周江勇

這次市委全會是在即將迎來我們黨百年華誕之際召開的一次十分重要的會議。會議的主要任務是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，認真學習貫徹《中共中央國務院關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，按照省委十四屆九次全會的部署要求，堅持“數智杭州·宜居天堂”的發(fā)展導向，持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調整的綜合效應，率先探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，率先形成推動共同富裕的體制機制，爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的城市范例。

下面，我代表市委常委會講四點意見。

一、學深悟透習近平總書記關于共同富裕的重要論述和中央、省委的重大決策部署，切實增強爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的思想自覺和行動自覺

黨的十八大以來，習近平總書記圍繞共同富裕發(fā)表了一系列重要論述，開辟了中國特色社會主義共同富裕理論新境界，為我們推動共同富裕提供了根本遵循和行動指南。黨中央、國務院《意見》對浙江示范區(qū)建設作了頂層設計，省委《實施方案》明確了具體的實施路徑和重大舉措。我們要認真學習、融會貫通，深刻認識爭當浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)城市范例的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，使浙江示范區(qū)建設這一政治責任在杭州忠實履行、這一金字招牌在杭州熠熠生輝。

第一，準確把握爭當城市范例的政治邏輯，努力成為中國特色社會主義現(xiàn)代化的現(xiàn)實明證。習近平總書記指出，實現(xiàn)共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執(zhí)政基礎的重大政治問題。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，習近平總書記和黨中央賦予浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的光榮使命，既充分體現(xiàn)了對浙江的關懷厚愛，也是向全世界對中國發(fā)展道路作出的政治宣示。杭州作為一座千萬級人口的特大城市，形態(tài)豐富、結構多元，既有沿海平原也有內陸山區(qū)，既有發(fā)達的城區(qū)也有相對欠發(fā)達的鄉(xiāng)村，既有一定規(guī)模的國有經濟也有充滿活力的民營經濟，既有厚重的文化底蘊也有新興的數字經濟，既有大量世居的老杭州人也有融合集聚的新杭州人，在我國城市體系中具有較強的典型意義。同時，杭州是“三個地”和“重要窗口”省會城市，是習近平總書記親自關心指導下迅速發(fā)展起來的城市，地位十分特殊，國內國際格外關注。推動高質量發(fā)展促進共同富裕，中央賦予浙江先行先試，杭州必須當好頭雁、發(fā)揮頭雁作用。杭州發(fā)展得好，不僅會對全省全國產生示范引領效應，而且將是中國特色社會主義現(xiàn)代化的重要城市代表，在國際社會上具有很強的說服力和傳播力。特別是明年杭州市將承辦亞運會、亞殘運會，屆時浙江示范區(qū)建設一周年的成果將在杭州全場景展示、接受全世界檢閱，這具有非同尋常的政治意義。我們必須胸懷“國之大者”，把推動高質量發(fā)展促進共同富裕作為檢驗政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力的試金石，率先破題突圍，繼續(xù)走在前列，讓“八八戰(zhàn)略”宏圖擘畫在杭州大地徐徐展開、結出碩果，從特大城市層面充分印證習近平新時代中國特色社會主義思想的巨大真理力量，以“城市之窗”展示“中國之治”，以“杭州之答”回應“時代之問”。

第二，準確把握爭當城市范例的歷史邏輯，努力成為提升綜合能級和核心競爭力的重大機遇。習近平總書記指出，發(fā)展才是社會主義，發(fā)展必須致力于共同富裕。在一座城市漫長的發(fā)展史中，起關鍵作用的往往只有幾步。對于杭州來說，當下就是至關重要的窗口期。目前，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，各地區(qū)推動共同富裕的基礎和條件不盡相同，需要部分地區(qū)探索創(chuàng)新、作出示范。杭州爭當城市范例的基礎比較扎實，具有數字經濟先發(fā)、科教人才資源集聚、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力強勁、城鄉(xiāng)區(qū)域相對協(xié)調、生態(tài)本底優(yōu)越、社會文明和諧程度較高等各方面的優(yōu)勢，但也存在一些短板弱項：創(chuàng)新策源能力薄弱，城市國際化滯后，產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不高;市場主體活力還不夠強勁，新辦企業(yè)盈利能力總體偏弱;消費潛力釋放不足，居民收入和消費水平不夠協(xié)調;城市基礎設施老化與不足并存，實現(xiàn)互聯(lián)互通還有諸多堵點盲點;發(fā)展、政策、工作碎片化現(xiàn)象依然存在，“東強西弱”格局仍未改變;環(huán)境質量還不穩(wěn)固，大氣和水環(huán)境污染時有反彈;精神文化供需不相匹配，城市治理不夠精細靈敏，廣大市民的家園歸屬感和城市自豪感有待提升，等等。優(yōu)勢是前行的信心，弱項是發(fā)展的潛力。我們有條件也有責任抓住浙江列為示范區(qū)這一重大歷史機遇，積極爭取以往想爭取而難以爭取的政策試點，著力解決過去想解決而難以解決的重大問題，抓緊補齊一直想補齊而難以補齊的短板弱項，推動城市綜合能級和核心競爭力來一個大提升，努力實現(xiàn)趕超跨越發(fā)展，不斷提高在全國乃至全球城市體系中的戰(zhàn)略地位。

第三，準確把握爭當城市范例的實踐邏輯，努力成為滿足人民美好生活需要的戰(zhàn)略抓手。習近平總書記強調，人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。杭州作為全國唯一的幸福示范標桿城市、唯一的連續(xù)14年蟬聯(lián)“最具幸福感城市”稱號的城市，宜居宜業(yè)宜游的人間天堂是杭州一貫的鮮明印記。但隨著經濟發(fā)展水平和群眾需求層次的不斷提升，居民收入分配、公共服務供給與群眾期盼還存在許多不相適應的地方，特別是城鄉(xiāng)區(qū)域之間還不均衡，市民待遇沒有完全普及普惠。比如，在崗職工工資水平相對較低，城鄉(xiāng)和群體之間差距依然較大;居民社會保障、社會救助標準不統(tǒng)一，西部三縣（市）明顯低于城區(qū)，有的甚至低于全省平均水平;部分基本公共服務相對滯后，優(yōu)質公共資源過于集中在核心城區(qū)，其他區(qū)縣（市）供給能力不足;買房難、出行難的情況依然突出，城市生活成本不斷上升。為促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，在中央和省委、省政府的重視關心和堅強領導下，我們實施了部分行政區(qū)劃優(yōu)化調整，通過撤并、分設和新設，切實解決了城區(qū)“大的過大、小的過小”問題，但這只是上半篇文章，能否真正取得實效關鍵還要看推動高質量發(fā)展促進共同富裕的下半篇文章。我們要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)放大部分行政區(qū)劃優(yōu)化調整的綜合效應，率先破解“大城市病”，持續(xù)增強發(fā)展實力，切實增進民生福祉，使高質量發(fā)展共同富裕看得見、摸得著、真實可感。

二、遵循特大城市發(fā)展的內在規(guī)律，在爭當城市范例中奮力開創(chuàng)“大杭州、高質量、共富?！钡陌l(fā)展新局

城市發(fā)展是一個不斷演進的自然歷史過程，不同發(fā)展階段有著不同的發(fā)展環(huán)境、發(fā)展特征和發(fā)展要求。進入新發(fā)展階段，我們要開創(chuàng)“大杭州、高質量、共富?！钡陌l(fā)展新局。這一新局既是中央和省委重大決策部署在杭州市的深化細化具體化，也是杭州開展的帶有普遍意義的探索創(chuàng)新;既是特大城市實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的規(guī)律使然，也是全市廣大人民群眾的熱切期盼。

第一，邁向大杭州時代。2004年2月，習近平總書記明確指出：“杭州上上下下一定要強化‘大杭州的意識，樹立整體發(fā)展的觀念。規(guī)劃和建設不僅要著眼于老城區(qū)，而且要著眼于新城區(qū);不僅要著眼于城市，而且要著眼于農村;不僅要著眼于單個城市，而且要著眼于整個區(qū)域。”千百年來，人們依山傍水、圍湖筑堤，構建“三面云山一面城”的秀麗城市，成就了“西湖時代”的杭州。進入新世紀以后，我們積極拉開城市框架，推進沿江開發(fā)、擁江發(fā)展，形成“一江春水穿城過”的發(fā)展格局，成就了“錢塘江時代”的杭州。今日杭州已經躍升成為經濟總量超過1.6萬億元、城區(qū)面積超過8000平方公里、常住人口接近1200萬的特大城市，我們必須深入學習貫徹習近平總書記的重要指示精神，主動適應階段性特征的發(fā)展變化，順勢開啟、熱情擁抱“大杭州時代”。大杭州之“大”，在于格局之大。要把1.68萬平方公里作為一個整體進行統(tǒng)一謀劃，根據區(qū)域資源稟賦、空間承載能力，優(yōu)化人口和生產力布局，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，因地制宜實施區(qū)域差異化發(fā)展，促進優(yōu)勢區(qū)域實現(xiàn)更大發(fā)展、生態(tài)功能區(qū)創(chuàng)造更多生態(tài)產品，做足做實市域發(fā)展的戰(zhàn)略縱深，充分激發(fā)城市能級提升的巨大潛力。大杭州之“大”，也在于胸懷之大。要轉變發(fā)展理念，進一步強化市域大統(tǒng)籌，在優(yōu)化調整行政區(qū)劃的基礎上重塑體制機制，集中全市力量辦幾件大事，下決心打通主動脈，做優(yōu)做強發(fā)展大平臺，加快空間格局由市區(qū)向市域、市域向都市區(qū)都市圈轉變，加快發(fā)展模式由“單兵作戰(zhàn)”向“一體發(fā)展”轉變，把各地資源優(yōu)勢轉化為整體發(fā)展勝勢。大杭州之“大”，更在于氣魄之大。站在推動高質量發(fā)展促進共同富裕的新起點上，我們要更加深刻地理解“杭州不應當僅僅是浙江的杭州、中國的杭州，也應當是亞洲的杭州、世界的杭州”，主動對表對標世界一流的國際化大都市，勇找差距、勇加壓力、勇于超越、勇挑重擔，充分發(fā)揮亞運效應，以“廣闊天地著文章”的手筆創(chuàng)造無愧于時代的一流業(yè)績，不斷鞏固在全省的龍頭地位，切實提高在全國的戰(zhàn)略地位，持續(xù)提升在國際上的知名度和影響力，努力成為世界城市版圖中的重要一極。

第二，聚力高質量發(fā)展。我們要實現(xiàn)的共同富裕，是高水平的共同富裕，不是低水平的共同富裕，必須建立在高質量發(fā)展的基礎之上，這就需要大力發(fā)展生產力、不斷提高效率，又要防止兩極分化、促進和維護公平。要牢牢把握共同富裕社會形態(tài)的基本屬性，著力提升發(fā)展質量和效益，更好滿足人民日益增長的美好生活需要，在更高水平上促進效率與公平的動態(tài)平衡、發(fā)展與共享的辯證統(tǒng)一，努力實現(xiàn)先富引領。動力系統(tǒng)要更高能。順應“人機物”三元融合的萬物智能互聯(lián)時代發(fā)展趨勢，率先以科技創(chuàng)新和數字變革催生新的發(fā)展動能，全市域全場景全過程實現(xiàn)數字產業(yè)化、產業(yè)數字化、城市數字化，推動生產力和生產關系深刻變革。經濟形態(tài)要更高級。推動數字經濟與制造業(yè)高質量融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)與先進制造業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)協(xié)同發(fā)力，發(fā)展壯大都市經濟、幸福經濟、未來經濟三大藍海，率先構建產業(yè)升級和消費升級協(xié)調共進、經濟結構和社會結構優(yōu)化互促的良性循環(huán)。資源配置要更高效。打破層級、地域、政策、信息等壁壘，對各種資源要素進行狀態(tài)實時展示、需求實時分析、供給實時調節(jié)、效果實時評估，促進資源要素在全市域高效組合、全面共享，把有限資源配置到高效領域，為集聚高端要素、創(chuàng)新人才打開更多空間，為有效擴大內需、暢通雙循環(huán)提供更大腹地。發(fā)展韌性要更高強。堅持把城市作為生命體、有機體，敬畏城市、善待城市，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富民與安民，完善常態(tài)化“城市體檢”機制，筑牢城市運行安全屏障，全方位提升抵御各類風險的能力，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線，著力營造舒心安心放心的社會環(huán)境。

第三，錨定共富裕跑道。共同富裕是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會和諧和睦、公共服務普及普惠。共同富裕不是總量富裕、平均富裕，而是普遍富裕上的差別富裕;不是同時富裕、同步富裕，而是鼓勵先富帶后富、先富幫后富;不是物質富裕、精神貧瘠，而是高度協(xié)調的全面富裕。我們要找準邁向共富裕的跑道，率先展現(xiàn)共同富裕美好社會的基本圖景，以杭州的先行探索為全省全國探路，努力實現(xiàn)共富示范。要促進區(qū)域共富。實施差別化區(qū)域政策，深化區(qū)縣（市）協(xié)作，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，著力縮小東西部在居民收入、基礎設施、基本公共服務、人民生活水平等方面的差距。要促進城鄉(xiāng)共富。建立以工補農、以城帶鄉(xiāng)的新型工農城鄉(xiāng)關系，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，全面提升鄉(xiāng)村振興水平，實施農村集成改革，加快城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，實現(xiàn)村級集體經濟持續(xù)消薄增收，推動人的全生命周期公共服務優(yōu)質共享。要促進群體共富。千方百計拓寬居民增收渠道，率先形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，完善收入分配調節(jié)和動態(tài)幫扶機制，實現(xiàn)群眾收入差距明顯縮小，決不讓低收入群眾“被平均”，決不讓特殊群體掉隊。要促進物質精神共富。堅持“富口袋”和“富腦袋”并重，精心保護文化遺產、延續(xù)城市文脈、弘揚創(chuàng)新文化，不斷豐富人民群眾的精神文化生活，構建公平公正、誠實守信的法治環(huán)境，持續(xù)提高社會文明和諧程度，使人民生活更具品質、更有尊嚴、更加自在。要促進協(xié)作地區(qū)共富。主動扛起省會城市和沿海發(fā)達城市的責任擔當，做強做大杭州都市區(qū)、都市圈，唱好杭甬“雙城記”，打造山海協(xié)作升級版，規(guī)劃建設全省性科創(chuàng)和產業(yè)飛地，分類精準開展對口支援、對口幫扶、對口合作，為全省全國大局作出更大貢獻。

“大杭州、高質量、共富?！笔敲嫦颉昂贾?035”的目標取向，與高水平打造“數智杭州·宜居天堂”、高水平建設社會主義現(xiàn)代化國際大都市在內在邏輯上是貫通的、在內涵特征上是契合的、在實踐要求上是一致的。“大杭州、高質量、共富?！笔蔷o密關聯(lián)、有機統(tǒng)一的整體，是階梯式遞進、螺旋式上升的過程，其中“大杭州”是前提，沒有“大杭州”格局的形成，“高質量”和“共富裕”就會失去空間保障、無法落地落實;“高質量”是基礎，為“大杭州”提供動能支撐，為“共富?！碧峁┪镔|條件;“共富?！笔欠较?，“大杭州”“高質量”最終是為了實現(xiàn)“共富裕”，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。我們必須加快構建共建共享的公共服務體系、市域一體的規(guī)劃建設體系、高效聯(lián)通的交通網絡體系、全域統(tǒng)籌的保障支撐體系，奮力開創(chuàng)“大杭州、高質量、共富裕”的發(fā)展新局。

三、推動社會深刻變革，努力在爭當城市范例的道路上越走越堅定、越走越寬廣

推動高質量發(fā)展促進共同富裕是一場偉大而深刻的社會變革。在這場變革面前，我們要爭當城市范例，必須深入思考杭州所處的歷史方位、現(xiàn)實條件、未來愿景，找準發(fā)展與改革的增長點、支撐點和均衡點，著力推動人的全面發(fā)展和社會全面進步，不斷取得階段性成效、形成標志性成果、凝練普遍性經驗。

第一，加快市域一體化發(fā)展，著力形成空間新架構。習近平總書記強調，要完善城市化戰(zhàn)略，推動城市組團式發(fā)展，形成多中心、多層級、多節(jié)點的網絡型城市群結構;建設一批郊區(qū)新城，推動多中心、郊區(qū)化發(fā)展。城市空間格局決定城市發(fā)展形態(tài)，事關城市人口流向和要素配置，直接影響經濟發(fā)展質效和群眾生活品質。我們必須著眼全市域、立足大統(tǒng)籌，明確“一核九星”功能定位，構建“雙網融合”骨架體系，構筑“三江綠楔”生態(tài)屏障，加快形成新的城市肌理，推動城市發(fā)展方式實現(xiàn)深層次變革。要繪好全市域規(guī)劃“一張圖”。以國土空間總規(guī)編制為抓手，完善城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系，以空間智治構建全市域三維實景圖，按照“多中心、網絡化、組團式、生態(tài)型”原則，科學確定總容量、強化“三線”硬約束，圍繞“衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)”12個字，堅持人口結構、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)涵養(yǎng)、基礎設施和公共服務一體考慮，生產布局、生活環(huán)境、生態(tài)空間一體安排，城市規(guī)劃、建設、管理和治理一體展開，確保規(guī)劃“一張圖”有效覆蓋“大杭州”的每一寸土地。要推動“優(yōu)核強星”、錯位協(xié)同發(fā)展?！耙缓恕奔春诵某菂^(qū)，由上城、拱墅、西湖、濱江四個區(qū)組成，總面積約600平方公里，常住人口共計406萬;“九星”即蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽、臨安、桐廬、淳安、建德等“九大星城”，總面積1.62萬平方公里，常住人口共計787萬。“優(yōu)核”，就是要著力優(yōu)化提升核心城區(qū)的中央活動區(qū)功能，持續(xù)做優(yōu)做強創(chuàng)新研發(fā)、金融服務、高端商務、文化創(chuàng)意等經濟形態(tài)，不斷提高經濟密度、人居環(huán)境和公共服務水平，努力成為“大杭州”的強勁極核。特別是要扎實推進城市有機更新，創(chuàng)新工作機制和改造模式，積極探索老舊小區(qū)“拆改結合”試點，促進城市風貌、小區(qū)功能和生活品質實現(xiàn)明顯提升?！皬娦恰?，就是要注重共性要求與個性特色相結合，切實增強“九大星城”綜合承載力，與核心城區(qū)形成有效聯(lián)動，提升城市整體功能。從共性角度看，“九大星城”都擁有相對完整的城鄉(xiāng)結構、空間形態(tài)、產業(yè)體系、城市功能，必須按照郊區(qū)新城的時代特征和發(fā)展要求，堅持以產興城和依城興業(yè)相結合，打造產城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的綜合節(jié)點性城市，促進核心城區(qū)優(yōu)質資源向“九星”拓展，引導核心城區(qū)過度密集區(qū)塊人口向“九星”疏解、城市新流入人口向“九星”集聚。從個性角度看，各個“星城”自然稟賦、內部結構、經濟體量都存在較大差異，必須因地制宜、揚長補短、特色發(fā)展。總的大體可分為三個類型：第一類是緊密聯(lián)動型，蕭山、余杭、臨平與核心城區(qū)高度關聯(lián)，產業(yè)先發(fā)優(yōu)勢明顯、城市建設相對成熟，要優(yōu)化科技研發(fā)、高新技術等創(chuàng)新供給，強化都市型工業(yè)、生產性服務業(yè)等產業(yè)引領，加快補齊短板、提升城市品質，做強開放門戶樞紐功能，打造產業(yè)高地、科創(chuàng)高地，努力成為“大杭州”的重要增長極;第二類是融核提升型，錢塘、富陽、臨安毗鄰核心城區(qū)，具有比較廣闊的產業(yè)空間和發(fā)展腹地，要加速與核心城區(qū)互聯(lián)互通，做強產業(yè)鏈支撐，完善公共服務配套，優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，有效承接產業(yè)轉移和人口疏解，打造雙創(chuàng)熱土、品質近郊，努力成為“大杭州”的魅力新城區(qū);第三類是生態(tài)賦能型，桐廬、淳安、建德山水資源豐富、文化底蘊深厚，要承擔好守護生態(tài)安全、保護水源的重大使命，大力發(fā)展環(huán)境友好型產業(yè)，積極培育與生態(tài)功能相適應、資源稟賦相契合的發(fā)展模式，不斷拓展綠水青山就是金山銀山的轉化通道，打造詩畫走廊、生態(tài)屏障，努力成為“大杭州”的靚麗后花園。特別是要堅持抓點畫樣、以點帶面，高水平建設湘湖·三江匯未來城市先行實踐區(qū)、杭州未來科技城、杭州云城、錢江新城二期、錢江世紀城、大城北、臨平新城、會展新城、青山湖科技城、富春灣新城、富春未來城、建德高鐵新城等節(jié)點區(qū)塊，抓緊布局一批全市性重大設施、標志性工程，盡快把功能展開來、把形象塑出來、把人才聚起來。要完善綜合交通網絡體系。按照“都市可達、全市快連、多心加密、組團互通”的思路，持續(xù)推進“5433”綜合交通大會戰(zhàn)，促進航空港、鐵路港、公路港、內河港、信息港“五港聯(lián)動”，加快杭州蕭山機場三期工程、杭州西站樞紐、運河二通道、杭淳開高速等重點項目建設，積極推動軌道交通四期規(guī)劃報批建設，全力攻堅杭州中環(huán)等快速路網建設，全面打通“斷頭路”，大力發(fā)展通用航空，率先建成都市圈、省域、市域、城區(qū)4個“1小時交通圈”，努力實現(xiàn)市域高鐵全覆蓋、“中心鎮(zhèn)”鎮(zhèn)鎮(zhèn)通高速、較大自然村客運通達率100%，在打通主動脈、暢通微循環(huán)中提升互聯(lián)互通水平。要推動資源要素全市域優(yōu)化配置。聚焦人口、土地、資金、能耗等核心要素，統(tǒng)籌抓好總量、密度、結構，合理確定開發(fā)邊界與強度。“九大星城”一頭連著核心城區(qū)、一頭連著廣闊鄉(xiāng)村，是城鄉(xiāng)融合的功能樞紐、鄉(xiāng)村振興的重要支撐，必須加大要素保障力度。要完善落戶政策體系，大力推進農村轉移人口市民化集成改革，探索人地錢掛鉤、以人定地、錢隨人走制度。完善新增用地高效配置、存量土地盤活機制，推動新增建設用地指標向發(fā)展動能強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑷丝诩劭斓摹靶浅恰眱?yōu)先配置。推進市域大財政體制改革，積極拓展政府專項債、基礎設施證券投資基金等投融資渠道，推動更多資金投向“星城”，更好輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。統(tǒng)籌抓好市域產業(yè)地圖、人才地圖、創(chuàng)新地圖，對“雙招雙引雙創(chuàng)”進行大統(tǒng)籌，實施“人才西進”、新鄉(xiāng)賢帶富工程，構建“星核聯(lián)動”的區(qū)域協(xié)同、利益共享機制。

第二，推進高水平科技自立自強，著力形成動能新支撐。一座城市的興衰榮辱，關鍵在于能否在生產力大變革、生產關系大調整的進程中抓住機遇、突出重圍。當前，新一輪科技革命和產業(yè)變革突飛猛進，大科學時代與大融通時代歷史交匯，科技創(chuàng)新速度明顯加快，以信息技術、人工智能、生命科技為代表的新興科技快速發(fā)展。我們必須準確把握發(fā)展大勢，聚焦打造全球數字變革策源地，加快形成新的戰(zhàn)略科技力量和戰(zhàn)略產業(yè)力量，構建符合特大城市經濟形態(tài)的動力系統(tǒng)。要全力爭創(chuàng)綜合性國家科學中心。全面提升城西科創(chuàng)大走廊創(chuàng)新策源能級，推進杭州高新區(qū)擴區(qū)提質更好輻射帶動全市創(chuàng)新發(fā)展，扎實推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設，構建之江、西湖、湖畔、良渚等新型實驗室體系，加快西湖大學、浙大杭州國際科創(chuàng)中心、國科大杭州高等研究院、中法航空大學等創(chuàng)新載體建設，推動浙大超重力離心模擬和北航超高靈敏極弱磁精密測量、多維超級感知、社會治理大數據與模擬推演等大國重器盡快落地見效。高標準落實科技創(chuàng)新新型舉國體制，創(chuàng)新“科研院所招引、全市統(tǒng)籌使用”人才工作新模式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體和共性技術平臺，推廣“揭榜掛帥”“賽馬制”等攻關組織方式，創(chuàng)建中國（浙江杭州）科技成果交易所，著力引育一批頂尖人才，搶先掌握一批“硬核”技術，加快形成一批世界級創(chuàng)新成果。要加快構建重大產業(yè)創(chuàng)新中心。持續(xù)實施“新制造業(yè)計劃”，以重大科技創(chuàng)新為牽引，以“產業(yè)大腦+未來工廠”為突破口，大力推廣協(xié)同制造、服務型制造、智慧制造、個性化定制、全生命周期管理等制造新模式，著力打造人工智能、數字安防、集成電路、基因編輯等具有國際競爭力的產業(yè)集群，推動生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能與新能源汽車等若干個千億級先進制造業(yè)集群發(fā)展，大力發(fā)展數字服務、金融科技、文化創(chuàng)意、智慧物流等優(yōu)勢產業(yè)，通過數字賦能促進產業(yè)跨界融合、業(yè)態(tài)滲透裂變，搶占現(xiàn)代化產業(yè)體系的制高點。推動糧食安全與種業(yè)安全提標加固，提升現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平。要著力打造全球數字貿易中心。高質量推進浙江自貿區(qū)杭州片區(qū)與國家臨空經濟示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌推進跨境電商綜試區(qū)與杭州數字絲綢之路合作示范區(qū)建設，支持電子世界貿易平臺和數字貿易物流樞紐全球布局，精心籌辦全球數字貿易博覽會，全面提升鏈接全球商品、服務、技術、資金、數據等新型貿易能力。要構建熱帶雨林式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。持續(xù)營造“我負責陽光雨露、你負責茁壯成長”的濃厚氛圍，推動“產學研用金、才政介美云”十聯(lián)動，支持新型研發(fā)機構建設，加快建設一批科技和產業(yè)創(chuàng)新綜合體，積極探索數字經濟、創(chuàng)新經濟、生態(tài)經濟、現(xiàn)代服務經濟成為新時代老百姓經濟的有效路徑。要率先推動綠色低碳轉型。把實現(xiàn)碳達峰、碳中和作為倒逼生產、生活方式綠色轉型的重大機遇，抓實抓好能源、工業(yè)、建筑、交通、農業(yè)、居民生活六大重點領域綠色低碳轉型，全面推行生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，實行常態(tài)化GEP核算制度，探索開展市場化、多元化生態(tài)補償，使綠色發(fā)展成為共同富裕的新增長點。

第三，推進公共服務優(yōu)質共享，著力形成民生新供給。公共服務是人民群眾對共同富裕感受最直接、需求最迫切的領域，如何提供優(yōu)質均衡的公共服務也是一項重大而緊迫的任務。我們要堅持和完善為民辦實事長效機制，圍繞人的全生命周期多元化需求，扎實推進補短板、促均衡、兜底線，力爭在解決群眾急難愁盼問題上取得突破性進展。要推進幼有善育。加快嬰幼兒照護體系建設，增加優(yōu)質學前教育資源有效供給，著力解決托幼難問題，構建生得起、養(yǎng)得好的育兒友好環(huán)境。要推進學有優(yōu)教。完善城鄉(xiāng)教育布局規(guī)劃動態(tài)調整和優(yōu)化機制，全面推進新時代城鄉(xiāng)義務教育共同體建設，推進跨區(qū)域跨層級的名校集團化辦學。要推進病有良醫(yī)。探索建立緊密型醫(yī)聯(lián)體，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務中心）服務能級，持續(xù)優(yōu)化“互聯(lián)網+醫(yī)療健康”新服務，綜合集成“舒心就醫(yī)”應用場景。要推進老有頤養(yǎng)。建立15分鐘居家養(yǎng)老服務圈，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。要推進住有宜居。開展“職住平衡”試點，加快人才專項租賃住房、藍領公寓建設，切實解決好新市民、青年人等住房困難群體住房問題，推動城鄉(xiāng)房屋安全隱患排查整治和品質提升。要推進勞有厚得。完善最低工資標準與經濟增長、社會平均工資增長聯(lián)動機制，健全新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動權益保障機制。要推進弱有眾扶。穩(wěn)步推進社會救助均等化，建立逐年提高基礎養(yǎng)老金標準機制。探索實行低邊家庭參照低保家庭享受有關的教育、醫(yī)療等援助政策，完善幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度和慈善救助體系，確保共富路上一個也不能少。

第四，營造尊法守信的環(huán)境，著力形成社會新風尚。一個成熟的社會必定是法治化、可預期的社會，一座高能級的城市必定是講信用、知敬畏的城市。我們要推動高質量發(fā)展促進共同富裕，必須堅決破除“熟人社會”的羈絆，推動規(guī)則意識、契約精神真正深入人心、成為自覺行動，以此建立人與人之間的信任、增強長期發(fā)展和長治久安的信心。要提升法治素養(yǎng)。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的作用，在“五四憲法”歷史資料陳列館基礎上建設國家憲法宣傳教育館，高標準實施“八五”普法規(guī)劃，統(tǒng)籌抓好“關鍵少數”與“絕大多數”，不斷提高各級領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、維護穩(wěn)定、應對風險的能力，形成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會行為習慣。要維護公平正義。切實加強地方立法，落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作機制，率先構建促進共同富裕的地方法規(guī)規(guī)章政策體系，完善網絡空間行為準則與治理規(guī)則。完善“綜合執(zhí)法+部門專業(yè)執(zhí)法+聯(lián)合執(zhí)法”體系，深入推動行政執(zhí)法“三項制度”全覆蓋。深化互聯(lián)網法院、互聯(lián)網仲裁院建設，積極推進“數字法院”“數字檢察”“數字復議”等建設，提升司法質量、效率和公信力，努力讓人民群眾在每個案件中感受到公平正義。要推動守信為本。秉持“傳遞政府最大誠意、體現(xiàn)企業(yè)最大誠信”的理念，以建設國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市為契機，完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，迭代升級“親清在線”，全面破除影響誠信建設的體制機制壁壘，實行知識產權侵權懲罰性賠償制度，全面打造誠信政府、誠信社會、誠信企業(yè)、誠信個人。特別是要堅持發(fā)展和規(guī)范并重，建立健全平臺經濟治理體系，加強改進反不正當競爭執(zhí)法，強化反壟斷和防止資本無序擴張，推動平臺經濟為高質量發(fā)展和高品質生活服務。

第五，創(chuàng)建市域社會治理示范城市，著力形成治理新體系。特大城市是一個極其復雜多元的“巨系統(tǒng)”，人流、物流、資金流、信息流高度集聚，重大矛盾風險因子相對集中，給城市治理體系和治理能力帶來巨大壓力、重大挑戰(zhàn)。我們必須堅持全周期管理，在體系上用活“存量”、機制上用夠“增量”、手段上用好“變量”，完善事前事中事后全程治理機制，形成從源頭到末梢的完整治理鏈條，著力提升市域統(tǒng)籌解決矛盾、化解風險的治理能力，建立與城市能級相匹配的“安全閥”、與風險系數相適應的“防火墻”。要堅持系統(tǒng)施治。健全社會治理“六和塔”工作體系，做實街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，全面推進“縣鄉(xiāng)一體、條抓塊統(tǒng)”縣域整體智治改革，迭代完善“基層治理四平臺”，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。要強化源頭施治。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，健全社會矛盾糾紛調處化解中心工作機制，開展漠視群眾侵害群眾利益專項治理，限期“清零”信訪積案，深化訴源、警源、訪源、安源治理，健全立體化、法治化、專業(yè)化、智能化的社會治安防控體系，推動矛盾糾紛聯(lián)調、社會治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治，努力將問題解決在群眾身邊、矛盾化解在基層。要推進精準施治。探索數字孿生機制，打造“城市智防”系統(tǒng)，率先建成全國首個城市智能感知網，以地下空間、消防、道路交通、危險化學品、食藥環(huán)、網絡安全等領域為重點，建好用好地下空間智防、“城市眼·云共治”、風險閉環(huán)管控大平安、交通智慧疏導等一批應用場景，提升城市治理“一網統(tǒng)管”水平，注重堵漏洞、強弱項，提高減災防災能力，努力把風險化解在成災之前、把隱患消除在萌芽之時。要完善公共衛(wèi)生安全等重大突發(fā)事件應急處置機制，提升平戰(zhàn)轉換能力，善于把握“黃金”處置窗口，確保一旦有突發(fā)狀況能夠頂得住、撐得起。

第六，激發(fā)新老杭州人的自豪感，著力形成城市新魅力。選擇一座城市就是選擇一次機遇、開啟一種人生，如果缺少價值認同，在一座城市住得再久也只是一個地名。我們必須加快從經濟邏輯回歸人文邏輯，堅持以社會主義核心價值觀為引領，同步提升城市顏值與城市氣質，做強城市品牌、彰顯城市魅力，讓更多人了解杭州、融入杭州、扎根杭州、深愛杭州，不斷增強對城市的歸屬感和認同感，以“杭州人”為自豪。要構建牢固的文化紐帶。高水平推進西湖、大運河、良渚古城遺址三大世界遺產綜合保護利用，加快大運河國家文化公園、錢塘江詩路文化帶、宋韻文化傳承展示中心和之江文化產業(yè)帶建設，實施“城市記憶”工程，推動非物質文化遺產活態(tài)傳承，讓人們感受到處處有歷史、步步有文化的厚重底蘊。建好用好“禮堂、家園、書房、客廳”等文化矩陣，加快建設國家版本館杭州分館、國家（杭州）短視頻基地、杭州市美術館、杭州市音樂廳等重大文化設施，打造具有全球影響力的國際文化創(chuàng)意中心和數字文化產業(yè)集群，持續(xù)提升動漫節(jié)、文博會、網絡文學周等會展水平，進一步繁榮文藝創(chuàng)作，集聚更多名家大師，吸引更多優(yōu)秀作品在杭州首發(fā)、首演、首映、首展，更好構筑人們的精神家園。要塑造共同的精神氣質。城市與市民，從來就是命運共同體，全體市民的價值取向決定了一座城市的精神氣質。我們要傳承紅色基因，大力弘揚“紅船精神”“浙江精神”，推動新時代文明實踐中心建設，培育開放包容、勇于革新的城市品格，涵養(yǎng)英雄不問出處、人人皆可成才的寬廣胸懷，持續(xù)濃厚我為人人、人人為我的“最美風尚”，使和睦友愛、守望相助、彼此溫暖成為根植城市的價值認同。無論來自什么地方、從事什么職業(yè)，在杭州都能體面工作、快樂生活，都能得到應有的尊重，都能實現(xiàn)自由而全面的發(fā)展。特別是要深入實施亞運城市行動，舉全市之力高水平做好亞運會和亞殘運會籌辦工作，確保辦一屆“中國特色、浙江風采、杭州韻味、精彩紛呈”的體育文化盛會。持續(xù)放大亞運會凝聚人心、匯聚共識的作用，增強全體市民的家國情懷和城市情結，激發(fā)作為杭州人的自信與驕傲。各區(qū)縣（市）要教育引導干部群眾切實增強“杭州人”意識，人人心中都有“大杭州”，使“我們杭州”成為全體市民發(fā)自內心的情感流露。要營造詩意的棲居環(huán)境。堅持把良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，推進全領域提升、全市域協(xié)同、全要素建設、全過程管控、全方位塑造，打好治水、治氣、治土、治廢、治塑鞏固提升持久戰(zhàn)，高水平打造濕地水城，持續(xù)推進西湖西溪一體化保護提升，深化淳安特別生態(tài)功能區(qū)建設，推進湘湖、南湖、陽陂湖等濕地群落高水平保護利用，加強生物多樣性保護和國土空間生態(tài)修復，打造更多可親可享的優(yōu)質生態(tài)產品，讓“城在林中、路在綠中、房在園中、人在景中”的現(xiàn)代版《富春山居圖》成為錢塘大地的錦繡實景。

四、構建統(tǒng)籌高效的組織體系、工作體系、政策體系和評價體系，確保爭當城市范例的各項目標任務落到實處

今年是“十四五”開局之年，也是爭當城市范例的元年，必須邁好第一步、展現(xiàn)新氣象。全市各級各部門要立即行動起來，錨定目標、快上跑道，按照“每年有新突破、五年有大進展、十五年基本建成”的安排，以奮進者姿態(tài)、創(chuàng)造性張力、施工隊精神抓好各項工作，在久久為功、善作善成中實現(xiàn)高質量發(fā)展共同富裕。

一是加強黨的全面領導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，把黨的領導貫穿到推動高質量發(fā)展促進共同富裕的各領域各環(huán)節(jié)。市委將成立社會建設委員會，下設辦公室，負責對全市社會建設和社會改革的統(tǒng)籌協(xié)調、督促指導、整體推進工作，承擔落實全省示范區(qū)建設目標任務的統(tǒng)籌、協(xié)調、指導職責，各區(qū)縣（市）也要成立相應的工作機構。要牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權主動權，完善輿論引導工作機制，促進全市人民在思想上精神上緊緊團結在一起。要扎實做好市縣鄉(xiāng)領導班子換屆，推進領導干部跨地區(qū)跨部門制度性交流，大力實施干部專業(yè)化能力提升計劃，打造一支能力素質與爭當城市范例重大任務相適應的干部隊伍。要夯實基層基礎，持續(xù)加強基層黨組織建設，探索城市基層黨建新機制，構建全市域黨建聯(lián)盟，鞏固村社組織換屆成果，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，全面提升基層治理現(xiàn)代化水平。要馳而不息推進轉作風、優(yōu)作風，深化“走親連心三服務”，推動“助萬企、幫萬戶”活動常態(tài)化，以清廉單元建設為牽引，把清廉文化建設貫穿其中，積極推進清廉杭州建設，營造風清氣正的政治生態(tài)，確保各項任務落地落細落實。

二是推進數字化改革。數字化改革是引領撬動各領域改革，構建數字化時代新規(guī)則、新機制、新政策的關鍵路徑，為推動高質量發(fā)展促進共同富裕創(chuàng)造了無限可能。要體系化規(guī)范化推進數字化改革，全面落實“152”工作體系，始終堅持頂層設計、增量開發(fā)、迭代升級相結合，深入梳理重大需求、多跨場景、重大改革“三張清單”，持續(xù)做強做優(yōu)城市大腦與產業(yè)大腦，不斷加大統(tǒng)籌協(xié)調力度，堅決守住網絡安全底線，努力在重塑政府、社會、企業(yè)和個人關系上率先上跑道，跑出加速度、跑出好成績。要按照“大場景、小切口”的要求，聚焦破解基礎性、牽引性堵點，謀深抓實“成果智享”“資源智配”“政務智服”“生態(tài)智衛(wèi)”“亞運智匯”等多跨場景重大改革，打造更多老百姓叫好、全國有影響的最佳應用。特別是要主動回應群眾和企業(yè)高頻辦事事項的需求，根據個體差異開展全程服務、聯(lián)動服務、定制服務，注重解決“數字鴻溝”問題，推動改革成果提升治理水平、惠及千家萬戶。

三是建立工作推進機制。要建立清單管理機制，堅持定量與定性評價相結合，建立符合地方實際的共同富裕指標體系、評價體系、考核體系，迭代更新重點任務、突破性抓手、重大改革、最佳實踐“四張清單”，實行年度動態(tài)管理，確保每一項任務落地見效。要建立試點引領機制，鼓勵各地各部門解放思想、先行探索，從自身條件較為成熟、群眾最為關切的領域入手，抓緊推出一批集成式創(chuàng)新和專項試點，努力形成更多可復制、可推廣的典型經驗。要建立比學趕超機制，探索設立改革創(chuàng)新獎、突出貢獻獎，設置工作進度“紅黃黑榜”，激勵各地各部門互學互鑒、互幫互比，形成競相爭上、共同進步的態(tài)勢。

四是做實基本單元?；締卧菭幃敵鞘蟹独龔暮暧^到微觀落地、從局部到整體拓展的重要載體。要高水平推進未來社區(qū)建設，落實“三化九場景”要求，全面實施“百社示范、千社提升”工程，努力探索未來社區(qū)新模式，打造綠色低碳智慧的“有機生命體”、宜居宜業(yè)宜游的“生活共同體”、資源高效配置的“社會綜合體”。要高水平推進鄉(xiāng)村新社區(qū)建設，持續(xù)深化“千萬工程”，開展未來鄉(xiāng)村建設試點，打造未來鄰里、公共服務、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村善治等場景，建成一批示范性鄉(xiāng)村新社區(qū)。要推廣“大下姜”鄉(xiāng)村聯(lián)合共富模式，推進鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團式發(fā)展，打造新時代美麗鄉(xiāng)村共同富裕示范帶。要建立健全農村村（社區(qū)）共享優(yōu)質公共服務機制，以現(xiàn)有設施為基礎，確保每個村（社區(qū)）具備“六個有”功能，即有衛(wèi)生健康診療服務、有文體活動場所、有老年助餐服務、有便民服務網點、有公共交通服務、有退役軍人服務。

五是注重共建共治共享。推進共同富裕不是簡單的財富再分配，更不是打造西方的高福利社會，而是依靠全體人民的共同奮斗和團結互助，在人人參與、人人盡力的基礎上實現(xiàn)人人享有、人人出彩。要匯聚奮斗共識，大力弘揚勤勞致富精神，鼓勵勞動者通過誠實勞動、辛勤勞動、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收致富。要形成強大合力，充分發(fā)揮人大、政協(xié)的職能作用，畫好統(tǒng)一戰(zhàn)線“最大同心圓”，強化各人民團體引領服務聯(lián)系群眾功能，調動社會組織和各界人士的積極性，把方方面面的智慧和力量凝聚起來。要強化系統(tǒng)觀念，按照經濟社會發(fā)展規(guī)律循序漸進，科學確定合理的發(fā)展指標和標準水平，既盡力而為又量力而行，不吊高胃口，不寅吃卯糧，使推動共同富裕與發(fā)展階段相適應。要堅持民呼我為，整合民意反映渠道，加強數據信息互通，讓群眾呼聲全面快速精準地直達黨委、政府，形成匯總、交辦、督辦、反饋的工作閉環(huán)。要增強實際感受，建立群眾獲得感、幸福感、安全感、認同感評價反饋機制，高度關注數據無法反映的群眾訴求期盼和群眾實際生活狀態(tài)，以群眾監(jiān)督、群眾評價倒逼工作創(chuàng)新改進，真正把共同富裕寫到人民的心坎里、映照在群眾的笑臉上。

同志們，百年華誕風華正茂，千年古都蓄勢待發(fā)。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，傳承世代匠心、接續(xù)砥礪奮進，大筆書寫“大杭州、高質量、共富?！钡陌l(fā)展新篇，共同創(chuàng)造我們的幸福生活和美好未來！