張衛(wèi)華

摘要：縣域經濟發(fā)展是我國國民經濟發(fā)展的基礎，最突出的問題是經濟總量較小，產業(yè)規(guī)模不夠，產業(yè)發(fā)展緩慢。做優(yōu)產業(yè)結構，聚焦產業(yè)發(fā)展短板是解決矛盾實現縣域經濟新突破的關鍵。推出特色產業(yè)，形成產業(yè)集群是推進縣域發(fā)展的重要途徑。文章從縣域經濟發(fā)展存在的問題入手，剖析了影響縣域經濟發(fā)展的因素，并提出了解決問題的方法。秉承綠色發(fā)展、融合發(fā)展、堅定不移走融合發(fā)展之路是縣域經濟實現突破的必由之路。

關鍵詞：推動;縣域經濟;高質量發(fā)展;思考

改革開放以來，中國的經濟發(fā)展進入了發(fā)展的快車道，縣域經濟也迎來了新機遇，但是隨著新興經濟的進入，縣域發(fā)展中的歷史遺留問題，轉型問題也逐步凸顯，那么對于資源相對匱乏，發(fā)展相對落后的縣域來說，如何抓住機遇成為亟待解決的問題。

一、縣域經濟發(fā)展突出的矛盾和問題

（一）經濟總量小，產業(yè)機構不優(yōu)，產業(yè)培育較慢

我國大部分行政縣是以種植業(yè)為主來發(fā)展經濟，農業(yè)仍是縣域經濟發(fā)展的重頭戲，工業(yè)和新型產業(yè)的比重較小，另外，農業(yè)生產的規(guī)?；^小，生產經營方式不夠先進，產品深加工產業(yè)不成熟，缺乏精深加工企業(yè)，農產品附加值較低;縣域工業(yè)經濟的發(fā)展主要以加工類企業(yè)為主，以中小型企業(yè)居多，結構單一，缺少骨干企業(yè)，競爭力不強，支撐作用不明顯，工業(yè)潛在優(yōu)勢尚未得到充分發(fā)揮;以旅游、商貿為主的服務業(yè)發(fā)展相對遲緩，與國外資源對接機會較少，對外貿易拉動地方經濟發(fā)展的能力還不強。

（二）基礎設施和服務不到位

普通縣城地方財力十分有限，盡管近年來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市風貌有了大的改觀，基礎設施趨向完善，但是總的來說，基礎設施建設的標準還不夠高，后續(xù)服務還不到位，依舊遠遠不能夠滿足群眾對美好生活的向往的需求，無法為產業(yè)發(fā)展提供更優(yōu)惠的政策。

（三）制約發(fā)展的道路交通瓶頸問題嚴重

由于地理位置比較偏遠，受道路車流的影響，貨物運輸需要按照規(guī)定的線路進入城區(qū)，造成了交通成本的提高，另外，可能由于地處偏僻，加大了投資者的成本，在選擇投資的時候，招商的壓力就會比大中城市要大，為此制約了縣域經濟的高質量發(fā)展。

二、縣域經濟產業(yè)發(fā)展模式的重要性和類型

（一）縣域經濟產業(yè)發(fā)展模式的重要性

產業(yè)是經濟發(fā)展的驅動力，對于行政縣來說，打造產業(yè)鏈是經濟發(fā)展的重要支撐，因地制宜打造符合縣域發(fā)展的產業(yè)鏈條，不僅能夠帶動當地的就業(yè)，拉動經濟發(fā)展，隨之發(fā)生變化的還有醫(yī)療、教育、服務的提升。產業(yè)結構規(guī)劃是城鎮(zhèn)發(fā)展的前提，因地制宜規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展是打基礎、促發(fā)展的關鍵，將影響縣域經濟發(fā)展的未來道路。

確定特色產業(yè)是縣域發(fā)展的前提?？h域經濟作為國民經濟體系的基本單元，在資源優(yōu)勢、政策條件、交通運輸等方面都遠遠遜色于省市地區(qū)，地域的因素限制著縣級經濟的發(fā)展?？h域經濟發(fā)展的主要依據就是依托當地的資源和可獲得的外在信息形成具有本土特色的產業(yè)鏈條，或者形成大規(guī)模的產業(yè)集群，進而由主導產業(yè)向周邊產業(yè)拓展，由主導產業(yè)輻射帶動其他產業(yè)共同發(fā)展，逐步形成規(guī)模經濟，鏈條發(fā)展，節(jié)約生產成本，提高產品的競爭力。在眾多發(fā)展模式中，以地域命名的發(fā)展模式充分體現了主導產業(yè)對城鎮(zhèn)經濟的促進作用。比如，以個體工商戶、私營經濟發(fā)展被全國熟知的“溫州模式”，以興辦專業(yè)的小商品市場而成功的“義烏模式”等都是特色產業(yè)成功的典范，都充分顯示的主導特色產業(yè)在縣域經濟發(fā)展中的至關重要的地位。

（二）縣域經濟產業(yè)發(fā)展模式的類型

在我國，縣域經濟產業(yè)大致可以劃分為特色農業(yè)型、工業(yè)主導型、第三產業(yè)主導型與混合產業(yè)型。

1. 特色農業(yè)型

農業(yè)是縣域經濟的重要支撐，近年來我國現代化取得了極大的進展，國家相繼出臺一系列的政策支持農業(yè)發(fā)展，“三農問題”多次被寫入國家計劃和重要文件，隨著人類文明的發(fā)展，我國國民經濟逐漸形成了各種產業(yè)，但農業(yè)始終處于基礎地位。在我國，2000 多個縣（市、區(qū)）中仍是以農業(yè)為主導的發(fā)展模式，依舊是農業(yè)大國。因此因地制宜，正確選擇本地的特色農業(yè)發(fā)展，引進加工企業(yè)，增加農產品的附加值是大部分縣域最便利也是最有效的方法。發(fā)展特色農業(yè)產業(yè)要注重幾個方面：一是注重農產品專業(yè)化生產。將本地具有特色或者號形成規(guī)模的農產品通過深加工的形式，實現從原料到優(yōu)質產品的全產業(yè)鏈式發(fā)展，打造品牌。二是一體化經營。要注重品牌打造和產品宣傳，形成從產品生產加工到銷售的一體化經營模式，形成規(guī)?；a業(yè)。三是實施企業(yè)化管理。具有本地特色的農產品生產一般是從個體經營或者小作坊開始生產，當地的農民或者個體經營者大多數都不具備規(guī)模生產和企業(yè)化經營的的意識，還保持著簡單、粗放買賣形式，產品的附加值沒有得到充分體現，這就需要政府采取措施，進行干預，引導農戶相互協作，從合作社后開始逐漸形成生產規(guī)模和經營方式，還可以為農戶提供相關資源，協調相關企業(yè)規(guī)模收購原材料或形成規(guī)模化生產，以實現農業(yè)現代化，提升產業(yè)發(fā)展層次。四是面向廣泛市場?，F在電商模式的出現為農產品的銷售打開了新的銷售路徑，打開大中城市市場，做優(yōu)品牌，是以特色農業(yè)為發(fā)展路徑的縣域經濟做大做強的重點。

2. 特色工業(yè)主導型

工業(yè)化是社會發(fā)展的必然趨勢，也是提升縣域經濟綜合實力的重要支撐，縣域經濟發(fā)展必然要經歷工業(yè)化發(fā)展階段。由于農業(yè)的現代化和規(guī)?；a，農村人力資源豐富，城鎮(zhèn)工業(yè)主要以制造業(yè)為主，為大量的勞動力提供了再就業(yè)的機會，有利于解決當地的就業(yè)問題，人們的收入也能得到提高，生活水平必將隨之提升。因此，大力發(fā)展工業(yè)，不僅能夠實現縣域經濟的長足發(fā)展，也在一定程度上解決了農民的就業(yè)問題，成為城鎮(zhèn)經濟騰飛的重要模式。在當前我國主要呈現出以民營經濟為主，中小企業(yè)居多，特色發(fā)展并行的狀態(tài)。民營經濟是獨立于國有企業(yè)在縣域中最早一批發(fā)展起來的企業(yè)，具有產權清晰、機制靈活、市場化程度高的特點，在縣域經濟發(fā)展中占有絕對優(yōu)勢，毫無疑問是縣域經濟的主導。另外，近年來，我國政府出臺了一系列的政策扶持中小企業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)已經成為發(fā)展的新常態(tài)，遍及中心縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村戶，形成了集聚性強、分工明確的優(yōu)勢與特點。并且隨著鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，以某一產品或某類產品為主導的特色工業(yè)發(fā)展鏈條已經形成，一縣一色、一品一鎮(zhèn)、一品幾鎮(zhèn)、一鎮(zhèn)一主導產品的發(fā)展格局已經形成。