪水預(yù)期水位線，按水患風(fēng)險等級劃分水患風(fēng)險帶，因地制宜地布局適當(dāng)?shù)目臻g功能和產(chǎn)業(yè)類型，削弱水患風(fēng)險對灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的威脅。

本研究在各擬定等級洪水水位淹沒范圍預(yù)測的基礎(chǔ)上，將黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段由主河槽向外依次劃分為：緩沖保護(hù)帶——以自然保留地為主；保護(hù)耕作結(jié)合帶——以自然保留地和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)為主；穩(wěn)定耕作帶——以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間為主；居住生產(chǎn)帶——以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間和點(diǎn)狀生活空間為主（圖13，表2）。

13 新鄉(xiāng)市沿黃地帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能帶示意Sketch of the agricultural production function belt in Yellow River Floodplain Area in Xinxiang City

表2 黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段分級功能帶基本信息Tab. 2 Basic information of grading functional zone along the Yellow River Belt in Xinxiang City

4.4.3 拓展灘區(qū)對外產(chǎn)業(yè)聯(lián)動路徑

城市經(jīng)濟(jì)韌性的思想倡導(dǎo)地區(qū)形成多樣的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型，且宜擁有較大比重的服務(wù)業(yè)占比[21]。在研究地段交通體系得到完善的前提下，建議灘區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步拓展自身產(chǎn)業(yè)鏈條。在生態(tài)保護(hù)和偶發(fā)行洪的雙重背景下，可形成“灘區(qū)內(nèi)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品種植，灘區(qū)外發(fā)展無公害精深加工”的產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營方式，實現(xiàn)空間錯位承接產(chǎn)業(yè)類型；隨著農(nóng)產(chǎn)品精品加工外銷，產(chǎn)地的知名度得以擴(kuò)展；并可將消費(fèi)者進(jìn)一步請入灘區(qū)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、風(fēng)景游覽功能，形成“灘內(nèi)—灘外—灘內(nèi)”的產(chǎn)業(yè)空間分異、鏈條聯(lián)動的發(fā)展模式。

5 結(jié)語

本研究在韌性城市思想指導(dǎo)下，針對灘區(qū)空間，論證了韌性城市理論思想在黃河灘區(qū)城鄉(xiāng)空間規(guī)劃中的適用性。并進(jìn)一步探索適應(yīng)性導(dǎo)向的韌性城市規(guī)劃方法，提出空間發(fā)展的4條主要策略，從基礎(chǔ)工程安全布局、生態(tài)空間冗余性提升、生活空間多種形態(tài)和功能、生產(chǎn)空間多樣產(chǎn)出和多方聯(lián)結(jié)等方面完善以黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段為代表的黃河灘區(qū)城鄉(xiāng)空間韌性應(yīng)對風(fēng)險策略。

從規(guī)劃策略探究上來講，韌性城市規(guī)劃思想中政策機(jī)制與空間策略具有同等重要性，未來的韌性城市規(guī)劃研究將很大程度上向規(guī)劃政策探索和公眾參與的方向轉(zhuǎn)變。另外，城市韌性水準(zhǔn)評估和韌性體檢研究極有可能成為另一深入方向。

針對黃河灘區(qū)新鄉(xiāng)市段的韌性發(fā)展，未來可從灘區(qū)地段的各項情況動態(tài)評估與策略修正研究和規(guī)劃政策研究等方面，進(jìn)一步深入灘區(qū)街鎮(zhèn)、社區(qū)層面尋求細(xì)化和突破。

注釋(Notes)：

①“黃河險工”專指為了防止水流淘刷堤防，沿大堤修建的丁壩、垛、護(hù)岸工程。

圖表來源(Sources of Figures and Tables)：

圖1～13由作者繪制，其中圖5～7、9、12～13底圖來源于《新鄉(xiāng)市土地利用總體規(guī)劃（2006—2020年）》；表1～2由作者繪制。