王振華

摘要：作為經(jīng)濟(jì)活動基礎(chǔ)的化工產(chǎn)業(yè)隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速擴(kuò)張，所涉及的?；分圃煲踩諠u豐富，因?；樊a(chǎn)業(yè)擴(kuò)張存在的不穩(wěn)定因素，存在極高的風(fēng)險和安全隱患。?；窞?zāi)害事故應(yīng)急處置的研究亦需更加重視，怎樣在短時間內(nèi)有效控制、科學(xué)處置是擺在應(yīng)急處置人員面前的首要問題。因此，我們結(jié)合案例，對此類災(zāi)害事故分類決策科學(xué)研判，通過戰(zhàn)斗部署、科學(xué)決斷、勤務(wù)保障三個維度，簡要闡述?；窞?zāi)害事故應(yīng)急處置中的一點(diǎn)認(rèn)知。

關(guān)鍵詞：?；?災(zāi)害事故;應(yīng)急處置

一、依靠數(shù)據(jù)為科學(xué)決斷提供基礎(chǔ)

（一）全局把控做好源頭數(shù)據(jù)收集

1.依據(jù)類別建立檔案清單。當(dāng)前，在同一行政區(qū)內(nèi)存在不同的?；沸袠I(yè)監(jiān)管體系，例如保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等垂直管理部門的?；反鎯κ褂脝挝??；诓煌谋O(jiān)管體系，監(jiān)管規(guī)范要求、監(jiān)管能力有所差異，依照應(yīng)急處置的屬地化監(jiān)管原則，行政區(qū)域內(nèi)的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)聯(lián)合所有涉及的部門建立備案制度，將區(qū)域內(nèi)的?；方y(tǒng)一接入備案系統(tǒng)，做到區(qū)域內(nèi)?；肺锪蠣顟B(tài)“一表清”：即?；肺锲贩N類、數(shù)目、特征、部署區(qū)域、周轉(zhuǎn)階段等狀態(tài)數(shù)據(jù)清晰。

2.數(shù)據(jù)清晰速查對策。在已有“一表清”的基礎(chǔ)上，要建立危化品樹形圖譜，充分展示現(xiàn)存危化品的危害，掌握民爆、火工、感染、放射以及劇毒等危害較大化學(xué)品的影響程度，建立協(xié)作預(yù)警提示機(jī)制，監(jiān)管部門需強(qiáng)化同公安、醫(yī)療、環(huán)保、衛(wèi)生、核工業(yè)以及國防等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，進(jìn)而根據(jù)每個部門的監(jiān)管范圍制定相應(yīng)的防控措施，以備不時之需。

3.依據(jù)風(fēng)險建立預(yù)案。?；吩谏a(chǎn)、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、儲存等環(huán)節(jié)中風(fēng)險要求不同，不同類別的?；凤L(fēng)險等級要求各異，根據(jù)?；纷杂酗L(fēng)險和衍生危害，應(yīng)當(dāng)力求危化品數(shù)據(jù)的實(shí)時更新，并構(gòu)建?；反髷?shù)據(jù)系統(tǒng)，實(shí)行閉環(huán)管控。對行政區(qū)域內(nèi)的危化品類別以及流程深入分析，從最難、最大、最險的角度構(gòu)建處置策略，建立災(zāi)害事故等級預(yù)案。若遇緊急事故，可在第一時間確定調(diào)度層級協(xié)同處置。

（二）建立完備有效應(yīng)急措施

1.依據(jù)警情態(tài)勢決策。對行政區(qū)域內(nèi)?；菲贩N、潛在風(fēng)險類別進(jìn)行險情預(yù)估、專家討論、對策研討、預(yù)案推演等逐項(xiàng)研究，做到有的放矢、應(yīng)對準(zhǔn)確。

2.強(qiáng)化數(shù)字化運(yùn)用。合理利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)平臺設(shè)施，提升應(yīng)急處置決策“外腦”功能;運(yùn)用“云服務(wù)”平臺，把預(yù)案研判數(shù)據(jù)如危化品理化性質(zhì)、應(yīng)對措施、注意事項(xiàng)等具體數(shù)值，實(shí)時推送給前方指揮部甚至傳送到每名參與處置人員;充分利用監(jiān)控網(wǎng)、指揮網(wǎng)、現(xiàn)場臨時組網(wǎng)等便捷方式，構(gòu)建?；窇?yīng)急處置的全過程可視化情景搭建，方便后方指揮部、專家組遠(yuǎn)程輔助決策。

3.強(qiáng)化演訓(xùn)合成。根據(jù)區(qū)域規(guī)劃布局，重點(diǎn)標(biāo)注?；返膮^(qū)域和涉及危化品運(yùn)輸?shù)穆肪€，按照?；窞?zāi)害事故的等級要求，政府監(jiān)管部門應(yīng)聯(lián)合所有涉?；穯挝?，開展以災(zāi)情推演、隊(duì)伍編組、實(shí)戰(zhàn)程序、應(yīng)急設(shè)施、藥劑保障、協(xié)同處置等方面的演習(xí)和測試，提高應(yīng)急隊(duì)伍的聯(lián)合處置能力，提升區(qū)域?；窞?zāi)害事故處置的反應(yīng)速度、協(xié)調(diào)配合、持續(xù)作戰(zhàn)以及勤務(wù)保障水平。

（三）應(yīng)急處置力量精干專業(yè)

1.建立?；穼I(yè)處置力量?；诨ば袠I(yè)標(biāo)準(zhǔn)和歷次?；窞?zāi)害事故處置的成功經(jīng)驗(yàn)，依托化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地和化工集聚區(qū)的化工從業(yè)人員建立?；窇?yīng)急處置專業(yè)力量，依靠化工企業(yè)研發(fā)專業(yè)處置裝備開展?；芳夹g(shù)培訓(xùn)，危化品應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)配齊偵檢、警戒、救援、稀釋、分隔、清除、防爆、堵漏、洗消等特殊救援裝置數(shù)目，強(qiáng)化應(yīng)對區(qū)域內(nèi)?；吠话l(fā)情況處置演練，實(shí)現(xiàn)專業(yè)人干專業(yè)事，將國內(nèi)?；窇?yīng)急處置專業(yè)隊(duì)構(gòu)建成危化品應(yīng)急處置的攻堅(jiān)隊(duì)。

2.建實(shí)區(qū)域聯(lián)動“支撐組”。以當(dāng)?shù)卣疇款^建立政府、應(yīng)急、企業(yè)以及群眾協(xié)同組織，優(yōu)化多種力量協(xié)同，提升統(tǒng)籌處置能力，將危化品應(yīng)急處置從以往的單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)域有關(guān)單位的多方聯(lián)動，在當(dāng)?shù)卣娜嬷敢拢瑯?gòu)建?；反髴?yīng)急專業(yè)化處置體系。

3.建強(qiáng)專家“后援團(tuán)”。依據(jù)行政區(qū)內(nèi)危化品類型數(shù)量和事故處置需要等情況，構(gòu)建專家組后援團(tuán)隊(duì)。根據(jù)區(qū)域?；诽攸c(diǎn)在相關(guān)部門、專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)單位、國家綜合消防救援隊(duì)等范圍內(nèi)遴選專家人選，按照專家人才的層次類型、年齡結(jié)構(gòu)等要求，重點(diǎn)充實(shí)化工、建筑、醫(yī)療、環(huán)境等專業(yè)人員。專門設(shè)立災(zāi)害事故專家團(tuán)隊(duì)，在專業(yè)能力、課題研究、遠(yuǎn)程調(diào)度以及決策采用等關(guān)鍵流程為處置決策提供專業(yè)指導(dǎo)。

二、科學(xué)處置，掌握?；肥鹿侍幹弥鲃訖?quán)

（一）力量調(diào)度精準(zhǔn)。?；肥鹿?，破壞性強(qiáng)、影響大，必須爭分奪秒地贏取救援時間。

1.事故信息感知要敏銳。接到事故報(bào)告后，要敏銳感知災(zāi)害事故發(fā)生區(qū)域的危險性，短時間內(nèi)要通過多種途徑最大程度收集現(xiàn)場應(yīng)用數(shù)據(jù)，通過報(bào)警數(shù)量、涉案單位等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)大致預(yù)估災(zāi)害區(qū)域、?；贩N類、數(shù)目以及儲存辦法;主動研判危險物質(zhì)、事故類型、人員情況，提示首批救援人員初期處置要點(diǎn)。

2.途中觀察要細(xì)致。危化品事故發(fā)生后，必然引發(fā)連鎖反應(yīng)，火災(zāi)、爆炸以及泄漏等情況可能交替持續(xù)產(chǎn)生，應(yīng)急力量前往處置的路途中，需要細(xì)致觀察，時刻做好風(fēng)險研判，在內(nèi)部詢問的基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤現(xiàn)場災(zāi)情態(tài)勢，核實(shí)事故尚未波及的?；贩N類、數(shù)量和已波及范圍、距離等情況，為增援的應(yīng)急救援人員集結(jié)、警戒、偵檢以及戰(zhàn)斗的實(shí)施帶來前期預(yù)判與參照。

（二）力量調(diào)集要合理。?；肥鹿什胺秶螅幹秒y度大，必須遵循等級來調(diào)派，實(shí)行“就近、專業(yè)、屬地、足量”的規(guī)則，從而保證作戰(zhàn)實(shí)力的合理安排。

1.屬地調(diào)派。事故發(fā)生后，指揮部應(yīng)根據(jù)災(zāi)害范圍，以最快的速度安排附近應(yīng)急處置力量趕赴現(xiàn)場，利用了解屬地基本情況、距離相對較短等方面的優(yōu)勢，及時開展處置。

2.就近調(diào)派。根據(jù)事故災(zāi)害波及范圍，調(diào)集應(yīng)急處置力量，提前預(yù)設(shè)集結(jié)地點(diǎn)、報(bào)到程序、大致任務(wù)區(qū)域，為后續(xù)處置節(jié)省調(diào)度協(xié)調(diào)時間，以保證在最短的時間內(nèi)投入最大的救援力量。

3.專業(yè)調(diào)派。?；肥鹿侍幹眠^程中往往會遇到燃燒、爆炸、流淌、噴濺以及中毒等情況，情況復(fù)雜風(fēng)險高難度大，因此在調(diào)度安排方面，一定要滿足?；诽幹玫膶I(yè)要求，調(diào)派經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍，較為特別的危險品造成的突發(fā)情況，必要時應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)駐地防化部隊(duì)等專業(yè)隊(duì)伍參與處置。

4.備援充分。依據(jù)?；窞?zāi)害事故處置進(jìn)程，根據(jù)指揮部的現(xiàn)場判斷和專家團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)意見，按照處置進(jìn)度提前調(diào)度備援力量，確保車輛、人員、藥劑、設(shè)備以及物資運(yùn)輸?shù)染仍畠浼皶r到位，提前完成后續(xù)處置準(zhǔn)備工作，做到處置環(huán)節(jié)銜接配合，避免分批展開，零碎分散的處置情況，保證應(yīng)急處置進(jìn)度達(dá)到預(yù)期處置效果。

（三）多重警戒偵檢。在各類危化品應(yīng)急處置案例中，危險品災(zāi)害事故發(fā)生初期必然是緊急忙亂，信息碎片化處置力量分散，首批力量需要按照“先偵察，后警戒”的要求開展處置。隨著災(zāi)害事故的處置進(jìn)程，當(dāng)掌握一定可靠數(shù)據(jù)后，現(xiàn)場應(yīng)急處置人員就應(yīng)當(dāng)按照“預(yù)先警戒-偵檢-警戒”流程，開展不間斷偵檢不斷調(diào)整警戒范圍，防止人員在危險區(qū)域聚集，出現(xiàn)意外情況。

1.預(yù)先警戒劃定最大安全范圍。根據(jù)美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合編制的ERG01（《?；肥鹿蕬?yīng)急救援指南》）中的信息，綜合以往?；肪仍咐ｋU品災(zāi)害事故的影響范圍可能超過1.5平方公里，在未開展危化品風(fēng)險事故評估的情況下，所有處置力量不能深入現(xiàn)場開展救援工作。必須在掌握基本情況的基礎(chǔ)上，綜合信息研判，大致了解災(zāi)情影響的范圍等情況后調(diào)派骨干力量進(jìn)入偵查。

2.多種途徑偵查可靠信息。根據(jù)現(xiàn)場人員、單位技術(shù)人員的敘述，結(jié)合初期處置情況、事故地點(diǎn)監(jiān)控系統(tǒng)和以往數(shù)據(jù)資料及時開展信息數(shù)據(jù)比對，最大限度地掌握現(xiàn)場情況，查清?；肺锪锨闆r、狀態(tài)、危害和可能存在的風(fēng)險隱患，為現(xiàn)場處置力量劃定準(zhǔn)確的警戒范圍。

3.調(diào)派專業(yè)力量精準(zhǔn)定位風(fēng)險?，F(xiàn)場指揮部依據(jù)危化品事故應(yīng)急處置方案，按照現(xiàn)場處置力量的分工，集結(jié)精干專業(yè)的力量，通過使用專業(yè)設(shè)備按照“先氣體、再液體、后固體”的操作程序，逐步完成?；窞?zāi)害事故應(yīng)急處置。處置過程中，必須由熟悉現(xiàn)場情況的內(nèi)部人員引領(lǐng)，全體處置人員必須是穿著相應(yīng)的防護(hù)裝具，佩戴相關(guān)通信設(shè)備，熟練掌握操作的專業(yè)精干人員。與此同時還要準(zhǔn)備第二梯隊(duì)，預(yù)防處置過程中的意外情況發(fā)生。在處置的全過程，必須通過無人機(jī)以及遠(yuǎn)程偵檢機(jī)器人、圖像監(jiān)測、影音同步等設(shè)備，最大限度跟進(jìn)處置人員的情況。

（四）運(yùn)用針對性處置策略。?；窞?zāi)害事故處置過程中，必須預(yù)防二次爆發(fā)等易造成救援人員重大傷亡的風(fēng)險隱患發(fā)生。

1.保障安全距離，在安全區(qū)域通過搖擺炮、車載炮以及渦噴車等遠(yuǎn)距離展開操作。如大流量消防車車載炮、渦噴消防車等有效射流可達(dá)100—115m，覆蓋面積可達(dá)300平方米。

2.運(yùn)用無人設(shè)備實(shí)施處置操作。如消防坦克可在300米外遙控操作、滅火機(jī)器人可在500米的距離實(shí)現(xiàn)紅外熱成像等無線傳輸高清的圖像。

3.使用空中力量投送滅火藥劑。無人機(jī)、直升機(jī)等居高臨下精準(zhǔn)投放可以直接打擊重點(diǎn)區(qū)域。

4.主動燃爆滅火。對于?；沸孤┝枯^大，隨時可能發(fā)生爆炸的時候，應(yīng)當(dāng)通過偵檢確定泄漏范圍，精確估算燃爆危害，通過采取主動燃爆來排除危險。

5.控制燃燒排除險情。對于液態(tài)?；坊鹎榭刹扇≈虊?、建圍墻的方式，控制燃燒防止蔓延，讓它燃燒充分，全面燃燒能夠有效防止二次爆發(fā)以及污染。

（五）拓展滅火劑選用范圍。往年部分?；窞?zāi)害事故處置的真實(shí)處置中均有使用散裝水泥開展應(yīng)急處置的先例。散裝水泥是一種非常有效的?；坊馂?zāi)處置藥劑。就滅火機(jī)理而言，以普通硅酸鹽水泥為例，它的化學(xué)成分主要是硅酸三鈣、硅酸二鈣、鋁酸三鈣、鐵鋁酸四鈣，與水反應(yīng)，與強(qiáng)酸中和，僅與少數(shù)強(qiáng)堿發(fā)生緩慢的化學(xué)反應(yīng)，與鉀、鈉等活潑金屬、大部分遇水劇烈反應(yīng)物如電石、磷、硫及其氧化物、有機(jī)物幾乎不發(fā)生反應(yīng)。在真實(shí)應(yīng)用場景中，對液態(tài)流淌火能夠通過筑堤防流防止火勢擴(kuò)大，對于大面積集中的?；肥鹿誓軌虬l(fā)揮覆蓋阻礙燃燒的作用。

三、聯(lián)勤聯(lián)戰(zhàn)構(gòu)筑多重保障體系

（一）通信保障互聯(lián)互通

1.危險區(qū)域與同安全區(qū)域信息聯(lián)通。根據(jù)現(xiàn)有部分通信設(shè)施達(dá)不到防爆要求的實(shí)際，劃分為通信防爆區(qū)和一般區(qū)。指揮部需及時在防爆區(qū)調(diào)配防爆通信裝置，普通的通信設(shè)備則部署在普通區(qū)域。

2.專網(wǎng)與公網(wǎng)通信連通。?；窇?yīng)急處置現(xiàn)場救援力量組成多樣，公網(wǎng)通信負(fù)擔(dān)較大易造成擁堵，現(xiàn)場可組建臨時網(wǎng)絡(luò)，采用區(qū)域組網(wǎng)轉(zhuǎn)接公網(wǎng)等形式同步數(shù)據(jù)。

3.層級指揮與扁平指揮相結(jié)合。較大災(zāi)情普遍實(shí)行層級指揮，確保無線語音傳遞是救援活動有序進(jìn)行的保障。根據(jù)?；窞?zāi)害事故的現(xiàn)場情況復(fù)雜多變，危險因素多等需要臨機(jī)決斷的情況，現(xiàn)場扁平化指揮是層級指揮的有力補(bǔ)充。通過穿戴式通信裝置，利用單兵自動群呼裝置一鍵式調(diào)度，引導(dǎo)救援人員開展處置規(guī)避風(fēng)險，在緊急情況下開展撤離。同時，通信設(shè)備要兼具定位和倒地報(bào)警等功能，以便指揮部通過終端準(zhǔn)確掌握現(xiàn)場處置人員具體方位和作戰(zhàn)狀態(tài)。

（二）物資供給多元保障類別全面專業(yè)

1.優(yōu)化裝備配備。結(jié)合行政區(qū)域內(nèi)的危化品單位分布特點(diǎn)，針對性配備應(yīng)急處置物資，動態(tài)掌握?；窇?yīng)急處置可用的專用裝備的數(shù)量、分布等情況后，要對現(xiàn)有裝備開展不定期演訓(xùn)，持續(xù)完善裝備量級架構(gòu)。增加核生化偵檢車、防爆坦克、遠(yuǎn)距離供水組等特種裝備配備比例，在有條件的區(qū)域，要提前構(gòu)建物資儲備庫，強(qiáng)化多部門聯(lián)儲聯(lián)調(diào)機(jī)制，建立物資保障單位橫向聯(lián)系，對水泥倒灌車、大型吊車、平板運(yùn)輸車、挖掘機(jī)等特種車輛裝備，做到全天候待命。

2.增加藥劑儲備。?；窚缁鹚巹┽槍π暂^強(qiáng)，貯存條件較高，相關(guān)應(yīng)急處置隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)提前掌握相關(guān)滅火藥劑儲備情況，對保障單位以及有關(guān)部門現(xiàn)有的泡沫、干粉、水泥以及沙土等藥劑的量級以及流轉(zhuǎn)狀態(tài)實(shí)時掌握，對于儲備數(shù)量低于儲備要求的物資應(yīng)當(dāng)及時補(bǔ)充。與藥劑生產(chǎn)單位簽訂應(yīng)急調(diào)用協(xié)議，掌握最大調(diào)用量及調(diào)運(yùn)方式，實(shí)行“分類儲存、統(tǒng)一調(diào)集”。

3.延展投送方式。在確保陸路和水路暢通之外，還要依托民航、物流企業(yè)構(gòu)建應(yīng)急轉(zhuǎn)運(yùn)站，應(yīng)急投送轉(zhuǎn)運(yùn)站不光擔(dān)負(fù)著藥劑投送的任務(wù)，還應(yīng)當(dāng)增加裝備、人員、給養(yǎng)和專家組運(yùn)送的任務(wù)，以投送轉(zhuǎn)運(yùn)站為基礎(chǔ)構(gòu)建“水、陸、空”多方位的運(yùn)輸體系。

（三）保障機(jī)制多效合一

1.遂行自我保障。構(gòu)建合理便攜的遂行保障體系，保障物品的量級和品類，保障裝備應(yīng)當(dāng)簡便專業(yè)。

2.區(qū)域聯(lián)合保障。按照區(qū)域聯(lián)合保障要求，依托當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和社會團(tuán)體建立區(qū)域聯(lián)合保障方案。按照危化品應(yīng)急處置保障備份要求，多點(diǎn)建立動態(tài)保障單元，通盤考量區(qū)域儲備量級，合理規(guī)劃保障物資儲備方式和調(diào)度方法，構(gòu)建區(qū)域應(yīng)急物資保障體系。應(yīng)急局、國家綜合消防救援隊(duì)可與社會單位、企業(yè)、部門簽訂保障協(xié)議，明確調(diào)用程序，實(shí)行有償調(diào)用，最大限度地發(fā)揮與借助社會力量和市場資源，拓寬確保途徑。

3.跨區(qū)協(xié)作保障。優(yōu)化現(xiàn)有的條塊分割的調(diào)度方法，改進(jìn)以往建制約束，結(jié)合實(shí)際采取“聯(lián)合、精干、高效”的專用應(yīng)急物資保障庫，職責(zé)、任務(wù)、措施條理清晰，統(tǒng)一分配，相互依托又共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)保的新結(jié)構(gòu)。

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