蘭德華

《保障農(nóng)民工工資支付條例》施行一年，治理欠薪成效如何？尚存在哪些“注意事項(xiàng)”？

近年來(lái)，有關(guān)方面對(duì)“根治欠薪”問(wèn)題常抓不懈。于2020年5月1日施行的《保障農(nóng)民工工資支付條例》到今年5月1日，已經(jīng)實(shí)施一年了。一年間，該《條例》在維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益方面，好不好用？成效如何？還存在哪些“注意事項(xiàng)”？

變

建設(shè)單位要管農(nóng)民工工資支付

2021年1月4日，福建省寧德市霞浦縣勞動(dòng)保障監(jiān)察大隊(duì)在對(duì)轄區(qū)內(nèi)某工程建設(shè)項(xiàng)目檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位霞浦某置業(yè)有限公司未按約定及時(shí)足額向該項(xiàng)目農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用，違反《條例》第二十四條第二款和第二十九條第一款有關(guān)人工費(fèi)用撥付的規(guī)定。2021年1月27日，霞浦縣人社局根據(jù)《條例》規(guī)定，依法對(duì)建設(shè)單位下達(dá)行政處罰決定書(shū)，責(zé)令該項(xiàng)目停工，并開(kāi)出10萬(wàn)元“罰單”。

此次“罰單”開(kāi)出的依據(jù)，就是《條例》第五十七條——有下列情形之一的，由人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)、相關(guān)行業(yè)工程建設(shè)主管部門(mén)按照職責(zé)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令項(xiàng)目停工，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：（一）建設(shè)單位未依法提供工程款支付擔(dān)保；（二）建設(shè)單位未按約定及時(shí)足額向農(nóng)民工工資專用賬戶撥付工程款中的人工費(fèi)用；（三）建設(shè)單位或者施工總承包單位拒不提供或者無(wú)法提供工程施工合同、農(nóng)民工工資專用賬戶有關(guān)資料。

記者發(fā)現(xiàn)，自去年5月1日《條例》實(shí)施以來(lái)，不少地方開(kāi)出了類似罰單。

以四川省內(nèi)江市中區(qū)為例，一年來(lái)，該區(qū)人社局共受理并辦結(jié)農(nóng)民工欠薪案件100余起，涉及農(nóng)民工3000余人，追回欠薪3700余萬(wàn)元。該區(qū)人社局相關(guān)工作人員表示，這一成績(jī)的取得，得益于《條例》的支撐和“兜底”。

大成律師事務(wù)所西安分所合伙人楊鈞律師表示，《條例》對(duì)于欠薪“重災(zāi)區(qū)”的建筑行業(yè)至少帶來(lái)兩大突破：“一是拓寬農(nóng)民工工資支付責(zé)任主體范圍，二是人工費(fèi)用和工程款相分離?！?/p>

“傳統(tǒng)做法中，建設(shè)單位只負(fù)責(zé)向總包單位、分包單位支付工程款，至于工程款中對(duì)農(nóng)民工工資如何分配，如何支付則不問(wèn)不變。現(xiàn)在，《條例》將建設(shè)單位納入工資支付主體，建設(shè)單位不僅要按期、足額支付農(nóng)民工工資，還要監(jiān)督總包單位和分包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付的落實(shí)。如因建設(shè)單位原因?qū)е峦锨忿r(nóng)民工工資的，輕則被責(zé)令停工、罰款；重則對(duì)建設(shè)單位及其負(fù)責(zé)人進(jìn)行行政處罰，影響建設(shè)單位征信、資質(zhì)和其負(fù)責(zé)人的薪酬、晉升等。這些都讓建設(shè)單位在農(nóng)民工工資問(wèn)題上不得不加強(qiáng)關(guān)注?！睏钼x表示。

規(guī)

農(nóng)民工工資發(fā)放需有書(shū)面清單

不久前，北京市西城法院對(duì)近7年來(lái)審理涉農(nóng)民工欠薪案件做了系統(tǒng)梳理，發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)民工欠薪糾紛主要集中在建筑工程、加工制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)，隨著服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展，該類糾紛向餐飲、教育、娛樂(lè)等小微行業(yè)蔓延。

“農(nóng)民工通常經(jīng)工友間相互介紹工作，多為老鄉(xiāng)、親友，形成一定數(shù)量的人群‘抱團(tuán)取暖。農(nóng)民工本身大多只了解、接觸末端承包人，法律知識(shí)欠缺、證據(jù)留存意識(shí)弱，維權(quán)較為盲目?！睋?jù)北京市西城法院副院長(zhǎng)王元田介紹，“工資支付行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為不簽勞動(dòng)合同，支付標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)間、方式大多采取口頭約定。”因此，規(guī)范工資支付行為是治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的源頭。

2020年6月，張某入職某建筑公司從事木工工作。同年9月，張某以該建筑公司為被告起訴至法院，要求按每天300元支付2020年6月7日至6月30日期間的工資7200元。庭審中，該建筑公司稱工資支付標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際完成的工作量為計(jì)算依據(jù)，而非按天結(jié)算，工資以班組為單位已進(jìn)行結(jié)算發(fā)放，不同意向張某本人支付工資。

法院審理發(fā)現(xiàn)，雙方?jīng)]有簽訂勞動(dòng)合同，該建筑公司也無(wú)法提交雙方對(duì)于計(jì)薪方式、支付周期的特殊約定及已向張某發(fā)放工資的支付憑證。最終法院依據(jù)雙方確認(rèn)的施工人員工時(shí)表上記載的出勤天數(shù)，按照張某主張的工資支付標(biāo)準(zhǔn)，判決某建筑公司向張某支付工資7200元。

審理該案的法官認(rèn)為，《條例》明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書(shū)面約定或依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資。對(duì)于以往出現(xiàn)的用人單位向農(nóng)民工支付工資既沒(méi)有編制工資臺(tái)賬，也不能提供工資清單的，《條例》要求用人單位應(yīng)當(dāng)按照工資支付周期編制書(shū)面工資支付臺(tái)賬并至少保存3年。支付工資時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供工資清單。

“這就提醒用人單位在發(fā)放工資過(guò)程中要對(duì)工資支付標(biāo)準(zhǔn)和周期提前進(jìn)行書(shū)面約定，同時(shí)編制工資支付臺(tái)賬并保留支付記錄，否則將承擔(dān)舉證不能的法律后果。”王元田說(shuō)。

防

惡意串通虛構(gòu)債務(wù)身份造假

一年來(lái)，《保障農(nóng)民工工資支付條例》在保護(hù)農(nóng)民工工資權(quán)益方面頗有成效，但與此同時(shí)，勞務(wù)領(lǐng)域虛假訴訟有所抬頭的現(xiàn)象也不容忽視。根據(jù)最高法統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年至2020年，勞務(wù)合同、追索勞動(dòng)報(bào)酬等糾紛的虛假訴訟案發(fā)年均增長(zhǎng)較快。

據(jù)王元田介紹，虛假訴訟“常表現(xiàn)在當(dāng)事人基于親近關(guān)系或者關(guān)聯(lián)企業(yè)等共同利益關(guān)系惡意串通、虛構(gòu)債務(wù)；‘包工頭借由農(nóng)民工高開(kāi)勞動(dòng)報(bào)酬、偽造工資賬冊(cè)、討要多于合同約定的工程款；當(dāng)事人雙方無(wú)實(shí)質(zhì)性民事權(quán)益爭(zhēng)議，提交虛假證據(jù)，甚至主動(dòng)迅速達(dá)成調(diào)解并要求法院出具調(diào)解書(shū)”。

一起案例顯示，李某等100余名勞動(dòng)者起訴某建筑公司要求支付數(shù)額不等的勞務(wù)費(fèi)。庭審中法官對(duì)拖欠勞務(wù)費(fèi)的真實(shí)性產(chǎn)生懷疑，遂通知李某等人逐一到庭核實(shí)，然而核實(shí)過(guò)程卻并不順利，有人拒接電話、避而不見(jiàn)，有人支支吾吾、含糊其辭。與此同時(shí)，該建筑公司對(duì)拖欠勞務(wù)費(fèi)人數(shù)之多，數(shù)額之高產(chǎn)生懷疑，遂向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。后經(jīng)公安機(jī)關(guān)偵查，該案系李某借用一些農(nóng)民工身份證以拖欠工人勞務(wù)費(fèi)名義，企圖讓該建筑公司承擔(dān)連帶清償責(zé)任。最終，李某等人因偽造證據(jù)、虛假訴訟構(gòu)成犯罪，被依法追究刑事責(zé)任。

通過(guò)上述案例，法官也提醒和建議農(nóng)民工朋友，要依法維權(quán)，避免極端行為；要誠(chéng)信維權(quán)，杜絕虛假訴訟。

讓農(nóng)民工不再憂“薪”

人力資源和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“《條例》的制定，是近年來(lái)治理欠薪工作成功經(jīng)驗(yàn)的制度化提升，是依法治欠的重要體現(xiàn)和制度保證，彰顯了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)根治欠薪工作的高度重視，順應(yīng)了社會(huì)各界對(duì)根治欠薪的期盼和呼吁，開(kāi)啟了依法治欠的新階段”。

這一評(píng)價(jià)，毫不夸張?！巴锨忿r(nóng)民工工資是昧良心行為。”但是，根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題光靠道德譴責(zé)是不行的。法規(guī)有牙齒，農(nóng)民工的工資才會(huì)有保障，農(nóng)民工工資“基本無(wú)拖欠”的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。令人欣慰的是，《條例》真的很給力。

一是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪法律制度從零散化轉(zhuǎn)向集成化。我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工工資的法律保護(hù)，一方面散見(jiàn)在勞動(dòng)法、勞動(dòng)合同法等法律法規(guī)中。這些法條相對(duì)原則化，現(xiàn)實(shí)操作比較難把握，比如工程款糾紛問(wèn)題，現(xiàn)行條款難以對(duì)清償主體作出有效的認(rèn)定。另一方面相關(guān)主題的規(guī)范性文件、地方性法規(guī)、規(guī)章，制度層級(jí)較低，也存在治標(biāo)不治本或者立法范圍過(guò)于狹窄的問(wèn)題。相比之下，《條例》是各項(xiàng)工資保障制度的集成、定型和法治化，開(kāi)啟了依據(jù)行政法規(guī)治理拖欠農(nóng)民工工資的新階段。

二是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪追討方式從階段性轉(zhuǎn)向日常性。每年的年末歲尾，是農(nóng)民工討薪的高發(fā)期，也是各級(jí)政府治理農(nóng)民工欠薪的集中期。但是，根治欠缺，重在平時(shí)。農(nóng)民工工資，不能“年終討”，必須“平時(shí)清”。對(duì)此，《條例》明確規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按照與農(nóng)民工書(shū)面約定或者依法制定的規(guī)章制度規(guī)定的工資支付周期和具體支付日期足額支付工資，并且，工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或者現(xiàn)金支付給農(nóng)民工本人，不得以實(shí)物或者有價(jià)證券等其他形式替代。因此，治理農(nóng)民工欠薪就可以納入到日常的法律監(jiān)管中，矛盾化解在平時(shí)，年終歲尾討薪忙現(xiàn)象將得以有效緩解。

三是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪法律模式從追懲型轉(zhuǎn)向預(yù)防型。拖欠農(nóng)民工工資，一個(gè)重要的原因是行業(yè)管理失范，尤其是建筑行業(yè)存在的墊資施工、違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，以及資金混用問(wèn)題，讓處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，《條例》明確只有滿足施工所需要的資金安排，項(xiàng)目才能開(kāi)工建設(shè)或者頒發(fā)施工許可證；政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保；施工總承包單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定存儲(chǔ)工資保證金或者提供金融機(jī)構(gòu)保函，從源頭降低欠薪發(fā)生的可能性。此外，建設(shè)單位要從源頭上將人工費(fèi)用剝離出來(lái)，優(yōu)先撥付到專用賬戶，立法的精細(xì)程度也可見(jiàn)一斑。

四是推進(jìn)了治理農(nóng)民工欠薪打擊力度從弱懲罰轉(zhuǎn)向強(qiáng)威懾。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子是，法院對(duì)拖欠工資的企業(yè)，只能責(zé)令其支付工資，并且最高罰款不超過(guò)2萬(wàn)元，與動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)元甚至上千萬(wàn)元的拖欠工資數(shù)額相比，這差不多只能算“罰酒三杯”。此次《條例》對(duì)拖欠農(nóng)民工工資行為的法律責(zé)任作出了明確規(guī)定。按照《條例》規(guī)定，對(duì)違反規(guī)定拖欠農(nóng)民工工資的，依照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行；逾期不支付的，向勞動(dòng)者加付應(yīng)付金額50%以上、100%以下的賠償金；涉嫌構(gòu)成拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪的，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。如果用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或者造成嚴(yán)重不良社會(huì)影響的，將會(huì)列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單，在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠等方面受到限制，“一處違法、處處受限”。

勞有所得，民生大事。目前，我國(guó)農(nóng)民工的數(shù)量超過(guò)2.88億。期待各地各部門(mén)，以推動(dòng)《條例》在執(zhí)行層面落地來(lái)回應(yīng)農(nóng)民工的期待，讓農(nóng)民工不再憂“薪”，讓農(nóng)民工的生活更美好。