康華茹

摘 要：新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定，是根據(jù)地政權(quán)制定法律法規(guī)、確立各項(xiàng)制度以維護(hù)人民利益的根本依據(jù)。在不同的歷史時(shí)期，根據(jù)地政權(quán)制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中有關(guān)人民基本權(quán)利的條款發(fā)生了規(guī)律性的變化，主要體現(xiàn)為人民作為權(quán)利主體的理念逐漸確立，人民基本權(quán)利的內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)展，人民基本權(quán)利的獨(dú)立性日益凸顯，這些變化集中反映了人民主體地位的提升。立足于中國(guó)的具體國(guó)情謀求人民的解放和幸福生活，是革命根據(jù)地政權(quán)制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中人民基本權(quán)利條款變化的基本內(nèi)在邏輯，也是今日中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所應(yīng)堅(jiān)持的精神和原則。

關(guān)鍵詞：新民主主義革命時(shí)期;中國(guó)共產(chǎn)黨;人民基本權(quán)利;革命根據(jù)地

中圖分類(lèi)號(hào)：K26 ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-0751（2021）05-0130-09

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了多個(gè)革命根據(jù)地。為加強(qiáng)對(duì)革命活動(dòng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和無(wú)產(chǎn)階級(jí)政權(quán)建設(shè)，革命根據(jù)地政府大都制定并頒布了“憲法大綱”“憲法原則”“施政綱領(lǐng)”等文件，作為施政的根本依據(jù)。①其中關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定，是這些文件的重要組成部分，對(duì)根據(jù)地制定法律法規(guī)、確立各項(xiàng)制度以維護(hù)人民利益具有重要意義，也體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民基本權(quán)利的重視。那么，在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)、抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，這些文件中有關(guān)人民基本權(quán)利的條款發(fā)生了怎樣的變化？隱含在這些變化中的基本內(nèi)在邏輯是什么？這些都是值得關(guān)注的問(wèn)題。厘清這些問(wèn)題，不僅有助于深入理解新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為保障人民基本權(quán)利做出的艱難探索與實(shí)踐，也有助于更全面地認(rèn)識(shí)中國(guó)人權(quán)理念和人權(quán)道路的發(fā)展歷程與內(nèi)在價(jià)值。

當(dāng)前，學(xué)界從不同角度和層面對(duì)新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地政府保護(hù)人民基本權(quán)利的理論、立法和實(shí)踐進(jìn)行了考察。②一方面，現(xiàn)有研究對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和介紹，為了解革命根據(jù)地在保障人民基本權(quán)利方面所開(kāi)展的法制建設(shè)的整體情況提供了較為豐富的基本信息;另一方面，相關(guān)研究整體來(lái)說(shuō)在分析深度上還顯得較為局限，缺乏以歷史視角對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)中關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定的規(guī)律性變化及其內(nèi)在邏輯進(jìn)行的考察。

在筆者看來(lái)，新民主主義革命時(shí)期革命根據(jù)地政府為保障人民基本權(quán)利而進(jìn)行的立法實(shí)踐，為我們留下的珍貴的歷史資料和寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)，不僅值得而且需要我們進(jìn)行更深入的挖掘和考察;同時(shí)，根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件因具有根本法的性質(zhì)或發(fā)揮著等同于根本法的作用，又有著更為特殊的價(jià)值和意義。鑒于此，本文聚焦于不同時(shí)期根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中有關(guān)人民權(quán)利的規(guī)定，通過(guò)系統(tǒng)梳理和分析其演變規(guī)律及其內(nèi)在邏輯，深入挖掘和分析新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為保障人民基本權(quán)利所做的探索與實(shí)踐，以期為今日中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

一、革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中人民基本權(quán)利條款的歷史生成

革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中有關(guān)人民基本權(quán)利的內(nèi)容，最初體現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)的宣言中，之后有所發(fā)展變化。

1.中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)對(duì)人民基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)

1922年，中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)的宣言中指出給中國(guó)人民帶來(lái)最大痛苦的是“資本帝國(guó)主義和軍閥官僚的封建勢(shì)力”，提出建立“工人和貧農(nóng)與小資產(chǎn)階級(jí)”的聯(lián)合陣線(xiàn)，并對(duì)聯(lián)合陣線(xiàn)提出了七項(xiàng)奮斗目標(biāo)。其中，前五項(xiàng)目標(biāo)主要是關(guān)于打倒軍閥、推翻帝國(guó)主義壓迫，建立獨(dú)立、和平、統(tǒng)一的民主共和國(guó)，后兩項(xiàng)則是有關(guān)人民基本權(quán)利和自由的內(nèi)容，具體為：

六、工人和農(nóng)民，無(wú)論男女，在各級(jí)議會(huì)、市議會(huì)有無(wú)限制的選舉權(quán)，言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、罷工絕對(duì)自由;

七、制定關(guān)于工人和農(nóng)人以及婦女的法律：

A.改良工人待遇：（甲）廢除包工制，（乙）八小時(shí)工作制，（丙）工廠(chǎng)設(shè)立工人醫(yī)院及其他衛(wèi)生設(shè)備，（?。┕S(chǎng)保險(xiǎn)，（戊）保護(hù)女工和童工，（己）保護(hù)失業(yè)工人……等;

B.廢除丁漕等重稅，規(guī)定全國(guó)——城市及鄉(xiāng)村——土地稅則;

C.廢除厘金及一切額外稅則，規(guī)定累進(jìn)率所得稅;

D.規(guī)定限制田租率的法律;

E.廢除一切束縛女子的法律，女子在政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、教育上一律享受平等權(quán)利;

F.改良教育制度，實(shí)行教育普及。③

由上可見(jiàn)，“宣言”關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定以工人、農(nóng)民、婦女為中心，在確認(rèn)其享有多項(xiàng)核心政治權(quán)利的基礎(chǔ)上，從以下幾個(gè)方面維護(hù)其利益：一是對(duì)雇傭關(guān)系、工作時(shí)間、工作環(huán)境、社會(huì)保障、女工和童工保護(hù)等問(wèn)題作出規(guī)定以維護(hù)工人利益;二是要求調(diào)整稅率以減輕農(nóng)民、工人負(fù)擔(dān)，使其免受剝削;三是強(qiáng)調(diào)女性享有同等權(quán)利以改變舊時(shí)代婦女受壓迫的社會(huì)狀況;四是實(shí)行教育普及以確保底層群眾也有機(jī)會(huì)接受教育。簡(jiǎn)言之，“宣言”賦予了工人、農(nóng)民、婦女等為主體的廣大人民群眾以基本的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)權(quán)利，并確立了男女平等的基本原則。為切實(shí)保障工人、農(nóng)民、婦女的基本權(quán)利和利益，“宣言”還明確要求制定法律，這成為后來(lái)革命根據(jù)地開(kāi)展立法活動(dòng)的基礎(chǔ)，也是根據(jù)地政權(quán)制定施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件和土地、勞動(dòng)、婚姻等法律法規(guī)中有關(guān)人民基本權(quán)利的規(guī)定的基本依據(jù)。

2.革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中有關(guān)人民基本權(quán)利的內(nèi)容的演變

新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)，經(jīng)歷了一個(gè)不斷變化的過(guò)程，有關(guān)人民基本權(quán)利的內(nèi)容，也不斷增加。

如1927年的《江西省蘇維埃臨時(shí)政綱》共28條，其中11條涉及人民基本權(quán)利，涵蓋了除選舉權(quán)外的中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)宣言提出的各項(xiàng)要求，并增加了“養(yǎng)育并醫(yī)治老弱兒童及殘廢疾病者”以保障人民生命健康權(quán)的規(guī)定④。兩年后，隨著湘鄂贛邊區(qū)統(tǒng)一的政權(quán)組織的建立，邊區(qū)公布了《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》。該政綱一共27條，有8個(gè)條文涉及人民的基本權(quán)利，保護(hù)女性的關(guān)于男女婚姻自由的規(guī)定是其新增內(nèi)容。⑤

1931年11月，中華蘇維埃第一次全國(guó)代表大會(huì)在江西瑞金召開(kāi)，會(huì)議成立了中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府，通過(guò)了具有根本法地位的《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》。憲法大綱共17條，其中有10條涉及人民基本權(quán)利。從內(nèi)容來(lái)看，憲法大綱首次以憲法性文件的方式確認(rèn)了工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞動(dòng)民眾的“選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，明確“保障工農(nóng)勞苦民眾有真正的信教自由”，并認(rèn)可少數(shù)民族有發(fā)展自己的民族文化和語(yǔ)言的權(quán)利，⑥較1927年的《江西省蘇維埃臨時(shí)政綱》和《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》兩部綱領(lǐng)有明顯進(jìn)步。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于國(guó)共合作的政治形式，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地政權(quán)雖然仍有較大的獨(dú)立性和自主權(quán)，但在形式上都成為南京國(guó)民政府的地方性政權(quán)。在新的形勢(shì)和背景下，《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》不再適用，各根據(jù)地依據(jù)需要制定了適用于本區(qū)域的施政文件。陜甘寧邊區(qū)率先公布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，為體現(xiàn)國(guó)共合作的精神及國(guó)民黨的領(lǐng)導(dǎo)，綱領(lǐng)根據(jù)“三民主義”分為“民族主義”“民權(quán)主義”和“民生主義”三章，共計(jì)28條，其中有一半條款涉及人民基本權(quán)利，如“實(shí)行普及免費(fèi)的兒童教育”以及“確認(rèn)私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)”⑦等。兩年后，邊區(qū)總結(jié)根據(jù)地建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定了新的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》。新綱領(lǐng)取消了以“三民主義”分章的體例，共有21條，包括13個(gè)基本權(quán)利條款。其中有幾項(xiàng)規(guī)定是此前的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件所沒(méi)有的，如“除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問(wèn)或處罰”，“堅(jiān)決廢止肉刑”，以及“保護(hù)流亡學(xué)生與失學(xué)青年”等。⑧其后，晉察冀邊區(qū)、晉冀魯豫邊區(qū)、晉西北和山東省都頒布了各自的施政綱領(lǐng)。⑨其中《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》共15條65款，不僅內(nèi)容豐富，形式上也更具體系性。關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定分布在該綱領(lǐng)的12個(gè)條文中，除上述提及的各項(xiàng)人民基本權(quán)利，綱領(lǐng)還要求在處理俘虜案件中要“貫徹保障人權(quán)”以及對(duì)社會(huì)游民分子給與保護(hù)，使其有“耕種土地及取得職業(yè)和享受教育的機(jī)會(huì)”，⑩從而對(duì)人民基本權(quán)利給與更全面的保護(hù)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，“國(guó)內(nèi)斗爭(zhēng)”是黨面臨的新情況，毛澤東將之描述為“蔣介石要篡奪抗戰(zhàn)勝利果實(shí)和我們反對(duì)他的篡奪的斗爭(zhēng)”B11。新的形勢(shì)給黨的任務(wù)帶來(lái)了新變化，“城市工作”被確定為和平時(shí)期的兩項(xiàng)重要工作之一。B12為“建設(shè)與繁榮城市”，晉察冀邊區(qū)很快公布了新的施政大綱，明確“保障人權(quán)、財(cái)權(quán)、政權(quán)”B13。隨后，中共中央所在地的陜甘寧邊區(qū)通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，是這一時(shí)期較為特別的憲法性文件。憲法原則設(shè)政權(quán)組織、人民權(quán)利、司法、經(jīng)濟(jì)、文化五章，語(yǔ)言和內(nèi)容簡(jiǎn)明扼要，26個(gè)條文中有14條涉及人民基本權(quán)利，分布在各章。如“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利”，“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利”，并明確要“保障學(xué)術(shù)自由”。B14相繼成立的蘇皖、東北、內(nèi)蒙古和華北解放區(qū)，也分別通過(guò)了各自的施政綱領(lǐng)。其中《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》一共10條，第一條開(kāi)頭即明確“保障人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)及公民權(quán)”B15;除此之外，該綱領(lǐng)還有其他5個(gè)條文也包含關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定?！稏|北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》一共8條，其中6個(gè)條文涉及人民基本權(quán)利，尤其強(qiáng)調(diào)保障人民基本的生存權(quán)，如“保障地主的生活”，“保證殘廢軍人的生活”，以及“保障教職員與貧苦學(xué)生的生活”等。B16《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》共17條，其中有9個(gè)條文涉及人民基本權(quán)利。作為少數(shù)民族地區(qū)革命根據(jù)地的綱領(lǐng)，它的特別之處在于將“各民族一律平等”置于其他基本權(quán)利之前B17?！度A北人民政府施政方針》特別對(duì)新解放區(qū)和新解放城市人民基本權(quán)利的保護(hù)作出了規(guī)定，如“除卻一切反動(dòng)武裝力量必須堅(jiān)決消滅，主要戰(zhàn)犯和真正罪大惡極查有實(shí)據(jù)的反革命罪犯，以及持槍抵抗和繼續(xù)進(jìn)行破壞活動(dòng)分子，必須逮捕和懲處外，其他敵方政府機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)和文化機(jī)關(guān)的普通工作人員，一律不加逮捕”，“偽警察和保甲人員也不加以逮捕，應(yīng)根據(jù)具體情況，分別處理”，且對(duì)“一切遵守人民解放軍和人民政府法令的人民和團(tuán)體”，“一律予以保護(hù)，其身體和財(cái)產(chǎn)不受侵犯”等。B18

二、人民基本權(quán)利條款的演變特征

以縱向的歷史視角來(lái)看，新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命根據(jù)地對(duì)人民基本權(quán)利的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，關(guān)于人民基本權(quán)利的內(nèi)容以及相關(guān)立法在體例結(jié)構(gòu)上的獨(dú)立性不斷發(fā)生變化，呈現(xiàn)出一定的特點(diǎn)和規(guī)律。

1.“人民”作為基本權(quán)利主體的理念逐漸確立

革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件對(duì)人民基本權(quán)利主體——人民的表述方式和范圍界定，在不同時(shí)期有著明顯區(qū)別，其中的變化反映出“人民”作為基本權(quán)利主體這一理念逐漸確立。同時(shí)，基本權(quán)利主體的范圍雖時(shí)有變化，但總的來(lái)說(shuō)是在不斷擴(kuò)展。

第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地對(duì)人民基本權(quán)利主體的界定主要是“勞苦民眾”“勞動(dòng)群眾”，并明確排除了一些特殊群體的基本權(quán)利，尤其是政治權(quán)利。如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》賦予“所有工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾”選派代表參與政權(quán)管理的權(quán)利，但一些特殊群體，如“軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農(nóng)、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子”的這項(xiàng)權(quán)利則被剝奪。B19在規(guī)定集會(huì)、結(jié)社、言論、出版、受教育的權(quán)利和信教自由時(shí)，憲法大綱將主體限定為“工農(nóng)勞苦民眾”B20，同樣排除了軍閥、官僚等多個(gè)群體的權(quán)利主體資格。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件對(duì)人民基本權(quán)利主體的范圍界定是“抗日人民”，摒棄了排除性規(guī)定的做法，基本權(quán)利主體的范圍顯著擴(kuò)大。如《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》涉及人民基本權(quán)利的14個(gè)條款中，沒(méi)有任何條款出現(xiàn)關(guān)于權(quán)利主體的排除性規(guī)定。除了關(guān)于特殊群體如婦女、兒童的權(quán)利規(guī)定外，施政綱領(lǐng)或以“人民”或無(wú)人稱(chēng)的方式，將所有人都包括在內(nèi)。《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》明確規(guī)定：“保證一切抗日人民（地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政權(quán)、財(cái)權(quán)?！盉21這里以括號(hào)形式對(duì)“一切抗日人民”進(jìn)行解釋?zhuān)瑢⒌刂骱唾Y本家置于農(nóng)民、工人之前，有強(qiáng)調(diào)地主和資本家的基本權(quán)利也受到保護(hù)之意。施政綱領(lǐng)還進(jìn)一步明確“保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)”B22。同一時(shí)期的《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》《對(duì)于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》亦多以“一切抗日人民”或“一切抗日黨派、團(tuán)體、人民”統(tǒng)稱(chēng)基本權(quán)利主體。其中《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》還特別對(duì)“頑固派及偽軍官兵”的財(cái)產(chǎn)權(quán)給予保護(hù)，規(guī)定對(duì)“頑固派及偽軍官兵之財(cái)產(chǎn)、土地，不得宣布沒(méi)收”。B23

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中，“人民”作為基本權(quán)利主體的理念基本確立。如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》以“人民權(quán)利”作為第二部分的標(biāo)題。在基本權(quán)利條款中，除了關(guān)于“婦女”權(quán)利的條款和極少數(shù)無(wú)人稱(chēng)的條款表述外，都使用“人民”的表述。B24這既與其簡(jiǎn)練的語(yǔ)言風(fēng)格有關(guān)，同時(shí)也隱含著這樣一種精神：憲法原則規(guī)定的所有權(quán)利，平等地屬于所有人民?！稏|北各省市（特別市）民主政府共同施政綱領(lǐng)》《華北人民政府施政方針》和《內(nèi)蒙古自治政府施政綱領(lǐng)》也都以“人民”作為基本權(quán)利主體的統(tǒng)稱(chēng)。其中，內(nèi)蒙古的施政綱領(lǐng)還以列舉的方式說(shuō)明“人民”包括“農(nóng)人、牧人、工人、知識(shí)分子、軍人、公務(wù)人員、技術(shù)人員、自由職業(yè)者、地主、牧主、工商業(yè)家、喇嘛以及以前的王公等”B25，有強(qiáng)調(diào)所有人民都享有基本權(quán)利之意。

由上觀(guān)之，革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于基本權(quán)利主體的規(guī)定大體上經(jīng)歷了從明確排除多個(gè)特殊群體，到基本統(tǒng)一對(duì)待的變化，基本權(quán)利主體范圍整體上顯著擴(kuò)大。從對(duì)基本權(quán)利主體的統(tǒng)稱(chēng)的變化來(lái)看，“人民”作為基本權(quán)利主體的理念經(jīng)過(guò)了一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程，最終在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期得以確立。

2.人民基本權(quán)利內(nèi)容持續(xù)擴(kuò)展

從權(quán)利內(nèi)容來(lái)看，革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定的一個(gè)顯著變化是，隨著時(shí)間推移人民基本權(quán)利包含的內(nèi)容越來(lái)越多。如《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》賦予人民十余項(xiàng)基本權(quán)利，包括：平等權(quán)，即法律面前一律平等;選舉權(quán)和被選舉權(quán);言論、出版、集會(huì)、結(jié)社的自由;工人的休息（八小時(shí)工作制）、獲得合理報(bào)酬（最低限度的工資標(biāo)準(zhǔn)）、社會(huì)保障（社會(huì)保險(xiǎn)與失業(yè)津貼），以及監(jiān)督生產(chǎn)的權(quán)利;貧農(nóng)、中農(nóng)分得土地以改善生活條件的權(quán)利;婦女的婚姻自由權(quán);受教育的權(quán)利;信教自由;少數(shù)民族發(fā)展自己的民族文化和民族語(yǔ)言的權(quán)利等。B26抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》則增加了遷徙與通信之自由;私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)受到保護(hù);商人營(yíng)業(yè)自由;免費(fèi)的兒童教育及兒童免受虐待的權(quán)利;老弱孤寡、難民災(zāi)民獲得救濟(jì)的權(quán)利等幾項(xiàng)基本權(quán)利。B27該施政綱領(lǐng)還進(jìn)一步補(bǔ)充了少數(shù)民族（蒙、回）應(yīng)享有的權(quán)利，如平等權(quán)，信仰、宗教等獲得尊重和發(fā)展的權(quán)利。B28《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》從執(zhí)法與司法角度強(qiáng)化了對(duì)人的尊嚴(yán)和人身權(quán)利的保護(hù)，規(guī)定除司法系統(tǒng)及公安機(jī)關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)外，任何機(jī)關(guān)、部隊(duì)、團(tuán)體不得對(duì)任何人加以逮捕審問(wèn)或處罰，并明確廢止肉刑。B29

《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》也在一些方面擴(kuò)大了人民基本權(quán)利的范圍。如關(guān)于人民對(duì)政府及其工作人員的監(jiān)督權(quán)，增加了“隨時(shí)建議之權(quán)”，拓展了人民參與政務(wù)的途徑;明確“保障學(xué)術(shù)自由”，為知識(shí)分子群體自由開(kāi)展科學(xué)研究、從事學(xué)術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)，提供了根本法依據(jù)。B30更重要的是，憲法原則表述基本權(quán)利的方式與之前有明顯區(qū)別，反映出人民主體地位的提升。如憲法原則規(guī)定：“人民有免于經(jīng)濟(jì)上偏枯與貧困的權(quán)利”，以及“人民有免于愚昧及不健康的權(quán)利”。B31此前的相關(guān)文件對(duì)保障人民的基本生活所需、救助弱者、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)以治療疾病等，也有各種原則或措施性規(guī)定，但相關(guān)條款都是以根據(jù)地政權(quán)為主體，從根據(jù)地政權(quán)管理政務(wù)的角度出發(fā)作出規(guī)定，而從未將之宣示為“人民”的權(quán)利?！皯椃ㄔ瓌t”的這兩項(xiàng)規(guī)定則是從“人民”的角度出發(fā)，以“人民有……權(quán)利”的表述方式突出了人民的主體地位，反映出立法者觀(guān)念的轉(zhuǎn)變。

根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件對(duì)人民基本權(quán)利的確認(rèn)，需要通過(guò)制定并實(shí)施相關(guān)法律法規(guī)，才能落實(shí)在制度和實(shí)踐中。因此，根據(jù)地以施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件為基礎(chǔ)，進(jìn)行了一系列的立法活動(dòng)，并通過(guò)法律法規(guī)的實(shí)施實(shí)現(xiàn)對(duì)人民基本權(quán)利的保護(hù)。從立法上來(lái)說(shuō)，以對(duì)婦女的保護(hù)為例，1931年的《中華蘇維埃共和國(guó)勞動(dòng)法》對(duì)處于懷孕和哺乳期的女工的工作時(shí)間、工作內(nèi)容及雇傭關(guān)系變化作出禁止或限制性規(guī)定，以維護(hù)女工的健康和權(quán)益。如規(guī)定女工生產(chǎn)前后給予一定休息時(shí)間，同時(shí)工資照發(fā)，其中體力勞動(dòng)者休息八星期，腦力勞動(dòng)者休息六星期，小產(chǎn)（墮胎）則休息兩星期;嚴(yán)格禁止“懷孕和哺小孩的女工”做夜工;不許在女工生產(chǎn)前五個(gè)月內(nèi)及生產(chǎn)后九個(gè)月內(nèi)將其開(kāi)除等。B321931年的《中華蘇維埃共和國(guó)婚姻條例》不僅賦予女性以結(jié)婚和離婚的自由權(quán)，在離婚后孩子撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)分割問(wèn)題上，也作出了有利于女性的規(guī)定。如條例規(guī)定如果男女雙方都愿意撫養(yǎng)子女，則歸女方撫養(yǎng)，同時(shí)男方需負(fù)擔(dān)子女生活費(fèi)的三分之二，直到16歲為止;離婚時(shí)婚后共同債務(wù)由男方承擔(dān)，且直到女子再婚，男方需維持其生活或代耕其田地。B33后來(lái)的法律法規(guī)即使在具體規(guī)定上有所區(qū)別，但給予女性特別保護(hù)的原則是不變的。B34從實(shí)踐上來(lái)說(shuō)，以人民的受教育權(quán)為例，根據(jù)地通過(guò)開(kāi)辦列寧小學(xué)等措施實(shí)施教育普及。截至1934年1月，江西、福建、粵贛三省共開(kāi)辦了3052所列寧小學(xué)，學(xué)生近9萬(wàn)人，其中江西省興國(guó)縣學(xué)齡兒童的入學(xué)比例達(dá)60%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期不到10%的比例。B35自1937年春至1940年秋，陜甘寧邊區(qū)小學(xué)數(shù)從320所增加到1341所，學(xué)生從5600名增加到4萬(wàn)多名;B36自1942至1944年，晉冀魯豫根據(jù)地的太行區(qū)小學(xué)數(shù)從1237所增加到2532所，學(xué)生人數(shù)從5萬(wàn)多名增長(zhǎng)到12萬(wàn)多名。B37這些數(shù)字生動(dòng)地說(shuō)明了人民的基本權(quán)利不只停留在法律條文中，更是在現(xiàn)實(shí)中得到了保障。

3.人民基本權(quán)利的獨(dú)立性日益凸顯

革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件有關(guān)人民基本權(quán)利條款在體例和結(jié)構(gòu)上的變化，反映出人民基本權(quán)利在法律體系中的獨(dú)立性日益凸顯的趨勢(shì)。從《江西省蘇維埃臨時(shí)綱領(lǐng)》《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》到《中華蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》，第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件有的以序言加條款的形式出現(xiàn)，有的僅包含具體條款，并沒(méi)有出現(xiàn)分章或其他形式的體例安排。涉及人民基本權(quán)利的規(guī)定散布在不同的條款中，有的甚至只是所在條款的一部分內(nèi)容，沒(méi)有基本的形式上的獨(dú)立性。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，多個(gè)根據(jù)地政權(quán)發(fā)布了專(zhuān)門(mén)的權(quán)利保障條例。為保障人民基本權(quán)利而專(zhuān)門(mén)制定單行條例，反映出人民基本權(quán)利在法律體系中的獨(dú)立性日益凸顯的趨勢(shì)。如1940年的《山東省人權(quán)保障條例》第一條指出“貫徹法令保障人權(quán)之真精神”B38，明確了保障人權(quán)是法律制定與實(shí)施的宗旨;1941年的《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》第一條也明確“本條例以保障邊區(qū)人民之人權(quán)財(cái)權(quán)不受非法侵害為目的”B39。此外還有1941年的《冀魯豫邊區(qū)保障人民權(quán)利暫行條例》，1942年的《晉西北保障人權(quán)條例》等。B40這些權(quán)利單行條例表明，保障人民基本權(quán)利本身即為目的，具有獨(dú)立的價(jià)值和意義。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，人民基本權(quán)利的獨(dú)立性特點(diǎn)在《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》中得到進(jìn)一步凸顯。如憲法原則設(shè)“人民權(quán)利”專(zhuān)章，并將其作為第二章，位于“政權(quán)組織”之后和“司法”“經(jīng)濟(jì)”“文化”之前。這既反映出人民基本權(quán)利獨(dú)立于國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和司法制度之外的特殊地位，也反映出其優(yōu)先于后三者的重要性。此外，這一時(shí)期一些根據(jù)地政權(quán)還發(fā)布了旨在特別保護(hù)人身權(quán)、自由權(quán)等基本權(quán)利的專(zhuān)門(mén)規(guī)定，如1948年的“豫皖蘇邊區(qū)行政公署訓(xùn)令各級(jí)政府切實(shí)保障人權(quán)，嚴(yán)禁亂抓亂打肉刑逼供”B41。這類(lèi)規(guī)定表明保障人民基本權(quán)利在一定程度上已經(jīng)上升為根據(jù)地行政和司法的指導(dǎo)原則，具有指導(dǎo)性的價(jià)值和意義。

總體來(lái)說(shuō)，革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的條款的變化，反映出“人民”作為基本權(quán)利主體的理念逐漸確立，“人民”覆蓋的群體范圍及其享有的基本權(quán)利內(nèi)容得到顯著擴(kuò)展，人民基本權(quán)利所具有的獨(dú)立性和意義也日趨凸顯，這些變化都集中體現(xiàn)了人民主體地位的日益提升。

三、基本權(quán)利條款變遷的內(nèi)在邏輯

革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利條款的變化，從主觀(guān)上來(lái)說(shuō)，與立法者的價(jià)值追求、權(quán)利觀(guān)念和立法技術(shù)等相關(guān)，其中價(jià)值追求為根本;從客觀(guān)上來(lái)說(shuō)，是當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面因素共同作用的結(jié)果，用一個(gè)詞來(lái)概括，即國(guó)情，以人民的解放和幸福生活為價(jià)值指向，以中國(guó)的具體國(guó)情為基本依據(jù)，是革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的條款變遷的基本內(nèi)在邏輯，也是中國(guó)共產(chǎn)主義者先驅(qū)初步運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的世界觀(guān)和方法論解決中國(guó)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。

1.以人民的解放和幸福生活為價(jià)值指向

2018年12月，習(xí)近平在致“紀(jì)念《世界人權(quán)宣言》發(fā)表70周年座談會(huì)”的賀信中指出：“人民幸福生活是最大的人權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨從誕生那一天起，就把為人民謀幸福、為人類(lèi)謀發(fā)展作為奮斗目標(biāo)?！盉42這句話(huà)可以說(shuō)是對(duì)根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中人民基本權(quán)利條款價(jià)值指向的恰切注腳——雖然這些條款不斷發(fā)生變化，其根本宗旨卻始終如一，那就是為了實(shí)現(xiàn)人民的解放和幸福生活。

中國(guó)共產(chǎn)主義者先驅(qū)將馬克思主義唯物史觀(guān)和階級(jí)斗爭(zhēng)的基本理論與中國(guó)的社會(huì)實(shí)際相結(jié)合，在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初就明確：“中國(guó)共產(chǎn)黨是無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒軍，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)奮斗，和為無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命的黨。”B43將自身與無(wú)產(chǎn)階級(jí)融為一體。這一理念被中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)所確認(rèn)，大會(huì)“宣言”明確指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨”，提出“我們一定要為解放我們自己共同來(lái)奮斗”。B44“宣言”“為工人和貧農(nóng)的利益”確定的黨的七項(xiàng)奮斗目標(biāo)，從宏觀(guān)角度來(lái)看，可以歸結(jié)為兩點(diǎn)：一是建立新中國(guó)，二是讓老百姓過(guò)上更好的生活。二者之間，后者又為根本，即建立新中國(guó)最終也是為了實(shí)現(xiàn)人民解放，為人民的幸福生活創(chuàng)造條件。從具體層面來(lái)說(shuō)，“宣言”的不尋常之處在于，它強(qiáng)調(diào)的權(quán)利主體是“工人和農(nóng)人以及婦女”。對(duì)經(jīng)歷了兩千余年封建帝制的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，處于社會(huì)底層的百姓既缺乏主體意識(shí)，更難有權(quán)利觀(guān)念，女性更是如此，但“宣言”突出的正是這些一直以來(lái)受到壓迫和剝削的群體的主體地位和權(quán)利資格，追求的正是改變他們的社會(huì)地位和生活狀況的目標(biāo)。因此可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨從一開(kāi)始就以占中國(guó)人口絕大多數(shù)的底層百姓為中心，將自己作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的先鋒軍，以人民解放和過(guò)上更好的生活為根本宗旨。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)宣言關(guān)于人民基本權(quán)利的規(guī)定及其內(nèi)含的精神和價(jià)值追求，為革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件所繼承和發(fā)揚(yáng)?！吨腥A蘇維埃共和國(guó)憲法大綱》在對(duì)工人勞動(dòng)權(quán)進(jìn)行規(guī)定時(shí)，明確“以徹底改善工人階級(jí)的生活狀況為目的”;在對(duì)土地問(wèn)題進(jìn)行規(guī)定時(shí)，明確“以消滅封建制度及徹底的改善農(nóng)民生活為目的”;在對(duì)資本主義進(jìn)行規(guī)定時(shí)，明確“為保障工農(nóng)利益”。B45《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》將“工農(nóng)利益”上升為“人民福利”，在開(kāi)篇第一段即表明“以達(dá)堅(jiān)持長(zhǎng)期抗戰(zhàn)增進(jìn)人民福利之目的”B46。中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)開(kāi)幕式上，毛澤東提出“全心全意地為中國(guó)人民服務(wù)”B47的理念，經(jīng)此次大會(huì)通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》確認(rèn)B48。以人民為中心、為人民謀福利，作為黨的根本宗旨日漸深入人心。正是在這樣的背景下，于七大召開(kāi)第二年通過(guò)的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，作出了關(guān)于“人民權(quán)利”的專(zhuān)章規(guī)定。

總體而言，無(wú)論革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中對(duì)基本權(quán)利主體范圍的界定發(fā)生了怎樣的變化，以工人、農(nóng)民為主體的普通百姓都始終處于中心地位。關(guān)于根據(jù)地政權(quán)的政體、組織形式及人民政治權(quán)利的規(guī)定，都是旨在實(shí)現(xiàn)由以工農(nóng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)為主體的人民掌握政權(quán)，免受剝削和壓迫;關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利及相關(guān)措施（如土地分配、減租減息、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）的規(guī)定，都是為了保障百姓的生命、健康，滿(mǎn)足其基本生活需求，進(jìn)而提高其物質(zhì)財(cái)富與精神財(cái)富;此外，這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件關(guān)于革命及軍事方面的規(guī)定，則是為了帶領(lǐng)人民通過(guò)武裝斗爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)解放，而這又是人民幸福生活的前提。因此可以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)人民的解放和幸福生活不僅是基本權(quán)利條款，而且是整個(gè)施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件的價(jià)值追求，貫穿于各個(gè)施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件的字里行間。而這樣的價(jià)值追求，在根本上是由黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)以及“黨的利益與人民利益的一致性”B49所決定的。

2.以中國(guó)的具體國(guó)情為基本依據(jù)

毛澤東指出：“認(rèn)清中國(guó)的國(guó)情，乃是認(rèn)清一切革命問(wèn)題的基本依據(jù)?！盉50對(duì)國(guó)情的認(rèn)識(shí)，是中國(guó)共產(chǎn)黨制訂路線(xiàn)、方針和政策的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件來(lái)說(shuō)亦是如此。這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的條款的變遷，是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合不同時(shí)期中國(guó)社會(huì)主要矛盾和階級(jí)關(guān)系狀況的變化，以法律手段對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整的結(jié)果，這在基本權(quán)利主體范圍上體現(xiàn)得尤為突出。

如前所述，這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件主要將“勞動(dòng)群眾”“勞苦民眾”“抗日人民”和“人民”統(tǒng)稱(chēng)為基本權(quán)利主體。這些表述包含濃厚的政治意味，必然具有歷史性，在不同的歷史時(shí)期其基本范疇會(huì)隨著政治環(huán)境發(fā)生變化，而變化的基礎(chǔ)就是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于中國(guó)國(guó)情的判斷與分析。正如毛澤東指出的，深入了解國(guó)情的最終目的，“是要明了各種階級(jí)的相互關(guān)系，得到正確的階級(jí)估量，然后定出我們正確的斗爭(zhēng)策略，確定哪些階級(jí)是革命斗爭(zhēng)的主力，哪些階級(jí)是我們應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的同盟者，哪些階級(jí)是要打倒的”B51。

中國(guó)共產(chǎn)黨第二次代表大會(huì)確立了反帝反封建的革命路線(xiàn)B52。此后一段時(shí)期，所有反帝反封建的群體，包括大資本家、中小商人、手工業(yè)者、機(jī)關(guān)職員、工農(nóng)無(wú)產(chǎn)階級(jí)等，都被視為“國(guó)民的聯(lián)合戰(zhàn)線(xiàn)”中的一員。B53抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，隨著中國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化——從國(guó)內(nèi)矛盾轉(zhuǎn)為中日矛盾，瓦窯堡會(huì)議提出建立“最廣泛的反日反賣(mài)國(guó)賊的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)”，決定賦予參與抗日的知識(shí)分子和國(guó)民黨官兵以選舉和被選舉權(quán)，同時(shí)對(duì)富農(nóng)和民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)施更寬大的政策。B54對(duì)此，毛澤東表示：“我們共產(chǎn)黨人對(duì)于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和所有愿意抗日到底的階級(jí)、階層、政黨、政團(tuán)以及個(gè)人，堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，實(shí)行長(zhǎng)期合作?！盉55在中共的極力爭(zhēng)取下，蔣介石政府也從被討伐的對(duì)象變?yōu)槁?lián)合抗日的盟友。因此，這一時(shí)期根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件對(duì)“一切抗日人民”都一視同仁——不論其來(lái)自何種階級(jí)、階層、集團(tuán)，都給予寬大處理，以把他們爭(zhēng)取到統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)中來(lái)。

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)即將結(jié)束時(shí)，毛澤東在中國(guó)共產(chǎn)黨第七次代表大會(huì)上提出“走團(tuán)結(jié)和民主的路線(xiàn)”，“成立包括更廣大范圍的各黨各派和無(wú)黨無(wú)派代表人物在內(nèi)的同樣是聯(lián)合性質(zhì)的民主的正式的政府”，認(rèn)為只有這樣，“才是反映了中國(guó)人民的基本要求”。B56由此，聯(lián)合一切民主力量建立聯(lián)合政府成為當(dāng)時(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨的基本方針。關(guān)于國(guó)民黨，毛澤東指出它雖然被反動(dòng)集團(tuán)所領(lǐng)導(dǎo)，但并不等于其整個(gè)都是反動(dòng)集團(tuán)，其中有不少民主分子。B57關(guān)于資本主義，他認(rèn)為：“資本主義的廣大發(fā)展在新民主主義政權(quán)下是無(wú)害有益的。”B58這些觀(guān)點(diǎn)避免了對(duì)國(guó)民黨和資本主義的武斷或不科學(xué)的判斷?；趯?duì)國(guó)民黨內(nèi)部成分復(fù)雜性和資本主義的正確認(rèn)識(shí)，解放區(qū)政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件中關(guān)于人民基本權(quán)利的條款并未將國(guó)民黨或其他任何特殊群體排除在外，而是統(tǒng)一使用“人民”的表述。如《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》規(guī)定“人民普遍直接平等無(wú)記名選舉各級(jí)代表”，“人民對(duì)各級(jí)政權(quán)有檢查、告發(fā)及隨時(shí)建議之權(quán)”。B59《華北人民政府施政方針》規(guī)定：“保障人民的言論、出版、集會(huì)、結(jié)社、信仰、遷徙、旅行等自由，不得侵犯;保障人民的身體自由和安全?！薄氨Ｕ先嗣竦恼螜?quán)利，凡年滿(mǎn)十八歲的華北解放區(qū)人民，除精神病患者和依法判決褫奪公民權(quán)者外，不分性別，種族、階級(jí)、職業(yè)、信仰、教育程度等，一律享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)”。B60

這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件對(duì)一些基本權(quán)利的確認(rèn)，也在一定程度上反映出革命根據(jù)地政府在立法時(shí)，從中國(guó)社會(huì)的實(shí)際情況出發(fā)對(duì)社會(huì)關(guān)系加以調(diào)整的基本思路?；谶厖^(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、打破封鎖的需要，《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》等多個(gè)施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件規(guī)定保護(hù)商人的營(yíng)業(yè)自由和貿(mào)易自由。B61抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，戰(zhàn)俘等特殊群體容易受到敵視，多個(gè)施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件對(duì)處置這些群體的方式特別作出禁止或限制性規(guī)定。如《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，對(duì)敵對(duì)分子除絕對(duì)堅(jiān)決不愿改悔者外，不得加以殺害，對(duì)于戰(zhàn)斗中被俘之?dāng)耻娂皞诬姽?，則無(wú)條件地一律不得加以殺害。B62《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》規(guī)定，“漢奸犯不服初審判決時(shí)，得上訴至邊區(qū)最高審訊機(jī)關(guān)”，對(duì)其未參與漢奸活動(dòng)之家屬，不得株連，并依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)。B63這些都是基于當(dāng)時(shí)的特殊情境和需要而針對(duì)特定問(wèn)題作出的規(guī)定。

中國(guó)共產(chǎn)黨運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的世界觀(guān)和方法論，立足中國(guó)國(guó)情為人民謀求更好的生活，在實(shí)踐中取得了突出的成績(jī)。至1944年，陜甘寧邊區(qū)的城市手工業(yè)工人實(shí)際工資比革命前提高149.8%—400%，公營(yíng)企業(yè)工人的實(shí)際工資提高58.7%—84%。B64農(nóng)民的土地問(wèn)題得到解決，收入也普遍增加。自1937年至1942年，晉察冀北岳區(qū)鞏固區(qū)35個(gè)村莊中農(nóng)在農(nóng)村戶(hù)口中所占比重從35.42%提高到44.31%，同時(shí)貧農(nóng)雇農(nóng)從47.53%下降到40.95%;B65陜甘寧邊區(qū)安定（今子長(zhǎng)）縣的四個(gè)行政村，在國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期富農(nóng)、中農(nóng)占比僅7%，至1941年11月增至61%;B66至全國(guó)解放時(shí)，中農(nóng)占農(nóng)村人口的比例已達(dá)70%—80%。B67這些數(shù)字表明工農(nóng)等底層人民的生活水平整體上有了顯著提升。

四、結(jié)語(yǔ)

革命根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件中基本權(quán)利條款的變化，集中反映了人民主體地位的日益提升。立足于中國(guó)的具體國(guó)情追求人民的解放和幸福生活，是這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱文件中基本權(quán)利條款變化的基本內(nèi)在邏輯。這一方面是由中國(guó)共產(chǎn)黨作為工人階級(jí)先鋒隊(duì)和中國(guó)人民利益忠實(shí)代表的性質(zhì)所決定的，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的世界觀(guān)和方法論解決中國(guó)問(wèn)題的具體體現(xiàn)。經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，時(shí)至今日，中國(guó)共產(chǎn)黨將為人民謀福利的價(jià)值追求與本國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，形成了較為系統(tǒng)的以人民為中心的人權(quán)理念，取得了人權(quán)事業(yè)的巨大進(jìn)步。B68以歷史的視角看，革命根據(jù)地時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨為保障人民基本權(quán)利所做的探索和實(shí)踐，為后來(lái)中國(guó)人權(quán)理念和中國(guó)特色人權(quán)道路的孕育和發(fā)展提供了寶貴的歷史資料，而根據(jù)地政府制定的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中基本權(quán)利條款的變化邏輯，不僅已經(jīng)為中國(guó)在人權(quán)領(lǐng)域取得的巨大成績(jī)所驗(yàn)證，也是未來(lái)中國(guó)繼續(xù)推進(jìn)人權(quán)事業(yè)發(fā)展所應(yīng)該堅(jiān)持的。

注釋

①革命根據(jù)地政權(quán)頒布的對(duì)施政具有全面指導(dǎo)意義的施政綱領(lǐng)、施政要端、憲法大綱、憲法原則等，通常由根據(jù)地政權(quán)的最高權(quán)力機(jī)關(guān)或立法機(jī)關(guān)（如人民代表大會(huì)或參議會(huì)）制定，適用于根據(jù)地下轄的全部區(qū)域，是根據(jù)地開(kāi)展一切活動(dòng)的基本依據(jù)。從內(nèi)容、法律地位和發(fā)揮的作用來(lái)看，這些文件具有憲法性文件的性質(zhì)。學(xué)界對(duì)這些文件的整理和匯編，以?xún)刹恐鳛榇恚阂皇?0世紀(jì)80年代初由社科院韓延龍、常兆儒編著出版的《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》（共四卷），該著作專(zhuān)設(shè)“綱領(lǐng)性文件（包括施政綱領(lǐng)）”一編，收錄了各個(gè)時(shí)期革命根據(jù)地的主要施政文件，包括第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期8件，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期6件，解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期8件;二是張希坡先生于近年編著出版的《革命根據(jù)地法律文獻(xiàn)選輯》（共16卷），該著作對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)做了更全面的整理，雖然在體例結(jié)構(gòu)上與前者有所不同，但仍將主要的施政文件設(shè)為專(zhuān)章;以第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期為例，編者設(shè)“憲法政綱宣言”一章，共收錄文件34件，一些重要的宣言、決議、布告等也被作為主要施政文件一并納入，因此在數(shù)量上明顯多于前者。下文在引用二者同時(shí)收錄的文獻(xiàn)時(shí)，以韓延龍、常兆儒編著《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》為準(zhǔn)。

②學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究較為豐富，有學(xué)者以宏觀(guān)的視角介紹了革命根據(jù)地政權(quán)在不同時(shí)期為保障人民基本權(quán)利進(jìn)行的主要立法活動(dòng)，并就這些施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件以及土地、勞動(dòng)、婚姻等部門(mén)法律中的主要相關(guān)規(guī)定作了總結(jié)和概括。如劉懷松：《新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地人權(quán)立法初探》，《湖北師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）1998年第5期;宋四輩：《新民主主義革命時(shí)期的人權(quán)法制建設(shè)及其特點(diǎn)》，《鄭州大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會(huì)科學(xué)版）2000年第6期;谷春德：《革命根據(jù)地的人權(quán)立法與實(shí)踐》，《人權(quán)》2002年第3期;劉海年：《中國(guó)共產(chǎn)黨：為人權(quán)而奮斗（1921—1949）》，《東方法學(xué)》2011年第3期。也有學(xué)者側(cè)重于新民主主義革命的某一階段、某一革命根據(jù)地或某一特定問(wèn)題上（如婚姻）的立法與實(shí)踐，從相對(duì)具體的層面探討了根據(jù)地對(duì)人民基本權(quán)利的保障。如王立民：《試論抗日根據(jù)地的人權(quán)法》，《政治與法律》1994年第3期;袁金輝：《論抗日民主根據(jù)地的人權(quán)建設(shè)》，《河南社會(huì)科學(xué)》2003年第3期;李青：《抗日民主政權(quán)的人權(quán)立法》，《史學(xué)月刊》2009年第11期;楊永華：《陜甘寧邊區(qū)人權(quán)立法》，《法律科學(xué)》（西北政法學(xué)院學(xué)報(bào)）1992年第1期;張玨芙蓉：《陜甘寧邊區(qū)人權(quán)法律保障探析》，西南政法大學(xué)博士學(xué)位論文，2016年;譚雙泉，李招忠：《根據(jù)地婚姻立法與人權(quán)保護(hù)》，《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》1998年第3期。還有學(xué)者聚焦于具有一定典型意義的根據(jù)地施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件或權(quán)利保護(hù)條例，就其歷史背景、主要內(nèi)容及歷史地位作了簡(jiǎn)要分析。如李維民，李克進(jìn)：《山東抗日根據(jù)地的〈人權(quán)保障條例〉》，《炎黃春秋》2008年第4期;韓大梅：《〈陜甘寧邊區(qū)憲法原則〉論析》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》2004年第1期?？梢钥闯?，上述相關(guān)研究在行文中多使用“人權(quán)”的表述。需要指出的是，雖然多個(gè)根據(jù)地的施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件都出現(xiàn)了“人權(quán)”一詞，但當(dāng)時(shí)人們對(duì)這一概念還缺乏清晰的認(rèn)識(shí)，立法者對(duì)這一概念的使用也存在一定的混亂。實(shí)質(zhì)上，施政綱領(lǐng)、憲法大綱等文件中的“人權(quán)”多指“人身權(quán)利”，如《對(duì)于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》第四條將“人權(quán)”與“地權(quán)、財(cái)權(quán)及言論、出版、信仰、居住之自由權(quán)”相并列，《晉察冀邊區(qū)行政委員會(huì)施政要端》第二條明確要“保障人權(quán)、財(cái)權(quán)、政權(quán)”，《蘇皖邊區(qū)臨時(shí)行政委員會(huì)施政綱領(lǐng)》第一條以“保障人民的人權(quán)、財(cái)權(quán)及公民權(quán)”開(kāi)始，《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》第六條和《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》第三條（?。┛睿捕际窃谌松頇?quán)利的語(yǔ)境下使用“人權(quán)”一詞。（分別見(jiàn)韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第51、62、64、38、54頁(yè)。）因此，不能簡(jiǎn)單以今日的“人權(quán)”概念來(lái)理解這些文件中的“人權(quán)”一詞，本文亦使用“人民基本權(quán)利”而非“人權(quán)”來(lái)表述。

③中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）》第一冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133—134頁(yè)。

④⑤⑥⑦⑧⑩B13B14B16B17B18B19B20B21B22B23B24B25B26B27B28B29B31B32B33B38B39B40B41B45B46B59B60B63韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第28—30、22—24、8—12、31—33、34—37、43—50、62—64、59—61、66—68、68—71、84、9、10—11、35、35、40、60、69、9—12、32—33、31—32、35、60、574—575、789—791、89、91、94—109、107—108、9—10、34、59、81—82、41頁(yè)。

⑨分別是《晉察冀邊區(qū)目前施政綱領(lǐng)》（1940）、《晉冀魯豫邊區(qū)政府施政綱領(lǐng)》（1941）、《對(duì)于鞏固與建設(shè)晉西北的施政綱領(lǐng)》（1942）和《山東省戰(zhàn)時(shí)施政綱領(lǐng)》（1944）。韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第37—58頁(yè)。

B11B12B43B44B47B48B52B53B54B55B56B57B58中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）》第二十二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第617、650、97、133—134、129、535、133、254—255、536—542、30、131、146—147、195頁(yè)。

B15這里的“人權(quán)”主要指人身權(quán)利，見(jiàn)韓延龍、常兆儒編《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第64—66頁(yè)。

B30韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第59、61頁(yè)。

B34關(guān)于革命根據(jù)地勞動(dòng)法規(guī)和婚姻法規(guī)的更多規(guī)定，見(jiàn)韓延龍、常兆儒編《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第四卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第546—893頁(yè)。

B35戴向青等著：《中央革命根據(jù)地史稿》，上海人民出版社，1986年，第552頁(yè)。

B36陳元暉：《中國(guó)現(xiàn)代教育史》，人民教育出版社，1979年，第191頁(yè)。

B37抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期根據(jù)地的學(xué)校數(shù)和學(xué)生數(shù)時(shí)有增減，一個(gè)重要原因是日軍的“掃蕩”有時(shí)造成大批學(xué)校被毀，嚴(yán)重影響正常的教學(xué)活動(dòng)。參見(jiàn)陳元暉《中國(guó)現(xiàn)代教育史》，人民教育出版社，1979年，第198—199頁(yè)。

B42B68中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室：《為人民謀幸福：新中國(guó)人權(quán)事業(yè)發(fā)展70年》，人民出版社，2019年，第1、10頁(yè)。

B49中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館編：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（一九二一——一九四九）》第二十二冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第533、535頁(yè)。

B50B51《毛澤東選集》第二卷，人民出版社，1991年，第633、113—114頁(yè)。

B61如《湘鄂贛邊革命委員會(huì)革命政綱》（1929）第二十三條、《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》（1939）第二十二條、《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（1941）第十一條等。韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第24、33、36頁(yè)。

B62韓延龍、常兆儒編：《中國(guó)新民主主義革命時(shí)期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編》第一卷，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1981年，第35、37頁(yè)。

B64B65B66B67李占才主編：《中國(guó)新民主主義經(jīng)濟(jì)史》，安徽教育出版社，1990年，第237、202、236、291頁(yè)。

責(zé)任編輯：王 軻

Abstract：During the period of New-democratic Revolution， the basic rights of the people stipulated in the administrative program and the constitutional outline formulated by the revolutionary base regime under the leadership of the Communist Party of China were the fundamental basis for the base regime to formulate laws and regulations and establish various systems to safeguard the interests of the people. In different historical periods， the provisions concerning the basic rights of the people in the administrative program and the constitutional outline formulated by the regime of the base areas have undergone regular changes， which are mainly reflected in the gradual establishment of the concept of the people as the subject of rights， the continuous expansion of the content of the basic rights of the people， and the increasingly prominent independence of the basic rights of the people. These changes reflect the improvement of the dominant position of the people. Based on China′s specific national conditions， seeking the liberation and well-being of the people is the basic internal logic of the changes in the basic rights provisions of the people in the administrative program， constitutional outline and other documents formulated by the revolutionary base regime. It is also the spirit and principle that China should adhere to when it continues to promote the development of human rights.

Key Words：New-democratic Revolution Period， the Communist Party of China， people′s basic rights， revolutionary bases