“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的運(yùn)行邏輯與實(shí)踐啟示

摘 要：“雙軌制”黨建模式是“村改居”社區(qū)黨建在適應(yīng)性轉(zhuǎn)變中與時(shí)代發(fā)展相契合的產(chǎn)物，是黨建模式的基層實(shí)踐創(chuàng)新?！半p軌制”黨建模式在實(shí)踐中能否順暢運(yùn)行，主要取決于兩個(gè)方面：一是在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人遵循彼此共存且有序互動(dòng)的理念，二是在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)補(bǔ)位、整體融合的運(yùn)行機(jī)制?！按甯木印鄙鐓^(qū)“雙軌制”黨建模式的實(shí)踐探索啟示我們，“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的施行必須因地制宜，“雙軌制”下黨組織的職能定位必須明確，原村級(jí)黨組織必須把握好淡出“領(lǐng)導(dǎo)核心”、發(fā)揮“政治核心”作用的合理時(shí)機(jī)，必須健全黨員干部組織管理制度。

關(guān)鍵詞：“村改居”社區(qū);黨組織;“雙軌制”;黨建模式

中圖分類號(hào)：D267 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0015-05

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)不斷向城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。正是在這樣特殊的過(guò)渡場(chǎng)域中，一種既不同于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)又不同于現(xiàn)代城市社區(qū)的“村改居”社區(qū)樣態(tài)在諸多內(nèi)外力量共同推動(dòng)下逐步形成?！按甯木印鄙鐓^(qū)將城鄉(xiāng)社會(huì)更緊密地聯(lián)結(jié)在一起，成為統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新載體。這一新型社區(qū)是黨和國(guó)家在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中為破除現(xiàn)有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的藩籬，有規(guī)劃地將“城中村”、城郊村甚至一些傳統(tǒng)村落等成建制地從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中脫離出來(lái)，在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型的特定過(guò)渡時(shí)期創(chuàng)建起來(lái)的適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的新的社會(huì)生活共同體。正是由于“村改居”實(shí)踐的推進(jìn)和發(fā)展，“農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)正在發(fā)生從單位制（行政村）到社區(qū)制的變化，農(nóng)村基層黨組織的社區(qū)化建設(shè)就成了新形勢(shì)下的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。同時(shí)，作為基層黨建載體的社區(qū)又不同于傳統(tǒng)的單位（行政村），對(duì)農(nóng)村基層黨組織傳統(tǒng)的社會(huì)整合方式提出了挑戰(zhàn)，必然要求黨的功能重新定位”①?！按甯木印鄙鐓^(qū)佇立在中國(guó)城鄉(xiāng)二元分割到一元整合持續(xù)發(fā)展的界點(diǎn)上，其黨組織的現(xiàn)實(shí)定位和工作重心也不可避免地隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷而發(fā)生新的變化，組織運(yùn)行、黨員管理、自身建設(shè)等諸多方面必然呈現(xiàn)出新的時(shí)代特征。這充分表明，“‘村改居的過(guò)程，也是黨組織職能分解和轉(zhuǎn)變的過(guò)程”②。

一、“雙軌制”黨建：“村改居”社區(qū)黨建模式的重要?jiǎng)?chuàng)新

“村改居”社區(qū)處于“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型的特殊過(guò)渡場(chǎng)域，具有“亦城亦鄉(xiāng)”和“非城非鄉(xiāng)”的過(guò)渡性特征。在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其農(nóng)村特質(zhì)逐漸消解，城市特質(zhì)不斷生長(zhǎng)。推動(dòng)“村改居”社區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變“村改居”社區(qū)黨組織的設(shè)置，使之與社區(qū)建制的設(shè)置同步運(yùn)行。但是在具體實(shí)踐中，由于“村改居”社區(qū)建設(shè)是一個(gè)不斷轉(zhuǎn)型的特殊過(guò)程，其黨組織的設(shè)置顯然不能完全沿襲原村級(jí)黨組織的設(shè)置，也不能照搬純城市社區(qū)黨組織的設(shè)置。換言之，“村改居”社區(qū)黨組織相比較于原村級(jí)黨組織和城市社區(qū)黨組織，具有一定程度的相通和共性，更有其自身的特性。按照目前我國(guó)東部沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，在創(chuàng)建“村改居”社區(qū)黨組織的同時(shí)，原村級(jí)黨組織向股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織轉(zhuǎn)型。值得一提的是，在具體實(shí)踐中，盡管原村級(jí)黨組織實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型，但就其職能而言，依然在“村改居”后的特定階段中繼續(xù)發(fā)揮必要的作用。這就在實(shí)際上形成了“村改居”后特殊階段的“雙軌制”黨建模式，即新建社區(qū)黨組織和原村級(jí)黨組織并行發(fā)揮職能作用的基層黨建創(chuàng)新模式。當(dāng)然，隨著時(shí)間的推移，原村級(jí)黨組織所“延續(xù)”的特殊職能會(huì)隨著“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型實(shí)踐的不斷深入而逐漸淡出。當(dāng)前，“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式在中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中已越來(lái)越呈現(xiàn)出一種常態(tài)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

那么，為何“雙軌制”黨建模式能夠契合“村改居”社區(qū)黨組織發(fā)展的需要？為何“村改居”后的特定階段中需要繼續(xù)延續(xù)原村級(jí)黨組織必要的職能作用呢？因?yàn)椤按甯木印鄙鐓^(qū)創(chuàng)建伊始，新建社區(qū)黨組織不可能立即接軌原村級(jí)黨組織的相關(guān)職能，這就存在職能上的“斷裂期”，需要原村級(jí)黨組織繼續(xù)“延續(xù)”特定職能，以彌合新建社區(qū)黨組織的職能“斷裂期”而進(jìn)行必要的“補(bǔ)位”。有鑒于此，“村改居”社區(qū)黨組織實(shí)質(zhì)上施行“雙軌制”黨建模式，可以在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型的特殊過(guò)渡場(chǎng)域，盡力消除黨組織覆蓋與黨建管理工作的諸多盲點(diǎn)抑或空白點(diǎn)，有效破解因城鄉(xiāng)社會(huì)邊界融合而極易凸顯的社會(huì)管理錯(cuò)亂和失序的系列問(wèn)題，如轉(zhuǎn)居村民集體產(chǎn)權(quán)利益缺乏保障、其對(duì)于新的身份認(rèn)同陷入多重不適和困惑等。

上述問(wèn)題的化解需要新建社區(qū)黨組織和原村級(jí)黨組織職能并行且交互地發(fā)揮作用。一方面，對(duì)于原村級(jí)黨組織而言，其仍然需要延續(xù)相關(guān)特定職能，特別是在新建社區(qū)黨組織尚未及時(shí)“接手”的職能“斷裂期”，其依然需要延續(xù)部分管理職能，如做好“村改居”后遺留的原村集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)管理和經(jīng)營(yíng)工作，確保原村民的產(chǎn)權(quán)利益，從而使轉(zhuǎn)居群眾能夠很好地適應(yīng)和融入“村改居”這一典型的“規(guī)劃性變遷”③中，以此維護(hù)和保障新建社區(qū)在過(guò)渡期的持續(xù)穩(wěn)定;另一方面，對(duì)于新建社區(qū)黨組織而言，其在逐漸接手原村級(jí)黨組織轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的其他部分管理職能后，主要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的職能作用，如提供社區(qū)公共服務(wù)、密切聯(lián)系和服務(wù)群眾、推進(jìn)社區(qū)文明建設(shè)、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍教育和管理等。也就是說(shuō)，“社區(qū)黨組織的功能應(yīng)從行政主導(dǎo)向利益整合與服務(wù)群眾轉(zhuǎn)變，工作的方式由行政領(lǐng)導(dǎo)為主向協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮總攬協(xié)調(diào)的職能”④。

由上可知，“村改居”社區(qū)“雙軌制”下的黨組織有著各自的特定職能，二者相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，缺一不可。這種“雙軌”制黨建模式“在很大程度上能夠充分地發(fā)揮從農(nóng)村到城市、從農(nóng)民到市民逐漸轉(zhuǎn)型‘過(guò)渡的緩沖功效，從而確?！甯木由鐓^(qū)建設(shè)的有序推進(jìn)和發(fā)展”⑤?？傊半p軌制”黨建模式是“村改居”社區(qū)黨建在適應(yīng)性轉(zhuǎn)變中與時(shí)代發(fā)展相契合的產(chǎn)物。

二、“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的運(yùn)行邏輯

“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的運(yùn)行邏輯首先體現(xiàn)在“村改居”后特定階段原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人能夠遵循彼此共存且有序互動(dòng)的理念。在此基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)補(bǔ)位、整體融合的運(yùn)行機(jī)制。

1.在思想認(rèn)識(shí)上樹(shù)立共存且互動(dòng)的理念

“村改居”社區(qū)實(shí)施“雙軌制”黨建模式的目的在于通過(guò)原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組共同發(fā)揮作用，推進(jìn)“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型有序平穩(wěn)過(guò)渡。但在現(xiàn)實(shí)生活中，有的新建社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為既然已經(jīng)實(shí)施“村改居”，原有的村級(jí)黨組織就沒(méi)有存在的必要。思想認(rèn)識(shí)上如果不能達(dá)成共識(shí)，“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式就很難發(fā)揮應(yīng)有的功效。因此，社區(qū)“雙軌制”黨組織負(fù)責(zé)人必須樹(shù)立原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織彼此共存且互動(dòng)的理念，清醒地認(rèn)識(shí)到在特定的歷史階段兩者職能共存且有序互動(dòng)是“村改居”實(shí)踐推進(jìn)過(guò)程中的必然要求，充分認(rèn)識(shí)到兩者的共同職責(zé)擔(dān)當(dāng)和共同價(jià)值追求。遵循共存和有序互動(dòng)的理念，“雙軌制”黨建模式不但可以消解原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織的種種尷尬或困惑，而且也可以促推“村改居”社區(qū)廣大轉(zhuǎn)居群眾對(duì)于“雙軌制”下的黨組織在特定階段職能共存的廣泛認(rèn)同。

一是要認(rèn)識(shí)到原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織的共同職責(zé)擔(dān)當(dāng)。無(wú)論是原村級(jí)黨組織還是新建社區(qū)黨組織，作為基層黨組織，其主要職責(zé)都是“宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展”⑥。要擔(dān)當(dāng)起這樣的職責(zé)，就必須擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面。但是，在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型特殊過(guò)渡場(chǎng)域中，“村改居”社區(qū)新建黨組織建立伊始，很難同時(shí)兼具領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作和發(fā)揮政治核心作用的職能。為避免新建社區(qū)黨組織在履行職能時(shí)出現(xiàn)顧此失彼的情況，延續(xù)原村級(jí)黨組織的原有職能尤為必要。唯有如此，才能有效填補(bǔ)新舊黨組織在交接過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種“盲區(qū)”。

二是要認(rèn)識(shí)到原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織的共同價(jià)值追求。無(wú)論是原村級(jí)黨組織還是新建社區(qū)黨組織，其價(jià)值追求都是更好地維護(hù)“村改居”社區(qū)廣大轉(zhuǎn)居群眾的利益。在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型特殊過(guò)渡場(chǎng)域中，維護(hù)轉(zhuǎn)居群眾的切身利益特別是將“村改居”后新建社區(qū)的集體資產(chǎn)進(jìn)行合理剝離并妥善處置，直接關(guān)乎廣大轉(zhuǎn)居群眾的獲得感和幸福感。面臨這樣的難題，對(duì)于新建社區(qū)黨組織而言，其職能在短時(shí)間內(nèi)難以完全實(shí)施。此時(shí)，繼續(xù)發(fā)揮原村級(jí)黨組織的職能作用，在更短的時(shí)間內(nèi)盡力彌合新建社區(qū)黨組織職能的“斷裂期”，從而持續(xù)保障原村民集體資產(chǎn)權(quán)益不會(huì)因?yàn)椤按甯木印边w移而被剝奪和侵占。

2.在實(shí)踐中構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)補(bǔ)位、整體融合的運(yùn)行機(jī)制

在樹(shù)立共存且互動(dòng)理念的基礎(chǔ)上，在實(shí)踐中，還必須進(jìn)一步構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)補(bǔ)位、整體融合的運(yùn)行機(jī)制。

一是從組織職能看，注重“雙軌制”下黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在“雙軌制”黨建模式中，原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織的職能宜各有側(cè)重，在“村改居”社區(qū)創(chuàng)建之后，新建社區(qū)黨組織需逐漸凸顯領(lǐng)導(dǎo)核心能力，討論決定本區(qū)域內(nèi)的重大問(wèn)題，通過(guò)協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、動(dòng)員各方力量、整合各類資源，推進(jìn)“村改居”社區(qū)各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。特別是在社區(qū)服務(wù)、人文關(guān)懷方面深下功夫，以其自身的領(lǐng)導(dǎo)魅力不斷拉近與轉(zhuǎn)居群眾的距離，增進(jìn)他們對(duì)“村改居”社區(qū)強(qiáng)烈的歸屬感和認(rèn)同感。同時(shí)，原村級(jí)黨組織在繼續(xù)發(fā)揮部分領(lǐng)導(dǎo)核心能力的同時(shí)，逐漸向發(fā)揮政治核心能力轉(zhuǎn)型，并最終淡出領(lǐng)導(dǎo)核心而完全轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織。原村級(jí)黨組織要有意識(shí)地引導(dǎo)廣大轉(zhuǎn)居群眾在遇到困難時(shí)，能夠第一時(shí)間找新建社區(qū)黨組織幫忙解決。換言之，原村級(jí)黨組織需要從大局出發(fā)，努力將轉(zhuǎn)居群眾積極地推向新建社區(qū)黨組織，使之能夠盡快地認(rèn)同新建社區(qū)黨組織。因此，“村改居”社區(qū)創(chuàng)建之后，需要有彈性地發(fā)揮原村級(jí)黨組織的職能，使得新建社區(qū)黨組織和原村級(jí)黨組織推拉互動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。

二是從組織運(yùn)行看，推進(jìn)“雙軌制”下黨組織的互動(dòng)補(bǔ)位。原村級(jí)黨組織在繼續(xù)發(fā)揮必要職能的過(guò)程中，需要與新建社區(qū)黨組織之間形成互動(dòng)補(bǔ)位的關(guān)系。如在“村改居”社區(qū)新建黨組織剛接手相關(guān)工作時(shí)，原村級(jí)黨組織仍需發(fā)揮部分主導(dǎo)作用，扮演好部分領(lǐng)導(dǎo)核心的角色，利用其熟悉轉(zhuǎn)居群眾的優(yōu)勢(shì)，盡量分擔(dān)如征兵動(dòng)員、慈善服務(wù)、社會(huì)維穩(wěn)等一些新建社區(qū)黨組織剛接手但暫時(shí)還有難度的相關(guān)工作。當(dāng)新建社區(qū)黨組織逐步適應(yīng)相應(yīng)的職能后，原村級(jí)黨組織需要轉(zhuǎn)輔為主，擔(dān)負(fù)起真正的政治核心的職能作用。新建社區(qū)黨組織必須盡快主導(dǎo)性地加強(qiáng)社區(qū)文化培育、深化社區(qū)服務(wù)功能等，以此牢牢吸引住轉(zhuǎn)居群眾，使之不斷增強(qiáng)對(duì)新建社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。當(dāng)原村級(jí)黨組織最終淡出“領(lǐng)導(dǎo)核心”而完全轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織后，也就是形成“新建社區(qū)黨組織”和“股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織”并行發(fā)揮職能作用的局面時(shí)，新建社區(qū)黨組織則需要將之前原村級(jí)黨組織承擔(dān)的部分管理職能完全接手過(guò)來(lái)，實(shí)現(xiàn)徹底“補(bǔ)位”。同時(shí)，原村級(jí)黨組織在職能上完全轉(zhuǎn)型成為股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織后，更專注于維護(hù)股東利益，確保股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）能夠持續(xù)健康地運(yùn)行。

三是從組織功效看，實(shí)現(xiàn)“雙軌制”下黨組織的整體融合?！按甯木印鄙鐓^(qū)實(shí)施“雙軌制”黨建模式，旨在實(shí)現(xiàn)原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織在功能上的整體融合，進(jìn)而發(fā)揮“1+1>2”的合力效應(yīng)。“融合既是一種過(guò)程，又是一種狀態(tài)，是城鄉(xiāng)黨建演進(jìn)的高級(jí)階段。融合不等于等同，而是二者互動(dòng)的發(fā)展過(guò)程?！雹摺半p軌制”下黨組織功能融合，就是要實(shí)現(xiàn)兩者優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、職能互促。由此，我們可以將“雙軌制”下黨組織的職能運(yùn)行視為一個(gè)動(dòng)態(tài)演化的整體性、系統(tǒng)性過(guò)程。也正是在這樣的運(yùn)行過(guò)程中，我們能夠切實(shí)地理解和把握“村改居”社區(qū)特定過(guò)渡階段黨建模式所呈現(xiàn)的應(yīng)然“單軌”——理想“雙軌”——終歸“單軌”（原村級(jí)黨組織最終淡出“雙軌制”黨建模式）的邏輯演進(jìn)過(guò)程。

三、“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的實(shí)踐啟示

近些年來(lái)，伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，河北、河南、湖北、浙江等地的新型農(nóng)村社區(qū)探索性地嘗試采用“雙軌制”黨建模式，使原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織并行發(fā)揮作用。比如，河北香河潮北新城社區(qū)根據(jù)社區(qū)建設(shè)情況和黨員群眾需求，積極構(gòu)建“雙軌建支，并行運(yùn)作”的黨組織設(shè)置模式;浙江寧波為了彌合新建社區(qū)黨組織在“銜接”伊始的職能斷裂，“村改居”后仍保留原村級(jí)黨組織并使其繼續(xù)發(fā)揮作用。事實(shí)證明，“雙軌制”黨建模式能夠有效調(diào)動(dòng)黨員參與社區(qū)活動(dòng)的積極性，加速社區(qū)群眾的廣泛融合，提高社區(qū)治理水平。目前，“雙軌制”黨建模式仍處于探索階段，需要在實(shí)踐中逐步完善。全國(guó)各地的實(shí)踐探索也給我們留下了有益的啟示，對(duì)于今后進(jìn)一步推廣這一模式具有重要的借鑒意義。

1.“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的施行必須因地制宜

“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型特殊過(guò)渡場(chǎng)域的特殊產(chǎn)物。就目前而言，全國(guó)僅有部分地區(qū)率先進(jìn)行了一些實(shí)踐探索并取得了相應(yīng)成效。但倘若在城鎮(zhèn)化迅猛發(fā)展的時(shí)代背景下不注重因地制宜、循序漸進(jìn)，而單單采取“一刀切”的做法，一味盲目跟風(fēng)，照抄照搬一些先行地的主要做法，恐怕效果會(huì)適得其反。鄧小平曾指出：“中國(guó)這么大，每個(gè)省的情況都不同，一個(gè)省那么大，各個(gè)地區(qū)也不同。所以，我們搞農(nóng)業(yè)，主張每個(gè)地區(qū)獨(dú)立思考，一切從實(shí)際出發(fā)，因地制宜?！雹嘁虼耍氨仨毥Y(jié)合本地的具體實(shí)際，根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，突出重點(diǎn)，確定相應(yīng)的試點(diǎn)，制定切實(shí)可行的試點(diǎn)實(shí)施方案，分類實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)”⑨?！按甯木印鄙鐓^(qū)建設(shè)及其黨組織創(chuàng)新模式建設(shè)如果“忽視了社區(qū)建設(shè)真正需求方的有效需求，千篇一律，不從實(shí)際出發(fā)，會(huì)導(dǎo)致投資失敗，造成資金浪費(fèi)，民力浪費(fèi)”⑩。那么，“村改居”社區(qū)真正需求方是誰(shuí)？其有怎樣的有效需求？對(duì)這一問(wèn)題的正確解答，恰恰就是對(duì)各地區(qū)因地制宜、循序漸進(jìn)實(shí)施“雙軌制”黨建模式的有效遵循。這也意味著“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的實(shí)施應(yīng)建立在維護(hù)廣大轉(zhuǎn)居群眾的根本利益和有利于其生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，絕不能大搞形式主義，采取脫離實(shí)際、操之過(guò)急的“要面子不要里子”的一刀切行為。由于中國(guó)各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)不同，“村改居”發(fā)展境遇也不盡相同。因此，“村改居”社區(qū)“雙軌制”黨建模式的實(shí)施不能盲目跟風(fēng)，應(yīng)切實(shí)實(shí)現(xiàn)從“一刀切”向“因地制宜”轉(zhuǎn)變。

2.“雙軌制”下黨組織的職能定位必須明確

“村改居”社區(qū)實(shí)施“雙軌制”黨建模式，關(guān)鍵在于厘清原村級(jí)黨組織和新建社區(qū)黨組織的職能定位。如果兩者在共存互動(dòng)中的職能界線模糊不清，就有可能會(huì)出現(xiàn)基層社會(huì)治理中的“兩極”現(xiàn)象——不是“灰色地帶”呈現(xiàn)職能“空?qǐng)觥保褪恰爸貜?fù)統(tǒng)攬”導(dǎo)致職能“重場(chǎng)”。因此，一方面，必須認(rèn)清“村改居”社區(qū)新建社區(qū)黨組織的職能，主要發(fā)揮其社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，引領(lǐng)社區(qū)內(nèi)的社會(huì)性、群眾性、公益性等一系列工作順利開(kāi)展;另一方面，仍需繼續(xù)“延續(xù)”原村級(jí)黨組織的必要職能，主要突出其領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)渡作用。具體來(lái)說(shuō)，就是在“村改居”社區(qū)創(chuàng)建之后，原村級(jí)黨組織需要將體現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)核心”的那些服務(wù)性工作逐步移交給新建社區(qū)黨組織，注重發(fā)揮“政治核心”的作用，自身將完全轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）黨組織。尤其是通過(guò)“雙軌制”下黨組織之間的有序互動(dòng)，實(shí)時(shí)反饋各自職能的運(yùn)行狀況。倘若哪里有“缺位”，就統(tǒng)籌其黨組織進(jìn)行職能的有效“補(bǔ)位”;反之，哪里有“越位”，也可統(tǒng)籌其黨組織進(jìn)行職能的有序“歸位”。通過(guò)“雙軌”黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互動(dòng)補(bǔ)位、整體融合，可以有針對(duì)性地避免導(dǎo)致兩者彼此割裂、凌亂地發(fā)揮各自職能的現(xiàn)實(shí)窘境。當(dāng)然，在此基礎(chǔ)上，各地也都需要探索符合自身發(fā)展實(shí)際的“雙軌制”下黨組織共存的職能效度和時(shí)間限度。如“雙軌”黨組織在實(shí)質(zhì)上并行發(fā)揮作用的特定階段，相互之間的主輔角色扮演，會(huì)隨著“村改居”社區(qū)的不斷推進(jìn)，動(dòng)態(tài)性地發(fā)生交替、變更乃至原村級(jí)黨組織的職能最終完全淡出“雙軌制”黨建模式，這中間的主輔職能和時(shí)間彈性如何較好地把握？怎樣才能既做到“雙軌”黨組織職能分明，又避免導(dǎo)致其職能“空?qǐng)觥被蚵毮堋爸貓?chǎng)”的尷尬境遇？等等。這些問(wèn)題都需要在具體的實(shí)踐中不斷進(jìn)行探索。

3.原村級(jí)黨組織必須把握好淡出領(lǐng)導(dǎo)核心、發(fā)揮政治核心作用的合理時(shí)機(jī)

“村改居”社區(qū)的發(fā)展趨向應(yīng)是與城市社區(qū)相并軌，這也意味著其黨組織的存在和發(fā)揮作用最終也會(huì)趨同于城市社區(qū)的黨組織。因此，就發(fā)展趨勢(shì)而言，原村級(jí)黨組織在特定過(guò)渡階段發(fā)揮特有的職能應(yīng)該是這一特定時(shí)期的“非常態(tài)”之舉，其最終將走向消亡。也就是說(shuō)，原村級(jí)黨組織在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型特定過(guò)渡時(shí)期繼續(xù)“延續(xù)”部分領(lǐng)導(dǎo)核心的職能應(yīng)該有一個(gè)時(shí)間限度，當(dāng)新建社區(qū)黨組織能夠真正“接手”其必將轉(zhuǎn)移出來(lái)的那部分領(lǐng)導(dǎo)核心的工作職能，原村級(jí)黨組織的“非常態(tài)”的職責(zé)使命就會(huì)宣告結(jié)束，其組織職能也會(huì)最終淡出。那么，這也就意味著原村級(jí)黨組織最終會(huì)完全轉(zhuǎn)型為股份經(jīng)濟(jì)合作社（公司）的黨組織，其職能終將從原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)工作的作用完全轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)揮政治核心的作用。實(shí)踐中，各地要充分認(rèn)識(shí)和把握原村級(jí)黨組織最終淡出領(lǐng)導(dǎo)核心的合理時(shí)機(jī)，這無(wú)疑是一個(gè)值得重視的關(guān)鍵問(wèn)題。如以浙江寧波幾年前的“村改居”實(shí)踐為例，“這一過(guò)程一般需要5年左右的時(shí)間，最快也要3年多時(shí)間。3到5年之后，股份經(jīng)濟(jì)合作組織對(duì)原村民的超經(jīng)濟(jì)影響力，通常都會(huì)隨著村民向市民的變化而趨于低迷，原村級(jí)黨組織能夠?qū)υ迕耖L(zhǎng)期保持原有影響和吸引力的只是少數(shù)”B11。而當(dāng)出現(xiàn)這樣的實(shí)踐情形的時(shí)候，表明原村級(jí)黨組織最終淡出領(lǐng)導(dǎo)核心的時(shí)機(jī)已然成熟。

4.必須健全黨員干部組織管理制度

在“鄉(xiāng)—城”轉(zhuǎn)型的特殊過(guò)渡場(chǎng)域中，新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系、社會(huì)關(guān)系的變遷以及人的思想觀念的變化都對(duì)“村改居”社區(qū)的黨建工作提出新挑戰(zhàn)，也使得原有的黨員干部管理制度難以適應(yīng)“村改居”后形勢(shì)發(fā)展的需要。因此，迫切需要健全新的管理制度以有效實(shí)現(xiàn)“雙軌制”下黨員干部的平穩(wěn)過(guò)渡。具體而言，對(duì)原村級(jí)黨組織的黨員干部及相關(guān)工作人員，可探索采取“留用一批、清退一批、培養(yǎng)一批”的管理制度，將綜合素質(zhì)較好和群眾較為信任的村干部安排到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧?對(duì)擅長(zhǎng)管理服務(wù)的原村級(jí)黨組織的黨員干部，可充實(shí)到“村改居”新建社區(qū)黨組織干部隊(duì)伍中，發(fā)揮其社區(qū)管理服務(wù)的能力;對(duì)有經(jīng)營(yíng)專長(zhǎng)的原村級(jí)黨組織的黨員干部，可以繼續(xù)發(fā)揮其在“村改居”集體資產(chǎn)改制過(guò)程中的重要作用;對(duì)文化素質(zhì)較高且具有發(fā)展前途的原村級(jí)黨組織的年輕黨員干部，要通過(guò)學(xué)習(xí)進(jìn)修、掛職鍛煉等多渠道進(jìn)行培養(yǎng);對(duì)文化程度低、年齡偏大的原村級(jí)黨組織的黨員干部，應(yīng)穩(wěn)妥地進(jìn)行崗位調(diào)整;等等。通過(guò)不斷健全黨員干部組織管理制度，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“雙軌制”下黨組織黨員干部的順利轉(zhuǎn)型和平穩(wěn)過(guò)渡，從而確保“村改居”實(shí)踐有序推進(jìn)。

注釋

①林尚立：《社區(qū)黨建：中國(guó)政治發(fā)展的新生長(zhǎng)點(diǎn)》，《上海黨史黨建》2001年第3期。

②楊貴華：《轉(zhuǎn)型與創(chuàng)生：“村改居”社區(qū)組織建設(shè)》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014年，第139頁(yè)。

③許遠(yuǎn)旺：《規(guī)劃性變遷：理解中國(guó)鄉(xiāng)村變革發(fā)生機(jī)制的一種闡釋》，《人文雜志》2011年第2期。

④甘信奎：《新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村社區(qū)黨建的科學(xué)定位——以成都和深圳基層黨組織建設(shè)為視角》，《湖北社會(huì)科學(xué)》2014年第2期。

⑤黃立豐：《斷裂、延續(xù)與重構(gòu)：“村改居”后新型農(nóng)村社區(qū)黨建模式的適應(yīng)性轉(zhuǎn)變——一個(gè)“雙軌制”的分析框架》，《社會(huì)主義研究》2017年第2期。

⑥《習(xí)近平談治國(guó)理政》第3卷，外文出版社，2020年，第51頁(yè)。

⑦謝方意：《從分隔到統(tǒng)籌：沿海發(fā)達(dá)地區(qū)基層黨建格局的演變》，《理論探討》2010年第3期。

⑧《鄧小平思想年譜》，中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第84頁(yè)。

⑨《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，人民出版社，2015年，第13頁(yè)。

⑩奚建武：《新型農(nóng)城社區(qū)建設(shè)：邏輯起點(diǎn)、問(wèn)題和應(yīng)對(duì)策略》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2013年第2期。

B11劉彥昌：《“拆村建（并）居”后的基層“錯(cuò)亂”與原村級(jí)黨組織的作用發(fā)揮》，《中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)》2013年第4期。

責(zé)任編輯：文 武

Abstract：The "dual track system" Party building mode is the product of "village to residence" community Party building in the adaptive transformation and the development of the times， and is the grass-roots practice innovation of the Party building mode. Whether the "dual track system" Party building mode can run smoothly in practice mainly depends on two aspects： one is to establish the idea that the leaders of the original village level Party organization and the new community Party organization follow the principle of coexistence and orderly interaction; the other is to build the operation mechanism of overall coordination， mutual action and overall integration in practice. The practical exploration of the "dual track system" Party building mode in the "village to residence" community enlightens us that the implementation of this Party building mode must adapt to local conditions， the function orientation of the Party organization under the "dual track system" must be clear， the original village level Party organization must grasp the reasonable opportunity to fade out of the "leading core" and play the role of the "political core"， and the management system of Party members and cadres should be improved.

Key words："village to residence" community; Party organization; ?"dual-track system"; Party construction mode