耿國(guó)彪

今年是“十四五”的開(kāi)局之年，也是林草行業(yè)開(kāi)啟新征程的起點(diǎn)。在全國(guó)兩會(huì)中，全國(guó)政協(xié)常委、國(guó)家林業(yè)和草原局副局長(zhǎng)劉東生向記者表示，未來(lái)的發(fā)展，林草行業(yè)要努力解決制約發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。他在今年帶來(lái)了“關(guān)于支持做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作的提案”和“關(guān)于成立中國(guó)草原科學(xué)院的提案”兩個(gè)提案。

在談到關(guān)于支持做好禁食野生動(dòng)物后續(xù)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型工作的提案時(shí)，劉東生說(shuō)，2020年2月24日，全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“禁食決定”）發(fā)布后，各地區(qū)各部門(mén)克服各種困難，積極貫徹落實(shí)。截至2020年年底，對(duì)在養(yǎng)8444.58萬(wàn)只（條、頭）禁食野生動(dòng)物全面完成處置，對(duì)42424家養(yǎng)殖戶(hù)補(bǔ)償工作全部完成，兌付資金71.14億元（其中中央財(cái)政補(bǔ)助6億元），約80%養(yǎng)殖戶(hù)已重新就業(yè)或養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型，工作總體平穩(wěn)有序。四川、廣西、海南、云南、重慶等5省（區(qū)、市）已明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳為養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)牽頭單位。同時(shí)，受禁食政策影響的養(yǎng)殖戶(hù)涉及面廣、情況復(fù)雜且大多是貧困群體，尤其是廣西、湖南、江西、廣東、云南等養(yǎng)殖量大的?。▍^(qū)），根據(jù)調(diào)研和養(yǎng)殖戶(hù)信訪反映的情況，禁食野生動(dòng)物工作仍存在一些后續(xù)問(wèn)題，需要幫助解決：一是轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶措施尚未完全到位。據(jù)林草局對(duì)10個(gè)重點(diǎn)省區(qū)的527戶(hù)養(yǎng)殖戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，還有20%的養(yǎng)殖戶(hù)未確定今后生產(chǎn)方向;少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)損失大、債務(wù)重，轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、貸款還息等面臨較大困難。二是部分地方仍面臨資金問(wèn)題。云南等部分財(cái)政困難的省區(qū)，因補(bǔ)償資金嚴(yán)重不足，只能通過(guò)統(tǒng)籌方式解決補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)來(lái)源，相應(yīng)導(dǎo)致了其他資金缺口。此外，資金缺乏也是幫扶措施不到位的主要原因。三是零星進(jìn)京上訪仍時(shí)有發(fā)生。雖然補(bǔ)償工作已完成，但少數(shù)養(yǎng)殖戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、養(yǎng)殖設(shè)施未納入補(bǔ)償范圍，仍存在不滿(mǎn)情緒。

為鞏固禁食野生動(dòng)物工作成果，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)開(kāi)拓新的發(fā)展渠道，劉東生委員建議：

第一，繼續(xù)做好轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)幫扶工作。進(jìn)一步夯實(shí)地方政府主體責(zé)任，對(duì)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)和生活困難的養(yǎng)殖戶(hù)持續(xù)跟蹤、引導(dǎo)幫扶。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興或農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，給予優(yōu)先幫扶。二是金融部門(mén)根據(jù)實(shí)情研究出臺(tái)延期還貸、減息降息的措施。三是林草部門(mén)持續(xù)跟蹤轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型實(shí)際情況，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)向種養(yǎng)殖業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、林產(chǎn)品生產(chǎn)加工等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，統(tǒng)籌生態(tài)護(hù)林員等林業(yè)公益性崗位，優(yōu)先吸納符合條件的養(yǎng)殖戶(hù)就業(yè)。

第二，妥善解決遺留資金缺口和幫扶資金困難。對(duì)地方政府統(tǒng)籌資金用于補(bǔ)償兌現(xiàn)所遺留的資金缺口和幫扶養(yǎng)殖戶(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的資金困難，建議財(cái)政部繼續(xù)加大指導(dǎo)和支持力度，適當(dāng)予以補(bǔ)助。

在談到關(guān)于成立中國(guó)草原科學(xué)院的提案時(shí)，劉東生說(shuō)，我國(guó)是草原資源大國(guó)，草原面積位居世界前列。草原是我國(guó)北方和西部重要的生態(tài)屏障、國(guó)家重要的畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，對(duì)防沙治沙、涵養(yǎng)水源、民族團(tuán)結(jié)、邊疆穩(wěn)定、食物安全、鄉(xiāng)村振興、應(yīng)對(duì)氣候變化等有重大意義。當(dāng)前，我國(guó)草原生態(tài)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，草原退化面積大、比重高，草原保護(hù)修復(fù)任務(wù)重、難度大。既要加大草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，提升草原生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性，又要科學(xué)合理利用草原，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山的有機(jī)統(tǒng)一，推進(jìn)我國(guó)草原事業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，迫切需要堅(jiān)強(qiáng)有力的草原科技做支撐。

劉東生指出，目前，我國(guó)草原科技工作十分薄弱，支撐能力嚴(yán)重不足。一是草原科學(xué)研究機(jī)構(gòu)力量分散。目前我國(guó)草原科研機(jī)構(gòu)分布在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、有關(guān)大專(zhuān)院校等單位，總體上看力量分散、規(guī)模較小、合力不足。國(guó)家林草局作為草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)主管部門(mén)，目前沒(méi)有一家直屬草原科研機(jī)構(gòu)，在體制機(jī)制上制約了行政管理與科技支撐的有效銜接。二是草原科學(xué)研究缺少領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)。在自然資源研究領(lǐng)域，我國(guó)農(nóng)、林、水等部門(mén)均設(shè)有國(guó)家級(jí)科學(xué)研究院，而作為占國(guó)土面積最大的陸地自然資源，草原科學(xué)研究還沒(méi)有這樣的領(lǐng)銜機(jī)構(gòu)，與大國(guó)地位、科技需求不相稱(chēng)。這也是造成我國(guó)草原科學(xué)研究成果少、隊(duì)伍小、經(jīng)費(fèi)缺、高層次人才不多的重要原因。因此劉東生建議，成立中國(guó)草原科學(xué)（研究）院，筑牢草原保護(hù)與合理利用的科學(xué)和理論基礎(chǔ)。