錢洪偉 副教授 劉 暢 王建東高級工程師 金英淑講師

(1.河南理工大學(xué) 應(yīng)急管理學(xué)院，河南 焦作 454000；2.河南理工大學(xué) 應(yīng)急科學(xué)與工程研究中心，河南 焦作 454000；3.鄭州華駿技術(shù)有限公司，河南 鄭州 450002)

0 引言

脆弱性(Vulnerability)源于自然災(zāi)害領(lǐng)域，反映承災(zāi)體能夠應(yīng)對災(zāi)害的程度，它作為衡量自然災(zāi)害的一個重要指標被廣泛關(guān)注。隨著研究的深入，脆弱性這一概念從科學(xué)領(lǐng)域向社會學(xué)領(lǐng)域滲透，在經(jīng)濟學(xué)、心理學(xué)、管理學(xué)等領(lǐng)域也得到廣泛關(guān)注，脆弱性的概念被不斷修正和重新定義，見表1。

表1 脆弱性的相關(guān)概念

災(zāi)害脆弱性概念界定與風(fēng)險類似，與韌性、抗逆性相悖，由突發(fā)事件作用于承災(zāi)體所顯現(xiàn)，受暴露度、敏感性及恢復(fù)能力影響，三者因承災(zāi)體本身、致災(zāi)因子及孕災(zāi)環(huán)境的差異而相異。通過分析災(zāi)害脆弱性研究成果可推動災(zāi)害應(yīng)急管理、風(fēng)險管理的發(fā)展，提高災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)對能力以減少損失。明確災(zāi)害脆弱性相關(guān)基礎(chǔ)概念的含義有利于應(yīng)急管理、風(fēng)險管理的發(fā)展，本文針對災(zāi)害脆弱性系列概念進行闡釋。

1 應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、突發(fā)事件、風(fēng)險

因災(zāi)害發(fā)生以及保護公共安全的需要，倒逼社會開始研究災(zāi)害應(yīng)對，從而出現(xiàn)應(yīng)急管理，又稱公共安全管理。應(yīng)急管理最早在國外興起，國內(nèi)應(yīng)急管理發(fā)展開始于2003年“非典”疫情防控，至今“新冠”疫情防控常態(tài)化時期，已有近20年歷史。我國應(yīng)急管理強調(diào)“政府主導(dǎo)，社會參與”，是對突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后的全過程綜合性管理。應(yīng)急管理工作針對突發(fā)事件形成全過程管理，以政府為主體結(jié)合社會力量，是以增加承災(zāi)體韌性、降低脆弱性為目的的活動。應(yīng)急管理的4過程包括常態(tài)化災(zāi)害預(yù)防減除工作，災(zāi)前及時預(yù)警與準備工作，災(zāi)時協(xié)調(diào)各方與救援工作及災(zāi)后的長期恢復(fù)重建與優(yōu)化工作。近年應(yīng)急管理領(lǐng)域研究范圍不斷拓展，學(xué)者從不同學(xué)科進行多方位交叉研究，脆弱性、風(fēng)險、韌性、抗逆性等概念也由此引入，充實豐富應(yīng)急管理理論，推動其發(fā)展。

與應(yīng)急管理不同，風(fēng)險管理是對風(fēng)險的不確定性進行管理。風(fēng)險管理是識別、評估、改善和處置風(fēng)險的主動管理模式，其中最重要的是風(fēng)險評估，其通過研究風(fēng)險發(fā)生的概率和烈度，結(jié)合研究承災(zāi)體的韌性與脆弱性，劃定風(fēng)險等級和對重特大風(fēng)險的改善，從而采取針對性的管理措施，使風(fēng)險程度降低。風(fēng)險管理比應(yīng)急管理更注重降低災(zāi)前致災(zāi)因子產(chǎn)生的可能性即進行風(fēng)險(隱患)排查工作，也從更基礎(chǔ)層面實現(xiàn)管理的優(yōu)化。風(fēng)險是風(fēng)險管理的對象，研究風(fēng)險概念及要素是風(fēng)險管理工作的基礎(chǔ)。風(fēng)險(Risk)的概念在不同學(xué)術(shù)領(lǐng)域存在異質(zhì)性，各界界定有所不同，但一般包括2個要素：災(zāi)害發(fā)生的可能性及風(fēng)險變?yōu)楝F(xiàn)實后對承災(zāi)體可能造成的不利后果，不利后果可分為有形損害和無形影響2種。本文所指風(fēng)險是一種尚未發(fā)生的可能性。風(fēng)險可能性的極大不確定性，阻礙風(fēng)險評估順利進行。風(fēng)險評估的基礎(chǔ)是風(fēng)險分級工作，即根據(jù)風(fēng)險影響嚴重程度及承災(zāi)體脆弱性對風(fēng)險的可能性和風(fēng)險造成的后果(風(fēng)險的烈度)進行分級。風(fēng)險評估指標與脆弱性影響指標相對應(yīng)，即暴露度、敏感性和恢復(fù)適應(yīng)能力。承災(zāi)體所具有的脆弱性是承災(zāi)體自身能力的不健全，其導(dǎo)致的潛在風(fēng)險在破壞誘發(fā)機制后在災(zāi)害發(fā)生時會造成不可預(yù)知的嚴重后果。故有關(guān)風(fēng)險對脆弱性形成機制的研究要重視其因果聯(lián)系。下面列舉有關(guān)風(fēng)險概念界定，見表2。

表2 風(fēng)險概念界定

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中要求風(fēng)險評估體系建設(shè)及風(fēng)險源排查管控工作的進行，強調(diào)風(fēng)險管理、評估的重要性。但近年應(yīng)急管理工作“關(guān)口再前移”提出，使風(fēng)險管理與應(yīng)急管理同質(zhì)性逐步增加，故二者工作往往同時開展。二者都是進行災(zāi)害脆弱性研究的初級目標，都是以保護人民生命安全、降低財產(chǎn)損失、維護社會穩(wěn)定為根本目的。二者定義，見表3。

表3 概念介紹

應(yīng)急管理本質(zhì)是計劃、組織、決策、領(lǐng)導(dǎo)、控制等活動，突出“應(yīng)急”，即應(yīng)對突發(fā)事件。突發(fā)事件是應(yīng)急管理的對象，有醞釀期、爆發(fā)期、緩解期和善后期，分別與下文中應(yīng)急管理4過程相對應(yīng)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》定義，突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。對于這4大類突發(fā)事件，見表4。其中，一個突發(fā)事件可被同時歸類于一個或多個事件類型。突發(fā)事件具有突然性、急迫性、破壞性、不定性，影響通常較大、造成損失嚴重且個人力量無法抗拒，是政府必須作為主體進行反應(yīng)和管制行動的事件或狀態(tài)。對突發(fā)事件分析也是政府進行應(yīng)急管理活動的前提，研究突發(fā)事件演變階段期間遭受打擊的承災(zāi)體脆弱性變化機理是進行脆弱性變量分析、評估的依據(jù)。

表4 4大類突發(fā)事件

對4大類突發(fā)事件進行分類、分期及破壞程度分級，有利于國家、社會等針對突發(fā)事件形成系統(tǒng)性科學(xué)化的物資儲備調(diào)動、初期響應(yīng)、部門協(xié)調(diào)合作及恢復(fù)與重建工作，以達到降低損失的目的。突發(fā)事件具有連貫性，一個突發(fā)事件能夠打擊多個多種承災(zāi)體，這些承災(zāi)體有成為新的致災(zāi)因子引發(fā)次生事件的可能，對4大類突發(fā)事件分別進行脆弱性評估、辨識工作有助于降低突發(fā)事件發(fā)生等級或有效預(yù)防突發(fā)事件發(fā)生。

2 承災(zāi)體、致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境及暴露度、敏感性、恢復(fù)能力

災(zāi)害脆弱性的研究主體是承災(zāi)體、致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境。3者也是突發(fā)事件形成打擊機制的主體要素，其概念也是脆弱性研究的基礎(chǔ)概念，見表5。

表5 概念介紹

災(zāi)害系統(tǒng)論中災(zāi)害是由致災(zāi)因子、孕災(zāi)環(huán)境和承災(zāi)體相互作用產(chǎn)生的。致災(zāi)因子和孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體同向發(fā)展，決定災(zāi)害破壞影響程度。孕災(zāi)環(huán)境決定致災(zāi)因子的類型、特性和打擊程度。故改善孕災(zāi)環(huán)境能有效減少致災(zāi)因子產(chǎn)生，減少傷亡及損失。不同類型、不同烈度的致災(zāi)因子與承災(zāi)體固有的脆弱性共同決定承災(zāi)體的受災(zāi)程度。三者的屬性作用于脆弱性影響因子，左右脆弱性評估結(jié)果。故研究脆弱性，即承災(zāi)體在孕災(zāi)環(huán)境下的暴露度、承災(zāi)體遭受致災(zāi)因子打擊的敏感性和承災(zāi)體在遭受打擊過后的恢復(fù)能力，對于應(yīng)對突發(fā)事件進行應(yīng)急管理具有重大意義。

脆弱性研究重要任務(wù)即明確脆弱性影響因子。脆弱性影響因子，學(xué)術(shù)界存在單影響因素觀點、雙因素觀點和三因素觀點。本文側(cè)重探討三因素觀點，認為脆弱性的重要影響因素是承災(zāi)體對于所受打擊的暴露程度、敏感程度和適應(yīng)能力。筆者傾向?qū)⑦m應(yīng)能力形象地稱之為恢復(fù)能力，見表6。

表6 概念介紹

突發(fā)事件打擊過程中承災(zāi)體的暴露度由暴露時間、暴露頻率、暴露范圍等因素所決定，暴露度越高，脆弱性越高，故降低承災(zāi)體暴露度的最簡單方式就是減少承災(zāi)體暴露于孕災(zāi)環(huán)境的頻率、可能性和范圍。敏感性一般是由承災(zāi)體受打擊的嚴重程度、應(yīng)對速度及應(yīng)對的科學(xué)有效性所決定，承災(zāi)體敏感性越高，脆弱性越高。降低敏感性就是使承災(zāi)體自身從本質(zhì)上加強對致災(zāi)因子打擊的抵抗能力?；謴?fù)能力則要研究承災(zāi)體的韌性、抗逆性及外界因素的作用，具體研究對象為其恢復(fù)所需時間、恢復(fù)速度和恢復(fù)能達到的災(zāi)前水平。恢復(fù)能力也可理解為承災(zāi)體受到致災(zāi)因子打擊做出的反應(yīng)程度。承災(zāi)體恢復(fù)能力的提高，要增加承災(zāi)體的韌性及抗逆性的有利因素，達到減少損失的目的。

3 韌性、抗逆性

韌性(Resilience)與脆弱性相反，是針對如何應(yīng)對外來風(fēng)險壓力和破壞的概念，源自物理學(xué)中測量物體受外部壓力后反彈恢復(fù)到原狀態(tài)的程度，恢復(fù)程度與韌性成正比。后期學(xué)者將韌性理論引入社會學(xué)，研究社會應(yīng)對風(fēng)險的動態(tài)過程等因素，韌性的概念逐步包含恢復(fù)適應(yīng)能力、應(yīng)對能力、學(xué)習(xí)能力、綜合調(diào)試生存能力等。相比彈性和柔性，韌性包含的改進、學(xué)習(xí)、吸取教訓(xùn)而進一步發(fā)展提高完善的能力是二者所不具備的，見表7。

表7 韌性概念界定

本文認為韌性是承災(zāi)體暴露在孕災(zāi)環(huán)境中所固有的抵御破壞并產(chǎn)生反抗的能力，科學(xué)應(yīng)對并適應(yīng)災(zāi)害打擊的能力及自我恢復(fù)、保證良好運轉(zhuǎn)的能力和學(xué)習(xí)進步優(yōu)化發(fā)展自身能力的總和。韌性與脆弱性恰好相反，提高承災(zāi)體韌性就是降低承災(zāi)體脆弱性。災(zāi)害風(fēng)險發(fā)生日益復(fù)合化、復(fù)雜化，所造成打擊日益擴大化、深遠化，在這嚴峻形勢下，現(xiàn)有的應(yīng)急管理理論亟需注入新鮮血液，即引入韌性治理構(gòu)想，促進應(yīng)急管理更深層次研究。對承災(zāi)體韌性的提高在于提高承災(zāi)體自身的“免疫力”，可以有效緩解災(zāi)害打擊造成的影響，為減災(zāi)機制建設(shè)提供新方向。研究韌性對于應(yīng)對突發(fā)事件的減災(zāi)工作、拓展降低承災(zāi)體脆弱性的渠道及風(fēng)險管理和應(yīng)急管理的路徑與方法具有重大意義。

學(xué)術(shù)界所說的抗逆性(Stress Resistance)多為植物的抗逆性，指某種植物在特定環(huán)境(尤其是環(huán)境)影響下保存穩(wěn)定不變的某些性狀。一般來說，植物在受到某種惡劣因素影響后，受植物自身性狀強弱影響，一部分被打擊致死，另外一部分承受打擊存活下來。如果植物長期受到這種惡劣因素影響，淘汰到最后只有小部分存活下來，存活植物抵抗各種惡劣因素影響的能力，稱為抗逆性。

我們將抗逆性引入到應(yīng)急管理領(lǐng)域。筆者認為抗逆性是在面對災(zāi)害打擊及打擊所造成的各種后果時，承災(zāi)體具有不同方式抵抗并保持災(zāi)前狀態(tài)的能力。在相似的孕災(zāi)環(huán)境及致災(zāi)因子打擊的作用下，承災(zāi)體產(chǎn)生變化越小，抗逆性越大。因抗逆性強調(diào)承災(zāi)體受災(zāi)害打擊時和打擊后保持災(zāi)前狀態(tài)不變的特性，這一點與韌性的概念相類似。故在承災(zāi)體遭受災(zāi)害打擊時，抗逆性固然是有利于減輕災(zāi)害損失，但抗逆性一定程度上阻礙承災(zāi)體在災(zāi)害打擊過后的學(xué)習(xí)改善，即災(zāi)害過后產(chǎn)生的優(yōu)良抗災(zāi)能力對承災(zāi)體進行的改變。由此可見，抗逆性與韌性存在不同，在應(yīng)對災(zāi)害的前后時期各有利弊，但對于應(yīng)急管理領(lǐng)域，抗逆性概念的引入對于研究韌性、承災(zāi)體的脆弱性及突發(fā)事件的應(yīng)對具有重要作用。

4 結(jié)論

(1)對于災(zāi)害脆弱性及相關(guān)概念目前學(xué)術(shù)界研究進度不一，雖然許多概念的相關(guān)研究成果顯著且已經(jīng)運用到實際減災(zāi)工作中，但還有許多概念界定模糊、研究欠缺。本文在梳理國內(nèi)外有關(guān)文獻的基礎(chǔ)上，對文獻進行匯總對比，為災(zāi)害脆弱性相關(guān)概念的標準化研究提供思路。

(2)通過梳理國內(nèi)外相關(guān)脆弱性文獻，分析應(yīng)急管理及風(fēng)險管理概念等；承災(zāi)體、致災(zāi)因子及孕災(zāi)環(huán)境概念；暴露度、敏感性及恢復(fù)能力概念；風(fēng)險及韌性概念；并引入抗逆性，強調(diào)基本概念研究對災(zāi)害脆弱性研究的重要性。