崔瑛

牢牢守住耕地紅線，是確保我國糧食安全的關(guān)鍵。各級(jí)自然資源主管部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，對(duì)違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為“零容忍”，嚴(yán)格履職，嚴(yán)肅查處，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位，使違法占用的耕地得以恢復(fù)原狀，相關(guān)責(zé)任人被嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

31起土地違法案件

一、北京市通州區(qū)漷縣鎮(zhèn)馬務(wù)村余某違法占地建設(shè)砂土廠案。二、天津市西青區(qū)高某違法占地圈建院落放置集裝箱案。三、河北省秦皇島市撫寧某物流服務(wù)有限公司違法占地建設(shè)停車場(chǎng)案。四、山西省大同市韓某違法占地建設(shè)收儲(chǔ)糧場(chǎng)案。五、內(nèi)蒙古某休閑度假有限責(zé)任公司違法占地建設(shè)旅游設(shè)施案。六、遼寧某國際貿(mào)易有限公司違法占地建設(shè)仙俠鎮(zhèn)項(xiàng)目案。七、四川某工程建設(shè)有限公司違法占用吉林省榆樹市土地建設(shè)攪拌站案。八、黑龍江省五常市福太村盜采泥炭黑土破壞耕地案。九、上海市奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)周某違法占地建設(shè)花木培育展示銷售市場(chǎng)案。十、江蘇省連云港市贛榆區(qū)青口鎮(zhèn)王某違法占地建設(shè)生產(chǎn)廠區(qū)案。十一、浙江省衢州市柯城區(qū)石梁鎮(zhèn)下村王某等人破壞農(nóng)用地案。十二、安徽省蚌埠市單某違法占地堆放煤矸石案。十三、福建省漳州市某房地產(chǎn)開發(fā)有限公司違法占地挖湖造景案。十四、江西省豐城市某發(fā)展有限公司違法占地案。十五、浙江某文旅集團(tuán)有限公司違法占用山東省泰安市土地建設(shè)旅游度假區(qū)案。十六、河南省洛陽某農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司等違法占地建設(shè)田園綜合體案。十七、湖北省十堰某玻纖有限公司違法占地建廠案。十八、湖南省洞口縣石江鎮(zhèn)某采石場(chǎng)破壞農(nóng)用地案。十九、廣東省廣州市番禺區(qū)李某違法占地建設(shè)停車場(chǎng)案。二十、廣西某木業(yè)有限公司違法占地建設(shè)貯木場(chǎng)案。二十一、海南省樂東黎族自治縣孫某等人違法占地建設(shè)私家莊園案。二十二、重慶某旅游開發(fā)有限公司違法占地堆場(chǎng)案。二十三、四川某食品有限公司違法占地建設(shè)廠房案。二十四、貴州省凱里市某生態(tài)農(nóng)莊違法占地案。二十五、云南省玉溪市元江縣周某等人違法占地建設(shè)停車場(chǎng)案。二十六、陜西省寶雞某實(shí)業(yè)有限公司違法占地建廠房案。二十七、甘肅省蘭州某商貿(mào)城有限公司違法占地案。二十八、青海省西寧市湟中區(qū)李某破壞耕地案。二十九、寧夏回族自治區(qū)銀川市賀蘭縣金鑫村村委會(huì)違法占地建設(shè)市場(chǎng)案。三十、新疆某建筑安裝工程有限公司違法占地建景觀項(xiàng)目案。三十一、霍城縣某木材加工有限公司違法占地案。

上述土地違法案件的查處，體現(xiàn)了各級(jí)自然資源主管部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地的決策部署，嚴(yán)肅查處違法占用耕地、破壞耕地行為的態(tài)度和決心。同時(shí)也反映出耕地保護(hù)工作要持續(xù)發(fā)力、久久為功。地方各級(jí)人民政府和自然資源主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院決策部署上來，持續(xù)打擊和遏制違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田行為，牢牢守住耕地紅線，確保糧食安全。

31起土地違法案件的共性

從嚴(yán)查處各類違法占用耕地或改變耕地用途行為，是牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的關(guān)鍵所在。這次公開通報(bào)的31起案件，涉及違法占用、破壞耕地特別是永久基本農(nóng)田行為，主要是工廠廠房、交易市場(chǎng)、停車場(chǎng)、挖湖造景、盜采黑土等非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目?？傮w上看，地方自然資源主管部門對(duì)這些案件查處的共性是體現(xiàn)了從嚴(yán)的要求，有的項(xiàng)目一動(dòng)土即被制止和查處，該復(fù)耕的限期復(fù)耕、消除違法狀態(tài)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。目前，這些案件涉及的耕地被違法占用的狀態(tài)已基本消除，相關(guān)責(zé)任人已被追責(zé)問責(zé)。向社會(huì)公開通報(bào)31起案件查處情況，可以切實(shí)發(fā)揮查處一案、警示一方、教育一片的作用，同時(shí)督促指導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門進(jìn)一步增強(qiáng)牢牢守住耕地紅線、確保糧食安全的政治自覺和行動(dòng)自覺，履職盡責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)違法占用耕地的行為做到“零容忍”。

公開通報(bào)土地違法案件的意義

公開通報(bào)土地違法案件查處情況，意在發(fā)出三方面明確信號(hào)。首先，提醒社會(huì)大眾不要以身試法，打消僥幸心理，耕地紅線不得觸碰，各類違法占用耕地或改變耕地用途行為必將受到法律嚴(yán)懲，甚至觸犯刑律，竹籃打水一場(chǎng)空，賠了夫人還折兵。其次，提醒地方黨委政府必須時(shí)刻繃緊耕地保護(hù)的弦，耕地保護(hù)、糧食安全黨政同責(zé)，要層層壓實(shí)各級(jí)黨委和政府保護(hù)耕地的責(zé)任，穩(wěn)步提高糧食綜合生產(chǎn)能力，對(duì)在耕地保護(hù)方面有令不行、有禁不止、失職瀆職的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。第三，督促地方自然資源主管部門對(duì)新增違法占用耕地行為“零容忍”，嚴(yán)格執(zhí)法，落實(shí)好執(zhí)法全過程記錄、執(zhí)法公示、重大案件會(huì)審、報(bào)告、錯(cuò)案責(zé)任追究等制度，履職盡責(zé)，不等不靠，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處。查處違法占用耕地重大典型案件中，一旦發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部存在履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職等問題，必須依法依規(guī)將相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追究責(zé)任。自然資源主管部門應(yīng)與紀(jì)檢監(jiān)察、公安、檢察院、法院、司法、審計(jì)等部門加強(qiáng)信息溝通和成果共享，推動(dòng)追責(zé)問責(zé)及整改落實(shí)，形成打擊違法占用耕地、守護(hù)耕地紅線的合力。

如何打擊各類違法占用耕地或改變耕地用途行為

耕地是我國最為寶貴的資源，牢牢守住耕地紅線，確保糧食安全，自然資源系統(tǒng)責(zé)無旁貸。從嚴(yán)查處各類違法占用耕地或改變耕地用途行為，是守護(hù)耕地紅線的利器。自然資源部將對(duì)重大典型違法案件進(jìn)行立案查處、掛牌督辦、公開通報(bào)，推動(dòng)對(duì)事對(duì)人依法依規(guī)處理到位。督促全系統(tǒng)從嚴(yán)查處非農(nóng)建設(shè)違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田等行為，嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅整改，該復(fù)耕的必須限期復(fù)耕、消除違法狀態(tài)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人必須嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法依規(guī)移送司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。同時(shí)，堅(jiān)決遏制新增違法占用耕地行為。進(jìn)一步完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，實(shí)行“月清、季核、年度評(píng)估”，督促各地早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處，采取多種措施推動(dòng)消除違法占用耕地狀態(tài)，依據(jù)年度衛(wèi)片執(zhí)法成果開展約談或問責(zé)。（本刊編輯 林鳳鳴整理）

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021.19.002